（10多篇）调研报告

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调研报告汇编（107篇）

2023年主题教育调研报告文旅产业发展

在推动全域旅游发展的关键时期，XX鲜明提出把文旅康养作为第一产业来抓，XX县立足自身实际、精准聚焦靶心，提出了“xx”的发展定位，掀起了打造康养旅游新名片的热潮。当前，如何加快推进文旅康养建设，做好文旅产业发展这篇大文章，已经成为我们必须面临且亟待解决的现实问题。为此，XX从全县文旅资源基本情况、发展现状、存在的不足以及下一步发展的对策建议等方面作了以下探索。

一、基本情况

XX县历史文化厚重、绿色资源富集，是山水相映的宝地、红色革命的热土、山清水秀的净土。一是人文资源丰厚。东汉置县，北魏设XX，迄今已有XX余年历史，是XX省首批命名的历史文化名城，被评为“中国XX之乡”，是XX故里，XX扬琴《XX》获中国曲艺牡丹奖，川剧高腔《xx》获得国家艺术基金资助。XX文化、隋唐文化交相辉映，XX被誉为盛唐彩雕全国第一，XX碑林位列全国四大书法碑林之一，xx等非物质文化遗产众多。二是红色资源众多。是全国苏区川陕革命根据地中心，有全国最大的红军将帅碑林，XX等老一辈无产阶级革命家留下战斗足迹，革命遗址遗迹遍布城乡，现存有不可移动红色文物XX处，被称作是“红军文物露天博物馆”。xx等红色故事激励后人、教育来者。三是绿色资源优质。是中国生物多样性保护关键地区、全国三大富硒带之一，是XX山区天然药库、XX北缘山地重要的生物基因库，自然风光独具特色，山水秀美，森林覆盖率达XX％，造就了XX绿肺；全年空气质量优良天数长期保持90％以上，造就了常年蓝天白云；水质长期保持在Ⅰ类，XX国家森林公园获“中国森林养生基地”“XX十佳森林康养基地”称号，空气中每立方厘米负氧离子含量超10000个，被誉为“镶嵌在XX南麓的绿宝石”。

二、存在问题

（一）文旅规划水平低端。一是缺乏整体性。尽管之前邀请了规划团队对全区文旅资源进行了梳理，作了一些规划，但因为设计费用、团队选取等方面因素，导致目前全区仍没有一张整体文旅规划图，边设计边施工、先施工后设计等现象普遍存在，规划反复修改，无法定稿。二是缺乏实用性。规划时从项目本身思考得多、从XX县情实际思谋不足，个别规划不切合本地实际和符合市场需求，项目设计过程中本地文化融入不够，没有体现出与其他地方差异性。比如，XX省级森林康养旅游度假区规划，运行成本较高，效益回收较慢，基本没有回收空间。三是缺乏系统性。规划站位不高，缺乏系统谋划，没有突出层次重点，想面面俱到，却面面不到，存在“东一榔头、西一棒槌”的现象，重复建设的现象时有发生。

（二）资源散弱不成体系。一是品牌塑造不够。虽然县内有XX、XX等多个景点，但总体规模不大，较为小众，缺乏一个标志性、引领性、大众性景点，同时，对本地美食、旅游产品等方面挖掘打造不深，旅游的整体品牌效应塑造还远远不足。二是集群状况不佳。从全县旅游资源整体情况来看，虽然景点较多，但分布比较分散，集群状况较差，一些景区之间路程较远，未能形成旅游联动效应。三是业态不够丰富。旅游业态相对单一，没有形成“吃住行、游购娱”一体化格局。如XX景区，因为受饮用水源保护限制，不能进行大规模开发，景区缺乏休闲娱乐配套，游客来了只能简单的走一走、看一看。

（三）基础建设仍显薄弱。从纵向上看，“十四五”以来，XX县在旅游基础设施投入上逐步增加；从横向上看，与同类、同级别地区相比差距依然明显，基础建设仍显薄弱。一是配套设施有差距。对标成熟景区，目前，区内部分景区景点停车场、观光车、旅游厕所、标识标牌等基础服务设施还不足，如XX等景点遇旅游旺季，停车难问题十分突出。二是信息化建设有差距。公共服务水平较为薄弱，在汽车租赁、旅游公共信息咨询、旅游气象服务体系、解说系统、标识系统等公共服务设施配套不足，各个景区内信息化建设程度较低，跟踪系统、监控系统等都不完善。三是旅游交通基础有差距。个别通往景区的道路和景区内部道路设计标准不高、道路狭窄，不能满足游客出行需要。如城区前往XX的道路，弯道大且道路窄，虽然仅有XX公里路程，但遇出游高峰往往单程时间就超过1个小时。从外部来看，XX县目前仍未通高铁，现有的火车列次较少且速度较慢，这些都成为了制约全县文旅发展的重要因素。

（三）机制运行不够顺畅。一是部门联动合力不够。市、县党委、政府高度重视文旅产业发展，政府工作报告也用了大量篇幅阐述文旅产业发展，主要领导多次带队现场调研督导，决心不可谓不大，但项目建设多头管理、部门之间职责交叉、人为推诿扯皮的现象较为严重。比如，文旅项目实施过程中，涉及林业、交通、农业农村等多个部门，作为牵头部门，文广旅局跨部门、跨区域协调解决问题难度较大。二是社会资本撬动乏力。政府存在大包大揽的情况，没有用好市场这只“看不见的手”，文旅项目建成后，仅靠地方财政一味投入，社会资本注入不够，景区经济效益较弱，政府负担较重。目前全区有XX、XX等4A级景区3个，XX景区只能依靠政府每年购买服务资金维持基本运转，社会资本投入不足，发展活力不够，没有形成可持续发展。三是现代管理手段滞后。绿水青山就是金山银山，XX县有绿水青山，但没有转化成金山银山。冷静分析，主要是由于管理团队松散、手段缺乏、创新意识不足，未能与时俱进，机构庞大繁冗、管理理念落后、坐等财政资金，没有把现代管理理念和手段运用到景区运营中去。比如，XX景区每年仅运营人员就达XX人，但营业收入不到XX万元，造血功能严重不足，政府压力较大。

三、对策建议

（一）坚持高标准规划。梳理文旅资源，按照产业园区、田园景区、新型社区的建设思路，规划空间布局，谋划远景目标，细化年度任务，分年度分步骤实施。一是规划要统筹思考。结合资源优势，规划“一区四带”文旅经济发展布局，一区即：XX城文旅经济集聚区，四带即：XX康养旅游带，XX药旅产业带，XX农旅产业带，XX城市旅游带。二是规划要切实可行。按照旅游差异性、参与性、体验性、互动性的特点，既要有前瞻性规划，又要有务实的设计，既要在文化融入上做加法，又要在过度设计上做减法。依托XX森林康养旅游度假区建设，聘请专业团队现场踏勘，规划无动力游乐设施，推动网绳攀爬、极限挑战等丛林穿越项目尽快落地实施，加快游客中心、观山湾民宿、慢游绿道等在建项目实施进度。三是规划要以点带面。注重近期规划与长远规划相结合，以点连线、以线带面逐步推进全域旅游。当前，要重点抓好硬件设施建设，补齐基础设施短板，逐步加大智慧旅游建设投入力度，切实增强旅游体验感，不断提升品牌影响力、人气吸附力。

（二）坚持系统化建设。综合考虑建设方式、建设内容、实施步骤，促进文旅产业融合提档升级。一是建设方式多元化。积极探索“政府＋市场”的建设模式，统筹用好政府、市场两只手，坚持政府主导、社会参与，加强对民营文旅企业的财政支持，完善政策配套，落实奖补政策，通过政府和社会资本合作、贷款贴息等方式，引导各类资金参与投资文旅产业建设，打破政府大包大揽的传统方式。二是建设内容品牌化，持续深化“文旅＋”和“＋文旅”战略，丰富文旅业态、延伸产业链条，着力打造“吃住行、游购娱”一体旅游服务体系。在“吃”的方面，大力挖掘本土美食资源，围绕药膳、XX等打造一批具有地方特色美食品牌，大力推进美食街建设，满足游客对美食需求。在“住”的方面，景区内重点打造“XX民宿”“森林康养酒店”等特色住宿，持续优化酒店环境，提升服务品质。在“行”的方面，加快推进景区（点）旅游环线建设和升级改造，促进景区（点）互联互通，形成整体联动效应，解决全区旅游景点“散小弱”的问题。完善旅游环线交通设施，增设停车位、露营点、观景台等，逐步开通XX的旅游直通车，提高旅游交通承载能力。在“游”的方面，围绕传承“红色文化、绿色生态文化、XX文化”，突出一景区一特色，在景区建设中融入文化元素，大力挖掘景区文化内涵，创作一批文艺精品推出展演，促进文化与旅游深度相融。在“购”方面，以打造“XX有礼”品牌为抓手，开发皮影镂雕、川剧脸谱挂件、泥塑、根雕、石雕等文旅特色创意产品，围绕“道地药材、茶叶、XX黄花、XX土鸡”等打响一批农产品品牌。在“娱”的方面，完善景区娱乐设施，依托景区资源条件，打造有氧运动、休闲娱乐、农耕体验、果蔬采摘、儿童游乐等不同类别娱乐项目。策划形式多样的旅游活动，持续举办龙舟赛、“火锅节”“购物节”“户外乡村音乐节会”等活动，丰富旅游体验。三是实施步骤明细化。坚持分线分片分步实施原则，紧盯规划目标，按年度实施近期与长远项目，确保建一片成一片。2023年重点抓好北部山区三产融合示范园、XX文旅康养环线和XX森林康养旅游度假区创建。

（三）探索多元化运营。创新景区运营管理的模式，改变国有企业唱独角戏的管理方式，充分盘活旅游资源，促进资源向资本转化。一是探索委托管理模式。对现有管理不善、经营不景气的景区试点委托三方机构管理，每年按照固定资金向政府缴纳费用。二是探索合作经营模式。引入民间资本，成立股份制合作企业，按照旅游项目总体营业收入进行比例分红。三是探索租赁化模式。将景区门票、停车收费、酒店餐饮等核心版块资源由国有企业统一营运管理，对景区摊位、商铺、游乐项目等进行对外出租招商，实现景区多元化收入。

自治县“智慧城管”建设情况的调研报告

随着全县经济社会的快速发展，城市管理森罗万象，如何创新城市治理方式，积极推动服务资源整合联动，整合“智慧水务”“智慧燃气”等平台实现一体化。根据人大2023年工作要点安排，今年7月份以来，县人大常委会副主任带领县人大环资委调研组对县部分智慧管理平台和行业主管部门进行了实地调研，到智慧平台建设较好的周边县（市）学习考察，通过听取汇报、座谈交流和到周边县区学习考察等形式，就“智慧城管”建设工作的重点难点问题进行了认真研讨，并为工作推进提出意见和建议。

一、开展“智慧城管”建设的必要性

近些年来社会发展最新讲话系列，人民对美好生活的追求日益增高，而传统城市管理中出现的多头管理、职能交叉、资源共享不畅、服务落地不及时等问题直接影响了城市的发展和进程，因此开展智慧城市建设显得尤其重要。“智慧城管”是智慧城市建设中的重要组成部分，是以新一代信息技术为支撑的城市管理新模式，通过大数据、云计算等信息技术全面服务于城市管理的方方面面，使得政府服务更加贴近百姓需求，对进一步提升高效办事能力、提升应急联动能力、提升城市管理能力、打造品质城市能力都有巨大的帮助。

二、当前“智慧城管”建设情况

目前，县智慧城管中心已初具雏形，拥有网格化管理平台、智慧水务平台、路灯自动化监控平台、渣土车辆GPS监管平台等多个智慧管控单元，当前各个平台运行情况良好。

（一）智慧网格化管理平台运行情况。根据县城的实际情况，对全城4个社区共划分了50个管理网格，通过网格化服务管理平台，年均接收路灯维护维修、供水服务、市容市貌管理、环境卫生管理、市政设施维修等问题事件380件，处理380件，办结率始终维持在100％。

（二）智慧水务平台运行情况。整个平台建设投资500多万，已建设有水厂自控、管网GIS信息、办公自动化、财务等智慧水务一体化综合管理平台，对供水管网、生产运营、水质在线监测、供水应急、DMP大数据、OA协同管理等系统全面实现供水数字化、智慧化管理。目前开通了微信、供水小程序、微信生活支付、支付宝、建行APP悦享生活、邮政银行APP生活缴费等6种网上水费缴费渠道，其中微信“供水小程序”已开通单位及个人用水报装、过户等功能，用户足不出户即可办理供水相关业务。截至目前，供水管网GIS信息系统采集DN63以上供水管线总长度589.21公里，供水设施48537个点位，其中闸阀点位1898处。

（三）智慧路灯平台运行情况。智慧路灯平台于2020年4月正式投入使用，该平台是由64套自动化监控终端、1台服务器、3套后台控制终端等组成。通过控制室计算机或手机后台终端，能直接在大数据信息管理平台上远程实时观察和控制城市照明情况。自该平台使用以来，已为路灯管理所报警故障1500余次，准确率为98.8％，调控开光灯时间33次，成功率为100％，协助路灯维修、维护300余次，大幅提高了城市照明管理和维护工作的效率。

（四）渣土车辆GPS监管平台运行情况。该平台于2022年完成建设，实现建成区100余辆渣土运输车的GPRS定位系统安装和在线运行监控，确保建筑渣土的产生源头、运输路线、末端处置的“两点一线”闭环路线管理，保障渣土清运安全有序，保证运输过程透明可控，提高了执法效率。

（五）智慧管网平台建设情况。目前正在进行市政排水管网GIS系统的前期建设工作，目前已将全城的市政排水、排污管网数据进行了摸排，登记城区排水管网138.18千米、雨水管网38.41千米、污水管网40千米、合流管网59千米，系统和数据建模正在建设中。

（六）智慧监控平台建设情况。目前智慧监控平台主要在污水处理一厂、二厂以及全县各燃气站设置了安全监管视频监控系统，可登录各企业分享的独立网址，从多方位多维度对污水处理厂和燃气站运行情况进行实时监控。

三、存在的问题和困难

（一）“智慧城管”指挥“大脑”未建立，数据未实现共享。“智慧城管”数字指挥中心正常运转需要有较大的办公场地和支撑智慧化管理的系统设备，纵观县城管执法局现有办公场所和条件，无法满足智慧城管中心的智慧管理系统、大型可视化监控、大数据指挥调度、数据链传输储存、物联网、云计算等设备的设置，无法全面实现智慧城管、智慧城市的建设和管理。当前现有的水务、路灯、渣土车辆GPS监管等智慧管控平台是智慧城管主系统的基础组成单元和子系统，但因各子系统单独建设、相互封闭，大量数据资源未进行对接和共享，未能形成统一的系统管理和大数据链。

（二）“智慧城管”建设投入高，缺口资金较大。“智慧城管”因高度数字化、智能化、信息化，其前期投入、运营运转、后期维护所需要的资金量较大，对县级财政来说是个巨大挑战。如，要实现智能机械化清洗清扫，根据全县建成区面积计算，需装备每辆单价50万的大型自动化清洗清扫车辆10至20辆，单价5万的小型自动化清洗清扫车辆15至30辆，前期采购需要575万至1150万；实现单盏路灯智能化管理，需对每一盏路灯进行改造并加装智能控制箱，平均每盏灯需要2200元，全县近10000盏路灯，需要2200万，后期维护需要每年400万；要实现可视化监控，视频监控设备需300万到500万。综合计算，要实现“智慧城管”全方位建设，前期至少需要投入3000万至4000万。

（三）“智慧城管”专业化要求高，缺乏技术人才。智慧城管的规划、建设、管理、运行、维护都是需要高素质、专业型、技术型的人才作为“智能”支撑，相比现阶段城管人员的配备和综合素质能力，存在较大的人员缺口。县城管执法局“智慧城管”中心现只有1名工作人员，根据前期工作需要，需增加系统管理操作员1名、系统维护员1名、事件综合处理员1名；根据“城市管理执法人员按照城市常住人口的万分之五至万分之八的比例配备，主城区按照万分之八比例配备”要求，主城区常住人口约10万人，应配备80名城市管理综合执法人员，现县城管综合执法大队在编执法人员30人，需要增加50名城市管理执法工作人员。

四、下步工作建议

（一）搭建总体架构，实现资源共享。

1、借助2023年城市智慧停车场项目的建设，升级构建智慧城管指挥中心。今年准备在县城沱江实施城市智慧停车场项目的建设，总投资约1.6个亿，实施主体为城管局和X公司。该项目中摄像头较多，拟建议将智慧停车指挥中心升级建设成智慧城管指挥中心。将智慧环卫、智慧停车、智慧水务、智慧路灯、智慧燃气、智慧渣土运输、智慧广告等子系统，配合建设预警提醒系统、热线上报系统、督办系统、评价考核系统等数据集聚到智慧城管信息指挥中心，形成一个可视化、区域化、立体化、高效化、智能化的城市管理“智慧大脑”，从而使整个城市纳入实时、动态的管理。

2、实行网格化管理，完善平台数据应用。要将城市划分成若干个网格状的单元，摸清城市“家底”，实现精细化管理，要为每个数据模块下的管理对象配上“数字身份证”，如井盖、路灯、垃圾箱、停车位、摊位、自来水阀门、渣土车等配上编码，让指挥中心的指挥人员能通过可视化平台、报警平台迅速发现问题点，并及时交办处置。通过对数据的管理和应用，由平台统一实现问题上报、核实、立案、任务派遣、核实反馈、监督协调、处置结案、综合评价等环节的工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的管理机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。

（二）有重点推进，分步骤实施。

“智慧城管”是一项复杂的系统的工程，结合当前县城沱江的城市建设情况来看，总体全面推进有一定的困难，要坚持“实际、实用、实效”的原则，坚持顶层设计先行，制定分步实施计划，合理规划建设“智慧城管”项目。

1、先新后旧，分区域推进。受资金不足、市政建设发展不平衡等因素的制约，可将县城分为新旧两个城区，第一步先行推进萌渚路以西，包括县高新产业园在内等市政设施较好的区域，第二步再推进萌渚路以东至沱江大桥在内的老城区等区域。

2、先易后难，分步骤推进。建议采取“先地上、后地下，先简单、后复杂”的步骤实施项目，可先行实施和完善智慧停车、智慧街面管控、智慧环卫等地面项目建设，地下管网、天然气等项目在平台中预留建设模块，待条件成熟后再行实施。在智慧停车建设方面，一是整合县城当前路面停车位、公共停车场和小区停车场等停车资源，建设几个大型收费停车场项目，配备建设新能源车充电桩；二是可借鉴好的经验做法，在狭窄路段将车位移至人行道，将盲道向内侧推进，在确保行人通行的同时又缓解狭窄路段的交通压力；三是将全城所有的停车位进行数据收集、定位，开发“大数据＋智能化＋可视化”的智慧停车APP，让群众无论在什么地方都能通过APP就近找到停车位，为群众提供更高效更便捷的出行方式。在智慧街面管控建设方面，整合街面序化信息，共享治安、交警、市场监督等部门的数据，由数字指挥中心工作人员对全城实行网格化管理，利用现有的街面实景影像系统，对街面实行实时监控和实时感知。同时，可在县城主干道、商业街区等重点部位设置可对话摄像头，通过指挥中心远程劝阻占道经营、乱丢垃圾、私搭乱建、车辆违停和违规小广告等市容乱象，进一步提升城市科学化、精细化、智能化管理水平。在智慧环卫建设方面，将机械清扫和人力清扫相结合的方式进行，主要道路以大型环卫作业车辆清扫为主，车辆全部安装GPS定位装置和高清摄像头，实现环卫车辆作业轨迹全程可视；背街小巷以人力清扫为主，为环卫工人配备电子工牌，为垃圾箱编制“数字身份证”，设置呼叫指挥功能，采用“定人、定标准、定责任区”的管理模式，由指挥中心通过实时影像系统直接调度环卫工人，全面提升清扫保洁效率。

（三）加强经费保障，加大人才储备。

1、强化组织领导，扩宽融资渠道。一要切实加强对“智慧城管”工作的组织领导，建立健全智慧城管建设工作协调机制，将城管、公安、交警、住建、市监、环保、财政、电力、发改、县高新区、X公司、沱江镇等相关单位和部门纳入成员单位，并形成联席会议统筹安排，确保“智慧城管”建设运行工作有部署、有监督、有考核。二要建立“智慧城管”建设多元投入机制，要多渠道、多形式筹集建设资金，其中县财政投入保障一部分，各部门、各单位数据平台建设资金统筹一部分，采用政府和社会合作的PPP模式，鼓励企业参与投资一部分，吸引和支持优质社会资本、私营机构参与智慧城管项目的投资、建设和运营管理，以加快“智慧城管”建设步伐。

2、建设专业队伍，加强人才保障。一方面，在体制内合理调剂、招聘在数据安全维护、网络安全管理等方面有专业知识或丰富工作经验的专业人才充实到日常信息化管理中，同时要配齐配强网格化执法队伍人员队伍；另一方面，在编制不足的情况下，可以采取劳务外包的方式，聘请具备专业认证资质的机构进行管理，提供数据安全保障和网络安全等方面的技术保障。

关于城市内涝治理情况的调研报告

为深入学习贯彻习近平总书记关于城市内涝治理和防汛救灾工作重要指示批示精神，根据省、市人大常委会年度工作要点和监督计划，市人大常委会组建专题调研组，于9月中旬依法开展了城市内涝治理工作专题调研，现将调研情况报告如下：

一、调研情况

市人大常委会高度重视城市内涝治理专题调研工作，市人大常委会党组书记、主任x同志专门审定调研方案、提出明确要求。市人大常委会城工委认真拟定方案，于6月20日将方案下发至市政府办公室、各县（市、区）人大常委会办公室、城市防汛指挥部成员单位，要求各县（市、区）人大常委会对本辖区城市内涝治理情况开展专题调研，要求城市防汛指挥部成员单位书面汇报工作开展情况、存在问题和下步工作打算。9月13日、18日，市人大常委会副主任带领专题调研组，采取“集中视察＋小分队调研”形式，深入城市防汛指挥部、城区泄洪道、易涝点、桥涵泵站、居民小区、溪塘疏浚清淤现场、防汛物资储备仓库等，实地察看城市防汛、备汛、应急处置情况。通过实地察看，调研组一致认为，市委、市政府坚持人民至上、生命至上，认真贯彻《防洪法》《省实施《防洪法》办法》（以下简称“一法一办法”）规定，城市防汛和内涝治理体系科学完备、指挥高效、衔接有序、运行顺畅，成功应对了“7•2”“7•12”两次强降水影响，守住了城市安全线、群众生命线，依法防汛、安全度汛工作取得了扎实成效。

（一）指挥体系到位。市委、市政府高度重视城市防汛工作，x率先垂范开展巡河，多次深入一线检查指导防汛工作；市委常委会、市政府常务会多次研究防汛工作，对城市内涝治理提出明确要求。市政府及时调整城市防汛指挥部组成人员，城防指先后下达城市防汛值班、汛期安全、强降雨过程防范等指令。市城市管理局严格履行城防指办公室职责，各相关单位及县（市、区）认真落实分管责任和属地责任，建立健全了防汛指挥、统筹调度、应急处置、协调督导的体制机制，形成了全市一盘棋。

（二）组织体系到位。立足于打好城市防汛有准备之仗，6月9日，全市组织开展防汛应急实战演练；各县（市、区）先后组织各类城市防汛应急演练11场次、防涝培训6场次，实战化水平不断提升。城市排水防涝工程加快推进，市民期盼已久的十八溪塘综合治理工程正式启动。全市新改造城市积水点57处、新建桥涵雨水泵站4座。汛前准备工作有力有效，各县（市、区）对城区道路管网、排水井窖、桥梁涵洞、排洪河道、雨水泵站等开展拉网式大检查，清淤、疏浚、检测、加固、管养等措施同步推进，防汛备战效能得到提升。

（三）应急体系到位。建立完善四级应急响应机制，明确各级响应的适用范围、响应程序和预案措施，确保了城防指统一高效指挥。建立完善气象监测预警预报机制，城防指办公室密切与气象部门的联合监测、会商预报，有效提高了对强降雨发展趋势及影响的综合性评估和预见能力。积极搭建智慧防汛数字化平台，在市区41处重点监测点位安装实时监测设备，基本覆盖城区主要桥涵隧道和易积水路段。

（四）动员体系到位。严格落实24小时防汛值班值守制度，压实带班领导、值班人员工作责任，对易涝点建立了“市、区、街道、点位”四级责任体系，形成直达基层责任人的临灾预警“叫醒”机制。围绕城区立交道口、城市生命线工程、桥梁涵洞、地下空间等重点点位和设施，督促相关权属单位明确值守单位、责任人，建立了城市排水防涝“一本账”。同时，在全市组建成立33支应急抢险队伍，强化防汛技能培训，提高了应急救援能力。

二、存在问题

在“一法一办法”中，涉及城市防汛的规定包括五个方面，即完善防汛规划、加强防汛指挥、强化防汛组织、备足防汛物资、压实防汛责任等。对照法律法规要求，我市城市防汛治涝工作也存在一些薄弱环节。主要表现在：

（一）城市防汛规划体系有待进一步完善。《防洪法》规定，要科学编制城市防洪规划，依据流域防洪规划、上一级人民政府区域防洪规划编制，按照国务院规定的审批程序批准后纳入城市总体规划。我市城市地理条件复杂、垂直落差较大，城市防汛点多面广、任务艰巨，但目前我市城市防洪规划编制工作还相对滞后，规划指导作用发挥不够，在较大程度上影响了城市防洪设施的建设和运行。同时，我市城市历史欠账较多，道路雨污水管网服务能力较弱，亟需高标准编制城市污水工程专项规划、排水防涝综合规划，以此指导提升城市雨污水管网的综合服务能力。

（二）河道调蓄行洪能力有待进一步加强。《防洪法》规定，城市建设不得擅自填堵原有河道沟叉、贮水湖塘洼淀和废除原有防洪围堤。在调研走访中，调研组实地察看了香山沟、月台河、稻田沟、金鹰河等湛河支沟行洪情况，由于年久失修、管理缺失，河道堵塞、河床抬高、占压河道等问题较为突出。今年以来，市委、市政府下决心推动市区十八溪塘综合治理工作，人大代表和沿线群众高度评价、充分赞赏，但通过实地察看，也感受到目前疏浚清淤、违建拆除、污水截流等各类工程量较大、工作难度较大，加之正值汛期，需要各级各部门进一步坚定信心、克服困难，高标准提升十八溪塘综合整治效果，实现“汛时排涝、平时蓄水”的目标。

（三）防洪排涝设施能力有待进一步提升。《防洪法》规定，城市人民政府应当加强对城区排涝管网、泵站的建设和管理。我市因地理构造原因，城市桥涵较多，易涝点较多，通过“7•2”“7•12”两次强降水过程，城市防洪排涝设施运行也出现了一些薄弱环节，如十矿医院铁路桥泵站因强降雨出现淹水损坏问题，一些大型桥涵隧道还存在抽水泵站建设缺失问题；东平郏路铁路桥等桥涵抗强降雨能力较弱，排水难度较大，退水周期较长，影响城市道路正常通行。同时，在两次强降雨过程中，十矿家属院等个别小区出现雨水倒灌、房屋进水问题，给群众正常生产生活造成一定影响。

