县级融媒体中心建设现状与发展对策建议

为认真贯彻落实习近平总书记关于“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”的讲话精神和中宣部对在全国范围推进县级融媒体中心建设作出的部署安排，我们通过调查、书面报告、听取意见等方式，就四川省县级融媒体中心建设问题进行了较深入的研究。在调查研究的基础上，分析四川省县级融媒体中心发展的现状，存在的困难和问题，并提出了加快县级融媒体中心建设的对策建议。

1 四川县级融媒体中心建设的基本情况

四川省县域多,有183个县（市区）、多民族聚集，是全国第二大藏区、最大彝区，舆论环境复杂，县级媒体资源重复分散等问题较为突出。2016年，四川省局率先在全国新闻出版广播影视系统制订出台了《全省推进新闻出版广电传统媒体和新兴媒体融合发展工作方案》，方案明确提出未来五年要使全省媒体融合取得突破性进展目标要求。自2016年以来，四川省积极推进广播电视媒体融合发展，实现了从“相加”到“相融”，探索形成媒体融合发展的四川模式。截止目前，全省共有县级广播电视台（站、中心）166个，其中，18个市118个县级广播电视“两微一端”融媒体产品建成率达到90%，阿坝、甘孜、凉山三州共48个县建成率达到70%。

近年来，为了应对新兴媒体的挑战、发展新兴视听业态，增强广电媒体的传播力、影响力，四川省县级广电媒体积极积极探索和开展依托传统广播电视为主的的媒体融合建设，在媒体融合的发展方面取得了一定的成效。

1.1 推进移动客户端建设，打造融媒体明星产品

自2016年以来，四川省各级广播电视主管部门主动参与、积极作为，不断推进县级广播电视媒体融合发展，重点推进移动客户端建设，形成了一些经验做法。2017年4月在宜宾市兴文县，2018年6月在德阳市广汉市召开了全省县级广播电视媒体融合发展现场推进会，在全省先后推出了“兴文经验”和“广汉经验”。全省涌现出一批融媒体明星产品，在融合发展“两微一端”方面，县级融媒体明星产品层出不穷，如“最美兴文”、双流台“双双公众号”、“广汉广播电视台”、合江县“合江新闻”，“无线阆中”等进入全国广播电视融媒体产品百强榜。

1.2 开展媒体融合创新案例评选，开全国之先河

2017年、2018年四川省连续两年在全国广电系统开展了广播电视媒体融合创新案例评选活动，分别评选出“十佳媒体融合创新案例”和“20个媒体融合优秀案例”，并先后已对全省60家市、县级播出传输机构融合创新案例总共给予180万元专项资金扶持，有力推进了四川省广播电视融媒体发展，这一创新做法得到国家广电总局高度肯定，并以总局专报刊发和全国工作会议上推广。

1.3 通过融合发展实践，锻造储备一批融媒体人才

自2016年开展推进广播电视媒体发展工作以来，四川省局先后通过发展现场会，工作会、专题讲座和现场观摩等形式开展融媒体人才发展培训数十场，还利用中国网络视听大会、亚广联发展大会、四川电视节等重大活动论坛分别邀请国家广电总局、总局发展研究中心、广科院、社科院、北京大学、中国人民大学、四川大学、电子科技大学、浙江长兴广播电视台、成都索贝科技股份、腾讯、新浪等机构院所知名专家学者、业内人士，开展媒体融合专题讲座培训和评审活动、特邀嘉宾点评，为全省各级行政主管部门，县级广播电视台、有线广电网络公司培养和储备了一批融媒体发展人才。

1.4 一批县级融媒体中心成立，并开展建设工作

合江县媒体融合从2014年底开始探索至今，已经将原合江通讯社、合江县广播电视台进行整合，成立合江县新闻中心，保留县广播电视台牌子，实行两块牌子一套人马，打破了过去各媒体号令不一、各自为战的传统格局。融媒体中心内设机构调整探索初步完成,建成了以“一室”（ 总编室——融媒体指挥调度中心办公室）、“两报”（《合江手机报》、《合江通讯》报）、“两网”（合江新闻网、四川文明网合江频道）、“三台”（合江电视台、合江广播电台、“智慧合江?荔枝红”手机台）、“四微”（合江新闻微信、合江发布微信、“千年荔城幸福合江”新浪微博、“千年荔城幸福合江”腾讯微博）为主体的“12234”融媒体中心格局。

2017年，成都高新区成立融媒体中心，目前已经建成报、刊、台、网、微、端“六位一体”的融媒体矩阵，并且主动对接中央和省级主流媒体，开通了人民日报客户端账号，加入了“四川云·县区观察”，现拥有了简单便捷、自主可控的采编发平台。

