浅析乡镇政府专职消防队伍建设现状与对策

浅析乡镇政府专职消防队伍建设现状与对策

摘要：近年来，随着经济社会的快速发展，城市化进程的不断推进，消防队伍执勤力量、编制严重不足与所承担的繁重灭火救援任务之间的矛盾日益突出，现有消防力量已经无法满足在新形势下社会对消防救援力量的需求，乡镇政府专职消防队的出现有效的缓解了一线消防力量灭火和应急救援的压力，成为消防救援力量的重要补充力量，是中国特色消防力量的重要组成部分。本文以***乡镇政府专职消防队发展现状为例，重点以队伍建设和管理、正规化水平建设、战斗力提升为重点进行分析和思考。

前言：近年来，XX县人民政府高度重视乡镇政府专职消防队伍建设工作，早在20**年，县人民政府就率先发展和组建了**镇政府专职消防队，通过近**年的逐步摸索和大力建设，终于实现乡镇政府专职消防队全覆盖，目前共建有***等**支队伍，队员**名，配备执勤消防车**辆、机动泵**台、个人防护装备等***余件套。自队伍建设完成后，又先后投入**万余元为全县**支乡镇政府专职消防队配备调度值班台和4G公网对讲机，为早年建设的队伍更新购买灭火防护服、消防挂钩梯、消防水带等消防设施器材，为***专职消防队配备全地形四轮消防摩托车，建队数量和质量得到了明显提高。近年来，政府专职消防队参与火灾扑救和抢险救援多达***余起，为保护人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定发挥了重要作用。但由于**县总体经济体量小、政策保障机制不完善、队伍训练管理不规范等问题，队伍建设与经济社会发展需要仍有不小的差距。如何进一步壮大和管理好队伍、提高正规化水平、进一步提高战斗力，发挥队伍更大的作用，已经成为摆在我们面前的重要课题。

一、当前政府专职消防队存在的主要问题

（一）成员成分复杂，能力素质差别大。从目前招收的**名乡镇政府专职消防队员来看，有退役战士、企业员工、在家待业青年、农村村民以及刚刚毕业的高中（大学）学生等等，由于他们来自不同的行业、不同的年龄，社会阅历差异较大，对待生活的态度也存在一定的差异，因此表现出来的工作态度也不尽相同。同时，队员进队前接受教育的程度、身体素质与个人品质都有很大的差别，大部分队员吃苦耐劳的韧性不够，奉献意识不强，工作中纪律观念淡薄、消极懒散。

（二）管理制度待完善，队员思想不稳定。虽然全县所有乡镇均建有政府专职消防队，且配备好人员和装备，但在“建、管、训、用”方面未形成一套行之有效的制度，队伍管理较为松散，队伍正规化水平不高。同时，受思想认识、文化水平和入职动机影响，队员自行解除合同的概率偏高，人员流动大。一方面入职后根据政策的支持学习一两门技术以便更好的重新就业，一方面将入职乡镇政府专职消防队作为再就业前的过渡期，一旦有合适的职业就会申请离队。而作为用人单位的乡镇人民政府和消防救援部门，对于队员的离职没有强有力的限制手段，结果在人员保留，特别是老队员或业务骨干的继续留用上存在困难。

（三）经费保障欠稳定，发展后劲不充足。自***年以来，在队伍建设和管理方面，共计投入****万元，其中建设经费***万元，队员工资保障***万元，但在工资保障、福利待遇与其担负的繁重危险的工作性质还不相称，与省级要求标准还有一定差距。政府每年投入的经费仅能维持日常运作，因经费不足而引起的“建队容易养队难”的问题已经成为制约乡镇政府专职消防队伍建设发展的主要原因，尤其是在消防器材装备的投入和专职队员保障机制方面明显不足，这不仅不能确保队伍的稳定，留不住人才，而且还直接影响队伍的发展后劲和战斗力的提升。

（四）队伍管理较随意，作用发挥不达标。政府专职消防队地方性较强，管理带有一定的随意性，乡镇政府只重视使用，不注重管理的情况突显，比如未对政府专职消防队执勤训练、器材装备维护保养和队员在岗在位情况进行监督指导，且随意借用政府专职队员参与其他工作，导致队伍执勤力量弱等问题。同时，队员的经济待遇较低，队员工资与工作性质有差距，这也成为部分队员入职后值班执勤不正常、训练积极性不高或离职的直接因素，在一定程度上给管理工作增添困难。