（四）市民防灾减灾意识有待进一步增强。《防洪法》规定，任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务。在调研中发现，一些市民的防洪意识还较为淡薄，存在侥幸心理，在强降雨过程中，存在不听桥涵驻守人员劝阻、冲卡通行、强行涉水等现象；部分沿街商户落实“五包”责任制不到位，还存在肆意向雨污水管网倾倒垃圾、浑水等现象，造成管网堵塞，直接影响城市防洪排涝。

三、工作建议

城市防汛工作应坚持全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则，压实责任，完善机制，形成合力，提高依法防汛、安全度汛能力。为此，提出以下建议：

（一）加强城市防洪规划体系建设。建议市水利、国土资源等部门按照《防洪法》规定，加快编制我市城市防洪规划，进一步明确防护对象、治理目标和任务、防洪措施和实施方案，划定洪泛区、蓄滞洪区和防洪保护区的范围，规定蓄滞洪区的使用原则，为城市防洪提供科学规划指引。同时，建议市城市管理部门加快城市污水工程专项规划、排水防涝综合规划等委托编制工作，引入海绵城市理念，依托规划科学谋划、分步实施，推进道路桥涵管网提档升级，增强城市防洪排涝能力。

（二）加强防汛应急指挥系统管理。建议充分发挥市防指、城防指应急指挥作用，坚持预报、预判、预警、预案、预演等“五预联动”，提升指挥调度能力。建议进一步压实各级防汛责任，严格落实“市包县、县包乡、乡包村、村干部包户”分片包保责任制，压实主城区易涝点“市、区、街道、点位”四级责任体系，确保直达基层的“叫醒”机制落实到位。建议进一步完善市、县两级防汛抢险物资储备管理办法，加强防汛物资储备专项监督，按照分级负担、分级储备、分级使用、统筹调度的原则，备齐备足防汛抢险物资。

（三）加强河道联排联调体系构建。建议将城区十八溪塘综合治理工程纳入城市防洪规划，用法治力量保护珍贵的溪塘生态系统。建议加快溪塘疏浚清淤、蓄水堰坝工作，同步推进“四水同治”，建立健全城区水系、排水管网、周边河湖等“联排联调”运行管理模式，从根本上提高城市防洪排涝能力。建议依托城市河道、溪塘、绿地、游园等，加大城市气象监测设施投入力度，提升区域站点布局密度，提高气象测量预报精准度，创建气象宜居城市。

（四）加强城市防洪风险点位治理。建议对“7•2”“7•12”强降雨应急处置过程进行复盘推演，对发现的问题进行分析研判，不留死角排查风险隐患，全面梳理积水点位、积水原因，制定标本兼治的整治方案。建议学习借鉴外地经验，对人流密集、积水严重的桥涵隧道，在桥涵洞内施划水位线，配置救生圈、救生索，有条件的安装临时封闭伸缩门，提高应急救灾能力。建议对地势低洼小区、老旧危房等，坚持一区一策、一楼一策，采取临时性防护措施，尽最大可能避免雨水倒灌住宅小区现象，帮助群众安全度汛。

（五）加强市民防灾减灾知识宣传。建议进一步营造全社会防灾减灾氛围，有针对性开展防灾减灾、避险自救宣传教育，推动防灾减灾、避险自救知识进校园、进社区、进农村、进企业、进机关等，提高全社会防范风险意识和自救互救能力。市人大常委会将引导常委会各位委员并带动各级人大代表关注防汛、参与防汛、宣传防汛，加大对“一法一办法”的宣传，依法打好城市防汛主动仗。

关于传统村落保护利用情况调研报告

根据省委主要负责同志要求，省政协调研组围绕“加强传统村落保护利用”开展重大课题研究，调研组分赴黄山、宣城、池州、安庆、六安等地开展蹲点式、沉浸式调研，赴吉林省、浙江省学习考察，向山西省、贵州省进行书面调研，组织全省各民主党派、工商联及16个省辖市政协开展联动调研。同时，委托国家统计局安徽调查总队开展问卷调查和座谈走访，形成统计分析报告。

调研组认为，传统村落传承着中华民族的历史记忆、生产生活智慧、文化艺术结晶和民族地域特色，是连接起传统文化和时代精神的重要桥梁。当前，我省正处于厚积薄发、动能强劲、大有可为的上升期、关键期，省委省政府从推进马克思主义中国化时代化“两个结合”的高度，狠抓传统村落保护利用，有利于促进中华优秀传统文化的传承复兴，有利于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，有利于推动经济社会高质量发展和人民群众高品质生活，其时已至、其势已成。

现将调研情况报告如下：

一、基本情况

从全国看，我省传统村落数量众多、位次靠前。自2012年实施传统村落保护工程以来，我国已有8155个传统村落列入国家级保护名录，形成了世界上规模最庞大、内容最丰富、特色最鲜明、体系最完整的农耕文明遗产保护群。

我省共有传统村落807个，其中，国家级传统村落469个，位居第七，占全国总量的5.75%；在长三角地区低于浙江省的701个，高于江苏省的79个、上海市的5个，位居第二。其中，黄山市国家级传统村落位居全国市级第二（贵州省黔东南州415个，位居全国第一）；歙县位居全国县级第一。

从全省看，我省传统村落南多北少、分布集中。从品质看，我省传统村落底蕴深厚、特色鲜明。从利用看，我省传统村落基本实现了合理利用、有序展开。从态势看，我省传统村落优势明显、潜力巨大。

二、主要做法和成效

近年来，省委省政府认真贯彻落实习近平总书记关于传统村落保护利用的重要讲话重要指示精神，坚持“保护为先、利用为基、传承为本”原则，锚定“留住乡亲、护住乡土、记住乡愁”目标，全省传统村落保护利用工作取得明显成效。

一是思想上高度重视。省委省政府系统谋划。省级层面建立由省住房和城乡建设厅牵头，省财政厅、省文化和旅游厅等10家部门共同参与的工作协调机制，出台《关于加强传统村落保护利用发展的意见》《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施方案》等。市县区跟进推动。尤其是黄山、宣城、池州、安庆、六安5市把传统村落保护利用工作摆上重要位置，纳入重要议程。黄山市成立以市委市政府主要领导为双组长，各县区以及市直有关单位主要负责同志为成员的领导小组，先后制定徽州古建筑保护条例、古村落保护利用办法等。宣城市将传统村落保护纳入市级政府国民经济和社会发展规划，建立健全组织架构，出台专项地方性法规。

二是规划上点面结合。全省编制整体规划。制定《安徽省传统村落保护总体规划》，明确总体要求、保护体系、重点任务等，制定分片引导的传统村落保护措施。出台《皖南国际文化旅游示范区“十四五”建设规划》，将黄山、宣城、安庆、池州4市传统村落保护利用工作纳入“大黄山”世界级休闲度假旅游目的地及杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设。市县编制地方规划。黄山市分别编制传统村落保护利用总体规划和集中连片保护示范市规划，推出传统村落建设正负面清单，编制310个国家级传统村落保护利用规划。宣城市以“中国传统文化创新发展示范地”为主题定位，编制完成传统村落保护发展总体规划、67个传统村落和11个历史文化名村保护利用规划。黟县一张图谋划，聘请中国城市科学规划设计院编制传统村落集中连片保护项目规划。

三是传承上守正创新。探索一批“传统村落+文化”模式。黄山市徽州区探索形成“开放式”“针灸式”“整体式”“绣花式”等模式，成功打造以呈坎村、唐模村为代表的古徽州文化传承区村落。歙县注重非遗文化传承，依托安徽省行知学校组建全国首家非遗教育集团，培养非遗特色人才，打造网红打卡点卖花渔村，推动徽派盆景技艺传承发展。形成一批有地方特色的文化品牌。安庆市建设戏曲文化小镇、组织乡村戏曲协会、举办黄梅戏艺术节、开展戏曲展演，推动黄梅戏“唱起来、走下去、走出去”。绩溪县提炼“和谐、和美、和顺、和鸣”的“和”品牌，积极推动“和”文化融入百姓生活，以文化人，以文育人，提振乡村振兴的“精气神”。

四是利用上以用促保。发展乡村旅游。培育绿野仙踪西溪南、皖浙天路、尚村晒秋等特色“微景区”275个。全省民宿近4000家，其中七成集聚在传统村落。黄山市通过“找出来、保起来、用起来、活起来”，持续十年、投资超百亿实施“百村千幢”古民居和徽州古建筑保护利用工程，打造不同场景“xx山居图”。石台县大山村依托独有的“富硒负氧原生态”发展康养产业，带动旅游发展，开办民宿近200家，推动村民持续稳定增收。培育特色农业。推动传统村落产业生态化、生态产业化。宣城市对传统村落产业体系整合重构，因地制宜发展茶叶、宣纸、特色农产品等优势产业，精心打造“一村一品”“一村一业”，形成50余个特色农业品牌。黄山市导入特色种养等产业项目，涌现出一批以黟县胡门村、汪村“五黑”为代表的产业村。推动研学旅行。研学旅行是传统村落活化利用的新路径。黟县西递村和徽州呈坎村被认定为国家级研学基地。歙县今年3月下旬研学启动以来，接待研学超15万人次，占全县总游客35%左右。

五是运营上多方参与。创新建设运营模式。黟县强化村落整体运营，出台乡村运营机制创新试点实施方案，探索“两山平台”“委托管理”“产权流转”等方式，盘活传统村落闲置资源，形成以宏村、西递为代表的旅游运营村，以塔川、碧山为代表的民宿特色村，以关麓、潭口（自在谷）为代表的项目带动村。池州市贵池区石门高村采取“政府-企业-专家-村民”共同参与模式，推行“整合古民居产权，统一保护利用”做法，协同推进传统村落保护传承项目实施。推动社会力量参与。景域驴妈妈集团在黟县关麓村总投资约20亿元，以农文旅融合和乡村产业振兴为抓手，打造国际化的度假旅游目的地，促进传统村落保护利用。北大教授俞孔坚在黄山市徽州区西溪南村打造“望山生活”项目，从规划设计入手，开展系列文化创意活动，唤醒沉睡的资源。携程联合地方政府共同投入金寨大湾店项目，通过合作培训、营销活动等方式实现“授人以渔”，带动当地民宿业发展。形成多元投入格局。黄山市以中央资金补助1.5亿元为种子资金，以市级5．65亿元为配套资金，撬动社会资本投入14.07亿元，完成245个传统村落项目建设。积极推行基金村落试点建设，在自在谷和塔川书院以“基金+基地+产业”模式打造“基金丛林”。徽州区创新“村落徽州”绿色金融模式，与中国农业发展银行黄山市分行合作，一期授信3.8亿元，开展4个传统村落改造升级，带动村级集体经济发展、农民增收。

六是示范上带动有力。连片带动。黄山市创造性开展微改造提升、微景区培育、微创意运营、微循环发展、微奉献治理“五微”行动，完成xx江百里大画廊及源头片区、古徽州文化旅游片区、世界文化遗产拓展片区，涵盖总面积350平方公里的示范建设，推进5个县区137个村落连片簇群发展。样板带动。金寨县充分发挥生态文明和红色底蕴交织的优势，积极构建“三区、一带、一环、多点”的集中连片保护利用新格局。大湾村在汪家古民居陈列大别山农耕民俗文化展览馆，利用独特的红色资源、历史资源和自然资源，走“山上种茶，家中迎客，红绿结合”的绿色脱贫道路。试点带动。以潜山市万涧村为保护试点，依托中国城市规划设计研究院构建多专业联合团队，选派驻村规划师以陪伴式进行规划指导，帮助改造修缮传统建筑，建立“回味乡愁”农民专业合作社，成立“涧行者”乡村服务发展中心，提升村民幸福感、获得感。

三、存在的主要问题

我省传统村落保护利用纵向比有进步、横向比有差距，保护利用中存在省级层面“法规不全”、保护建设“有心无力”、文化挖掘“千村一面”、发展利用“活力不强”、宣传推介“酒香巷深”、工作推进“合力不够”等亟待解决的问题。

四、意见建议

为全面推进我省传统村落保护利用，从总体目标、原则要求、理念思路、主要任务四个方面，提出以下意见建议。

（一）总体目标上导向引领

认真贯彻落实习近平总书记关于传承弘扬中华优秀传统文化和传统村落保护利用的重要讲话重要指示精神，立足我省作为中华文明的重要发祥地和中华文化的传承复兴地，开展“千村万幢”传统村落保护利用工程，在建设中华民族现代文明中，把传统村落打造成徽风皖韵的展示窗口、乡村振兴的特色样板、文化传承的示范标杆。

（二）原则要求上把准定位

——坚持提高站位、强化使命。

——坚持因地制宜、因村施策。

——坚持保护为先、加强管理。

——坚持守正创新、活化利用。

——坚持系统谋划、统筹推进。

——坚持以人为本、共建共享。

（三）理念思路上敢于突破强化思维开放。

强化文化铸魂。强化市场运作。强化数字赋能。

（四）主要任务上聚焦重点第一，全面开展普查建档

1﹒组织住建、文旅、农业农村、自然资源等部门进行全面的调查摸底，对纳入传统村落预备名录的，以“一村一档”的形式进行登记造册，动态调整、及时增补，做到变化可溯。

2﹒在普查基础上，将更多的传统村落古民居、古建筑纳入文物保护范畴、提升保护级别。重视皖北平原地区特殊性，加大挖掘力度，引导皖北各市积极申报传统村落。

3﹒逐步完善传统村落数据库，借鉴星图地球数据云技术，依托国土空间基础信息平台，搭建全省传统村落一体化数据云服务平台，形成“一张图”。

4﹒利用国家级传统村落数字博物馆上线契机，加快建设我省传统村落数字博物馆，全景式、百科式展现传统村落独特魅力。推广绩溪县经验，以县为单位，加快建设传统村落数字博物馆单馆。

第二，科学系统做好规划

5﹒将传统村落保护纳入各级政府国民经济和社会发展规划。

6﹒全面启动我省传统村落保护利用规划，促进与国土空间规划、文旅发展规划等有效衔接，实现“多规合一”。推进分区发展，组织集中连片市、县编制本行政区域内的区域性保护规划，打造特色鲜明的传统村落区域品牌。推进差异化发展，分级分类编制好807个传统村落保护利用规划，深入挖掘传统村落不同的资源禀赋特性，实现从标准化保护到精准化保护。

7﹒制定安徽省乡村风貌塑造技术导则，把传统村落作为塑造重点，落实管控措施，保护传统建筑真实性和完整性。

8﹒推广潜山市万涧村做法，建立驻村规划师工作制度，按照前店后厂、院（所）村结对等方式，探索开展“百院千村”工程，邀请知名高校、规划设计院专家学者，多专业协同开展驻村规划设计指导。

第三，搭建文化传承平台

9﹒梳理我省传统村落非遗资源清单，展示我省悠久优秀的农耕文化，丰富非遗传习体验和活态传承，建设国家级徽州文化生态保护区，办好中国非遗传统技艺大展。

10﹒深化文房四宝文化传承发展工程，注重保护和发展文房四宝遗迹遗址和古法制作工艺，建设好省级宣纸文化生态保护区，做好宣笔、徽墨、歙砚的保护利用工作，培育一批重点文化创意企业，建设一批文创小镇或产业基地，形成产业集群的规模效应。

11﹒用好数字技术，借鉴“风起洛阳”“山海经”等VR体验项目经验，打造云演艺、云度假等数字化场景，建设虚拟现实版的安徽传统村落，唤醒传统村落沉睡的文化资源，让历史发声、让村落说话。

12﹒打造中华优秀传统文化教育实践基地，支持黄山市建设徽学研究院和徽州往事大剧院，加快推进《安庆戏剧文化生态保护区总体规划》实施，利用传统村落建设一批艺术、民俗、技艺展示馆和文化展示区，打好徽字牌、唱响黄梅戏、舞红花鼓灯。

13﹒推动以传统村落为载体的研学旅行，将徽派建筑、徽州三雕、xx画派、徽菜等纳入研学课程，发挥皖新研学中心、环球国旅行知学堂等研学机构作用，积极构建研学旅行大市场。

14﹒密切与高校、科研院所合作，加强对传统村落文化的研究，开展最美村落评比，编写文化丛书，发布蓝皮书，创作文艺精品，拍摄专题片、纪录片、短视频等，展现传统文化魅力。

第四，突出特色产业发展

15﹒做好传统村落产业发展专项规划，依托传统村落独特的资源禀赋，谋划一批传统村落生态农业、大地景观、田园综合体等多种业态重点项目，培育一批科创文创村落、文化服务村落、研学教育村落等产业文化名村，打造一批连点成线、扩片成带的农文旅融合发展集聚区。

16﹒提档升级民宿产业，借鉴浙江莫干山民宿“小房间、大产业”建设运营理念和模式，持续推动民宿业特色化、规模化、品质化发展。深度挖掘xx医学资源，开发xx医学时代价值，加强与同仁堂、德仁堂等知名品牌合作，依托传统村落打造中医康养产业。借鉴凤凰古城旅拍、贵州“村超”等做法，以最炫民俗风，发展夜游、夜演、夜购、夜食、夜拍等多种业态，创造多元化的消费场景。

17﹒大力推进古建特色产业发展，扶持本土古建施工企业，加大以古建构件、传统材料和传统技法等为特色的产业和基地建设，实现原真性保护利用。

18﹒创造一流宜商环境，形成传统村落投资推荐名录，鼓励国资下乡、名企入村，积极引入国际国内知名企业，通过入股、合作、联营、托管、租赁等形式，推动传统村落多元化、专业化、市场化建设运营，打造传统村落活化利用“升级版”。

19﹒打造具有国际影响力的区域品牌，把传统村落活化利用作为建设“大黄山”的标志性工程，立足休闲度假、创意经济、会展经济、体育赛事、医疗康养、文化服务等产业，加快推进世界级休闲度假旅游目的地建设，组织国际传统村落保护利用论坛，打造永久会场。

20﹒开展“千村万幢”传统村落保护利用工程，将传统村落保护项目及时纳入各级乡村振兴项目库。加强传统村落基础设施、公共服务设施建设，优化人居环境，保护村落传统风貌。发挥村“两委”班子的示范带头作用，引导提升村民参与的自觉性主动性，增强发展的内生动力。

第五，构建多元投入格局

21﹒财政支持四块并举：新增一块，借鉴浙江、贵州、湖北等省做法，设立省级专项传统村落保护利用资金。整合一块，省级统筹整合农业农村、交通运输、水利电力、农村文化教育、旅游发展、农村电商、医疗卫生等相关项目资金，向传统村落倾斜。配套一块，市县比照省级支持政策，配套整合资金，加大投入力度。减免一块，对参与传统村落保护利用的企业依规给予一定的税收减免。

22﹒发行政府专项债，创立专项基金或在“大黄山”文旅融合基金下设立子基金，成立传统村落保护利用基金会，吸引撬动更多社会资本参与。

23﹒在安徽省文化产权交易所，设立传统村落保护交易平台，遵循市场化、公开化、透明化原则，规范社会资本收购，活跃产权交易。

24﹒以中国农业发展银行安徽省分行为主体，相关金融机构参与，搭建金融支持平台，创新更多金融产品，探索传统建筑经营权抵押贷款，解决传统村落保护利用中的金融信贷难题。

25﹒借鉴浙江省推行“强村公司”的经验，由农村集体经济组织通过投资、入股组建公司实体，或以入股县、乡联合发展平台开展项目联建，实行公司化运营，提升“强村公司”整合资源、招大引强、联村带农致富水平。

第六，破解要素保障难题

26﹒建立由省级领导任组长，省住房和城乡建设厅、省文化和旅游厅、省财政厅、省农业农村厅、省自然资源厅等相关部门为成员的高规格领导小组，办公室设在省住房和城乡建设厅。每年召开全省传统村落保护利用会议。建立省、市、县、乡、村五级工作一盘棋联动机制，充分发挥各市、县级党委政府主导作用，建立健全组织机构，解决传统村落保护利用中的重大问题。建立调度和调查评估机制，定期跟踪保护利用状况，开展评比考核，及时总结各地好经验和好做法。加大监督检查力度，对工作不力造成历史文化价值受到严重影响的传统村落，予以警示并追究责任。

27﹒加快出台我省传统村落保护利用条例，指导推动有条件的市开展市级立法，为传统村落保护提供法律保障。及时出台《关于加强传统村落传统建筑保护利用的指导意见》，明确总体要求、目标任务、工作责任和政策措施等。形成全省传统村落保护利用标准和导则，建立负面清单，指导各市县完善区域性规范等。形成全省传统村落保护利用可复制经验清单，供各市县结合实际学习借鉴。制定农房质量鉴定、消防验收等规定，解决使用农房开展民宿、书店等特色经营办证和申领票据难问题。

28﹒实施乡村“绿领”人才培育计划，创新开展“传统村落创客家”“徽州研学工匠”“金牌指导师”“乡村运营师”“农村职业经理人”等人才培育项目。组建传统村落保护利用省级专家库，省市两级成立专家委员会。支持省内相关的高等学校、职业院校开设具有安徽特色的传统村落保护及非遗技艺等专业。探索在传统村落设立专家工作站、名师工作室、大师传习所等，培育传统村落文化传承人。开展徽派古建传统工匠的认定。将传统村落相关内容列入各级党校（行政学院）培训课程。定期开展各层级传统村落保护利用日常培训和基层管理人员专业培训，提升保护和管理人员业务水平。

29﹒在开展农村宅基地制度改革试点中，借鉴浙江省德清县经验做法，以完善农村宅基地制度体系为重点探索“三权分置”，落实集体所有权、保障农户资格权、适度放活使用权。采用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、拓宽农村集体经营性建设用地入市试点等途径，鼓励设区的市根据本地实际制定零星分散项目供地实施办法，科学安排存量和新增建设用地，优先解决传统村落保护利用的用地需求。鼓励、支持农村集体经济组织和村（居）民，依法以集体经营性建设用地、闲置农房等使用权入股方式，参与传统村落保护利用。

30﹒定期召开全省旅游发展大会，把传统村落保护利用列入重要内容部署推进。建设旅游推介网站，开办电视专题栏目，推出数字旅游地图，编印传统村落读本与农文旅融合精品线路画册，推出电子书籍，传统媒体与新兴传媒相结合、线上与线下相结合，多层次多角度加大宣传推介和市场营销力度。推动建立国家级传统村落数量排名前十省份的省际联系协作机制，每年选取一个主题，轮流开展交流对话，深化地区间多层次合作，实现资源对接、信息共享、互促共进。

关于当前农村反电信诈骗工作的调研报告

近年来，随着网络基础设施和智能手机的普及，农村网民逐年增加，线上社交、电子支付等成为农民生活的新常态。据互联网络信息中心发布的统计报告显示，截止2023年6月，全国网民规模达10.79亿人，互联网普及率达76.4％。与此同时，受制于部分农民法律知识薄弱、防诈意识不强等因素，电信诈骗呈现向农村转移态势。据X县公安部门数据，2022年全县共立案电信诈骗案件50起，涉案金额1000万元，其中涉及农村电诈案件30起，涉案金额300万元，案件数量、涉案金额分别占比60％、30％。强化农村反诈骗工作、提升农民防电诈意识迫在眉睫。

一、存在问题

一是群众反诈意识淡薄。农村传统文化中强调信任和亲情，这种信任观念使得农民更容易相信陌生人，并为之付出金钱或个人信息。农民普遍文化程度不高，缺乏系统的教育培训和信息素养，加之农村地区反诈宣传普及不到位，群众无法及时了解到最新的电诈形式和案例，对电诈手段和套路认识不足，防诈能力较弱。部分群众经济拮据，往往愿意追求眼前利益，对于不法分子以高额利益为诱饵的诈骗手段容易上当。泾川县玉都镇某银行网点工作人员反映“平时工作中经常遇到群众上网被骗的情况，近期一名农村妇女称被‘百万医疗保险’通过微信操作诈骗7万多元，一名街道商户被‘充值返现’套路诈骗30多万元，损失惨重，这些受骗群众往往存在侥幸心理，反诈宣传知识根本听不进去，有时阻止不住，像中了魔一样。”

二是诈骗手段层出不穷。随着数字化加速发展，部分诈骗分子打着“兼职刷单”的幌子，利用数字人民币、虚拟货币等新型载体过渡涉案资金，作案流程通常分为前期引流、小额返利、诱导下载刷单App等，诈骗手段不断更迭升级。一些骗子利用农民敦厚老实的性格，假冒政府机关、商业银行、医疗机构等名义，骗取用户个人信息实施诈骗。部分骗子利用群众贪图小利的心理，以低价销售、高回报、“杀猪盘”等手段进行诈骗。还有诈骗团伙通过特殊电话卡冒充银行客服、公检法司及税务部门工作人员，利用受害者分辨能力弱、心理防线低等特点，对其进行“恐吓式”诈骗。

三是案件侦破难度较大。现阶段电诈与网络充分结合，犯罪分子普遍利用虚假身份，以电话、手机短信、社交平台等作为诈骗渠道实施诈骗，打击治理难度较高。与此同时，诈骗犯罪团伙呈现集团化、企业化发展趋势，内部组织严密、层级清晰、分工明确，窝点往往藏于境外，团伙经过专业培训，侦查难度较大。此外，部分老年人被骗后存在“多一事不如少一事”的想法，不敢向儿女倾诉，往往不会及时报案，也给警方侦破案件带来一定困难。部分群众受骗金额大，被骗资金短时间内被肆意挥霍或转移至境外，即便犯罪嫌疑人被抓获归案，所骗资金也很难追回。

四是部门联动机制不够健全。打击治理电诈是一项系统工程，需要“公检法”、银行、通讯运营商等多个部门相互协作，但在农村地区，相关部门之间缺乏沟通协作机制，联动配合不够高效，行业壁垒导致数据信息共享困难，银行、公安与通信运营商之间的合作仍存在屏障，难以形成工作合力。特别是农村地区，宣传监管职能难以有效发挥，综治中心、派出所、司法所、市场监管人员力量不足，银行等金融机构与镇村联系不够紧密，防范措施落实不到位，网购等诈骗事件时有发生。农村大多数电诈都是发生之后，才发现是骗局，防范网格太脆弱。一些商业银行在发现异常资金流动时，往往只是简单冻结账号，而不及时通知警方或受害人，错过了抓捕犯罪分子的最佳时机。

二、对策建议

一是强化宣传引导，提高群众反诈意识。利用全国反欺诈宣传日、国家网络安全宣传周等时间节点，集中开展反电诈宣传活动，通过发放宣传册、现场解读等方式，向群众普及《民法典》《反电信诈网络骗法》等法律法规，揭露常见的电信诈骗手法和犯罪伎俩。创新宣传方式，积极探索新媒体宣传路径，以本地电诈案例为脚本，拍摄反诈宣传短视频，借助融媒体、抖音账号等途径推送，扩大线上宣传覆盖面。开展差异化宣传，针对农村地区，充分利用“村村响”广播等对群众进行反诈宣传。针对老年群体，采取“一村一机构”教育方式，即一个银行网点对接一个村委，定时定点开展反诈宣传教育，提升老年群体对电诈犯罪的防范意识。加强国家“反诈中心”App推广，银行工作人员利用客户办理业务、外拓、外出宣传等机会，宣传推广反诈App并教其下载使用，全面提高群众防电诈能力。

二是抓好源头监管，严打电信诈骗行为。健全完善手机软件采集个人信息、物联网、AI智能等重要领域和关键环节的数据安全标准，严防个人信息泄露。强化应用商店关键责任链管理，对App研发企业、软件公司等重点对象实施安全监管全覆盖，上架应用商店的App必须经过工信部的安全技术检测。加强互联网、通讯行业、银行等机构的监管力度，严格落实实名制和可疑交易报告等制度，从源头上遏制电信诈骗。乡镇、基层派出所定期开展村民信息采集，广泛收集各类涉诈线索，确保发生诈骗时第一时间介入，降低群众损失。加大电信诈骗打击力度，依法审理电信诈骗案件，从严惩处犯罪分子，达到震慑教育效应。