宣汉县将广播电视台、县委报道组以及报刊编辑部进行整合，组建县融媒体中心，初步构建起“共同策划、精选主题、统一采集、分类加工、互动传播、集中发声”的运行模式。宣汉融媒体中心还利用电视、网络等多种载体，打造了宣汉云直播、“视听宣汉”等便民服务平台，向广大群众提供多样化的信息服务。

2018年7月，富顺县在自贡市率先建成县级融媒体中心，富顺县的融媒体中心，是在整合县广播电视台和《富顺宣传》杂志社基础上建立的，集采、编、播（发）于一体，多媒体统筹协调、多元化服务民生的中央厨房式矩阵发布平台。融媒体指挥中心，既是调度指令发布平台，也是内容生产发布平台。

成都市金牛区新闻积极试点市县媒体融合，金牛区融媒体中心于2018年11月8日正式挂牌。融媒体中心通过媒体融合综合管理服务平台，实现主管部门、市级区县媒体在资源、内容、渠道、技术、数据上的融合，发挥了引导群众、服务群众的作用，提高了宣传实效。

2018年11月18日，会东县融媒体中心挂牌成立，这是凉山州正式成立的首个县级融媒体中心。预计到2019年6月，会东县融媒体中心将逐步完善相关功能，从不同层面真正建成电视、广播、网站、微博、微信公众号、APP客户端等融媒体平台，实现信息“一次采集、多种生成、多元发布”，形成传统媒体和新兴媒体齐头并进的宣传报道新格局。

2018年11月28日，泸州古蔺县融媒体中心挂牌成立。县融媒体中心整合了古蔺县新闻中心、古蔺电视台两个单位而建立，计划打造集报纸、广播、电视、网站、“两微一端”等于一体的融媒体宣传矩阵，建设县域民生平台，更好地提供本地化服务。

2 存在的主要困难和问题

2.1 如何立足实际，在县级融媒体建设上经验不足

县级融媒体中心建设属于新生事务，目前采取的是“试点先行，全面铺开”的做法。但是各县市区级媒体机构，由于受到当地政治经济文化发展水平等各种社会因素的影响，在发展基础、建设经费、技术手段、人才队伍以及管理等方面都存在一定差异，如何根据县级媒体机构的现实情况，更好地整合当地县域内的各种媒体资源，积极推动县级融媒体中心建设成为需要解决的问题。

2.2 融合程度不高

四川省有183个县（市、区），其中，有140个县级广播电视台、26个广播电视站和新闻中心，县域多、多民族聚集，地域广、人口多、县域经济发展极不平衡，舆论环境复杂，县级媒体资源重复分散等问题较为突出。大多数县台与本地报纸、网站等还没有实现统一平台，集中办公等物理融合。据初步统计，目前全省已经实现广播、电视、报纸、网站、新闻舆情中心、两微一端物理融合的融媒体中心主要有兴文、广汉、双流、合江、仁寿、富顺、宣汉等，合计数不到20家，在全省占比仅为9.6%。

2.3平台模式不统一

调研发现，近几年四川省在搭建媒体融合平台技术标准上不统一，存在各自为阵的现象。主要表现为自建，统建和输入模式，其中，以绵阳、甘孜采取“市州统一建好平台，县区接入”统建模式，以合江、利州等采取“山东轻快”输入模式为典型等几种不同的技术平台和建设模式，从省一级层面缺乏一个顶层设计、统一平台搭建和技术标准。

2.4 发展经费不足

县级融媒体中心建设还普遍存在发展资金不足的问题。目前县级广播电视台的经费除了一部分来自财政的事业经费，大部分经费来源要靠广告收入和有线电视收视费。近年来受市场冲击导致有线电视用户流失严重，广告创收下滑严重。据初步统计，2015年四川省广播电视收入30.5亿元，排名全国第10位。截止2018年10月，全省广播电视收入只有13.2亿元，电视广告收入年同比下降32%，广播广告收入仅增长5%；从而导致广播电视台发展投入逐年减少，县级台普遍出现入不敷出、经费困难的现状。发展经费不足，设备老化，节目质量上不去，县级台作为基层舆论宣传主阵地的地位面临挑战。