二、进一步加强政府专职消防队建设和管理的几点思考

政府专职消防队伍在建设和发展过程中存在的问题如果得不到及时解决，势必影响队伍的持续、健康、稳定发展。如何加快和促进乡镇政府专职消防队伍的建设，使之形成有效的战斗力，可以从以下几个方面入手。

（一）认清形势，把握大局，抓住政府专职消防队伍建设的历史性机遇。当前可以说是乡镇政府专职消防队伍加速推进的最好时期。首先，《国务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》（下称《国发2号文件》）等政策文件高度重视农村安全工作；其次省财政厅、省人力资源社会保障厅、省应急管理厅和省消防救援总队联合印发的《**省政府专职消防队员职业保障机制实施意见》对政府专职消防队薪酬待遇、社会优待体系建设等方面出台的保障措施。由此可见，大力发展乡镇政府专职消防队伍力量是实施高质量发展的时代要求，是提高社会防控火灾能力、稳定火灾形势的迫切需要，是大势所趋，我们要借势发力、顺势而为，因势利导，立足***实际，加快推进乡镇政府专职消防队建设。

（二）加强力度，严格把关，推进政府专职消防队建设高质量发展。乡镇政府专职消防队员的招收标准及人员入职后的学习教育直接关系到管理、训练、执勤战斗等一系列后续工作的开展。乡镇人民政府要加强组织领导，明确专人负责队伍的管理工作，从队员招收、岗前培训、日常指导和离职等方面建立健全一套标准和台账，对日常管理、执勤训练、实地演练、防火检查和消防宣传等进行统一规范管理。在管理教育上要严把关口，首先要把好“入口”关，在面向社会公开招聘队员时，要把政治合格、身体健康、素质过硬、文化较高的青年招收进来，为队伍稳定奠定基础；其次要把好“教育”关，要定期开展思想政治教育，不定期开展谈心谈话、交心活动加强沟通，筑牢队员思想屏障，最大限度激发队员的积极性和创造性，为队伍的健康、稳定、持续发展提供最基本保障。

（三）齐心协力，强化保障，促进政府专职消防队伍健康发展。稳定健全的保障机制是乡镇政府专职消防队伍的生命力所在，《**省政府专职消防队员职业保障机制实施意见》对队伍经费保障、队员工资待遇、养老保险、医疗抚恤、奖惩等方面作出了明确规定，但是由于总体经济体量小的原因，**县在具体执行上，存在偏差。这就要求我们，要结合**县实际，以贯彻落实《国发2号文件》政策为契机，积极将乡镇政府专职消防队建设纳入实施方案内容，争取政府明确队伍经费保障标准和范围，提高队员工资水平和业务经费标准。强化社会保险保障，规范队员的聘用机制，明确用工性质，报请县人民政府按照国家有关规定解决医疗、抚恤、评残等问题，切实解决队员的后顾之忧，为队伍的稳定健康发展提供坚实保证，确保队伍稳定。

（四）严格管理，加强指导，着力提升政府专职消防队伍战斗力。提高乡镇政府专职队伍的战斗力最根本的就是要加强队伍的正规化管理。在正规化管理上要坚持统一领导，要进一步明确乡镇和消防救援部门在队伍管理方面的职责，乡镇负责日常管理、消防救援部门负责业务指导和培训，制定值班备勤管理办法，落实奖惩制度等。要建立安全制度和事故责任追究制度，定期分析安全形势，及时发现和解决安全防事故工作存在的漏洞和不足，消除安全隐患，确保队伍的管理和建设逐步走上正规化轨道。乡镇人民政府和消防救援部门要齐心协力，紧密结合政府专职消防队单编执勤的特点，积极推动将政府专职消防队员纳入事业编或工勤编，完善职业保障，打通晋升渠道，使队员切身感受到事业有前景，奋斗有目标，自觉打消“混日子”的念头，做到服从管理听指挥，刻苦训练强本领，全面提升灭火救援战斗能力。