三是加大侦破力度，不遗余力追赃挽损。加大办案人员力量和新兴技术手段的投入应用，如利用大数据、人工智能等技术手段对电诈信息进行识别和拦截，提高打击治理电诈的精准度和效率。建立商业银行与公安机关专人专线对接机制，全面提供就地查询、紧急止付、资金返还、调查资金流向、涉案银行卡取证等工作，及时挽回群众损失。同时，加强与境外执法机构合作，打破跨国打击电诈的制度性障碍，强化信息情报交流，追踪和捣毁境外窝点和团伙。设立专门的受害人服务支持机构，为受害人提供法律援助、心理疏导等服务，帮助他们了解自身权益，并主动报案，配合警方开展案件侦破工作，以便更加有效追查犯罪嫌疑人并追回被骗资金。

四是健全完善机制，形成反诈工作合力。组建由政府牵头，公安、通讯运营商、商业银行等共同参与的反电信诈骗工作领导小组，建立有效的信息共享和协作机制，加强信息共享和协作配合。利用大数据平台采集信息资源，建立反诈数据库，设立电诈预警线，形成“事前防范、事中控制、事后阻断”全流程监管体系，提高主动监测、拦截能力。银行发现储户资金异常流动时，应及时通知警方和受害人，协助开展“断卡”行动，有效管控涉案账户。设立专门的投诉举报渠道，建立举报奖励机制，鼓励公众积极参与反电诈工作，及时向警方和相关部门举报可疑活动，逐步形成全民反诈的浓厚氛围。

关于党建引领农村宗教治理的路径研究调研报告

党建引领农村基层宗教工作治理是新时代党建工作、宗教工作的一个崭新课题。宗教工作主要集中在基层，宗教问题特别是宗教领域的矛盾纠纷问题也主要出现在基层，基层宗教工作量大面广、任务繁重，是宗教工作的重中之重。为此，必须积极探索党建引领农村宗教治理工作新思路新办法，全面实施宗教工作网格化管理全覆盖，着力构建“主体在县、延伸到乡、落实到村、规范到点、包保到人”的宗教工作大格局。

一、党建引领农村宗教治理基本情况

为全面贯彻新时代党的宗教工作理论，全面贯彻党的宗教工作基本方针，全面贯彻党的宗教信仰自由政策，坚持宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。近年来，县坚持把抓党建促宗教治理作为基层党建工作的重要内容，拿出一系列举措，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，切实提高宗教自我管理水平，抓党建促农村宗教治理工作干在实处、走在前列。

一是目标责任融合，党建引领宗教治理见实效。近年来，县坚持以党的政治建设为统领，以民族团结进步示范创建为目标，把宗教统战工作纳入基层党建工作的总体目标，成立抓党建促宗教治理工作专班，县委常委、统战部部长任组长，定期听取抓党建促宗教治理工作情况，分析存在的问题风险，制定具体工作措施。压紧压实乡镇党委书记、村（社区）党支部书记抓党建促宗教治理第一责任人责任，定期按照《乡村干部宗教工作责任清单》《乡村干部宗教工作负面清单》督促指导各乡镇、村（社区）宗教治理工作情况，强化“四查四看两报告”制度落实，即认真做好查场点、查活动、查安全、查邪教四查，做到看证件、看制度、看宗教标识、看人员四看，坚决做到日常工作周报告和异常或突发情况立即报制度，并建立工作台账，切实做到情况清、底数明。各乡镇、村（社区）持续完善信息库，全面摸排登记，完善辖区宗教场所、教职人员、信教群众信息库，镇村两级定期对宗教场所进行巡查，对信息库数据实行动态更新。坚持把抓党建促宗教治理工作作为乡镇党委书记、村（社区）党支部书记抓党建述职评议的重要内容，每年进行1次述职评议。强化镇、村两级宗教工作责任制，明确各村（社区）党支部书记为村级宗教协理员，构建上下联动、相互配合、协调有力的宗教事务管理格局。

二是组织建设融合，构建抓党建促宗教治理新阵地。始终坚持宗教中国化方向，以筑牢中华民族共同体意识为主线，常态化开展“四进”和“五好”宗教活动场所建设活动，组织宗教界人士开展“喜迎中共二十大、同心共筑中国梦”等主题宣讲活动和“爱党爱国爱社会主义”主题教育及宗教政策法律法规知识培训，增强广大宗教教职人员和信教群众的国家意识、政治意识、法律意识、公民意识。在宣传教育中，把党史、民族文化、民族团结相关政策结合起来，作为基层党组织“三会一课”、主题党日的学习内容，广泛宣传党的民族政策、民族理论和法律法规及民族宗教基本知识，不定期向少数民族同胞宣讲社会主义核心价值观、党的民族宗教方针政策，使教职人员自觉做到爱国爱教，知法守法，维护和谐稳定，让党的声音走进各族群众家门。截至目前，各宗教场所累计培训21场次1000余人，有力提升宗教工作管理水平。

三是干部队伍融合，激活抓党建促宗教治理合力。县始终坚持以组织体系建设为重点，着力强化基层党组织政治功能，切实推动基层党组织在总结治理工作中发挥引领示范作用。严格落实党建工作各项部署要求，强化党建引领，及时选优配强村（社区）党组织带头人，充分发挥村（社区）党支部战斗堡垒作用，强化村级治理，组织党员代表、村民代表完善村规民约，解决好红白喜事铺张浪费、高彩礼等不文明现象，以家风带民风，促进乡村和谐发展。坚持党建引领，在构建科学严密的工作责任体系、提升干部能力素质、加强党员队伍建设、规范宗教治理、强化群众教育引导等方面为重点发力，以各村（社区）党支部书记为抓党建促宗教治理工作第一责任人，充分发挥党员模范作用，形成村到点的工作网格。

四是法治建设融合，提升抓党建促宗教治理能力。建立县委统战部领导班子和宗教干部分片区联系宗教活动场所制度，每月到宗教场所督查检查工作，每季度对各乡镇宗教工作进行考评。建立非法宗教活动动态监管机制和联合执法制度。制定印发了《宗教活动场所管理手册》，健全完善寺庙、基督教堂责任长效管理制度，明确各宗教场所负责人职责，完善各类规章制度，保障宗教活动有序依法合规开展。建立村（社区）网格和重点区域网格，形成主体在乡镇，落实到村，规范到点的工作网络，做到不留死面、不留死角，实现宗教管理、常态化管控全覆盖，推进宗教领域矛盾纠纷在“网格”中化解工作，不扩大到县域，不升级到民族矛盾。坚持“属地管理”与“网格化管理”相结合，加强对宗教场所日常督查检查。强化规范管理和安全检查，切实防止发生安全事故，常态化对宗教活动场所进行拆除或加固改建工作。严格实行宗教活动镇级报批备案制度，同时乡镇派出所、城管分局、综治办等相关单位积极配合协调，确保活动安全有序顺利进行。近年来，县未发生少数民族与其他民族的矛盾冲突事件，农村宗教治理工作取得实效。

二、党建引领农村宗教治理存在的问题及原因分析

一是对宗教工作认识还不够到位。县是省、市民族宗教工作重点县之一，境内有佛教、道教、基督教、天主教四大宗教，宗教活动场所和民间信仰场所比较多，已登记的宗教活动场所有35处，临时活动地点10处，民间信仰场所100多处，还有多处屡禁不绝、有无政府主义倾向的基督教私设聚会点，这些宗教场所、基督教私设聚会点及带有宗教信仰色彩的民间信仰场所绝大部分分别在农村基层，同时信教群众基数也比较大，信教群众数量3万多人，90%多分布在广大农村。目前，个别乡镇、村（社区）干部对做好宗教工作的重要性认识不够，对党的宗教政策缺乏正确的理解，有的视信教群众为迷信愚昧，与其保持距离，“敬而远之”。有的片面理解信仰自由是公民的宪法权利，对属地宗教活动不敢大胆管理、主动宣传、主动介入，而是放任自流。有的甚至片面认为宗教工作，只是政府宗教部门和宗教团体的事情，很少主动过问。加之不少信教群众对党的宗教信仰自由的政策缺乏全面准确的理解，导致乱建寺庙、私设聚会点、自封传道人等宗教活动自由化现象时有发生。

二是对宗教活动的管理还缺乏有效手段。目前宗教部门依法管理宗教事务的主要法律政策依据是国务院颁布的《宗教事务条例》及相关文件，有些规定比较原则，尚无具体的实施细则，在实际操作中仍存在不严谨和扯皮现象。同时，基层乡镇政府宗教管理部门行政执法力量不足，执法主体不明确，缺乏有效的手段，目前的管理仅限于思想教育工作，无法有效行使行政执法的职能。乡镇宗教工作虽建立了管理部门，明确统战委员兼任，但由于统战委员大多担负繁重的中心工作，无法将主要精力用于宗教管理，加之统战委员既无执法资格，又与宗教部门不相隶属，致使许多工作落实不到位。

三是对宗教活动的监督引导还缺乏具体措施。县目前的宗教场所教职人员队伍长期处于自发成长状态，普遍存在人员偏少、年龄偏大、文化偏低的弱点，施教能力十分有限。对于优秀传统文化进场所、宗教中国化等习近平新时代宗教思想的认识还不够深刻。由于有些地方宗教非正常发展，小庵小庙越建越多，越做越豪华导致宗教活动混乱，从而产生了对教育行政和社会稳定的负面影响。同时，基层宗教活动日常监管不到位，宗教领域的一些违规违法问题尚未得到彻底治理。比如佛道教方面，存在乱建寺观庙宇，个别场所甚至未经审批先斩后奏、擅自改扩建等情况，还有个别佛道教场所私自接纳和尚尼姑。部分乡镇基督教私设聚会点依然存在，非法宗教活动依旧开展。个别宗教活动场所存在未成年人进入，并向未成年人传教的现象。个别党员干部参与宗教活动、或明或暗支持宗教势力发展。非法宗教活动具有一定的隐蔽性，基层党组织和宗教工作人员如果没有强烈的责任心，很容易出现非法宗教活动失管失控状态。

以上问题制约了县的宗教管理能力，其主要原因是各级领导对宗教工作重要性的认识还不够到位，各项资源投入偏少，不能适应工作的要求。

三、党建引领农村宗教治理对策措施

一是“党建”+“统建”，持续发挥统战阵地牵头抓总作用。党委必须高度重视基层党组织红色堡垒建设，切实履行党管宗教工作的主体责任，加强组织领导，成立抓党建促基层宗教治理工作专班，由统战、组织、宣传、工会、共青团、妇联等部门共同参与、分工负责、齐心协力抓好宗教工作责任落实。牢牢把握宗教工作主动权，全面加强基层党组织建设，强化对宗教工作的规划、引领、指导、督查。依托县去年已构建“村党组织—包联干部—网格长—网格员—联系户”乡村网格化治理体系，将全县已划分的5683个网格、15570名网格员纳入宗教管理体系，以党建引领农村宗教治理，有效激活农村宗教治理“神经末梢”。

二是“引导”+“规范”，着力优化民族宗教管理长效机制。完善规章制度，让工作有规可依。持续完善宗教活动场所各项规章制度，将制度学习列入宗教活动的重要日程，切实做到制度上墙、制度入心。建立宗教场所资料台账，对授课计划、授课记录、信教群众基本信息做到及时更新、及时变更。将宗教场所全部安装视频探头，并纳入“雪亮工程”，确保宗教场所安全。规范人员备案，让工作有迹可循。严格执行传教员持证上岗制度，规范授课内容，把好“讲台关”，对没有传教资格的或从事违法活动的人员，积极果断采取措施，坚决杜绝非讲道员传道上课。加强教职人员培训，及时了解教职人员基本情况、外出学习单位、行程计划等，了解其学习的详细过程，确保学习过程可控，学习内容合法，学习形式合规。规范财务管理，让工作清晰透明。对宗教活动场所全部实行财务公开制度，每月公示善款收支情况，做到财务收支公开、透明，坚决杜绝善款被非法利用，切实维护信教群众的根本利益。

三是“党员”+“群众”，加快打造基层治理党群服务队伍。督促镇、村两级书记履行宗教工作“第一责任人”职责，严格落实“四带四必”“四查看一报告”，严抓统战干部队伍专业化建设，并将村党组织对宗教活动场所管理情况纳入基层党组织“评星定级”考核。依托现有村民小组，以50户左右村民为单位划分网格，每个网格以10户左右村民细分网格单元，宗教事务全部纳入网格管理，实现农村宗教治理横向到边、纵向到底、不留死角。利用网格铜锣会、屋场会、田间地头会，因地制宜开设村民课堂，组织村党支部书记、驻村第一书记和负责宗教工作的乡村干部、网格员开展宗教治理能力培训，通过现场答疑、案例教学、政策解读等方式开展专题培训。坚持以网格为基础单位，建立日常巡查、信息收集、问题发现、应急响应、协调处置等5项工作机制，运用信息化手段，推进“四进”“五好”宗教活动场所建设，提高农村宗教工作精细化治理水平。

关于党建引领乡村治理“红网连心”行动进展情况的调研报告

乡村治理现代化是全面推进乡村振兴的根基，而实现乡村治理现代化的关键在于党的领导，具体路径主要靠党建引领。今年以来，我区始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持党建引领基层治理，聚焦乡村治理痛点难点堵点问题，探索乡村治理有效机制，深入实施党建引领乡村治理“红网连心”行动，着力构建“资源在网格整合、政策在网格贯通、工作在网格落实、服务在网格实现、民情在网格应答”的乡村治理新格局。经过前期赴“红网连心”行动试点村，组织座谈、实地走访、查阅资料、逐一访谈等调研活动，全面了解“红网连心”行动在我区乡村治理工作中的作用，现将有关情况分析如下。

一、背景及意义

党的二十大报告指出，“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。乡村治理作为国家治理的重要组成部分，做好党建引领乡村治理工作，是坚持和加强党对一切工作领导的应有之义，是中国基层治理最鲜明的特点，也是深入推进基层治理的强大动力源，对于坚持和加强党的领导、夯实党在基层的执政根基、推进基层治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

去年底，区委组织部赴村开展调研，对如何精准定义党建引领网格化治理、精准科学划分网格、明确职责任务、整合资源力量、完善运行机制等方面提出了指导意见，并在村先行试点，逐步铺开。今年我们聚焦乡村治理之痛，着力打造党建引领乡村治理“新样板”，在充分调研和征求市委组织部、各镇街等相关单位部门意见建议的基础上，印发《区党建引领乡村治理“红网连心”行动实施方案》，并将党建引领乡村治理“红网连心”行动作为年度区委书记抓基层党建项目予以推进。3月在村召开全区党建引领乡村治理“红网连心”行动试点工作会议，全区“红网连心”行动正式拉开帷幕；5月将“红网连心”行动实施方案提交区委常委会审议通过；通过在10个镇街选取50个试点村从网格划分、网格员选聘、网格运行机制、分类管理等方面积极探索；9月召开书记项目推进会，全面总结“红网连心”行动工作经验，并在全区推广落实。

二、主要做法

在推动党建引领乡村治理“红网连心”行动过程中，我们坚持先行先试，始终注重强化党对乡村网格治理工作的领导，着力破解村组干部联系服务群众力量不强、群众参与乡村治理积极性不高、乡村发展内生动力不足等问题，充分发挥乡村党组织领导作用，切实将党组织的政治优势、组织优势转化为乡村治理效能。

（一）完善网格体系，细分基层治理“责任田”。坚持“党建＋网格”工作思路，科学合理划分网格，不断织密党的基层组织体系，搭建起网格化治理的底层框架。科学划分网格。借鉴以往网格划分经验，按照“方便群众、规模适度、无缝覆盖、便于服务、有利治理”的原则，结合各村地域、人口、服务半径等情况，一般以自然村民小组或新建农房改善点小区楼栋为单元划分网格，每个网格覆盖50—100户，在街道、镇安置小区较为集中的区域按照楼栋为单元划分，网格内建立“十联户”机制，织密织牢网格治理单元，让有事就找网格员成为群众共识，截至目前，全区共划分网格20个。建强网格组织。强化党对网格化治理工作的领导，大力推进网格党组织建设，注重选拔优秀党员、无职党员担任网格员，推动党员干部联网格，普通党员联群众，构建“镇街党（工）委＋村党总支＋网格党支部（党小组）＋党员网格员”的村党组织体系，全面统筹网格内党的建设、民情收集、社会保障、矛盾调处、应急管理、社会救助等工作，积极为群众办实事、解难题，切实提升群众获得感、幸福感。构建责任链条。将党建引领乡村治理“红网连心”网格化治理工作纳入镇街党（工）委党建工作重点任务清单，作为基层党委书记年度述职评议考核内容，完善“区统筹、镇推进、村实施”的责任体系，由区级层面统筹相关资源，抓指导、抓调度、抓培训；镇街层面结合本区域实际，细化推进措施，镇街干部包村落实；村级层面原则上在现有村民小组的基础上，构建“村到组、组到户、户到人”的治理体系。

（二）凝聚网格力量，集结基层治理“排头兵”。网格员是开展网格化治理的核心力量。坚持选优育强网格员队伍，积极推动资源力量向网格集聚，构建条块协同、共建共享的乡村治理新格局。选好网格员队伍。注重选优配强网格员队伍，全面落实“定格、定人、定职、定责”措施，择优选聘20万名志愿网格员，其中包括20名村“两委”干部、20名村民小组长、20名村后备干部、20名“五老”人员（村民代表）、20名致富带头人、20名返乡大学生等群体。按照“一名包联干部、一名网格长、若干名网格员”的方式组建管理服务队伍，实行“层级负责”包干联户机制，包联干部联系网格、网格长联系网格员、网格员联系群众，做到网中有格、格中有人、人在格上、事在格中，让有事就找网格员成为群众共识。发挥网格员作用。通过主动领岗、组织定岗、公示明岗、考核评岗的方式，推动网格员在参与乡村网格化治理中模范带头、示范引领，做实做细网格内入户走访、民情收集、政策宣传、代办服务、和谐治理等工作。网格内建立“三色”走访和“五必访、五必到、五必清”机制，让群众时时看到党员、处处找到组织。把农村入党积极分子放到网格化治理中锻炼考察，引导其在网格化治理中为民办实事、解难题。激励网格员履职。实行网格员量化积分考核管理制度，对网格员的工作参与度、任务完成度、群众满意度等设置积分考核指标，建立“积分兑换＋评比表彰”双重激励制度，镇村根据网格员积分情况，评选一批星级网格、“最美”网格员，对表现优秀的网格员优先安排村内公益岗位、优先吸收入党、优先纳入村级后备人才培养、优先评选为“最美家庭”“五星党员户”“好婆婆”“好儿媳”，激励网格员队伍履职尽责、发挥作用。村通过每月评选优秀网格员，并赋予小红旗的方式，在村部公示网格员月度工作成绩，年底根据网格员得红旗数进行考核，考核优秀的给予一定的物质奖励，充分激发网格员工作积极性。

（三）优化网格机制，延伸基层治理“全触角”。将“人、地、物、情、事”全部纳入网格管理，构建“一网统筹、一网办理、一网服务”工作模式，确保信息收集快速详实、矛盾排查及时准确、民生服务高质高效。健全投入保障机制。加大资金投入力度，将推进乡村网格化治理工作经费纳入财政预算，职能部门落实“权随责走”“费随事转”原则，镇街加大经费统筹使用力度，提升资金使用效率。鼓励安排部分村集体经济收入用于乡村治理、激励网格员，为推进网格化治理提供保障。镇投入100万元在村五组打造“红网连心”服务站，便于网格员开展工作，提升网格员服务效率。健全协调联动机制。扎实开展进基层“四聚四促”活动，建立健全结对区直部门、镇街干部、“三官一律”下沉网格的常态化机制，充分利用网格员“人熟、地熟、社情民意熟”优势，做好矛盾纠纷调解、安全隐患排查和各类信息收集上报工作，合力解决治理隐患和群众诉求，把网格“办小事、报大事”和部门“解难事、办实事”结合起来。村村干部感慨，“红网连心”是为群众办好事的，村干部在村部便会接到网格员反映群众的各类问题，接到网格员上报的信息后，村干部会第一时间赶赴现场解决，群众反响很好。健全闭环处理机制。深化网格服务，全面推行每日走访巡查、每周总结分析、每月汇总研判等工作机制，在村党群服务中心设立便民代办点，实行线上线下相结合方式，构建“群众线上上传问题—网格长下派任务—网格员线下处置—居民评价反馈”工作流程，对网格难以解决的复杂事项，启动“网格吹哨、镇街报到”“镇街吹哨、部门报到”机制，实行销号管理，确保“事事有落实、件件有回音”。截至目前，村级层面处理政策咨询、邻里矛盾等问题900余个，镇街层面处理道路维修、垃圾清理等问题20余个，区级层面处理历史遗留、医保报销等问题20个。

四、取得的成效

“红网连心”行动经过阶段性工作实践，进一步激活了乡村治理“神经末梢”，以小网格撬动了大治理，将党员群众参与社会治理的触角覆盖到农村每一个区域，推动了基层治理工作取得了一定实效。

（一）管理的群体更多元。通过科学的运行体系、有效的选聘模式和完善的网格体系，积极吸纳多个群体加入网格员队伍，实现管理多元化，网格员来源更加广泛，每个网格都有一名网格员负责日常工作，能够实现村庄治理不漏一户、不漏一人，切实做到网格管理精准化、服务精细化，改变了以往村民办事来回跑、信息流通不及时的局面。同时，也分担了村干部身上的担子，让村干部更有精力考虑发展村集体经济、服务群众等工作，村村干部感慨现在网格员延长了自己的手臂，为群众办事的效率更高了，村情民意掌握更多了，乡村治理效能更加高效。

（二）治理的机制更科学。通过实施“红网连心”行动，网格员将网格内的情况第一时间有效反馈到村里，更深层次了解群众的需求，掌握一线的实际情况，尤其是“三色”群众中的“红色户”，易发多发频发的各类社会问题，通过网格员的日常关心关爱，在一定程度上减少“灰犀牛”“黑天鹅”事件发生。村网格员在走访中发现一户孤寡老人因为患有高血压，近期没能抽出时间去药店购买降压药，导致身体一直不舒服，网格员第一时间发现问题并帮助其购药，解决了老人的“燃眉之急”。像这样的案例还有很多，网格化治理把矛盾化解在网格内、把隐患排除在网格中，能促使各项工作推进的效率更高和处理的方式更好，很多工作都能够变“被动”为“主动”，有效促进基层社会稳定。

（三）党群的关系更密切。村级党组织发挥好干部与群众之间的桥梁纽带作用，聚焦乡村治理痛点难点堵点，网格员坚持常态走访，当好群众身边的“贴心人”，想群众之所想、急群众之所急、干群众之所盼。在调研中，我们发现“红网连心”的标识标语在基层随处可见，群众逐渐了解到“红网连心”是党组织为民办实事做好事的一个载体，更加愿意相信网格员，主动向网格员反映问题、报告情况。为了营造良好的工作氛围，展示各网格内涌现的好人好事等先进事迹，在党建微信开辟专栏，通过每周公布网格内涌现出的典型事迹，造浓工作氛围。

五、存在的问题

从前期赴“红网连心”试点村调研情况来看，党建引领网格化治理在组织设置、制度支撑、工作机制等方面做了大量工作，但仍然存在着一些突出问题。

（一）村干部创新意识不够突出。村干部在“红网连心”行动中起着关键支撑作用，部分村干部对乡村治理现状、存在的问题困难、工作方向未深入调查研究，习惯于“老办法”“旧思维”，缺乏改革创新的精神和敢闯敢干的勇气，习惯于按部就班，不会不敢不想创新突破，导致乡村治理成效还未实现最大化。

（二）参与乡村治理不够主动。从村干部层面看，由于村级事务繁杂、群众要求高，导致村干部压力较大，加上精力有限，在推进乡村治理过程中存在短板弱项；从群众层面看，部分群众对网格员的入户走访、电话寻访、信息采集等工作不支持、不配合，认为乡村治理和自己无关。

（三）激励保障机制不够健全。虽然建立了“积分兑换＋评比表彰”双重激励制度，但网格员面临着身份困境，网格员作为一个村乡村治理的前沿力量，在政策宣传、矛盾化解、信息采集等方面起着关键支撑作用，但缺乏相应的权利和待遇，政治上没有明确的上升渠道，一定程度上降低了网格员队伍的工作积极性。

六、对策建议

乡村是国家的最基层，是百姓生活的家园。做好乡村治理工作，对于巩固国家基层政权、全面推进乡村振兴、提升群众幸福指数意义重大。乡村治理工作是一项系统性、复杂性和专业性很强的工作，答好乡村治理“这道题”，必须立足新起点、分析新形势、开辟新局面，着力强化党建引领、配强网格力量、整合资源力量、优化体制机制，奋力实现乡村善治。

（一）坚持党建引领，推动形成乡村治理“强大合力”。习近平总书记强调，要加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系，深入推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，提高乡村善治水平。乡村网格治理涉及农村政治、经济、文化、生态等各方面，只有将党建引领贯彻到乡村治理全过程，不断夯实建强基层战斗堡垒，才能保证乡村治理方向不偏、靶心不变。从“红网连心”实践来看，凡是党组织领导坚强有力，党员作用发挥明显，乡村治理成效往往比较明显。要着力构建乡村网格治理责任体系，健全“行政村党支部（总支）—网格（村民小组）党小组（党支部）—党员联系户”的村党组织体系，持续落实“网格吹哨，镇街报到”“镇街吹哨，部门报到”工作机制，全面统筹网格内各项工作，压实网格党员责任，切实强化党组织对网格内的组织力、领导力和号召力，绘就乡村治理最大“同心圆”。

（二）培优治理人才，全面释放乡村治理“不竭动能”。乡村治理，关键在人，只有源源不断的人才，才能为乡村善治提供强大动能。动员鼓励村干部参与在职学历提升计划，推进村干部学历“8090”计划；鼓励本村大学毕业生、致富能手、退伍军人、在外乡贤等群体报考村干部任职资格认证，激发村级后备力量“一池春水”。持续深化村干部“双专”建设，定期举办抓党建促乡村振兴主题培训班，推行乡村干部“导师帮带制”，坚持“小班制＋特色化”个性定制培训，不断提升村干部为民服务参与乡村治理的综合能力，从源头上提高网格员的综合素能。激发网格员群体工作积极性，通过“积分制”和“清单制”等工作方法，将网格员工作的成果变为可直观的感受，对表现优秀的网格员优先发展入党、及时纳入村级后备干部培养、并给予一定的物质奖励，调动网格员走访工作积极性，为村级善治提供人才支撑。

（三）着力解决难题，奋力营造乡村治理“良好氛围”。群众是否满意是衡量治理效能的唯一标准。推行网格化治理，就是要坚持问题导向、目标导向和结果导向，帮助解决群众的操心事、烦心事、揪心事，不断提高村级党组织组织群众、宣传群众、服务群众和凝聚群众的能力，充分发挥引导群众参与乡村治理的热情和动能，注重拓宽群众参与渠道，充分利用微信、广播、公示栏、广播等平台，加大网格化治理工作进展及成效的宣传力度，提升群众对网格化治理的知晓度和参与度。建立完善网格议事协调制度，搭建群众便捷议事平台，通过村务监督委员会、村民代表会议等，为村民说问题、提建议、讲政策提供平台，让村民更好地配合治理工作并主动加入其中，实现民事民议、民事民办、民事民管。村坚持网格员“逢三说事”，帮助群众解决急难愁盼问题86个，村民一致评价共产党员好。村通过网格内解决群众意见诉求，化解邻里矛盾，村民的矛盾纠纷比往年大幅减少，群众满意度明显提高。