2.5 人才队伍建设滞后

通过调研发现，人才队伍建设是县级融媒体中心建设面临的的一个突出问题。尽管近年在推进媒体融合发展实践中，培养储备了一批融媒体人才。但是，县级广播电视台平台小、待遇低，优秀专业人才引不来、留不住的问题突出。传统的新闻采编播记者，其思想观念、技术水平还停留在过去，与互联网时代，信息网络技术的全媒体记者要求存在较大差距。据摸底统计发现，四川省县级广播电视台严重缺乏全媒体人才，其中，大多数县级台新媒体采编播专业人才在该县域广播电视台占比仅为35%，新媒体管理人才占比仅为8%。

3 推动四川县级融媒体中心建设的对策建议

3.1 加强组织领导，明确责任主体，立足实际抓建设

将县级融媒体中心建设作为“一把手工程”，明确县级党委政府是责任主体，各地“一把手”要负总责，要结合意识形态工作绩效考核，将县级融媒体中心建设情况作为评价和考核党委（党组）、领导班子的重要依据。把推进县级融媒体中心建设情况作为年度考核属地广播电视主管部门的重要依据。

县级融媒体中心建设一定要结合当地实际开展工作,县级融媒体中心需要比较大的财力、物力和人力投入，应当选择一些具有代表性的县市区级媒体开展试点工作，形成可行性经验后再依据县级单位具体发展状况，有重点地向全省推广，并充分发挥试点单位对周边区县的辐射带动作用。

3.2 科学统筹实施，省市县一张网

县级融媒体中心建设是左右上下联动的系统工程，需要科学统筹，系统性推进，系统性参与。推进县级融媒体中心建设，对省台、市州台来说，也是一个必须抢抓的重大机遇，否则陷入被动境地。因此，省台、市州台应积极投身县级融媒体中心建设，并将其纳入到自身发展战略中来，发挥视频业务专业优势，按照国家广电总局出台的《支撑县级融媒体中心升级平台规范要求》《县级融媒体中心建设规范》标准，按照“一省一平台”的原则，对全省县级融媒体中心技术系统的总体架构及各项功能做出统筹，积极打造全省一网。县级融媒体中心要实现集中办公，从物理嫁接入手推动媒体融合工作加快步伐，增强整体合力。按照集约化、差异化、本地化、社区化、品牌化要求，立足各县媒体发展实际，打造集广播电视、网站、社区论坛、两微一端等于一体的综合信息服务平台。再造新闻采编播流程，建设集策、采、编、发、管理评估等于一体的技术平台。

3.3 落实资金保障，强化政策扶持

资金支持不足是当前县级融媒体中心建设中的重要制约因素，要坚持政府“输血”和平台“造血”双管齐下。各县市区党委政府要统一思想，高度重视县级融媒体中心建设，应将推进县级融媒体中心建设纳入当地社会经济文化发展总体规划，明确时间表、制定实施路线图，确保按时全面建成，实现与整个社会协调发展。要将县级融媒体中心建设与智慧城市建设协同推进，优先承建便民服务平台，支持权威信息发布、信息资源整合。应当考虑设立县级融媒体中心建设专项资金，在事业经费上要保证融媒体中心的基本开支。同时，也要设立媒体公司，加强产业化经营，不断增强融媒体中心建设自身的“造血”功能，一手抓事业建设，一手抓产业发展，事业产业协调发展。

3.4 强化人才队伍建设，激活内部活力

县级融媒体中心建设的发展关键在人才队伍建设上，要加大事业单位人事制度改革，合理设置内部岗位，合理进行薪酬分配，激发单位内部的活力。要在“引人、用人、留人”上下功夫，拓宽引才渠道，建设高水平人才队伍。要始终坚持新闻人的职业理想和职业道德，加强对传统媒体采编播队伍的教育和培训，推动其向全媒记者、全媒编辑、全媒管理人才转型。重点培养、选拔、使用具有全媒体意识的管理人才。顺应媒体深度融合趋势，切实转变思想观念，坚定用互联网思维、新媒体理念来谋划发展、推动工作。

4 结语

扎实做好县级融媒体中心建设工程，要从需求出发思考县级融媒体中心在服务基层党委政府方面发挥什么功能？在引导、服务群众方面发挥什么功能？在基层治理方面发挥什么功能？围绕这几个方面，主动作为，积极探索县级融媒体中心更好地引导群众、服务群众、宣传群众、凝聚群众的有效路径，努力把县级融媒体中心打造成为集合决策参考报信息、正面引导把方向、解决问题发点球、负面管控防风险的多功能的综合服务信息平台。

作者简介：刘勇峰，男，汉族，四川广播电视台主任编辑，研究方向：广播电视媒体融合。江俞希，女，汉族，西北政法大学新闻传播学院硕士研究生，研究方向：县级融媒体建设。