（四）发展集体经济，全力夯实乡村治理“坚实根基”。产业旺、乡村兴、治理优，只有村集体经济发展壮大了，村级党组织号召力就会增强，有利于推进乡村治理；反之，村集体薄弱，村级党组织软弱涣散，村级党组织在群众的心中地位便会下降，出现“讲话没人理、做事没人应、服务没人问”的窘境，从而影响乡村治理成效。壮大村集体经济，关键在党，要切实将党组织的政治优势转化为经济发展优势，构建“党支部＋合作社＋种植大户＋农户”新型产业发展模式，鼓励村集体创办、参股农业生产经营、劳务合作、营销服务等企业，分类建立资源清单、需求清单、问题清单，因村施策、多元发展、分类推进，支持基础薄弱的村发展“飞地经济”、资产经营、餐饮娱乐等实体经济，实现“一村一策”推动村集体经济发展，构筑“一村一品”产业发展格局，努力为推动乡村治理奠定物质基础。

党建与业务工作相融合加强党支部建设路径探析

“高校教师党支部是教育、管理、监督和服务教师党员的基本单位，是把党的路线方针政策落实到高校基层的战斗堡垒，是党团结和联系广大教师的桥梁纽带，是办好中国特色社会主义大学的重要支撑。”在压紧压实全面从严治党主体责任的过程中，基层党建工作任务也越来越多，肩负的责任也越来越重。近年来，中共中央和上级党组织对基层党组织建设提出了明确的要求，先后出台了关于加强基层党组织建设的制度和文件。这对高校教师党支部在党员发展、教育、管理等工作的开展提出了更高的要求。高校教师党支部大多数是由一个教研室、系等组建而成，支部内党员多为从事一线教学工作的专业教师。作为专业教师，最重要的任务就是做好教书育人和科学研究的工作。因此，要不断探讨在教学、科研等实践的过程中，如何保持党建与业务工作共向而行，为下一步的发展奠定政治基础和思想发展基础，以此来满足两者融合共促的建设需要。

一、新时代高校教师党支部党建工作现状

（一）高校基层党建工作日趋繁重

在落实全面从严治党主体责任不断压紧压实的时代背景下，高校基层党建工作的开展也愈加系统与规范。高校教师党支部党建工作量、专业课程业务工作量都在增加，如何做好两者的有效融合是需要不断创新与探索的工程。“着力把教师党支部书记队伍建设成为新时代高校党建和业务双融合、双促进的中坚骨干力量，着力把教师党支部建设成为新时代高校基层的坚强战斗堡垒。”这不仅对高校教师党支部书记队伍的建设提出了要求，也为基层党支部在开展日常工作中将党建与业务工作融合共促提出了更明确的要求。在高标准的严格要求下，努力提升高校教师党支部的规范化建设，提升战斗力，力争破解党建与业务工作“两张皮”现象，认真落实各项工作任务，不断自我革新和完善，补齐短板。

（二）党建与业务工作融合推进程度不断提升

高校基层党组织对照中共中央和上级党组织的要求，主动查摆自身工作中存在的问题。在学校党委的领导下，高校教师党支部在一定程度上出现了党建与业务工作同规划、同部署、同发展的局面，随着高校开展实施各类关于党建的项目，也是为激发提升党建工作质量，促进基层党建特色发展。在落实立德树人根本任务，积极探索“课程思政”改革建设的过程中，高校教师党支部积极将基层党建工作与“课程思政”相融合，将提升学科建设等业务工作与整合学校、院系资源相结合，整体上实现了两者融合程度的不断提升。

（三）党建与业务工作融合的形式日趋丰富

高校教师党支部为适应新形势、新任务的要求，在不断探索党建与业务工作融合的过程中，积极推进党建与业务工作相结合的高质量创新发展。当前，在探索创新工作新路径，拓宽开展工作新领域的过程中，积极围绕基层党支部组织生活开展的相关要求，努力探索活动开展新方式，提高政治站位，夯实基层党建工作，强化政治功能，扩大覆盖面，增强党员的战斗力和凝聚力，积极发挥党支部树旗帜促发展的作用。努力实现通过业务工作促进党建工作的开展，实现两者融合发展的效果。

二、新时代高校教师党支部在党建与业务工作相融合中存在问题

（一）思想认识不到位，围绕业务抓党建工作意识不够

党建与业务工作的同频共振是落实管党治党政治责任以及推动业务发展的必然要求。坚持“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作方针，推动基层党建工作高质量创新发展、特色发展，提升基层党组织凝聚力和战斗力。在党建与业务工作不断融合的过程中，仍然有“重业务、轻党建”的思想存在，导致基层党建工作开展过程中出现党建与业务工作脱节的现象，这对当前党建工作的开展很不利。出现这种现象的原因主要在于思想认识还不到位，围绕业务抓党建的工作意识还不够。存在认为作为专业教师，业务工作的好坏直接影响自身的发展，与职称评定等都有着直接的关系。党建工作作为“软指标”，有些教师认为对自身的发展影响不大，而且工作繁杂琐碎，时间周期长，就把党建工作放在了次要的位置。思维方式不转变、认识不够，就容易把党建工作放在边缘地位。

（二）工作方式缺乏创新，党建与业务工作的融合度不够

在新时期、新形势下，找准党建和业务两者的结合点，推进两者有效融合，正确处理两者的关系，是当前各基层党支部开展工作的重中之重。努力探索“三会一课”、主题党日、组织生活等活动新方式，以此促进业务发展，才能促使党建工作发挥作用，实现更高质量发展。然而，在现实的工作中，仍然存在党建与业务工作难以做到真正的相辅相成，有的在工作的分配与考核上，没有把两者结合起来考虑；有的虽然把党建与业务工作的融合发展纳入工作计划与目标，但在真正实施过程、制度制定的过程中没有做到一视同仁，缺乏系统有效的制度保障；有的虽然能认识到党建工作的定位，但是在真正实践工作中找不到与业务工作结合的突破口，想开展工作却找不到工作的切入点；有的仍然在工作中存在党建、业务分开抓，没有找到党建与业务工作的融合点，不能形成党建促业务的发展形式。还有的在不断适应高校改革发展过程中，基层党建工作方式缺乏创新，在思想上、工作方式上仍然被旧思想、旧观点束缚。

（三）党建引领发挥不够，党务工作者的素质能力有待加强

在新要求、新任务下，由于对新时代的高校基层党建工作要求越来越高，党务工作者的专业、业务等能力很难与当前的基层党建工作相匹配。也存在部分党务工作者因刚刚从事该项工作，对工作的开展、工作的性质都不熟悉，不能做到合理的统筹安排，不能很好地把握党建工作开展的重点，在工作的开展中也没有好的工作方法。导致党建与业务工作融合的工作方式缺乏创新，动力不足。有的虽然在工作的开展中将两者结合起来，但因为工作能力有限，找不准两者的结合点，反而导致起反作用。还有一些党务工作者的思想观念还未转变，认为党建工作是内容虚，周期长，在工作上只求完成，往往就应付了事。因此，要多组织基层党务工作者培训，结合理论学习和具体实践，提高党建与业务工作融合的能力。要充分发挥基层党组织的活力，提高基层党组织的战斗力，需要基层党务者与时俱进地学习，提高工作能力，将两者的融合继续往深里走、往实里走、往心里走。

三、新时代高校教师党支部党建与业务工作相融合的实现路径

（一）建立健全基层党组织建设相关制度

对于高校教师而言，教学与科研工作是一切工作的中心。要实现党建工作、业务工作的有效融合，需要建立健全、补充完善相关规章制度。在制度保障下，积极探索创新党建工作的活动方式与工作机制，有效推进两者的结合。在日常教学、科研、学科建设等工作开展，有效融入党建工作中，将政治素养的培养与业务工作的开展结合起来，使党支部在教学、科研等业务工作开展中真正起到促进作用。此外，也要建立教师党支部、普通党员积极参与教学、科研等学院发展重大事项的参与决策的相关制度，让党员真正参与到学院、系等发展的各项工作中，比如教师职称的评定、评奖评优、教职工年度考核、师德师风考核等。要继续强化党支部书记队伍建设，建立有关落实基层党务工作者待遇、福利等的规章制度，通过在绩效津贴、评奖评优等方面体现出鼓励与关怀，让基层党务工作者的付出得到肯定，在奖励与考核上要与教学、科研等工作获得等量评价，才能激励基层党务工作者的工作积极性。

（二）形成述职考核评价的长效机制

建立并完善高校基层党建工作的监督考核机制，有助于明确基层党建工作目标与方向，促进基层教师党支部标准化、规范化建设。完善考核评价体系，形成两者的有效融合。将党建工作的考评纳入个人年终的绩效考核指标，与业务工作同步考核，并将考核结果与领导干部选拔聘用、教师的职称评聘、评优选先挂钩，让那些承担党建和业务双重工作、并做出突出成献的教师党员得到组织上肯定和奖励，确保其热情不消减，在党建与业务共发展的改革创新中形成合力。持续完善工作方案，落实开展党支部书记抓基层党建工作述职评议考核工作，通过量化指标考核工作质量，强化责任落实。在年度述职考核评价中，要将党支部推动党建工作与业务工作相结合所取得的成果作为指标，有效推动党建与业务工作相结合。在教职工年度考核中，也可将党建工作的开展与参与情况作为党员考核优秀的标准之一；在各类评奖评优、考核评价、干部选拔等工作中，考察教师业务能力和教学科研成果的同时，也要将政治素养、思想品德等作为首要条件。通过不断细化量化指标，形成述职考核评价的长效机制，才能有效促进党建与教学科研工作的相互融合、共同发展。

（三）加强基层党务工作者的业务培训

党支部书记、支部委员、组织员等基层党务工作者是带领广大党员积极参与基层党建工作的最前沿力量。激发高校基层党支部的活力，提升战斗力的关键在于提升基层党务工作者的工作能力。因此，必须要对高校基层党务工作者的业务培训下功夫。结合头雁计划等培训工作的开展，加强基层党务工作者队伍的发展。首先，要加强理论培训。要以上级相关文件精神为指引，自觉地加强政治理论学习，深入领会文件精神，增强自主学习意识，培养政治素养，提高自身的综合素养。其次，要加强业务培训。随着全面从严治党主体责任落实的压紧压实，党建工作的要求不断增高、工作量不断增大，管理愈加规范，这对基层党务工作者的工作能力提出了更高的要求。在工作上要学会不断创新，要积极开展对党的各项方针政策、规章制度、办事流程等党务知识的培训，让党务工作者牢记党的规章制度，提高工作效率。最后，要加强实践培训。“实践是检验真理的唯一标准。”一切的理论学习最终都要落到工作实际中来。因此，要在日常的工作中不断积累经验，加强理论学习，创新工作方法，做一个能适应新时期发展需要的基层党务工作者。

如何深入开展基层党建工作，将党建与业务有效融合是需要我们不断思考、探究的课题。党建工作不能脱离业务工作去开展，业务工作不能离开党建工作的监督，两者需要同推进、同考核。不断加强思想认识，完善制度建设，改进工作方式，通过推动党建与业务工作相融合，来加强高校教师党支部建设。

市委党校关于机关思想政治工作的调研报告

思想政治工作是党的优良传统、鲜明特色和突出政治优势，是一切工作的生命线。对党和国家事业发展来说，加强和改进思想政治工作，事关党的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。对机关单位来说，加强和改进思想政治工作，是推动单位事业持续健康发展的重要保证。本文以中共xx市委党校（xx行政学院）为例，探索加强新时代机关思想政治工作的方法路径。

一、主要做法

（一）强化政治引领，做到思想同心。明确一个聚焦。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，常态化举办“读原著学原文悟原理”读书交流、理论研讨等活动，坚定对马克思主义的信仰，对中国特色社会主义和共产主义的信念，对党和人民的忠诚。坚持把衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”作为首要责任，把党校姓党贯穿党校工作始终。落实两个提升。学习实效有提升。建立领导带学、比赛促学、专题讲学、交流促学机制，变“念念文件、读读报纸”“大会讲讲、小会说说”等被动填鸭式学习为“人人参与、个个分享”的参与式学习，增强对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。知行合一有提升。丰富学习载体，依托“微党课”“微宣讲”“中心组学习青年教师微讲堂”“双学双提”大讲堂（学理论、学业务，提素质、提能力）等载体，将“大道理”融入“小切口”，以有形有魂的方式，碰撞思想火花，引导教职工将“党校人姓党”体现在日常言行上。突出三个重点。突出青年党团员群体。针对青年教职工思想活跃、受网络影响大的特点，举办“读史承志砺行”读书分享会、“坚定跟党走奋进新征程”党史团史知识竞赛、“党建铸魂业务赋能”微党课大赛等一系列凝心聚力活动，营造向上奋进之风。突出党性教育。组织上入党一生一次，思想上入党一生一世，坚持以史育人、以德育人、以文化人，充分利用党史、优秀传统文化的“富矿”，组织党员赴革命纪念馆开展革命传统教育，组织教职工赴长三角地区开展教育实践活动，开展红色正能量观影，丰富主题党日载体，将党性教育融入教职工学习和工作的方方面面、时时处处，持续吹党性教育冲锋号。突出密切联系群众。完善党员干部联系群众制度，发挥资源优势，常态化到烟柳园社区、竹溪村、峡川村等开展“举旗帜送理论”宣讲、我为群众办实事活动，大力弘扬密切联系群众优良作风。同时将乡村振兴作为课题重点研究方向，组织开展“职工调研月”、“三同”社会实践活动，用好党校“三支笔”助力乡村振兴。

（二）强化组织引领，做到方式提质。让党支部成为思想政治工作的主渠道。优化组织设置，按照工作职能相近、利于思想政治工作开展原则，重新设立机关、教务、教研和老干部四个党支部，各党支部严格落实组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。加强党内激励关怀帮扶，以身边事教育身边人，让社会主义核心价值观根植于教职工内心、落实于行动。让党务干部成为思想政治工作的主力军，选拔业务工作能力强、又懂思想政治工作的党员干部从事党务工作。党支部书记既政治过硬、品行可靠，又素质过硬、党员放心，在思想政治工作上能做到责任上身、工作上心，干部职工信服。党支部委员以xx后青年为主，均为各处室业务骨干、正能量先锋，针对“佛系”“躺平”“内卷”等心态，与青年教职工进行接地气、能走心的沟通，以实际行动团结凝聚青年。让“一岗双责”成为思想政治工作的主抓手。严格落实校（院）委会“把方向、管大局、保落实”领导作用，把“头雁效应”体现在奋勇争先、履职尽责的实效上。常务副校（院）长履行第一责任人职责，常态化听取工作情况汇报。建立党支部联系点，班子成员定期点对点开展思想政治工作。制定《新时代加强和改进思想政治工作的意见责任清单》，坚持问题导向，细化xx项落实举措，全过程融入主责主业。筑牢意识形态工作阵地，开展风险隐患排查，制定意识形态工作正负面清单xx条，强化教职工日常行为教育引导。

（三）强化制度引领，做到行动同步。以针对性谈心谈话促团结。密切关注新形势下教职工思想动态，制定《“三谈三促”工作方案》，聚焦“谈思想、促成长，谈目标、促发展，谈纪律、促廉洁”主题，开展常态化全覆盖谈心谈话。明确“五必谈”范围，常务副校（院）长与班子成员、县处级领导干部、青年骨干教职工必谈，班子成员之间必谈，班子成员与分管处室负责人必谈，班子成员与本人所在党支部党员代表必谈，处室负责人与处室工作人员必谈，做到责任再压实，谈话全覆盖。坚持关心激励、以诚相待、注重实效、及时经常、隐私保密x项原则，营造教职工愿谈想谈、能谈畅谈良性空间，变“单向报告”为“双向交流”。谈话人对谈心谈话过程中收集的意见建议，进行整理，为校（院）委决策提供参考；谈话对象根据谈话人提出的意见建议，落实整改措施，形成“发现问题——分析问题——解决问题——及时反馈”闭环管理，将谈心谈话工作从“做没做”向“优不优”提升。以广泛性活动促发展。倡导教职工是校（院）事业发展的“主人翁”，常态化开展“我为校（院）发展献一策”活动。常态化收集教学科研、学员管理、党建、后勤等方面意见建议，教职工争做校（院）事业发展的参与者、助力者劲头更足、人心更齐。以有效性机制促管理。将衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，纳入校（院）重点工作内容，落实思想政治工作与“红色学府”建设同部署、同推进、同落实、同考核。突出思想管校和制度治校相结合，制定落实教师对外教学管理规定、科研协作制度、教师外出培训制度等，将思想政治建设融入管理全过程，防止出现“断档”“脱节”现象。

（四）强化作风引领，做到执行同力。抓深党风廉政建设。制定并落实《落实全面从严治党主体责任的实施方案》《党风廉政建设工作要点》等，重点围绕“人才队伍建设”“思想政治工作落实”等，紧盯教学、科研等各领域，聚焦制度短板和薄弱环节，加强对党章党规党纪执行情况的监督检查，全面加强政治监督。组织教职工参加党风廉政专题辅导报告、参观廉政教育基地，持续加强干部教育监督管理。大力推进廉洁文化建设，制定xx条落实举措。抓严机关效能建设。将思想政治工作与业务工作、作风建设等联系贯通抓，坚持“严、细、实”工作作风，把高标准完成全年工作任务作为思想政治建设成效的“经验交流”。制定改进作风措施清单，明确xx项具体举措，开展机关效能、节假日值班情况督查，持续推动干部职工改作风、担使命。抓严校风学风建设。采取“双随机督查（督查人员、督查时间双随机）、双向通报（向市委组织部通报、向学员通报）、反馈整改”闭环管理模式，持续弘扬学习之风、朴素之风、清朗之风。

二、存在的问题

（一）思想认识有待进一步提高。校（院）虽专门制定了《新时代加强和改进思想政治工作的意见责任清单》，但是部分同志还未把该工作放到巩固党的执政地位、提高党的执政水平的高度去认识，认为只要业务工作搞上去了，“一俊遮百丑”，认为思想政治工作抓多抓少一个样，“一手硬、一手软”现象不同程度存在；部分党员干部对做好思想政治工作有一定的畏难情绪，工作的主动性、创造性有所欠缺，这也导致普通教职工对思想政治工作参与度不高、积极性欠缺。

（二）方式方法有待进一步丰富。少数同志做思想政治工作缺乏新思路、新观点，方式方法单一，内容不鲜活，没有找到思想政治工作的切入点；少数同志在开展思想政治工作时，习惯用大块教育代替经常性思想教育，习惯充当“传话筒”，用“一把钥匙开百把锁”，很少触及能引起教职工共鸣互动的话题；少数同志开展思想政治工作往往就事论事，发现问题才去事后处理，头痛医头、脚痛医脚，缺乏针对性和预见性。

（三）职责定位有待进一步清晰。部分领导干部对思想政治工作“责任人”意识不清，将思想政治工作和党建工作、业务工作割裂开来，认为思想政治工作就是“务虚”，存在畏难情绪；部分党务工作者主动发现问题的能力有待进一步加强；思想政治工作暂无长远规划，有机统一的工作体系和完善的监督约束机制还需进一步构建。

（四）工作成效有待进一步提升。思想政治工作在一定程度上存在“沙滩流水不到头”的问题，部分领导干部还未真正深入到教职工中去，教职工的思想问题和实际困难没有得到充分解决；部分同志激活教职工工作兴奋点的思路还不宽，在如何培养教职工“立足岗位，建功立业”的奋斗精神上，办法不多、抓手不新，导致部分干部职工精神状态不佳、工作干劲不足；党组织对教职工的思想政治工作还存在要求的多、疏导的少，管理的多、关爱的少，被动的多、主动的少等问题，虽有关心，但离暖心还有差距。

三、对策建议

（一）突出政治性，明确工作主线。一是思想认识要到位，明确“为什么做”问题。习近平总书记指出，加强机关思想政治工作是机关党建工作的一项重要职责，也是维护机关稳定、促进机关和谐、完成工作任务的重要保证。党校要通过常态化思想政治工作，夯实思想阵地，在理论上不断培根铸魂，时刻保持思想上的先进性，在实践中不断践行自身的责任意识和使命担当。二是责任分工要到位，明确“做什么”问题。机关思想政治工作是校（院）各级党组织和党员干部共同的政治责任，必须压实责任。校（院）委履行主体责任，将思想政治工作纳入党建工作责任制和意识形态工作责任制，将工作成效纳入领导班子、领导干部综合考核评价内容，变“软指标”为“硬约束”。机关党委落实督促责任，把落实思想政治工作责任制作为推动机关党建高质量发展的重要举措，督促推动各处室、各党支部完善工作制度，推动党支部和党员知责于心、担责于身、履责于行。党支部要落实好直接教育、管理、监督党员职责，将思想政治工作落实到“三会一课”、主题党日、谈心谈话、民主评议党员等党内政治生活中去。三是融合互促要到位，明确“怎么做”问题。要突出思想政治工作抓手作用，将思想政治工作与模范机关建设、星级党支部创建和落实校（院）主责主业互融互促、同频共振，树立起“围绕发展抓思想政治工作，抓好思想政治工作促发展”的思想意识，切实保障思想政治工作不走空、不虚化、能落地。

（二）突出严肃性，聚焦工作重点。一是谈心谈话常态化。思想政治工作要做在前，变被动为主动，变“问题找上门”为“主动找问题”。严格落实“三谈三促”、干部家访等制度，落实“分级负责、逐个面谈、全员覆盖”原则，发挥组织、家庭双向教育作用，常态化开展谈心谈话，变“请进门谈”到“走进门谈”“组织找我谈”到“我找组织谈”，让教职工心里话有地方说、能及时说。二是刚柔并济常态化。思想政治工作既要用先进的理论和思想作疏导，又要有严明的纪律和制度加以约束。要将制度的刚性与思想政治工作的柔性有机结合，才能保障思想政治工作落到实处、收到实效。在对象上，突出关注工作不顺的、家庭变故的、身有疾病的、受过处理的、生活困难的同志；在制度上，建立机关党员干部思想动态反映制度、定期分析研判制度，及时摸清教职工思想状况。三是问题解决常态化。教职工的思想问题，常与实际问题交织，做好新时代机关思想政治工作，要坚持实打实，力戒空对空，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，主动为教职工办实事、出实招、务实效，为教职工送去关心爱护，营造公正公开、积极向上、团结奋进的价值取向。

（三）突出时代性，提升工作实效。一是增强能力。思想政治工作的实效性与思想政治工作者的能力水平有直接关系，从事该工作的同志要在工作和生活中不断积累经验，广泛涉猎社会学、心理学等学科知识，提高自身从事思想政治教育工作的能力和素养，及时了解教职工的思想状态，发挥“前哨”作用。二是精准发力。顺应新时代要求，区分不同岗位、不同人员、不同情况，尊重个体差异，因人而异、精准施策，提升做好一人一事思想工作的针对性，把思想政治工作从“大锅饭”向“分餐制”、从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，把思想隐患苗头消除在萌芽状态，做到“一把钥匙开一把锁”。三是形成合力。丰富形式载体，强化党建带群建，发挥群团组织密切联系党员群众的优势，整合校（院）党组织和工青妇组织功能，广泛开展青年讲堂、工会联谊、女职工团建等活动凝聚人心；多采取案例式、启发式、讨论式等形式，引导教职工当思想政治工作的参与者、受益者，不当旁观者、局外人。同时将思想政治工作的成效与评优评先挂钩，树立抓思想政治工作有为有位鲜明导向。坚持身教言教合一，一级做给一级看、一级带着一级干，以务实的作风、正面的形象、优秀的实绩，增强思想政治工作的说服力、感染力。

调研报告：冬季集中供热存在问题及对策建议

供热系民生，冷暖总关情。冬季供暖涉及千家万户、事关群众冷暖，是一项重要的民生工程和民心工程。随着天气逐渐变冷，供热供暖成了群众心中所盼、生活所需。如何保障有效供热，让群众不受冻，真正以供暖热度提升民生温度，是当前各级政府亟需重视解决的现实民生问题。

一、存在问题

一是热源布局不均衡，造成供热质量参差不齐。部分热源企业远离城市中心，热力长距离运输导致沿途热损失增大，出现冷热不均现象。例如，市属于典型的带状城市，东西距离较大，目前仅有电厂一家热源企业，热源“西强东弱”现象突出。据华亭市住建部门统计，去年供暖期西城区室内平均温度为28度，东城区仅为度19度，东西温度相差9度。受资源禀赋和经济发展水平限制，部分城市现有热源无法满足现状及新增用热需求，极大影响供热保障能力和水平。例如，我省x县从陕西麟游县引入热源解决冬季城市供热难题，县利用天然气供热保障城市供暖，但受运输距离影响，供热效果均与用户期盼差距较大。

二是热量计费不科学，造成供热矛盾逐年上升。目前集中供热多采用按用户建筑面积收费的方式，不能精确反映群众实际耗热量，群众抵触情绪普遍较大。同时，群众认为楼道、走廊、电梯间、设备间等公摊区域和房内厨房、阳台等部分，没有安装取暖设施和铺设地暖管道，实际并没有热力供应，但仍被供热企业算作供热面积。以高层小区为例，公摊面积普遍达到房屋面积的20％以上，供热企业均按照建筑面积收取采暖费，极大增加了业主的用热负担。供热价格由政府制定管控，调整价格必须要经成本监审和听证会等程序后进行。而成本监审是对历史成本进行评价，因此价格调整频率与供热成本的波动不同步，导致热价与成本背离。例如，某地2022年终端用户供热价格居民由3.7元／㎡每月调整为4.1元／㎡每月，涨幅为10.81％，但当年燃煤价格较上年同期上涨2倍，长期的热价与成本背离，造成各类矛盾频发。

三是管网规划不统一，造成管网改造提升困难。供热管网建设与城市发展结合不够紧密，缺乏长远规划和统一管理，随着城市建设步伐的不断加快，管网重复建设、重复开挖问题突出。例如，x市今年实施的城区热电联产供热扩建项目，对城区已建成的部分供热管网进行了重复开挖，导致部分小区没有在10月15日按期供暖，仅10月16日群众投诉达到1000余条。同时，管道信息更新不及时、缺失严重，对供热管网的维修、管理造成较大压力。以华亭市为例，经统计城区地下有供热、燃气、雨污水、电力、通讯等管线9种，产权涉及执法、住建、供电、供水等多个部门，权属关系复杂，后期维修改造难度较大。

四是监管体系不完善，造成供热服务水平落后。供热执法监管部门、供热企业、物业服务意识淡薄，在处理群众供热诉求时反应迟缓、消极敷衍、态度蛮横，加剧了群众对供暖问题的不满情绪。比如，陕西渭南一小区供暖不足居民抗议，反被热力公司怒怼，引发网络热议。陕西西安某小区因暖气不热，热力公司工作人员与业主发生口角，随后演变成肢体冲突。兰州某小区住户多次向供热站反映家中暖气不热，被供热站工作人员撕扯厮打。同时，供热企业在供暖前期维修检查不到位，使局部或个别用户用热得不到保障，甚至以“维修管道”“天气变暖”等各种理由，擅自推迟供热、提前停热、中途停热，人为降低供热温度，导致供用热双方矛盾异常激烈。

二、对策建议

一是优化热源布局，保障热量均衡供给。按照“安全、稳定、可靠、环保”的要求，深入发掘区域内钢铁、水泥、石油化工、煤焦化等生产连续稳定、具备排放余热废热的工业企业供热潜力，持续完善供热基础设施体系，探索跨季节储热供热系统研究应用，进一步增强供热能力。根据城市发展及供热需求变化，加快供热智能化建设和改造，实现热源、管网、热力站及用户终端全系统智能运行调节、控制和管理，提升精准供热水平，提高用户整体舒适度。同时，加强太阳能与常规能源的融合应用，将太阳能与燃气、电动热泵、储热等技术相结合，鼓励在条件适宜地区的民用及公共建筑上推广太阳能采暖系统，逐步实现热源多样化和清洁化。

二是创新收费模式，保障价格稳定合理。严格落实《国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、市场监管总局、国家能源局关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的意见》，合理制定并动态调整热力销售价格，稳步推进计量收费改革，逐步实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价，以精确合理的热量计量促进住户自主节能、自主缴费。探索依据不同用户的需求，提供更丰富的产品链和价格体系，如居民用户要求温度稳定且连续；宾馆、医院用热要求温度高、时间长；商服和办公用房白天用热最大，而夜晚的用热较少，可针对不同的热消费群体设计不同的价格，形成多层次的价格构成体系，以多层次的价格体系保证各消费群体的利益公平。

三是完善管网规划，保障热网动脉畅通。加大供热管网规划力度，注重与城市整体规划和其他专业规划之间的联系，统筹考虑热负荷分布、热原位置、水文地质以及地上地下管道、构筑物等多种因素，提高供热管网规划的系统性和可操作性。完善地下供热管网信息、数据等资料，建立档案信息库，为管理、维护提供详实数据。扎实开展“冬病夏治”专项整治行动，提前对供热系统进行检修改造。充分运用互联网等先进技术，对供热参数进行统一监控和管理，实时、全面监测供热系统的运行工况，协调热源供给，以适应热网负荷的变化，实现冬季均衡供热。

四是加大监管力度，保障供热服务水平。健全完善供热监管信息服务平台，实时线上动态采集供热企业供热设施运行数据，对供热情况实时监测分析和应急处置，形成线上线下联动的全流程闭环管理，全面提升城市供热智能化监管水平。加大老旧小区供热质量巡检力度，备足配件和备用设备，完善应急预案和抢险队伍建设，确保极端天气、设施故障等突发情况能及时有效处置。加大供热监管部门联合执法力度，对供热质量不达标、服务意识差的企业，采取约谈、下达整改通知、新闻媒体曝光等措施坚决予以遏制。严厉打击延期供热、提前停热、抽条供热和盗用窃取热能热水等违法行为，切实保障群众合法权益。

调研报告：公园质量控制的调查及研究

遵循习近平总书记“坚持绿水青山就是金山银山”发展理念，加快生态文明建设，为人民群众创造良好生产生活环境，充分利用市生态环境优势，因地制宜的建设x公园。该公园用地类型为山地、平原相结合，建设规模达x公顷，科技含量较高、施工难度较大，工程技术风险、质量风险、园林效果风险日益突出，园林工程安全质量管理压力也日益加大，深入研究园林质量管控尤为重要。

一、项目建设背景

x区作为市的重要功能区，承载着我市制造业、物流业、会展及体育休闲等多种重要功能，也是市生态的重要屏障。该区域城镇化及工业化相对落后，但自然环境优美，依托x山，提升原有绿地综合效益，改善周边地区空间，有效整合该区域旅游资源优势，根据市总体规划的需要，落实市对生态保护工作提出的任务和要求，把握市战略定位，x区拟建设x公园，构建市公园环，全力推进区美丽乡村建设。

二、项目成效

经过各参建单位的共同努力及不断摸索，目前项目已总结出一整套立足区域发展，符合自身特点的质量管理体系，上述质量问题也已得到了极大改善。截止发稿期间，项目整体质量体系运转正常，未发生任何重大质量问题，有效节约了项目成本，让国家投资得到了有力保障。项目建设完成后必将成为城市民众又一处集生活、休闲、娱乐为一体的活动空间；也将有力改善城市居住环境，提高首都的生态承载能力、绿色增长能力和可持续发展能力。

三、质量问题调查及分析

本次质量调研过程以严格执行国家及地方园林工程安全质量管理相关法律法规和规范标准为主线，贯穿从立项到施工建设全过程，深入研究解读园林工程标准化施工政策措施和管理制度，多次深入项目施工现场实地考察，详细了解各参建单位主体安全质量责任落实情况及项目施工建设过程中遇到的各项质量问题及相关措施，深挖问题原因，狠抓园林工程施工质量隐患排查及治理。在调研过程中主要发现以下几类问题：

（1）前期工作仓促，深度不够

公园项目建设规模大，山区地形地貌复杂，加之勘察、设计时间仓促，项目勘察、设计精度不够，造成部分工程实际点位地基承载力不够无法组织施工或者施工建设完成后质量效果达不到要求以及实际使用价值无法满足需求等相关问题，存在一定的质量及安全风险。因此施工建设过程中需要结合现场实际，并根据现场不同的地势与位置进行设计方案调整及质量效果把控；由于沟谷现状地势条件复杂，且各有自身特点，因此设计和施工上需要结合各自的特点，打造各自的特色，突出各自文化及内容。

（2）临时水源少、土壤贫瘠

本项目地处山区，项目场地周围没有市政水管网，加之山区山石较多、土壤贫瘠，保水保肥能力差，地形地貌复杂多变，山区小气候影响尤为突出，造成苗木运输、栽植、养护难度加大，影响后期苗木成活率。而其他工程施工建设时，也必须克服此类困难，加大资金投入，并根据现场实际情况进行调整建设，严格按照园林工程质量标准进行要求及布控，积极探索新工艺、新方法、新技术，提高项目整体质量。

（3）工期紧张，季节性影响突出

公园生产周期短，涉及内容多，加之施工过程是一个劳动力、资金、技术密集型的生产过程，各分项工程环环相扣，相互制约，有自身的特有的季节性及特殊性要求，“适地适树、应季栽植”特点尤为突出，避免出现反季节施工，影响苗木成活率及质量要求。因此施工初期必须就项目的必要性、技术可行性、经济合理性、以及宏观和微观的经济效益，做出科学评估，并在施工过程中不断完善、统筹规划、科学决策，以防带来不良后果及不必要的经济浪费。

（4）预防质量通病问题

质量通病是属于质量惯性，一种习惯于工程中的各类质量问题，由于xx公园涉及专业众多，涉及材料广泛，加之施工人员施工工艺参差不齐，出现木艺开裂、铁艺生锈、焊口不平整、苗木栽植未达标等多种质量通病问题。因此做好工程质量事前、事后控制，从对产品质量的检查转向对工作质量的控制，把质量问题消灭于萌芽之中。

四、解决措施

针对种种问题与挑战，从项目伊始，（项目建设单位）与各参建单位积极沟通、协商，采取了多项措施做足质量把控，尽可能把质量问题“扼杀于摇篮”。

（一）强化制度落实，规范施工建设

一是根据《住房城乡建设部关于印发《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》的通知建质〔2014〕124号》及《市建设工程质量条例》等相关法规规定，各参建单位分别签订了质量终身承诺书。二是制度落实。根据项目特点，编制《项目质量管理办法》、《项目管理实施方案》等相关制度文件，明确各参建单位责任分工，制定工程质量管理实施措施，并在监理单位、施工单位中进行宣贯，树立全员安全质量责任意识。三是质量检查，每周开展质量联合检查，全面排查质量漏洞，发现问题坚决停工整改。四是建立畅通的沟通机制。定期召开项目推进会及监理例会等会议，及时了解项目施工情况及各参建单位问题反馈，并研究决定各项方案实施。

（二）创新管理、丰富管理模式

公园项目突破传统政府投资项目建设管理机制，聘请全过程项目管理企业。在建设单位的监管及领导下，对项目质量、安全、投资、进度、资料、验收等工程进行统一管理及把控。采用这种模式，既保证了项目单位的主体领导作用，项目管理公司的参与又弥补了项目单位的建设项目人员和专业不足的问题，保证了政府投资项目的推进和完成。

（三）从项目源头把控，落实项目质量效果

一是复勘，协调各参建单位需求，组织勘察单位对现场需要的地点进行复勘，提供更详实的地质资料。二是设计人员驻场，组织设计单位人员驻场办公，第一时间了解项目具体情况，并根据项目实际情况进行设计图纸调整，较少、缩短沟通协调流程，实时做好项目效果把控。三是图纸会审及设计交底，组织各参建单位深入了解项目设计概念及施工内容，贯宣项目施工工艺要求，研究设计图纸实地落实情况，从不同角度发现问题，提前解决落实。四是专家论证，对于特殊问题，邀请相关业界专家，结合现场实际情况进行方案论证、经济测算，并最终确定设计方案。

（四）多措并举，严把项目质量

一是与属地村镇积极协商，在不影响农田、果园浇灌用水的情况下，抽取机井中的水进行施工及苗木养护用水布控；并在山脚下、路边、沟谷内能够行驶车辆的区域，使用水车运输施工和养护用水。二是土壤改良。由现状砂石土壤更换为适宜苗木生长的优良土壤，改善土壤属性，并适当混合草炭土等养分土壤，提高土壤肥力。三是苗木选择。项目全部采用本市及周边当地适宜地区栽植苗木，所有苗木均为土球苗木及营养钵苗木进一步提升苗木抗性。四是种植及养护。招标专业施工企业，组建专业养护队伍，积极学习及采用先进施工及养护方法，采购滴灌系统、苗木保水剂、苗木生根粉等先进养护设备材料，提高苗木成活率。

（五）遵循植物生长规律，合理优化安排

一是方案制定。根据项目实际情况及工期要求，组织制定项目组织施工方案及各专项施工方案，合理编排项目施工进度计划，做足前期准备工作。二是合理安排种植。遵循植物生长规律，紧抓地区苗木栽植季节及时间，优先安排春季、秋季进行落叶乔木及灌木进行栽植，雨季进行常绿苗木及营养钵苗木为主，并尽量安排下午及傍晚栽植苗木，减少苗木水分蒸发。

（六）样板先行与责任追究并举

项目施工建设前开展样板先行制度，做好材料认质认样工作及施工建设交底，严格按照设计要求及相关施工标准组织项目施工建设，并提前与材料生产厂家联系沟通，详细了解材料生产厂家资质，从源头把控，减少项目质量通病问题。

另一方面加大对质量安全违法违规责任人及企业的追究力度，制定惩罚机制，对于违规企业及责任人按照惩罚机制进行相应经济处罚，促使企业建立健全和落实内部质量责任制，使责任体系责任企业感受到压力，自觉履行质量安全管理职责。

五、后续竣工验收质量把控

截止10月底，项目已进入后期收尾及竣工验收阶段，而竣工验收是施工阶段的最后环节，是项目工程质量要求的集中体现，因此竣工验收对工程质量管控至关重要。

为保障项目顺利竣工验收，各参建单位已提前谋划，积极部署，重点把控。首先资料完整，竣工资料是竣工验收的先决条件，完整的竣工验收资料，既能总结项目建设的整个过程，又能为项目后期的结算、使用、维护等提供基础支撑；其次是项目预验收，制定完整的项目验收计划及工作安排，由施工单位申请，监理单位组织进行，各参建单位对项目各个工程逐个进行全方面验收，并出具监理验收报告，施工单位应对本次预验收相关情况进行全面整改落实；最后项目验收，由建设单位组织，并邀请质检、水保、环保等部门参加，并出具最终验收报告。

经过项目一年多的实施推进，我们对在项目建设开展跟踪、研究和分析，就项目实际经验进行了总结，并在此基础上提出一些意见，供借鉴和参考。

首先，项目前期工作是关键，是项目建设的基础及先决条件，而影响项目建设的各个阶段，因此统筹规划、科学决策非常重要，勘察、规划、设计及施工初期必须就项目的必要性、技术可行性、经济合理性、以及宏观和微观的经济效益，做出科学评估及深入部署，以防带来不良后果。其次，引入项目管理公司，从专业的角度对项目进行全过程、全方面的管控。同时，各参建单位应落实自身职责，做好项目质量管理步步把控，严防“偷工减料”等行为发生。最后由于x地区的特点，必须因地制宜，从管理、设计、施工、监理等多方进行突破创新，紧抓实干，建设大美城市。

调研报告：离退休人员返乡助力乡村振兴存在问题及对策建议

乡村振兴包含乡村人才振兴、经济振兴等多方面，而落实乡村振兴战略的关键则在于人才。离退休人员不仅是人力资源的一部分，更是人才的一部分，参与乡村振兴建设意义重大。然而受个人身体、家庭原因、平台载体、保障机制等因素影响，离退休人员返乡助力乡村振兴还存在积极性不高、作用发挥不充分等问题，亟待加以解决。

一、存在问题

一是“老有所为”认识还不深刻。一方面，部分离退休人员认为自己已工作几十年，离退休后正是享受生活的时间，外出旅行、照看孙辈、强身健体等才是应该干的事，不愿意返乡；部分离退休人员认为离退休后体力、能力等方面已逐步下降，个人对社会作用不大，心理上产生失落感，服务社会的积极性大大减退。另一方面，受传统“尊老”思维影响，大家普遍认为老年人在离退休后应该颐养天年、安享晚年，社会公众对老年人才的重视程度大不如前，老年人才逐渐被时代抛弃，进而打击了离退休人员参与乡村建设的热情。

二是“老有所为”缺乏组织保证。当前离退休人员实行老干部管理部门、原单位和居住地多重管理居多，由于管理组织结构松散，未能根据乡村振兴工作需求，结合他们的志趣和特长，因地因人制宜作出具体安排，匹配合适岗位，离退休人员返乡助力乡村振兴缺乏机会、平台和载体。同时，离退休以后，原单位对老同志亲情化关心和精细化服务不够经常，且离退休干部大数据管理平台和退休工人、退休企业人员等分属不同的管理系统，统计数据还不全面完善，难以对离退休人员技能、经验和愿望等及时了解掌握和分析研判，乡村的人才需求和离退休人员之间不能精准有效对接，影响了离退休人员的参与度和作用发挥。

三是“老有所为”活动形式不多。从现有离退休人员返乡后工作情况看，大都参与村级矛盾纠纷调节、政策宣传、乡风文明建设和志愿服务等工作，形式相对单一，缺乏吸引力，未能充分调动离退休人员参与积极性。部分离退休人员在岗时长期从事某一方面工作，已形成职业习惯，自愿返乡后无相应合适匹配岗位或不能较好适应农村工作，只能赋闲在家。部分离退休人员党支部没有针对离退休党员特点安排组织生活，支部活动多限于灌输式学习，一人讲、众人听，党员没有参与感，活动没有吸引力，难以体现不同经历、不同文化、不同兴趣离退休党员的需求。以某县为例，全县992名离退休党员干部，仅有12个退休干部党支部且全部分布在城区，部分离退休干部长期游离于组织之外。

四是“老有所为”保障措施不足。从现实条件看，农村地区公共服务条件相对较差，大多数村无专门的老年人才公寓或住房，离退休人员返乡后在住房、看病和日常生活方面存在一定困难，担心会发生意外，造成伤病甚至死亡。从政策层面看，鼓励支持离退休干部参与乡村振兴建设及创业的政策还不多，离退休后的延聘、返聘、外聘和个人劳动权益保障、事故赔偿责任认定等配套措施还不完善，许多老干部不知道回去干什么，“有什么政策支持和服务保障”成为阻碍离退休干部返乡的一道“门槛”。某离退休人员向记者表示，自己老家的房子已破败不堪，因户口原因土地也收回去了，返乡后居住都是问题。

二、对策建议

一是强化价值引导，让离退休人员“愿意回”。充分利用电视、广播、微信、抖音等宣传平台，大力宣传离退休人员的社会价值、农村建设对离退休人员的需求和离退休人员参与农村建设后能起到的推进作用等，使社会大众看到老年人才在乡村振兴中的贡献，正确认识离退休人员的能力，推动形成全社会珍惜老年人才资源的风气。积极借助离退休人员党支部、老年协会、健身团等组织，通过组织集中学习、观看优秀影片、推送宣传资料等方式，积极宣传离退休人员助力乡村振兴、参与农村建设中的先进个人、典型事迹等，激发离退休人员参与乡村振兴及基层社会治理的热情，让老干部形成崇尚先进、见贤思齐的浓厚氛围。

二是搭建服务平台，让离退休人员“回得顺”。完善离退休人员人力资源数据信息系统，按照离退休人员原来从事的行业，结合年龄、学历、健康状况、兴趣爱好等信息，建立离退休人员清单，动态更新数据并向社会发布“老年人才”信息，方便乡村对接。明确离退休人员具体管理部门和责任，定期进行走访，采取个人自愿和组织选拔相结合的方式，将有意愿且文化素质高、有先进技术、有威望的离退休人员纳入重点联系对象，鼓励引导其参与乡村振兴工作。紧密结合乡村振兴战略实施，制定服务需求清单、项目清单和问题清单，通过微信、视频号、手机APP等方式动态发布乡村振兴发展项目、支持政策和人才供需信息，确保各类供需服务能够及时有效衔接。

三是合理安排岗位，让离退休人员“用的好”。按照“人尽其才，物尽其用”的原则，结合各离退休人员工作经历和兴趣爱好，认真分析研究，合理确定工作方向，有专业特长的让他们发挥技术优势，有管理才能的吸纳他们为企业改革发展出谋划策，人缘基础好，有一定威信、热心帮助别人的，让他们参与社区治理和帮教活动，使广大离退休人员的聪明才智得到最大程度的发挥。坚持把离退休人员纳入各级人才培养规划，聚焦乡村需求，加强老年人力资源开发和使用，制定“银发人才”年度培训计划，定期举办乡村振兴知识讲座、乡村振兴主题培训班，组织离退休人员参观各乡村建设情况，创建沟通机遇，为乡村提供更全面、更充分、更灵活的人才保障。

四是优化创业环境，让离退休人员“留得住”。聚焦离退休人员在乡实际生活需求，积极争取中、省老干部服务保障和人力资源开发项目，加快完善乡村医疗、养老等公共服务基础设施，为离退休人员返乡参与乡村振兴建设提供必要的条件和保障。把从政治上、思想上、生活上关心离退休人员的工作落到实处，设立专门保障机构，建立走访慰问、联系帮扶、表彰奖励等工作机制，常态化听取和解决离退休人员意见建议和困难诉求，让离退休人员随时随地感受到组织的关心关怀。健全完善离退休人员返乡创业、劳动权益保障、产业风险防控等支持政策，制定离退休人员延聘、返聘、外聘等配套措施，为离退休干部返乡发挥作用创造良好“软环境”。

调研报告:上好基层治理“服务课”下好基层党建“一盘棋”

治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。加强党建引领下的基层社会治理创新，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。X县结合边境一线实际及日常工作调研，积极探索抓党建促基层治理的有效举措，突出党建引领构筑“大格局”，夯实基层基础画好“同心圆”，提升治理效能扩大“创新面”，建强组织、保障、服务“三大支柱”，唱好上下联动、连点成线、条块协同的基层治理“大合唱”，奏响县域高质量发展的“协奏曲”。

一、主要做法

（一）建强组织体系，构筑“大党建”工作格局。一是实施“书记项目”完善体系建设。按照下活基层党建“一盘棋”工作思路，以实施基层党建“书记项目”为契机，聚焦组织设置“横到边、纵到底、全覆盖”目标，健全完善基层党组织体系建设，使有形组织实现有效领导。纵向上形成1（县委党建工作领导小组）+2（口岸党工委、非公有制经济组织大党委）+N（“红色引擎”共建单位、企业）+X（非共建单位的党委政府部门、村居、共建单位服务对象等）的“两新”组织党建共同体。二是织密组织网络实现“两个覆盖”。搭建县域党建共同体共建平台，横向上调整充实县委“两新”工委委员及成员，将工会、妇联、财政、发改、住建、人社、市场监管等16家机关单位负责人纳入其中；在龙头企业、物流企业、劳务公司、建筑行业中组建党组织，成立非公有制经济组织大党委及非公领域联合党支部3个，持续扩大党的组织和工作覆盖，推动全县基层组织覆盖无盲区，构建覆盖面广、精细度高的基层治理网络体系。

（二）建强保障体系，画好“同心圆”凝心聚力。一是以阵地为“圆心”促进规范建设。按照便民服务大厅建设标准，7个乡镇建设并实行一站式服务大厅集中办公，统一设置民政、就业、医保、社保、退役军人事务等8个服务窗口，使农牧民群众不出乡就能办理各类民生事项；村（居）打造党建会客厅、党史馆（村史馆）、“惠民驿站”，在支部集体学习、文体活动开展、便民利民服务等方面发挥积极作用，尤其是寺龙村“党建会客厅”为基层群众及区内外游客提供热水、简餐、休息等更多、更全、更贴心的服务，问题墙”及“回音壁”解决反馈问题12件，干出群众点赞的好口碑。二是以队伍为“半径”提升治理能力。持续建强基层干部队伍，进一步优化基层班子整体功能和老中青梯次结构，围绕岗位适配及综合素质，对21名未掌握国家通用语言文字的村（居）主干进行及时调整，将熟悉乡情村情、产业发展、生态文明、乡村振兴、基层治理等领域且专业素养较高的干部充实进基层领导班子，基层干部队伍整体结构得到逐步优化；推动县乡高低海拔、区内外干部双向交流465人，“组团式”援藏3批次29人、人才引进20人，依托援藏资源组织村干部、乡村振兴专干、教师等各类群体赴区外开展“走出去、学先进、比政策、感党恩”主题教育培训1期50人，选派2名村党支部书记、1名藏族干部赴内地挂职锻炼，实施全链式培训培养，提升基层干部专业能力。

（三）建强服务体系，扩大“创新面”激活动力。一是推进网格化管理。落实党员“三包”、“网格管理”多网融合、多格合一工作机制，结合“双联户”工作，建立完善党员“三包”工作制度，完成农牧区、县城、寺管会区域网格并按照警务站管辖片区进行划分，配齐网格联络员、医生、民警等工作人员。已完成的农牧区网格设置中，网格员350人，其中党员278人，占比为79.4％；双联户长489人，其中党员209人，党员占比为42.7％，基层治理效能逐步提升。二是深化志愿服务效能。有效固化党员志愿服务队工作模式，在村（居）、合作社等生产生活一线同有效整合机关党员和村（居）党员志愿服务队、巡逻队巡校队、应急救援志愿服务队、民兵队伍等资源，打破志愿服务常规性的结对帮扶、困难慰问范围，突出业务优势、岗位特点、个人特长，将志愿服务与解决群众诉求相结合，广泛征集居民“微心愿”，涵盖困难帮扶、民生实事等多个方面，根据心愿内容分类派单给县直相关部门或乡镇、村居党组织，优先解决群众最直接、最迫切、最现实的问题，真正为群众提供精准、便捷、贴心的服务。三是做优希峰党建品牌。深入实施“珠峰领航”党建计划，充分发挥神猴联合党支部自治区级基层党组织示范点辐射带动作用，以基层党建“书记项目”为契机，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施教育助学、健康义诊、暖风慰问“三大行动”，落实非公企业结对帮扶村集体经济薄弱村、红色微服务、红色助学、红色救治，在增强基层党组织自身组织力号召力凝聚力战斗力的同时，提升基层管理服务水平。

二、存在的主要问题

（一）主体职能不突出。一是认识不清晰，治理观念虚。基层干部队伍及农牧民群众普遍对于基层治理的认识不足，现代治理理念欠缺，偏重于管理和控制，关注物重于关注人，未形成以先进理念带动发展的观念。对党的新理论新政策新形势学习深入性、实效性不够，党员参与集中学习流于形式、敷衍了事，对习近平新时代中国特色社会主义思想、二十大精神理论学习不系统、思考不全面、领会不深刻，与实际结合不透彻，思想观念不适应新形势新理念新发展。二是条块不协调，治理效率低。基层治理体系有待完善，政府主导、公民参与、社会协同不能实现良性互动，有效体系尚未完全建立和成熟，有待进一步完善。基层工作“有责无权”、“有责无编”、“有责无钱”，自上而下的目标任务层层下派，在基层累积并形成压力，特别是在疫情防控期间，层层加码、一刀切等问题层出不穷、屡禁不止，衍生出部分基层工作人员不能作为、不想作为、不敢作为，最终患上“慵懒症”、成为“躺平式”干部的一系列问题。三是权责不对等，协调能力弱。基层干部工作权限与群众需求不适应，当前农牧民群众在生产、信贷、销售、劳务输出等经济领域，在居住、卫生、文教、交通、养老等社会领域，期盼着能够得到越来越多的优质高效的服务，而各种审批、奖励、处罚权限掌握在机关单位，基层干部尤其是村干部的工作仅限于传达会议精神、宣传政策、帮助争取贷款、组织发放补贴等浅层次服务工作上，群众不认可、不买账，企业不方便、无红利。

（二）基层队伍难优化。一是基层凝聚力不足。实行“一切以考核为依据”的选择性治理办法，特别是涉及“一票否决”或是考核占分高的领域，就全力以赴，对于一些基础性党建工作未做到按照计划逐项完成，存在“选择性执行”问题。治理主体的素质能力有待提高，存在基层组织软弱涣散、凝聚力和行动力不够的问题。二是基层干部素质较低。存在基层干部视野狭隘、知识层次和结构难以适应现代化要求的问题，部分基层干部致富带富能力与群众盼望致富、过上幸福生活的要求不适应。三是工作方法因循守旧。部分基层干部工作方式方法与创新基层社会治理的要求不适应，不少村干部还没有从旧的工作方式中解脱出来，存在着“老办法不适用，新办法不会用，软办法不管用，硬办法不敢用”的问题，不知道该如何开展工作，遇事经常束手无策。

（三）智能化水平有待提升。一方面，信息平台难整合。当前基层治理专业人才缺乏，大数据人才不足，数据统计“云计算”、远程诊疗“数据云”、公共服务“云平台”等新技术未能运用于工作当中，智能服务能力有待提高。另一方面，长远规划沦为愿景。基层智慧治理的顶层设计滞后，打通“数据壁垒”、实施“智慧党建”、落实“互联网+基层治理”行动的资金不足、难度较大，基层治理难以提升信息化水平。

三、下一步工作计划和对策建议

（一）把握三个关键，强化治理龙头。“火车跑得快，全靠车头带”，充分发挥“领头雁”示范带动作用，提升基层干部综合能力素质。一是抓住关键，示范带动，抓住党政班子成员这个“关键少数”，加强乡镇党委领导班子建设，规范党委理论中心组学习制度，注重政治能力和专业能力提升，督促干部担当作为、干事创业。二是分类管理、精准施策，持续开展村（居）主干国家通用语言文字教育培训及能力提升工程，对村（居）党支部书记实行星级化管理，落实集中轮训、以会代训齐抓，将学习重点和工作重点有机结合，不断提升党员干部为民服务、改革创新的能力。三是上下联动、同频共振，持续开展点对点全方位互动，坚持一月一谈心（以村为单位）、一季一交流（以乡镇为单位）、一年一汇报（全县范围内），定规矩、重激励、抓帮带，通过实时汇报交流，确保令行禁止、政令畅通，不断提升乡村两级班子的履职、服务能力。

（二）管理三支队伍，强化治理载体。统筹联动建好三支队伍，形成工作合力。一是建好融志愿服务、巡逻队巡校、应急救援、安保维稳等功能于一体的党员志愿服务队，坚决落实为党员过政治生日、组织生活制度，坚决推行农牧民党员“亮身份”党员、“三包”、党员“联户”制度，探索党员积分制管理，规范党员行为。二是用好排头兵，持续推进基层党组织标准化规范化建设与乡镇党委分管党建副书记、组织委员队伍建设，发挥基层党务工作者主观能动性，通过入户走访，倾听民意，化解矛盾，在平凡岗位发挥不平凡的作用。三是调动主力军，在全县范围内推广借鉴乃龙乡“五星级文明户”评选工作机制，充分调动起农牧民践行社会主义核心价值观、主动参与村民自治、投身乡村振兴发展的积极性创造性。

（三）落实三项举措，完善治理体系。紧扣群众需求，建设完善基层治理体系。一是纵向上“多级联动”。形成县委、乡镇党委、村级党组织三级联动体系，明确县委履行第一责任、乡镇党委履行直接责任、村级党组织履行具体责任，推动责任落实落地。以基层党组织标准化规范化建设为契机，把新时代文明实践、志愿者服务和党群服务中心进行全面融合，做强党群服务中心，形成服务群众工作任务清单化、清单责任化、责任目标化，实现群众办事“只进一扇门、最多跑一次”。二是横向上“多域连通”。结合“五共五固”联建共创，按照“就近就便”的原则，积极推进基层党建、机关党建、行业党建互联互动，开展“责任联动、组织联席、资源联享、党员联管、活动联办”“五联”活动，相互借鉴先进的党建经验、基层治理理念，以先进带后进、让后进变“后劲”，构建全域党建共同体，从源头上为基层治理提供力量保证。三是整体上“多元共治”。在进一步减轻基层负担、减免基层责任、巩固基层减负成绩的基础上，继续给基层赋能、避免“人海战术”。加快推进基层治理数字化转型，积极打造智慧载体，依托“互联网+基层治理”、信息化、大数据、云计算等现代化手段，开发珠峰智慧党建系统“一网通办”功能，打破各职能部门、各乡镇之间信息“壁垒”，加快实现公共服务平台在线互联互通，让信息一次采用、多方共享，推动各乡镇、各部门组织建设、民生服务步调一致、同频共振。

主题教育专题调研报告——推动第三产业提档升级持续繁荣

按照主题教育调研工作安排，通过实地察看、座谈交流等多种方式，对全县三产服务业发展的成效、存在的问题、面临的机遇等进行了分析研判，并初步提出了今后发展方向、思路目标和重点工作，现将调研情况报告如下。

一、第三产业发展成效

今年以来，我县紧紧围绕打造丝绸之路经济带商贸物流节点城市和文化旅游特色城市，大力发展现代商贸物流，加快推进文旅深度融合，充分挖掘释放消费潜力，着力打造区域特色品牌，三产服务业呈现出总量持续扩大、结构日趋优化、业态逐步增加、发展水平不断提升的良好态势。

一是规模总量不断增加。今年元至10月，全县完成第三产业增加值69.1亿元，占GDP比重达到53.8%；实现社会消费品零售额67.5亿元，同比增长8.4%，高于全市0.2个百分点。预计到年底，可完成三产增加值103.7亿元，占GDP的比重达到59.4%，对全县经济增长的贡献率达到84.2%，拉动经济增长0.9个百分点；可实现社会消费品零售额89.3亿元，同比增长9%；三产领域就业人员占全社会从业人员比重超过60%，第三产业在推动经济发展、提升城区功能、扩大就业、财政增收等方面发挥着越来越重要的作用。

二是商贸流通繁荣活跃。立足于做大做强现代服务业，开工建设物流配送中心、大夏建材等商贸流通项目25个，万达广场正式投入运营，新增商业面积8万平方米。着力完善市场服务体系，建成木材加工、钢材交易、工程机械租赁等3个专业市场，新建蔬菜零售市场6个、农村便民市场4个，现代化市场格局加速形成。引导培育外贸骨干企业，新增嘉瑞种业等进出口企业8户，全县累计达到88户，先后参加中国东盟博览会、哈萨克斯坦阿斯塔纳世博会等境外展会10余次，26户企业发生进出口业务，年底可实现外贸进出口总额3.67亿元。

三是文化旅游融合发展。紧紧围绕打造文化旅游特色城市，深入挖掘特色文化资源，重点实施了博物馆、汉风文化小镇等文化旅游项目15个。文化创意产业园建成投入运营，湿地公园正式向游人开放，景观大道年内建成通车，湿地保护利用总体规划及重点片区详细规划通过专家评审，文化和旅游呈现出多层次、多领域的深度融合。预计年内可实现文化产业增加值6.07亿元，增长20%；接待游客743万人次，实现旅游收入57.4亿元，分别增长23%和28%。

四是新兴业态竞相迸发。大力实施电商“十百千亿工程”，累计建成乡、村级电商服务站点54个，“农广汇”等品牌电商不断壮大，带动注册个体电商及企业110家，预计全年电商交易额将达到13亿元，增长30%以上，电子商务已成为助推经济发展的新引擎。全面推进双创工作，省市县级众创空间达到32户，入孵企业数量308户，入驻创业人数1852人。同时，传统运输、仓储物流加速向现代物流企业转型，多元化、多层次的商业银行、保险、证券等金融业态初步形成，健康养生、综合体验、科技服务等产业成为三产服务业发展的新生力量。

五是品牌效应逐步彰显。着力引进高端服务企业和知名商业品牌，斯莱德、珂思等20余家高端商业品牌，蓉城印象、黑椒厨房等30余家知名餐饮品牌，锦江之星、如家酒店等20余家星级连锁酒店成功落户我县，新型实体商业呈现快速发展势头，有力带动了三产服务业转型升级。聚力打造文化旅游特色品牌，成功举办了千人徒步挑战赛、马拉松赛等品牌赛事，杏花节、桃花节等乡村文化旅游活动开展如火如荼，小米、蜂蜜、挂面等地方产品成为游客“必购品”，文化旅游影响力明显提升。

二、问题和机遇

从调研情况看，三产服务业发展中还存在一些不容忽视的问题。一是增速有所放缓。元至10月，全县开工建设三产项目174项，同比下降55%，完成固定资产投资78.15亿元，同比下降47.6%。在投资大幅下降的同时，消费需求增势回落，对经济增长的带动作用减弱，与之相关联的第三产业增速由一季度的5.9%、二季度的4.3%，滑落到三季度的1%。二是消费支撑减弱。元至10月，全县社会消费品零售总额增长8.4%，增速比6月末回落1个百分点，规模以上服务业整体下滑，营业收入同比下降13.2%，全县45户限额以上零售企业中，有25户企业零售额同比下降。三是文旅融合不充分。文化旅游体育产业大项目、大企业支撑力度不够，新型业态培育不足，现有文化旅游企业经营规模小、竞争力弱，还没有形成集群效应。文化旅游市场拓展深度不够，缺乏具有辐射力和影响力的景区景点、文化品牌和节会赛事，对文化旅游融合发展拉动作用不明显。

当前，随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程的不断加快，为第三产业发展提供了难得机遇。从国家层面看，随着“一带一路”战略的纵深推进，重大政策红利不断释放，基础设施不断完善，市场和社会活力不断激发，将带来更多的产业转移，多产业链、多行业将带来更多投资机会，这将对第三产业的发展形成强有力的推动。同时，今年国务院及相关部委相继制定出台与文化相关的专项规划、政策、法律20余项，对公共文化服务和文化事业的支持力度不断加大，为培育新型文化业态、推动文化产业繁荣发展带来了难得的政策利好。从省市层面看，省第十三次党代会将建设丝绸之路经济带黄金段，加强与丝绸之路沿线国家的人文交流、经贸和产能合作，着力打造面向中西亚、南亚、服务国家“一带一路”建设的交通和物流集散枢纽，作为加快开放型经济发展的重要举措。特别是今年省政府明确了丝绸之路经济带甘肃段重要节点城市、省域副中心城市的定位，这必将给我们带来更多的政策和发展机遇。为加快第三产业发展，省、市先后出台了关于加快服务业发展、开展国家服务业综合改革试点、加快发展旅游业等方面的一系列扶持政策和文件，为第三产业的发展保驾护航。特别是在文化旅游体育产业方面，将围绕人文历史遗产和自然山水景观，推进资源优势向经济优势转化，促进文化旅游体育产业融合发展”的思路，明确了三产发展的着力重点和目标方向。从县级层面看，我县作为全市政治、经济、文化中心，商流、物流、资金流和信息流高度汇集，区位优势明显，集聚辐射能力强，对促进第三产业加快发展提供了广阔的消费市场，随着以物流港为代表的生产性服务业，以万达广场为代表的生活性服务业和以电子商务为代表的新兴服务业的快速崛起，为第三产业发展奠定了坚实的基础。特别是在发展文化旅游、推动一三产业融合上，正处于大有可为的机遇期，突出表现在：正在编制的全域旅游规划明确了全县文化旅游发力重点，确保了项目实施的科学性和规范性；正在开展的全域无垃圾专项治理行动极大地改善了乡村面貌，为发展乡村旅游打造了良好的环境基础；已建成通车的湿地景观大道和持续改造提升的乡村道路，健全完善了路网体系，联通了全县湿地资源和旅游观光景点，为景区建设创造了良好的基础设施条件；正在全力推进的休闲观光农业发展势头强劲，为一三产业融合发展奠定了坚实的产业基础，可以说各项条件都已俱备、各项时机都已成熟，只待我们撸起袖子加油干，全力以赴招引大项目、打造大景区、形成大品牌、实现大发展。

三、今后第三产业发展重点

发展思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和省第十三次党代会精神，紧紧围绕商贸物流节点城市和文化旅游特色城市建设，把加快发展第三产业作为推动产业转型、结构优化的战略重点，作为提升区域竞争力和提高人民生活水平的着力点，大力发展商贸流通、文化旅游、现代服务业等重点行业，加快打造一批集聚载体，建设一批重点项目，做大做强重点企业，促进结构持续优化、竞争力明显提升，加速形成大开放、大市场、大流通的第三产业发展格局，力争第三产业增加值增长9%，达到115.6亿元；社会消费品零售总额增长9%，达到99亿元；进出口总额增长5%，达到3.86亿元；电子商务年交易额增长25%，达到16亿元;文化产业增加值增长20%以上，旅游人数和旅游收入分别增长10%以上。

围绕上述思路和目标，主要抓好六个方面的工作：

1.健全完善服务体系，为做大第三产业激发活力。精心打造核心商贸区，按照集群发展、便利消费的要求，加快建设南片区、西片区二期两个大型商业聚集区，发展以北街周边、阳春购物中心和万达广场为主的三大城市商圈，积极培育西桥商业步行街等高端商业综合街区，构建“2+3”商业服务体系。着力改造升级商贸市场，抓好小商品批发、花鸟鱼宠、装饰建材、汽配修理等7个专业市场建设，新建小区蔬菜便民店5个，不断完善市场服务体系。全力推动对外开放合作，全方位融入丝绸之路经济带建设，鼓励支持企业加大对外合作和投资建设，持续扩大种子机械、节水材料等高新技术产品出口比重，引导顺天农业等企业向一带一路沿线国家开拓市场，建立营销网络和生产加工基地，建设开放合作的贸易体系。

2.强化重点项目建设，为繁荣商贸物流夯实基础。始终坚持把项目建设作为促进商贸流通业快速发展的主抓手，重点实施大百商贸城、、农产品展销中心等10个商贸流通项目，新增商业面积25万平方米以上，不断提升商贸流通业发展水平。以打造区域性物流节点为目标，全力推动铁路物流园区招商入园工作等2个物流项目，积极与京东、阿里巴巴等电商企业对接，力争在我县设立分拨、配送中心，不断提高快递物流行业增加值，推动传统物流向现代物流转变。进一步完善区、乡、村三级物流服务体系建设，鼓励有基础、有特色、有实力的农村物流企业在区、乡级基础设施建设方面与货运站、客运站联合共建，引导农资和生活消费品统一仓储和配送，提高乡镇邮政、快递覆盖面，解决好农村配送“最后1公里”问题。加快物流大通道建设，积极争取道路交通项目，配合建设投资2亿元的综合客运枢纽站，实现公路、铁路无缝隙衔接、零距离换乘的目标；新改建农村公路及农业产业园区道路400公里以上，做好绕城高速等4条国省干线公路的提升改造，加快推进通用机场建设，基本形成区域交通一体化、腹地交通网络化的多式联运系统，筑牢商贸流通发展基础。

3.聚力打造湿地景区，为打响旅游品牌创造条件。按照湿地旅游发展总体定位，以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源为主，积极与国内知名生态园林企业对接，采取政府与社会资本合作PPP模式，推动三大湿地景区保护性建设，启动实施环清水河道路、生态驳岸、节点景观、游客接待中心等工程，配套完善南阳湖国家湿地公园景区绿化、植被恢复、主干道路等设施，提升湿地景区基础条件和服务能力，全力打造湿地型生态旅游示范区。深入挖掘历史文化资源，整合串联湿地景观大道沿线湿地和戈壁的壮丽景色，加大招商引资力度，推动文化创作交流中心、漂流等重点项目尽快落地实施，充分发挥湿地的生态、经济与社会效益。将湿地旅游景区建设和乡村振兴战略相融合，以生态观光、农产品采摘、农家园和乡村自然风光为亮点，结合农村环境综合整治行动和美丽乡村建设，提升改造湿地景区及周边农家乐、乡村客栈，大力发展休闲观光特色农业，推动产业转型升级，拓宽农民增收渠道。

4.充分挖掘优势资源，为文旅深度融合提供支撑。加大项目建设力度，重点实施文化旅游综合体、养生休闲生态园等一批文化旅游项目。坚持保护祖业、推动事业、发展产业并举，统筹各类文化资源要素，持续壮大新闻出版、广播影视、文化艺术、网络文化等产业，努力构建特色鲜明、结构多元、业态丰富，具有较强软实力和市场竞争力的文化产业体系。不断完善公共文化服务体系，做好非遗展馆、博物馆的搬迁布展和免费开放工作；深入实施文化惠民工程，新建组级文化室100个、村级文化活动中心5个，配备健身器材和文体设施160套，满足群众文化活动需要。编制完成《全域旅游发展规划》，创建省级全域旅游示范区，推动旅游产业向深度和广度空间拓展，实现文旅深度融合。抓好休闲农业特色小镇、红色旅游小镇等8个特色小镇的培育，引导5个村结合区域特色积极创建专业旅游村，完善王村、大阳村等4个专业旅游村的配套设施，逐步形成“一村一特色、一镇一风情”的乡村旅游发展格局。改造提升文化博览园、生态观光博览园等特色景区和城市公园，着力推动旅游业与健康产业相融合，提升市民幸福指数。

5.创新举办节会活动，为释放消费潜能增添动力。顺应新时期健康消费新趋势，深度挖掘多样性地貌和多元化气候资源，以丝绸之路户外示范基地和体育馆为平台，着力引进高端体育产业赛事，大力发展健身服务、体育休闲、竞赛表演等体育产业，开发滑翔跳伞、挑战极限等户外运动新业态，打造成具有一定影响力的体育旅游目的地。坚持做精做大“魅力”广场文化艺术节、“鼓舞”春节社火汇演、精品文艺剧目调演等文化活动和全民运动会，推动县级品牌活动赛事提档升级。利用乡村独特的自然环境、田园景观及民俗文化风情等资源，大力发展以休闲观光、采摘垂钓、农事体验、农家乐为主的乡村旅游产业，鼓励各乡镇继续举办富有特色的乡村旅游节会，依托杏花节、桃花节等节会，培育打造1-2个聚集度高、体验性强的全县性节会活动，提升对外知名度和影响力。制定消费促进活动方案，引导商贸企业、汽车销售、旅游服务等企业利用传统销售旺季、重大节假日、重要活动等时间节点，开展特色商品线上线下展促销活动，激发和增强市场消费活力。

6.发展壮大新兴业态，为服务经济社会补齐短板。深入推进实施电商“十百千亿”工程，健全完善区乡村三级电商服务体系，提升改造村级电商服务点60个，培训电商人员2000人以上。加快培育新媒体服务、影视制作、文学创作、数字出版、纪录片、动漫等文化新业态，引导蓝天集团等实力较强的企业向文化旅游产业转型，不断提高市场核心竞争力。开展家政养老服务试点，鼓励扶持社会组织参与发展养老服务业，培育2家以上带动力强的龙头企业和家政养老服务机构。支持商品市场向商场化、电商化、信息化转型，鼓励吃住行等生活服务业在线化，引进餐饮及住宿品牌10个以上，不断激发实体商业发展活力。积极培育专业商务服务，力争在法律、会计、咨询、评估等行业培育出2-3个能够进入全省行业前列的企业。规范发展社区服务业，进一步优化配置和充实社区服务设施，健全社区服务组织，完善面向居民的家政、物业、便利商贸和社区医疗卫生等便民利民服务体系，加快发展健康服务业，满足群众多层次、多样化的服务需求。

主题教育专题调研报告——推动三农工作高质量发展

按照主题教育调研工作安排，深入银达、总寨、东洞等部分乡镇调研，并召开不同层次座谈会，采取自上而下和自下而上相结合的办法征求意见建议，对全县农业农村发展的成效、存在的问题、面临的机遇等进行了分析研判，并初步提出了今后发展方向、思路目标和重点工作，现将调研情况报告如下。

一、现状特点

近年来，全区紧紧围绕建设国家现代农业示范区，致力于农民增收、农业增效、农村繁荣，贯彻“做精一产、服务城市、富裕农民”发展战略，落实园区化、企业化、循环化和产业化的发展思路，在农村产业培育、农村改革发展、基础设施建设、服务管理能力提升等方面取得明显成效，农业丰收，农业经济发展形势良好，预计全年农业增加值增长5.5%，达27.88亿元。主要有五个特点。

（一）调优结构，农业经济形势总体平稳。坚持政府引导、市场主导，壮大制种、蔬菜、草畜三大主导产业，培育林果、休闲等优势特色产业。年内蔬菜种植面积达到20万亩，制种面积达到28.2万亩，优质粮面积27.83万亩，全区粮经比达到了45:55，建设李广杏、油桃2个千亩经济林示范乡镇，布局百亩经济林示范点21个，年内杏、桃等特色林果合格面积达到4516亩，经济林面积达到46545亩。牛羊大县建设取得新成效，畜禽养殖业稳步发展，预计畜禽饲养总量达到825万头只，出栏575万头只，蔬菜、种子、肉蛋奶、果品总产分别达到86万吨、8.2万吨、7.64万吨、5.6万吨，全区发展植物园、三泉山庄等各类农家乐休闲山庄达到298家，培育旅游专业村会7个，促进一三产业融合发展，农民收入稳步增加。预计2023年全区农民人均纯收入达到12037元，其中农业经营性收入为7284元，占到58%。

（二）政策引导，农业设施化程度进一步提高。今年来，区财政整合资金10亿元，对重点产业进行扶持，有效发挥“四两拨千斤”的作用，强化了设施农业、标准化养殖业、特色林果、农业产业园建设。年内新建成50亩以上日光温室小区36个，年育苗300万株以上集约化育苗中心4个，百亩钢架大棚小区49个，集约化育苗中心4个，新增日光温室3556.8亩，推广钢架大棚10046亩，建设科技示范园区10个，新建成牛羊标准化养殖小区（企业）36个、规模养殖场50个，带动培育发展万元规模养殖户16429户，两万元养殖示范户7177户。推广农业新机械，新增新型配套农机具2019台，农业机械化率达到了75%，农业的设施装备化水平显著提高。

（三）深化改革，构建农业健康发展的政策机制。围绕保障农民财产权，盘活资产，在2个乡镇4个村组织开展了土地承包经营权确权登记颁证试点。围绕解决“谁来种地”问题，出台家庭农场认定管理办法和农民专业合作社发展意见，加大新型农业经营主体培育，建成家庭农场86个，农民专业合作社479家，新增市级农民专业合作社示范社7家，累计达到51个。围绕延伸农业产业链条，培育壮大龙头企业，全区培育发展农产品加工贮藏企业166个，创建市级以上产业化龙头企业34个，农产品加工贮藏能力达到200万吨以上，带动订单农业达58.6%。围绕土地规模化经营，支持土地流转仲裁、调解机构建设，规范流转行为，年内新增流转面积8000亩，累计达15.45万亩，占到了家庭承包经营面积的27.1%。围绕解决规模发展资金投入不足的问题，用好省政府“双业”贷款政策，年内草畜、蔬菜贴息贷款8亿元以上，省市财政贴息3000万元以上。

（四）强化服务，农业生产安全保障有力。不断强化农业行政执法、农产品质量和农业安全管理能力建设，开展农资市场、农产品质量安全、农业生态安全专项整治。年内查办各类案件60多起，为农民挽回损失400多万元，全区废旧农膜回收利用率达到了76.1%，尾菜处理利用率达到26%，农业农村部及省市级8次例行抽检综合抽检合格率达到99.84%。严格落实动植物疫病防控措施，全区动物免疫密度和挂标率均达到100%，加大林业有害生物防治力度，开展黄斑星天牛专项行动，累计防治面积3.8万亩，效果明显，全年无重大动物疫情、植物病虫害、草原火灾、鼠虫害和农机安全事故。

（五）项目支撑，夯实了农业发展基础。年内争取和实施旱涝保收基本农田建设、标准化养殖场建设、农业推广体系建设、高效节水农业建设等农牧业发展项目，着力夯实产业发展基础和农业服务能力建设。整合资金3300万元，实施了十大农业产业园道路、绿化、供电、供水网络，新增招商引资入园企业28个，投资总额达到了7.3亿元。实施“五整治五提升”工程，建成省级美丽乡村示范村2个，建成重点整治提升示范区9个，完成整乡整治改造乡镇2个、整组整治改造居民点46个，建成百户以上中心村10个。围绕生态建设，新增生态防护林9015亩，农田防护林146公里，绿色通道43公里，建成防风固沙林7647万亩。年内投资1.43亿元实施了定洪临灌区续建配套与节水改造、堤防及河道治理、病险水闸除险加固和农村安全饮水等25项水利工程基建项目。加大农村路网改造，新改建农村公路91公里，整修1100公里。有效改善了农业农村发展面貌和条件，增强了农业农村发展的后劲。

二、存在问题

一是发展现代农业认识不统一。各乡镇、各单位对中央“三农”政策和农村综合改革政策学习钻研不够，确定发展思路和具体工作重点时，结合实际不紧密，没有将工作的重点聚集到深化农村经营体制和机制改革，以及粮食安全、食品安全、农业生态安全和动植物疫情监管安全上来。对区委、区政府关于发展现代农业的决策部署，尤其是十大农业产业园的建设思想认识不够统一。对农民关心的急需要解决的热点、难点问题，涉及到农村基础设施建设和农业改革方面的工作，调查研究不够，不利于农业农村经济的发展。

二是农民增收压力和难度增大。一方面，在土地承包经营为主的农村经营体制下，我区农业生产达到较高水平，增产增收的基数已经较高，调整产业结构的增收空间越来越小，增收渠道狭窄，依靠常规措施增收的难度进一步加大，必须依靠发展适度规模经营，提高规模效益。另一方面，农民进入市场的组织化程度低下，维权能力弱，农产品加工龙头企业原料生产基地没有与农户形成紧密的利益共同体，责权利不明，农民处于弱势，谈判地位低下，通过延伸产业链条，提高农产品附加值增加收入困难重重。

三是农业基础设施建设老化问题突出。农村农田排灌系统、田间道路、低压电网、林网等配套设施不健全，农业水利工程老化失修，工程配套率低，尤其是沿山乡镇灌溉用水短缺，旱情严重。中低产田改造力度不够，高标准农田比例低。集镇和村组文化卫生等公共服务设施建设滞后，村组道路、居民点硬化改造提升量大任务重，城镇化建设与群众期望差距较大，尤其是撤乡并镇后的集镇建设投入不足，发展缓慢。

四是引导推进土地适度规模经营政策不足。随着农村空心化、农民老龄化问题的加剧，我区同全国一样存在着将来“谁来种地”的问题，由于受技能限制，全区农民对脱离土地后的生存保障信心不足，不愿意脱离土地，导致现代农业发展存在“三难”问题，即：农业设施没有确权，农民不能贷款发展产业难；农村土地承包经营未确权，农村土地承包经营权流转难，难以实现适度规模化、集约化经营；土地流转市场不规范，企业建立基地难。同时，金融支农机制不健全，农业融资难，制约着现代农业的发展，急需要加快推进改革的步伐，赋予农民更多财产权利，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，破解发展瓶颈。

五是政府对农业的管理服务乏力。主要表现政府对订单农业、农业市场和农业安全监督管理力量不足、手段不够，缺乏对企业、农户不守诚信的有效管理和制约，订单农业合同兑现时矛盾纠纷突出、信访问题加剧，尤其是制种产业领域存在的套购种子、非法经营、争抢基地等问题，影响制种产业的健康发展。对农资市场管理方面，执法监管力量不足，假劣化肥、农药、种子坑农、骗农的问题比较突出。农民对农业技术的要求与技术服务不相适应，农业技术人员缺乏必要的培训和知识更新，技术服务需要与服务脱节，社会型服务组织培育不够。

经过分析，虽然农业农村发展过程中存在一定的问题和困难，但是从国家政策、我区所处地域来看，存在一定的发展机遇。一是政策机遇，中央持续重视农业农村工作，不断深化改革，破解难题，在改革中加大对农业的投入力度。二是国家现代农业示范区、国家级服务试点县区和省级农业科技园区等称号，使我区能够在农业农村改革中得到各级政府、部门的关注和支持。三是我区现代农业发展和农村工作相对具有较好的基础，主导产业突出、农产品加工流通发达、农业技术推广服务体系健全，现代农业发展基础较好。因此要统一思想，立足破解瓶颈问题，努力提升农业农村工作水平。

三、思路重点

下一步，全区农业农村工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，，贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕农民增收、产业发展、农村繁荣，按照“一区两带三产业”发展布局和园区化、企业化、循环化、产业化的发展思路，抓产业，引导优势主导产业与特色高效农业竞相发展，抓改革，促进农业发展方式转变和深化农村改革稳步推进，抓基础，力促农村基础设施和公共服务能力同步建设，提升国家现代农业示范区水平，力争全区农业增加值增长5.5%、农民人均纯收入增长14%以上。

（一）建管并重，推进农业产业园建设。落实国家现代农业示范区建设规划，坚持“建管并重，管重于建”的发展理念，主抓基础设施完善、提高管理水平和提升经营水平三项重点。基础设施建设方面，加大政策支持，由乡政府负责，按规划启动肉牛养殖产业园，落实措施，完善非耕地产业园扩建部分水电路基础设施。管理方面，坚持属地管理原则，逐步理顺示范区管理体制，年内戈壁循环经济产业园移交镇人民政府管理，区国家现代农业示范区管理办公室按照其工作职能，侧重谋划全区现代农业建设、政策制定及“一区十园”发展的宏观指导管理。产业园经营方面，重点是抓好园内养殖企业补栏、设施农业扣棚种植，采取招商引资、政策扶持引导的办法，产业园新建日光温室300座以上，利用产业园平台，积极探索总结现代农业经营模式，创建品牌，扩大产业园示范效应，努力将产业园建成农民发展产业致富的带动区，新品种新技术经营新模式的示范区，农业产业经济发展的辐射源。

（二）强化指导，竞相发展优势产业。紧紧围绕增加农民收入，巩固提升蔬菜、制种和草畜三大优势主导产业，竞相发展特色优势产业，以乡镇为主，区域化布局，各打各的优势仗，各走各的产业路。蔬菜产业突出设施化发展，主抓大陆菜，发展高原夏菜，蔬菜总体面积稳定在20万亩，新建50亩连片温室小区20个，新建日光温室1000亩，以新型材料、固定组装式钢架大棚为主，布点示范，新建百亩连片大棚小区30个，新增塑料大棚面积5000亩，培育300万株以上的工厂化育苗中心2个；制种产业要在强化市场和基地监管的基础上，巩固提升国家级玉米制种基地，建设“四化”杂交玉米示范基地，加快建设国家级瓜菜花卉种子繁育基地，制种面积稳定在28万亩左右；草畜产业突出标准化养殖企业（小区）建设和补栏，以沿山乡镇为主，坚持政府规划引导，农民主导发展，鼓励以乡镇或村组为单位，规划占地50-300亩适度规模的标准化养殖园区，带动新增标准化养殖企业30个。完成区畜禽良种繁育体系建设规划，今后5年内规划建设肉用种羊场1个，新建良种羊扩繁场5个，每年调引纯种肉用种公羊500只以上，畜禽养殖总量稳定在830万头只，牛18万头，羊175万只；立足实际，因势利导，在特色林果、洋葱、甜叶菊、辣椒等特色产业发展上取得新突破，重点支持发展连片200亩以上经济林，新增林果面积4500亩，其中杏3000亩，桃1000亩，大力培育黑枸杞产业，年内力争达到1.5万亩，鼓励水域湿地资源丰富的乡镇，以生态资源保护为前提，规划建设农业生态旅游乡镇，启动花城湖湿地公园建设，科学规划采摘园，创新休闲观光农业发展模式内容，促进休闲农业发展，年内新创建星级农家乐5家，旅游专业村1个，抓好农村劳动力职业技能培训和劳务输转，输转农村劳动力6万人以上。

（三）深化改革，创新农业经营体制。围绕保障农民财产权、发展土地适度规模经营，深化农业领域改革。在总结2023年土地承包经营权确权试点经验的基础上，全面推开农村土地承包经营权确权试点工作，深入研究分类探索农户宅基地、设施农业等确权工作。加大新型农业经营主体培育力度，落实省政府发展家庭农场的意见及家庭农场认定管理办法，年内认定家庭农场25个以上，推进农民专业合作社规范化建设，新增市级示范社10个。主抓农村土地承包经营权调解仲裁工作机构的标准化建设，积极建设土地流转信息平台，提高土地承包经营权流转服务能力。

（四）延伸链条，加快农业产业化进程。大力培育产业化龙头企业，引导农产品加工企业向种养业优势区域集中，年内重点抓好标准化养殖产业园牛羊交易市场和牛羊屠宰加工线的发展建设，培育收入过亿元产业化龙头企业，鼓励支持其与种养大户、家庭农场和农民合作社联合发展，建设基地，推动农业向产品加工精深化、品牌化、集群化发展，增强产业带动发展能力。鼓励各乡镇在推进城镇化进程中，同步发展农产品加工物流业，在集镇周边和重点村规划农产品加工物流区，建设农产品市场，支持发展网上物流，促进农产品产销衔接，推进农业和工业融合发展，拉动小城镇建设。积极引导发展农产品品牌，鼓励企业组团发展，引导企业、专业合作社等经营主体申报注册商标、地理标志和“三品一标”农产品认证，打造一批特色品牌产品，增强农产品的竞争力。

（五）改进作风，强化农业服务管理。一是主抓服务能力提升。以机构建设、人员配备和经费保障为重点，加强农业服务体系建设，年内完成区级农产品质量监测站项目建设，加强人员培训，提升农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等机构的服务能力。二是抓好科技推广工作。开展农村科普活动，落实科技特派员、科技人员包乡挂项联系农业重点工作制度，推广农业节水、测土配方、有机无土栽培、保护性耕作、秸秆饲料化利用、标准化规模养殖等适用技术，年内完成垄膜沟灌为主的农田节水面积42.5万亩，建设农业科技示范园区10个，农业新品种新技术覆盖率达到92%以上，科技对农业的贡献率达到68%以上。三是抓好依法治农。集中开展打击假劣农资、无证落实种子生产基地、抢套购种子等专项执法和制种废弃物、废旧农膜回收利用专项治理，加大农业投入品监管力度，加快农产品产地认定和产品认证，开展质量安全追溯管理建设，确保农产品质量抽检合格率达到99%以上。四是抓好农业生态安全。完善动植物防疫体系和重大疫情应急处置机制建设，保障动物防疫工作经费，落实疫病防控责任，扎实开展黄斑星天牛集中治理，加强林业有害生物防治力度，确保年内不发生重大动植物疫情和农畜产品质量安全事故。

（六）夯实基础，配套完善农村基础设施。争取项目资金，加快农村生产生活基础设施建设。以农村环境集中整治为重点，加快美丽乡村建设，着力改善农村人居环境，启动“十镇百村千组”工程，实施10个集镇基础设施建设工程，新续建农民集中居住小区5个，美丽乡村示范村3个，改善农村人居环境整洁村16个，整体改造居民点100个。水务局要发挥农田水利建设牵头抓总作用，整合财政、水利等部门标准农田建设项目，统筹指导全区高标准农田建设，同时抓好以高效节水为主的田间配套工程，高效节水灌溉面积新增2万亩以上，实施堤防及河道治理、水闸除险加固及“五小水利工程”。要进一步改善农村交通条件，新建改建农村公路100公里以上，改造危桥10座。突出抓好农村生态环境建设，在防治黄斑星天牛中，落实伐植结合、伐一补十的措施，补植生态林，突出重点，连片规划，发展千亩红柳滩建设，年内建设农田防护林70公里，绿色通道35公里，造沙林4500亩，新增生态林5500亩，争取资金，建设废旧农膜回收加工利用设施和“尾菜”、制种废弃物处理设施，保护农业和农村环境。

四、保障措施

（一）调整优化考核指标。按照“兼顾全面性、凸现个性、强化刚性量化”的原则，修订目标管理责任书考核办法，对具体设置的考核项目任务指标采取自上而下，自下而上，上下结合的办法，进行充分对接，乡镇要利用冬季集中教育征求群众意见，开展调查研究，谋划本乡镇的工作重点和具体指标，及时上报衔接，区上按照省市安排，综合统筹，分类确定各乡镇重点任务内容，纳入目标管理责任书进行考核，进一步优化指标项目，调整分值权重，力争考核导向明确，工作重点突出，农业农村工作发展成效明显。

（二）完善产业扶持政策。坚持政府指导、资金引导、市场主导的原则，研究制定农业农村重点工作扶持办法，财政扶持资金既考虑重点产业园和示范园建设，也充分兼顾大部分农业生产者的需求，实行贷款贴息扶持和重点项目奖励补助相结合，重点对产业园的管理及基础设施建设完善进行补助，对规划区域内建设的设施温室、塑料大棚进行奖励补助扶持，对新规划50亩以上养殖园区给予资金支持；实行财政贴息的办法，引导金融投资向农村倾斜，研究制定重点产业财政贴息办法，对规划建设的标准化养殖产业园、创建的规模以上标准化养殖企业（小区）、肉牛肉羊良种繁育场建设、新建的日光温室、钢架塑料大棚进行贷款贴息补助，养殖企业补栏贷款不少于30万元，新建的每座塑料大棚建设贷款不低于7000元、每座日光温室建设贷款不低于5万元，贷款由财政贴息，规划连片建设的设施农业按照一定标准进行直接补助，引导产业规模发展。

（三）强化金融支持力度。研究制定农村产业发展融资意见，加强与金融部门对接，鼓励和支持金融机构创新金融服务方式和金融产品，积极探索生产设施、林权、土地承包经营权和农民房产等抵押担保方式和区级财政贴息扶持设施农业和重点产业的工作机制，引导金融机构扩大农业信贷投放，为现代农业建设提供多样化融资服务。全面落实配套区级财政贴息资金，不断扩大贴息贷款规模，带动产业发展资金投入总量，力争发放草食畜牧业和设施蔬菜产业贴息贷款10亿元以上，争取省市财政贴息4000万元以上。积极推进政策性农业保险，落实好奶牛、能繁母猪、玉米等政策性农业保险，抓好新建塑料大棚小区、日光温室设施农业保险试点工作，建立保险公司与银行信息共享机制，促进银行贷款向农村倾斜。

枫桥经验调研报告：新时代“枫桥经验”在县域社会治理中的运用探索

郡县治，天下安。县域社会治理是社会治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是市域社会治理的重要支撑。近年来，县坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新群众工作机制，着力在矛盾纠纷源头排查化解上下功夫，有效破解矛盾纠纷源头治理难题，充分发挥维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，成功创建“全国模范司法所”1个、第一批省级“枫桥式公安派出所”1个、省级“枫桥式司法所”2个，打造出“余热映初心”调解室、“廖大姐”心理疏导室等一批具有我县特色的多元解纷名片，取得了一些可复制可推广的经验。

一、新时代“枫桥经验”的时代背景和重要意义

“枫桥经验”是基层社会治理的经验，源于20世纪60年代初由诸暨枫桥干部群众创造的化解矛盾的工作方法，其内涵是坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。新时代“枫桥经验”继承弘扬了“枫桥经验”的优良传统，并创新丰富了“枫桥经验”的时代内涵，已经从过去的化解矛盾纠纷、维护社会稳定，拓展到了预防化解经济、政治、文化、社会、生态等各领域的安全风险，成为新时代预防化解社会风险、创新基层社会治理、促进社会平安和谐的重要法宝。近年来，习近平总书记多次指示，要求把“枫桥经验”坚持好、发展好。“枫桥经验”作为一种地方治理的特色经验，在我国社会治理体系中的“标杆”意义愈发凸显。

（一）新时代“枫桥经验”是中国化时代化的马克思主义孕育形成的重大经验

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，孕育形成了以“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为基本内涵的新时代“枫桥经验”。习近平总书记对创新发展“枫桥经验”作出了一系列重要讲话、指示和批示，为坚持和发展新时代“枫桥经验”提供了根本遵循、指明了前进方向。枫桥干部群众运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论以及贯穿其中的立场观点方法，在坚持和发展新时代“枫桥经验”的实践中，创造性地形成了党组织领导的中国式基层社会治理的一整套行之有效的方案。从某种意义上讲，新时代“枫桥经验”是中国式基层社会治理的世界观和方法论。

（二）新时代“枫桥经验”是中国共产党百年奋斗中形成的宝贵经验

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度最大的优势。同样，党的领导也是新时代“枫桥经验”最本质的特征。新时代“枫桥经验”最鲜明的特点是在党的领导下，坚持基层创造和高层推动相结合，走出了一条中国式基层社会治理之路。坚持和发展新时代“枫桥经验”多次写入党内法规和党中央、国务院的重要文件，特别是坚持和发展新时代“枫桥经验”先后写入了党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》和党的二十大报告，在党的代表大会和中共中央全会上作出了一系列重大决策部署，标志着新时代“枫桥经验”已成为中国共产党百年奋斗中形成的宝贵经验。

（三）新时代“枫桥经验”是推进中国式现代化的重要经验

“枫桥经验”是在新中国成立以后开启中国式现代化建设中应运而生的，并在推进中国式现代化的伟大实践中不断得以创新发展，形成了新时代“枫桥经验”。新时代“枫桥经验”始终与中国式现代化紧密联系在一起，始终为中国式现代化服务，既见证了中华民族从站起来、富起来到强起来的历史进程，又在中国式现代化的不同发展阶段发挥了重要作用、作出了重大贡献，显示出了强大的生命力。党的二十大报告赋予了新时代“枫桥经验”为全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴服务的时代使命。因此，新时代“枫桥经验”就是全面推进中国式现代化的重要经验，为创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹、实现“中国之治”作出了重要贡献。

（四）新时代“枫桥经验”是中国优秀文化滋养孕育下形成的成功经验

我国独特的文化传统、独特的基本国情、深厚的历史文化底蕴为“枫桥经验”的产生和创新发展提供了强大的生长基因和良田沃土。可以说，新时代“枫桥经验”是中华优秀传统文化、革命文化与社会主义先进文化相结合的产物，注定了中国土生土长的新时代“枫桥经验”必然具有中国特色，必然要走中国式基层社会治理之路，只有扎根于中华大地上，才能够根深叶茂，具有强大的生命力。此外，新时代“枫桥经验”的内涵表述体现了中国独特的语言风格和表达方式，也是中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展的具体实践和生动体现。

二、县践行新时代“枫桥经验”的积极探索

为认真贯彻落实习近平总书记关于弘扬和发展新时代“枫桥经验”的重要指示精神，县着力打造矛盾纠纷多元化解闭环，加快推进基层社会治理体系和治理能力现代化，取得良好效果。

（一）牢牢牵住纠纷化解“牛鼻子”，统筹打好多元化解“组合拳”

三是力量下沉压实责任。坚持协作联动、共建共治，以构建“分层”递进调解体系为着力点，探索建立“双挂钩”责任制，即县级有关部门落实本系统本行业化解矛盾纠纷的法定职责，各乡镇落实属地管理主体责任，共同开创“同一纠纷、多方协作、共同解决”的工作新局面，从源头杜绝不同单位间推诿扯皮的可能性。同时，进一步整合汇聚人民调解、行政调解、行业调解、律师调解等各方纠纷解决力量，充分发挥老党员、老教师、老干部等“五老”群体以及本地成功人士在村（社区）中“德高望重”作用，将“五老人员”、成功人士、致富带头人等群体纳入人民调解员队伍，2023年组织调解矛盾纠纷320件，调解成功300件、调解成功率达94%。目前，已基本形成职能部门和乡镇协调推进、村（社区）具体落实、人民调解组织参与配合的三级责任体系，有效确保调解工作有人抓、抓得好。

（二）创新构建三级联动“协作桥”，织密织牢矛盾纠纷“防控网”

一是织密织牢矛盾纠纷“排查网”。建立“三天三一”矛盾纠纷排查机制，即“特殊、敏感时期天天排查、天天研判、天天报告，平时村（社区）一周一排查、乡镇（部门）半月一排查一研判、县级一月一排查一会商”，在敏感时期对重点地区、重点领域、重点行业、重点群体进行专项排查。充分发挥人民调解员、村（社区）干部、网格员等群防群治力量，实行全覆盖、全方位、多层次排查，真正做到乡镇不漏村、村不漏户、户不漏人，及时发现苗头隐患，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。2023年，全县共开展纠纷排查25次，发现矛盾纠纷12件，预防纠纷26件，为维护全县社会大局和谐稳定奠定了坚实基础。

二是织密织牢矛盾纠纷“化解网”。坚持矛盾纠纷化解常态化，创新“三三调处”矛盾纠纷化解机制，按照村（社区）调解三次、乡镇（部门）调解三次、县信访联席办调解三次的工作模式，实现被动应付转为主动解决。对于排查出的社会矛盾，坚持分级分类施策，根据层级和可能引发的现实影响，采取提前介入、联合攻坚、依理合法化解等方式，最大限度地把不稳定因素化解在基层、解决在行业内，切实做到第一时间发现、第一时间报告、第一时间化解，确保事态不扩大、不升级、不激化，最大限度地把不稳定因素化解在基层、解决在行业内，消除在萌芽状态。2023年，全县共调解各类矛盾纠纷36件，调解成功30件、调解成功率达83%。

三是织密织牢矛盾纠纷隐患“稳控网”。抓实源头管控治理，在全县462个村（社区）全覆盖配备警务助理，按照“研判+跟踪+联控”的矛盾化解流程，敏感时段全面实行“零报告”制度，各乡镇启动维稳专班力量，严格落实重点人员排查管控制度，对社区矫正对象、吸毒人员、重精患者、刑满释放人员等重点人员开展全覆盖走访摸底，扎实做好劝返稳控工作，坚决防止漏管失控。去年以来，全县未发生重大“民转刑”案件、群体性事件及个人极端案（事）件。

（三）持续按下数字赋能“快进键”，打造高效协同智治“动力源”

一是擦亮善治良序“天眼”。按照“实体化、实战化、规范化、智慧化”要求，加大平安建设专项经费投入，将社会治安防控体系建设纳入财政预算，投入5800余万元建成“雪亮工程”视频监控点位2403个、“慧眼工程”视频监控点位4.5万余个，探索“基层党组织+企业+群众”共建模式，以农户房前屋后摄像头为感知源、以家庭宽带网络为通道、以乡镇综治中心和村级监控室多级联网，推动“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”相容互促，全面打通农村治安防控“最后一公里”。2023年，“雪亮工程”“慧眼工程”协助破案25件，助力实现刑满释放人员、社区矫正人员、严重精神障碍患者、吸毒人员、信访重点人员等人群走访率达100%

二是构建善治良序“大脑”。强化“系统集成”，将“应急广播”“网格化服务管理平台”“综合执法数字化平台”等智能化信息资源接入综治中心，依托其跨部门跨层级扁平化视频指挥系统，延伸在交通管控、智慧农业、环境保护、森林防火、防汛减灾等方面功能，构建起上下贯通、横向联通的指挥调度体系。推行“全科网格化”，逐步推进一个平台联动、一个中心共享，实现各类信息“一网”查清、重点目标“一键”查控、隐患问题“一站”解决，全面提升信息研判质效。2023年，累计在综治中心平台发现、上报、办理各类事项6万件，基本实现“多网合一、一网运行”。

三是延伸善治良序“神经”。强化矛盾纠纷多元化解工作信息系统使用，明确各乡镇及部门落实专人负责系统操作使用，目前系统使用率已达100%。依托诉前调解平台和人民调解平台，搭建“线上+线下”调解平台，累计调解案件47件，调解成功45件、调解成功率达95.7%。同时，优化速裁团队，促进简案快审，充分发挥互联网资源优势，实现繁简分流让纠纷化解增效，去年速裁团队受理案件12件，审结10件、结案率达83%。全面推广“随手调”，组织各基层人民调解员、村（社）干部、网格员等力量规范操作使用“随手调”，切实做到简易矛盾纠纷随调随处。

三、县实践运用对推动县域社会治理的经验启示

县坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新社会治理模式的生动实践，深刻回答了县级层面推进治理体系和治理能力现代化需要把握解决的关键性问题，为提高基层社会治理水平提供了有益的借鉴和启示。

（一）必须深刻把握党的领导这个“核心”

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党对一切工作的领导，充分发挥集中力量办大事的政治优势、制度优势，是各项事业取得成功的最根本保障。多元化解工作是贯彻落实党的二十大精神、坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要举措，牵涉面广、涉及部门多、协调难度大。只有进一步加强党的领导，发挥党建统领的政治优势，从整体上进行工作部署，才能确保各方统一思想认识、形成合力，确保政令畅通、政策见效。同时，要充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把基层党建的政治优势转化为工作优势。

（二）必须紧紧依靠人民群众这个“主体”

以人民为中心，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，是“枫桥经验”的价值追求。县密切联系群众，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，充分吸纳“五老人员”、成功人士、致富带头人等群体进入人民调解队伍，不断壮大信息员网络，了解民情、集中民智、凝聚民心、维护民利，构建起共建共治共享的社会治理格局。同时，县积极搭建“线上+线下”调解平台，有效地为人民群众提供更加符合实际需求、快捷方便的解纷途径，满足了人民群众对美好生活的向往，让人民群众有更多的获得感，也是对以人民为中心发展理念的生动诠释。

（三）必须注重用好改革创新这个“手段”

当前的中国社会存在多样性的利益诉求和多元化的价值观念，社会治理具有领域扩展、难度增大、压力渐强的趋势。同时，由于创新治理模式供给和治理机制升级不足容易导致社会治理领域的内卷问题提升系统集成和回应能力，积极探索有效治理方式。如何有效匹配供需、整合资源、提升效能，是县域治理的重点和难点。从县推动矛调中心与综治中心规范化建设、一体化运行经验来看，通过注重系统集成创新，加强智慧治理，既满足指挥调度和任务分流的需求，又可以利用大数据为决策提供参考，同时起到多元主体沟通交流、矛盾纠纷预警、协助考核监督作用，提升了行政效能、激发了社会活力。

（四）必须坚持处早化小这个“原则”

最大限度把问题化解在萌芽、解决在基层，是“枫桥经验”的突出特点。基层是一切工作的出发点和落脚点，基层稳则全局安，社会治理的重心必须下移、力量必须下沉、保障必须下倾。县通过构建排查、化解、稳控工作闭环，打造矛盾纠纷防控网，有效了筑牢社会和谐稳定的根基。因此，必须完善基层司法机关、基层党组织、社会调解组织之间的衔接机制，注重公检法司等机关的多元参与，联合人民调解、行政调解、行业调解等各类调解组织，防范风险、化解矛盾、维护群众合法权益，切实做到“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。

经过60年的发展，“枫桥经验”已经在很多领域开花结果，已经不仅仅限于社会纠纷解决，也成为我国新时代践行党的群众路线以及现代化治理先进经验。新时代“枫桥经验”的工作实践证明，“枫桥经验”与推动县域社会治理领域紧密结合，既能让“枫桥经验”在新时代焕发新风采，也可以为现代化建设注入了新的生机与活力，推动社会治理水平的提升，使得社会矛盾治理步入健康稳定、高效运行的轨道，进而实现宜居宜业，更好助力经济社会高质量发展。

调研思考：基层消防党组织建设中的问题及对策研究

新时代，党建工作的重要性日益显著，通过实施党建工作能够有效的提升队伍凝聚力，推动事业向前发展。根据中共中央总书记、国家主席、中央军委主席A向国家综合性消防救援队伍授旗并致训词提出的新要求，结合消防部门的基本工作，切实有效的开展基层消防救援队伍党组织建设显得尤为重要。然而基层消防救援队伍党组织建设工作开展时存在一些问题，以至于党建工作进展缓慢。如何有效的开展基层党组织建设工作成为当前亟待解决的情况。这种情况下对基层消防救援队伍党组织建设中的问题进行分析，并根据具体情况，提出加快基层党组织建设的具体对策，为基层消防救援队伍党组织建设工作开展提供帮助。

一、基层党组织建设中的问题

（一）思想观念不准确

基层党组织建设工作开展具有重要的作用，对此要具有一个正确的认识，然而当前部分消防救援人员的认识水平比较低，错误的认为自身的工作主要集中在训练、灭火等工作方面，再加上基层消防救援大队、站的工作任务比较重，这就使得消防救援人员更加关注实际工作，对于党建工作不够关注，从而导致党建工作无法顺利进行。在这种情况下消防救援人员的思想没有得到及时的纠正，工作中遇到的困难无法解决，造成消防救援队伍的工作压力较大，影响到消防训练工作实施。防火是消防救援队伍的重要工作职责，但是党建的作用也不容忽视，只有做好党建工作，才能打造一支专业化的、具有凝聚力的消防救援队伍，消除队伍中的不稳定因素，提升救援效率。现阶段思想观念落后，无法准确认识党建工作重要性，片面认为党建工作可有可无，阻碍着党建工作实施。

（二）党务人员能力有待提升

基层消防党建工作开展离不开党务人员的参与，党务人员的素质直接关系到党建工作开展。当前基层党务人员的能力有待提升，对党组织建设工作开展产生一定的影响。首先关于党务人员的培训力度比较小，很多党务人员并没有接受过相关的培训，还有的一些党务人员虽然接受了培训，但是在培训前并没有对党务人员的能力进行评估，无法准确了解每一位基层党务人员能力方面存在的不足，以至于培训内容选择不够合理。在培训活动结束后现有的培训评估机制不够合理，单是从资金利用情况这一角度入手，并没有了解党务人员能力提升情况以及满意度情况，由于指标不够合理，无法及时发现党务人员培训中的问题。其次党务人员需要负责管理训练、防火、灭火等工作，工作压力比较大，在业余时间不重视知识的积累，缺乏自主学习能力，对于党的要求以及相关政策了解的不透彻，无法根据党的具体要求对党建工作进行优化。最后基层党组织并没有为党务人员提供进修机会，综合这些因素，以至于党务人员的能力提升缓慢，制约着党组织建设工作开展。

（三）党建制度不完善

基层消防党组织建设工作开展时现有的党建制度不够完善，一些地区党建制度建设时盲目的照搬照抄其他地区的制度，并没有根据本地区的实际情况进行相应的创新，这就导致党建制度无法对本地区的党建工作进展指导。现阶段基层消防救援大队党建制度具有单一化的特点，没有将党建制度与本单位的工作有机的结合在一起，以至于党建制度无法获得消防救援人员的认可。不仅如此党建制度落实不到位，形同虚设，影响到党组织建设工作实施。党建工作实施离不开资金的支持，现阶段基层消防救援队伍在党建工作方面投入的资金力度比较小，并且没有对资金的利用情况进行监督，这就容易出现资金浪费的情况。由于资金保障不到位，党建工作无法落实到实处，针对这种情况，基层消防部门要加大资金投入力度，完善现有的党建制度，有效提升党建效率。

二、加快基层消防党组织建设工作开展的建议

（一）树立正确党建观念

要想保证基层党建工作顺利进行，需要具备一个正确的观念，只有认识到党建工作的重要性，才能在党组织建设工作中投入更多的精力。党建工作开展的目的是建设基层党组织，完善基层党组织，充分发挥基层党组织的作用。基层党组织在消防救援大队中发挥着枢纽的作用，负责将上级的政策传递给下级部门，同时将下级部门的需求反馈给上级部门，这项工作不仅影响着消防救援大队发展，同时对于地方消防事业也具有深远的影响。为此基层消防救援大队需要对基层党组织建设具有一个清醒的认识，重视这项工作，明确党建工作的重点及难点，明确定位。基层党组织要发挥自身示范带头作用，将防火工作、灭火救援工作、党建工作紧密的结合在一起，在具体工作中本着服务队伍的原则，在具体实践活动中，将党建工作融入到日常工作环节，并且充分发挥党组织的先进性，有效提升基层消防救援大队的工作治理，推动消防救援大队可持续发展。

（二）提高党务人员综合能力

基层党务人员作为党务工作的实施者，党务人员的素质直接关系到党建工作的实施效果。党务人员不仅仅需要负责管理消防救援大队党组织，同时也是消防人员的代表，只有不断提升党务人员的综合能力，才能更好的开展党建工作，并获得基层消防人员的认可。消防党务人员不仅需要具备一定的消防技能，更需要提升自身的理论水平，为此需要对基层党务人员进行培训，在培训前对党务人员的能力进行评估，通过评估发现基层党务人员能力方面存在的不足，从而确定培训内容，选择合适的培训方式。在培训活动结束后要进行效果评估，通过效果评估发现党务人员培训活动中的问题。在进行效果评估时要从多个角度入手，包括培训资金的利用效率、党务人员能力提升情况、党务人员满意度情况等，培训资金利用效率高、党务人员能力提升显著以及党务人员满意度高就说明培训活动取得一定的成绩，反之则说明培训活动中存在不足。党务人员在业余时间也需要进行知识的积累和补充，了解党的各项理论以及政策，将党建工作与消防救援大队日常工作紧密的结合在一起。党务人员彼此之间还需要进行沟通交流，学习其他党务人员的党建技巧，总结经验教训，避免党建工作中出现类似的问题。除此之外基层消防救援大队还需要为党务人员提供进修机会，尽可能的为党务人员创造各种提升能力的机会，从而为党建工作开展提供人才支持。

（三）完善党建制度

党建制度具有重要的作用，能够对党建工作进行规范，这是基层消防党组织建设工作开展的前提，可以说党建制度完善与否直接影响到党组织建设的效率。为此各级基层消防党组织需要立足于实际情况，对现有的党建制度进行优化。在完善党建制度时可以借鉴其他地区的经验，但是不能盲目的照搬照抄，要根据本地区、本单位的具体情况，对党建制度进行优化，提升党建制度的指导性。不同的消防救援大队具有不同的特点，包括工作难点、管理重点，如果盲目的照搬照抄会导致制度不符合自身的实际情况，无法发挥党建制度的作用。基层消防救援大队需要对党建工作进行反思，定期对党建工作的实施情况进行总结，发现党建工作中的问题，并不断对党建工作的形式以及内容进行优化。党建制度建立后要进行可行性分析，确保制度能够落实到实际工作中。党组织建设工作开展需要资金的支持，为此需要加大投入，满足党建工作开展需求。在党建经费利用时要对资金的使用情况进行监督，了解每笔资金的具体使用去向，避免资金浪费情况出现，提升资金利用效率，从而确保党建工作顺利进行。

基层党组织建设工作实施能够打造一支具有凝聚力的消防救援队伍，提升消防救援效率，保证消防事业健康发展。近些年来，随着时代发展，对于基层党组织建设提出了新的更高的要求，基层消防党组织建设工作开展时存在一些问题，具体包括三个方面：思想观念不准确、党务人员能力有待提升和党建制度不完善，结合这些问题，提出了相应的完善对策：树立正确党建观念、提高党务人员综合能力和完善党建制度，采用这些手段能够为基层消防党组织建设奠定一个良好的基础。

调研思考：影响基层干部担当作为的问题分析及对策建议

基层干部是党和国家工作的“基石”，他们肩负着推动乡村振兴、促进社会和谐、服务人民群众的重要职责，是党和政府联系基层群众的重要纽带。近年来，面对事务性工作多、任务重、压力大的基层环境，一些基层干部在总体履职尽责、保持昂扬状态的前提下，还存在不愿担当作为、不会担当作为、不敢担当作为等现象，这些现象在一定程度上影响了基层干部的成长进步，损害了党和政府在人民群众心中的形象，亟待关注解决。

一、存在问题

一是“扎根基层”的要求与“留不住人”的矛盾凸显。目前基层在引进和储备人才方面还存在留不住人的困境，人才需求与供给的对接还不够精准。调研发现，很多进入基层的年轻人，只是把基层作为暂栖之地，一有机会就会通过考试、借调等方式离开基层。同时，分数、年龄等硬性录取条件把一些学历偏低、年龄偏大的本土人才排除在基层干部队伍之外，容易造成“想干事的进不来，进来的又留不住”的矛盾局面。

二是“深入群众”的需要与“走不下去”的矛盾凸显。当前在基层工作的很多年轻人，由于文化素质较高，文字处理和电脑操作能力较强，进入基层后大多被安排在主要从事文字工作的党建办、党政办等内务部门，在办公室从事各种资料、报表等统计填报工作，很难有机会深入基层，接近群众。同时，部分基层干部的党性修养不够，群众意识有所淡化，担当动机和担当意识不足，与“一懂两爱”的要求还有一定差距。

三是“因地制宜”的探索与“不敢创新”的矛盾凸显。部分基层干部因循守旧，思想不够解放，遇到新矛盾习惯于循惯例、找现成经验，工作看似原原本本贯彻了上级安排，实则缺乏创意和新意。容错纠错与执纪问责的界限不明确，存在容错内容宽泛、容错标准模糊、解释和自由裁量空间较大等问题，造成基层干部更倾向保守的、安全的做法，遵循谨小慎微、少说少做的行动逻辑。同时，社会舆论环境使得基层干部不敢有所突破、有所创新。

四是“价值追求”的需要与“能力短板”的矛盾凸显。凡进必考的人才录用方式，虽然提升了基层干部的整体素质，但在某种程度不利于乡村急需的专业人才筛选。例如，缺少懂电商、懂管理的人才，乡村科技推广成为难题，发展乡村新业态不容易实现。现有的干部培训课程内容偏农业的少，偏技术、思想政治类的较多，容易造成内容与需求的脱节。城乡供给与需求信息不对称，大专院校、科研院所的专业人才和热爱乡村的各界人士有意愿、有能力为乡村振兴出谋划策、提供帮助，但是缺少平台组织整合这些资源，社会协同力量尚未激活。

二、对策建议

一要健全完善基层干部队伍储备机制。首先，要不拘一格降人才，特别是在经济落后、贫困偏远的乡村地区，适度放宽对人才选拔的资历和分数要求，突出政治素质和能力素质，为立志改变乡村的本土人才提供更多服务家乡的机会和渠道。其次，要加大年轻干部选派力度，建议选派一定比例的年轻干部，以驻村帮扶、挂职锻炼、跟班学习等形式下沉基层一线，在实践中经风雨、见世面，提升抓落实、应对复杂问题的能力。第三，要加大对社会人才的吸纳力度，通过“借”“聘”“雇”等方式加大对高校、科研机构专业技术人才和社会管理人才的引进力度，畅通智力、技术、管理下乡渠道，更好满足基层多元化、多层次需求。

二要优化完善基层人才培养选拔机制。树立基层选人用人鲜明导向，建立“下得去、留得住、干得好、留得动”的长效机制，把安守本分、默默无闻、敢于奉献的基层干部纳入组织视野，让他们对组织有信心，心甘情愿投身基层、扎根基层。完善基层干部培养机制，建立年轻干部下基层的常态管理机制，探索新的教育培训载体，如加强中西部乡村与东部乡村的联系、交流，选派内地基层干部到沿海发达地区乡镇挂职锻炼，对优秀基层干部典型进行表彰推广，形成示范效应。建立干部代际传帮带机制，通过“以老带新”帮助年轻干部获取自我管理、自我约束、自我提升的新技能，进一步提升年轻干部化解矛盾和应对复杂局面的能力水平。

三要健全完善基层干部改革创新保护机制。明确容错纠错底线，细化完善责任判别和认定标准，明确界定容错范围，根据基层实际情况列出具体可以容错情形和不可容错的情形，让基层干部能够清晰地知道容错标准，有效消除基层干部顾虑，让他们感受到容错纠错对于担当作为者的保护，愿意放下包袱，勇敢作为。增加弹性治理，给基层干部一定的自主权，允许基层治理有相对灵活的空间，在上级规定与基层活力之间找到平衡点，既能把权力关在笼子里，又让笼子有一定的自由空间。要完善考评机制，充分利用物质激励、政治激励、精神激励等多种激励方式，对长期扎根基层、踏实苦干、贡献突出的基层干部进行表彰奖励，激发他们持续担当作为的勇气和决心。

四要健全完善基层放管结合的配套机制。坚持权力下放与人力、财力相匹配，对权力下放后基层的实际工作量进行精准核算，根据实际需求安排人员下沉，适量、科学地增加基层编制，树立在基层“有为才有位”的人员流动导向，切实解决基层事多人少的矛盾。健全权力下放相关配套机制，在为基层配齐相关设备的同时建立常态化、多元化、系统化培训机制，不断提升基层服务能力和服务水平，让基层有能力承接并行使好各项权力。要搞好上下协同治理，构建信息、资金等上下级协作平台，实现公共服务效益最大化。要解放思想，深化干部人事制度改革，探索干部跨条块、跨层级交流的新举措，打通干部能上能下、能进能出通道，推进干部合理有序交流。

关于高职院校会计学专业课程思政建设的调研与思考

课程思政就是把思政理念融入至教学工作中，在专业教育中锻造和实现学生爱国情怀、责任意识与职业道德目标。高校教师应当在教学中完成思政和专业理论的融合，从不同层面帮助学生形成优良的价值理念。财务管理专业作为商科重要专业，在学习过程中，学生必然会面临着许多主观价值判断，在面临这些判断时，教师的思政水平必然会对其产生一定的影响。例如，诚信、守则、遵纪、责任与担当，都是学生成长必备的品质，是未来从事财务工作的基础。

一、高职院校大数据与财务管理专业课程思政建设的重要性

课程思政是把思想政治工作贯穿教育教学全过程的生动体现。课程思政不是增开一门课，也不是增设一项活动，而是将思政教育潜移默化、润物无声融入专业课程教育教学的全过程，通过教育、引导和熏陶，塑造学生的品德素养与价值观念。高职院校大数据与财务管理专业课程思政指的是将思政观念融入大数据与财务管理专业课程教学全过程，如其所蕴含的思想道德追求、科学精神、爱国情怀、优秀传统文化、品格塑造等内容，通过贴近学生专业、提供鲜活案例等方式促进思想政治教育渗透性，以期对学生发挥思想价值引领作用。

（一）落实立德树人根本任务的必然要求。2020年，教育部印发《高等学校课程思政建设指导纲要》指出，“全面推进课程思政建设是落实立德树人根本任务的战略举措”。《会计人员职业道德规范》中也明确规定：要学法知法守法，牢固树立诚信理念，以诚立身、以信立业，公私分明、克己奉公，树立良好职业形象，维护会计行业声誉。高职院校应结合专业特点和人才培养目标，系统推进大数据与财务管理专业课程思政建设，在进行理论知识传授和实践能力培养的同时，将财务从业人员职业道德规范等相关要求融入其中。

（二）提升学生思想政治素质的必然选择。高职院校应注重对大学生价值引导，实现知识传授和能力培养的有机统一，深化新时代大学生对社会主义核心价值观的认同，培养高素质管理人才。随着社会的发展，加强大数据与财务管理专业课程思政建设，是新时代高校培养“精财务、会管理、懂业务、能决策”的复合型财务管理人才题中应有之义。未来财务从业人员需要聚焦更高价值的财务活动，工作重心也将逐渐向战略决策支持和运营过程管控升级，逐步实现由核算型财务向业务型财务、管理型财务转变，如此对专业技术人员必然提出更高要求。

（三）培养学生专业素养、职业精神的必要举措。财务从业人员需要恪守职业规范，保证会计信息真实完整，在工作中要发扬“工匠精神”，正所谓“失之毫厘，谬以千里”，数字上一点点的差错都会造成很大错误。同时，财务从业人员必须牢固树立依法理财意识，自觉抵制会计造假行为，维护国家财经纪律和经济秩序，自觉用法规制度规范财经行为。所以，大数据与财务管理专业教师在教学过程中，不仅要培养学生的专业能力，也要培养学生爱岗敬业、坚持原则、严谨细致、精益求精的专业素养和职业精神。

二、高职院校大数据与财务管理专业课程思政建设的现实困境

（一）课程设置不够科学合理。高职院校学制为三年制，学生最后一年需要去企业顶岗实习，因而专业课程挤占思政课程的情况时有发生。从某高职院校2022级大数据与财务管理专业课程设置情况来看，思政课程中除了《形势与政策》涉及每个学期，其他的思政课程基本在大二上学期就结束，而且思政课程比较集中，课时也较少。

（二）课程思政专业师资力量欠缺。专业教师综合素养与课程思政要求存在脱节现象，部分专业教师对课程思政认识存在偏差。部分专业教师缺乏系统的思想政治教育理论训练，对一些问题的认识不够深入。认识和理解上的偏差，从本意上背离了课程思政本来的挖掘专业课本身所带有的“内生式育人”元素和育人的理念，进而很难达成育人目的。

（三）课程思政考核制度不健全。目前，高职院校对教师的教学和科研有着较为细致的考核体系和评价标准。与之形成鲜明对照的是，尽管很多高校在专业课程教学中越来越认识到课程思政的重要作用，一些高校的专业课教师也在专业课教学中对课程思政进行了一些有益的探索和创新，但总体来看系统性不强，而学校对于课程思政的考核制度也不健全，课程思政教学也未纳入教师评价体系，难以量化考核指标，更缺少必要的激励措施。

三、大数据与财务管理专业课程发挥思政教育质效的课程建设的思考与建议

为了更好地发挥大数据与财务管理专业课程的思政教育质效，助力高职院校专业课程思政建设取得预期成效，发挥育人效果，需要从以下几个方面着手。

（一）强化专业课程思政育人导向。习近平总书记在2016年12月召开的全国高校思想政治工作会议上指出：“好的思想政治工作应该像盐，但不能光吃盐，最好的方式是将盐溶解到各种食物中自然而然吸收。”这个新鲜而又生动的比喻对强化专业课程思政育人导向作用有着深远的启发意义。加强课程思政建设，首先要解决思想认识的问题。专业教师要准确把握党和国家教育目标中“立德树人”的真正含义，明确“立什么德、树什么人”、解决“培养什么样的人”的问题，要分清专业课程教学、课程思政与德育教育的区别与联系，要明确教育为谁服务，解决“为谁培养人”的问题。大数据与财务管理专业培养的学生，通过专业学习能够提升会计管理和经济核算等专业能力，满足将来从事财务相关工作的专业需要，而大数据与财务管理专业课程思政则能够发挥较好的育人作用，包括培养专业认同、职业认同、从业规范要求、职业理想与职业道德、专注严谨的工作态度、团队协作精神等多方面的思政教育质效。

（二）健全课程思政目标与内容。目前一些高职院校开设了大数据与财务管理专业，在课程思政建设中也进行了一些尝试和探索，但总体而言科学性、系统性、规范性不够，课程结构体系不健全、课程思政目标与内容不完整。高职院校应切实加强对课程思政建设的顶层设计，结合专业发展特点和现状，研究制定课程思政建设方案，建立健全工作机制，形成“党委统一领导、党政齐抓共管、教务部门牵头抓总、相关部门联动、院系落实推进”的课程思政工作格局。特别是二级院（系、部）要明确课程思政实施的重点和难点，加强专业课程教师的业务培训，健全课程思政目标体系，引导专业教师挖掘每门专业课程的思政教育元素，注重加强财务从业人员专业素养，着力培养学生诚信公正、守法敬业、严谨细致、廉洁自律的职业精神，确保课程思政贯穿于教学过程的始终，不断提升学生的课程学习体验、学习效果。

（三）发挥课堂育人主渠道作用。将课程思政建设融入大数据与财务管理专业课程的课堂教学中，发挥课堂育人“主渠道”作用，才能真正实现课程思政落地生根、枝繁叶茂、开花结果。第一，专业教师团队要注重教学研讨与交流，以教研室为主体，通过常态化开展集体备课、课程思政说课比赛、教学能力大赛等形式，探索课程思政元素的多元载体与有效方法，将思政元素与知识讲授、技能培养三者有机统一、融合；第二，在具体的课堂教学过程中，教师要注重引导学生深入思考，发挥学生作为课堂主体的作用，采用问题启发式、合作探究式等教育教学方式，加强师生互动、生生互动，提升学生的课堂参与度，有效保证教学效果；第三，教师要适应新形势新要求，创新教学方法，灵活采用多媒体教学、主题发言、课堂讨论、现场观摩、情景式表演等多种方法，激发学生学习主动性，潜移默化、润物无声，有效实现思想价值引领。同时，还要加强专业课教师的师德师风建设，提高其对课程思政的认识，引导其从教书育人出发，理解贯彻落实“立德树人”对专业课的意义，为专业课教师和思政课教师搭建交流沟通的平台，从而真正发挥课程思政协同育人的功能。

（四）创新课程思政考核评价机制。评价与考核是教学过程不可或缺的重要环节。在构建评价体系时，应克服长期以来评价标准单一、唯专业论文数量化的客观评价导向，而将学生的课程体验、品格塑造、价值观培养等课程思政内容纳入评价体系，综合采用教师自评、学生评价、教学督导评价等多主体评价，以及教学过程评价、结果评价、动态评价等多维度方式，制定出更为科学和规范的评价指标体系。学校教学质量管理部门定期对课程思政的实施情况进行评价和总结，以立德树人为出发点和着力点，从师与生、教与学、学与用等多个环节，科学评估课程思政的实施效果。充分发挥评价指挥棒的作用，以制度建设固化育人成效，将参与课程思政建设情况和课程思政育人成效作为教师教学考核评价的重要内容，以此激发教师提升课程思政成效的热情。

高职院校大数据与财务管理专业积极探索“课程思政”的路径，使各类思政元素融入教学全过程，以多元化沉浸式的教学方法，助力专业课程思政建设，为新时代培养更多的“精财务、会管理、懂业务、能决策”的复合型财务管理人才。

公司党风廉政建设与反腐败主题教育工作调研报告

2023年8至10月，x公司党委组织开展了2023年度党建责任制大检查工作，通过现场检查、查阅资料、调查问卷等方式对基层党群工作进行了深入调查。检查结束后，公司纪委对党风廉政建设方面调研结果进行了认真梳理和分析，形成调研报告如下：

一、基本情况

本次调研由公司党委组织，党群各部门分成三个检查小组，对公司20个在建项目进行了检查，基本覆盖公司所有的在建项目。共有317名在职员工填写了调查问卷，占全公司1500名员工总数的21%，其中35岁以下262人，占总人数比例82.6%；36岁—45岁32人，占总人数比例10.1%；45岁以上23人，占总人数比例7.3%。数据样本所占比例能够基本反映各单位党组织贯彻落实党建工作责任制情况，征集到的意见和建议也具有一定代表性。

二、问卷数据统计分析

本次调研问卷，党风廉政建设方面共涉及12个问题，通过归类分析，主要发现了以下成效与不足。

（一）取得主要的成效

1.党风廉政建设总体评价满意度高。通过调查了解，在对“本单位党风廉政建设总体评价”方面，62.62%的人表示满意，24.77%的人表示比较满意，满意和比较满意占比为87.4%。充分说明，近年来，在公司党委的正确领导下，公司各级党组织坚持以党的二十大精神为指引，深入贯彻落实上级党组织关于全面从严治党的各项决策部署，认真履行管党治党政治责任，党风廉政建设各项工作取得了显著成效。特别是2023年，全年办结案件并给予党政纪处分5人次，其中党纪处分3人次，政纪处分2人次（涉及正科职党员干部3人次，一般管理干部2人次），这充分表明公司党委高度重视执纪审查工作，坚持纪严于法、纪在法前的态度。

2.党风廉政宣传教育作用发挥明显。通过问卷反映，在对“本单位党风廉政宣传教育形式如何”方面，35.07%的人表示形式丰富多彩，52.46%的人表示较好，充分利用了各种媒介。共有87.5的人认为党风廉政宣传教育取得了一定成效，但仍有12.5%的人表示一般，没有新意，枯燥无味。这说明，党风廉政宣传教育虽然取得了一定成效，但是需要进一步创新方式方法，也为下一步提升警示教育工作提供了思路。在对“廉政警示教育月”中各项宣教活动能起到什么作用方面，20.89%的人表示振奋人心，32.07%的人表示起到警示作用，32.4%的人表示进一步树立正确的人生观、价值观。85.36%的人认为“廉洁警示教育月”发挥了引导、警示、教育的作用。这反映出，自2023年以来，公司党委、纪委组织开展“廉洁文化月”“廉洁警示教育月”活动，通过丰富多彩的活动形式，强化廉洁教育引导，促使广大党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线，对构建“崇廉尚俭、廉勤立身”的廉洁氛围起到积极地促进作用。

3.党员干部廉洁从业觉悟不断提升。问卷显示，在“认为当前党员干部廉洁从业的自觉性如何”方面，79%的人认为当前党员干部廉洁从业自觉性较高，另有9.46%的人表示不了解，11.35%的人认为比较差。这说明，党的十八大以来，反腐败斗争压倒性态势已经形成，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”长效机制作用非常明显。同时，近年来，公司党委持续开展党风廉政建设和反腐败的各项工作，广大党员干部队伍素质在不断提高，党员先锋模范作用发挥明显。

4.公司员工监督及举报意识持续加强。通过调查了解，在对“发现违法违纪线索，是否举报”方面，87.34%的人表示举报，6.33%的人表示涉及自己利益才举报，6.33%的人表示不举报。2023年，公司共接收信访举报21件次，其中公司纪委收到信访举报11件次，公司占比为55%。立案8件次，给予党政纪处分13人次，组织处理43人次。信访举报及立案数量均大幅提升，说明公司纪委聚焦主业，纪律审查工作稳步推进，彰显了公司党委、纪委推动全面从严治党的坚强决心，在处理职工群众反映强烈，员工身边的违法违纪问题方面态度坚决，为强化监督提供了保障。另一方面，反映出公司员工监督意识和责任意识不断增强，这也为后期进一步加强党风廉政建设和反腐败工作奠定了基础条件。

（二）发现的主要问题

通过调研数据分析、检查资料及日常工作，发现的问题主要有三个方面：

1.党风廉政建设和反腐败形势依然严峻。问卷显示，在“本单位在项目建设过程中，是否存在腐败现象”方面，仅有45.7%的人表示不存在腐败现象，另有28.71%的人表示不了解。说明当前公司反腐败工作形势依然严峻，潜在的风险隐患依然没有得到有效控制和解决，也反映出企业管理工作还有待进一步加强。在“当前可能滋生腐败现象的主要原因”方面，74.38%的人认为制度不全、监督不力、惩处不够是主要原因，另有25.62%的人认为思想政治教育薄弱、用人不当、领导干部不带头廉洁自律是主因。这反映出，健全管理制度、加强监督执纪问责、开展警示教育仍然是下一步工作的重点。在“本单位党政领导对中层领导，中层领导对关键岗位人员是否重视到位，减少滋生腐败现象”方面，72%的人认为重视到位，说明公司及项目党员领导干部对反腐败工作的态度及力度在逐步提高，但是仍有28%的人认为力度不够，需要进一步加强。在“公司纪检监察和审计工作对遏制该系统的腐败成效如何”方面，74%的人认为纪检监察和审计对遏制腐败有成效。说明公司纪检监察和审计工作发挥了职能作用，但工作力度还需要进一步加强，在增强审计和纪检监察反腐合力方面还要有所提高。

2.监督工作不够深入。在对“本单位监督工作的看法”方面，仅有67%的人表示公司监督工作制度严密，提高了企业管理水平。同时，仍有33%的人认为监督工作不深入，效果不明显，说明公司监督管理工作还有待进一步加强。存在这种现象主要有三方面原因：一是制度制度落实不力，部分单位存在以文件落实文件，以会议贯彻会议的现象，对待公司管理制度没有结合实际深入落实；二是党建工作存在“两张皮”和“一手硬、一手软”的现象，部分党组织书记落实主体责任不到位，项目“两员”作用发挥不充分；三是存在怕得罪人，不愿监督、不敢监督，批评与自我批评流于形式，对党员干部疏于教育、疏于管理、疏于监督的现象。

3.“两个责任”落实不到位。通过调研和日常检查发现，部分单位存在重安排部署、轻督促落实，对落实两个责任重视不足，部分基层干部对两个责任内容不清楚，甚至认为是党组织书记个人的事情，反映出基层党组织“主体责任”、“一岗双责”的责任没有得到很好的履行。了解调研发现，部分项目党支部班子成员生产经营分工明显，党内职务分工不具体，存在“重生产经营、轻党风建设”的倾向，认为生产经营是硬指标，完不成会影响自己的考核，而党风建设是软任务；在责任制的落实上，只满足于制定责任制的实施办法，没有把党风廉政建设任务和责任结合业务环节细化分解到岗位和分管部门，存在虚位、缺位情况，致使对分管部门及其下属失管失察。

4.“四风”问题仍然存在。通过对调研结果和信访举报线索的分析，发现当前企业仍然存在违规使用公务车辆、对职工群众利益重视不够，以会议贯彻会议、以文件落实文件，空泛表态、应景造势等现象。究其原因，主要是一些党组织和党员干部纪律意识松弛、自我要求不高、宗旨观念淡薄，担当精神退化。

5.岗位廉洁风险防控措施不够清晰。在“您认为当前可能滋生腐败现象的主要原因”的问卷中，有30.2%表示制度不够具体，存在漏洞。通过进一步调查分析发现，部分单位岗位廉洁风险的排查和防控还没有形成网格化的管理，不能及时进行动态更新管理，没有在共性问题基础上，结合单位的业务特点和程序流程查找出个性的岗位廉洁风险，“风险清单”、“防控措施清单”、“责任清单”还没有构成有机的统一，防控措施落实到具体岗位内容不够清晰。

四、做好基层党风廉政建设的对策思考

为进一步抓实党风廉政建设和反腐败工作各项具体措施，巩固和深化拓展全面从严治党成果，为企业高质量发展提供坚强的纪律保证。基于当前存在的问题，我们提出如下建议：

（一）突出政治建设，加强监督执纪问责

牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决做到“两个维护”，引导党员干部不断强化讲政治的思想自觉和行动自觉，保证党的路线方针政策和企业改革发展措施不折不扣贯彻落实。一是要坚守政治规矩，要把遵守政治纪律、政治规矩放到重要的位置，站稳政治立场，严守政治纪律，强化政治觉悟，提高政治鉴别力；二是拓宽线索渠道，健全纪律审查组织协调机制。加大主动发现线索和自办案件力度，定期召开问题线索分析会，对有价值的线索进行重点分析，从中疏理和找出问题线索。加强与审计、财务、物资等部门的协作配合，增强反腐败整体合力。坚持与审计实行合署办公，充分发挥审计部门和纪委监察组织的内部监督作用；三是在执纪审查重点上，着重抓住审计移交、巡视巡察反馈问题线索、亏损项目问责等线索的处理，严格在规定的时限内完成整改闭合和责任追究。及时对失职渎职造成资产损失、党风廉政建设不力发生重大问题的单位和人员进行问责，形成有力震慑；四是要不断加强纪律教育。要加强对违规违纪行的通报，每半年对典型情况进行通报。教育引导督促党员干部发扬斗争精神、增强斗争本领，在重大原则、大是大非问题上态度鲜明、立场坚定，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

（二）强化一岗双责，抓好党风廉政责任制的落实

党风廉政建设不只是公司党委领导班子和党委书记的事，也不单纯是纪检监察组织的事，落实“两个责任”、“一岗双责”是两级领导班子和领导人员必须履行的政治责任。一是监督各单位党组织认真落实全面从严治党的主体责任，消除各种错误认识，强化责任担当，推动从严治党向企业基层项目延伸。要把党风廉政建设当作分内之事、应尽职责。二是充分发挥项目纪检组织作用。采取有效措施，探索试行项目纪检负责人述职考核制度，强化责任分工、责任考核和责任追究，不断完善考核评价体系，充分发挥考核的导向和激励作用，切实提高党风廉政责任制的执行力；三是厘清、制定落实“两个责任”清单，解决工作力度层层递减的问题；四是进一步加强对项目党组织落实党风廉政建设责任制情况的监督，支部纪检委员要按照具体监督的内容，及时报告本项目党组织落实主体责任情况，探索开展定期向公司纪委报告项目领导班子成员落实主体责任、廉洁自律等情况。形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局；五是充分发挥廉洁一票否决制的作用，对存在不廉洁行为的各级人员，要记录在案，直接影响其在公司内部的升迁与岗位调整。

（三）坚持标本兼治，构建“三不”一体推进长效机制

当前，企业正处于改革发展的关键阶段，要着力构建“三不”一体推进、同向发力的有效机制，坚决打好反腐败斗争攻坚战，以反腐搬除发展绊脚石，靠改革闯出发展新天地。一是强化执纪问责刚性，坚持有案必查、违纪必究、执纪必严、一案双查，严格党风廉政建设在评先评优、选人用人等方面的一票否决机制、党纪政纪处分与扣减薪酬挂钩机制，对典型案例要点名道姓通报曝光；二是充分发挥查办案件治本功能，坚持以审查调查为牵引，针对典型案件“解剖麻雀”，寻找深层次原因，从中吸取教训、寻找规律，有针对性地堵塞漏洞、强化管理，推动体制机制改革、健全防范制度；三是积极运用监督执纪“四种形态”，加强和改进执纪审查工作，在保持高压态势的同时，坚持把抓住“小问题”作为“用纪律管住大多数”的切入点，切实把纪律挺在前面，注重关口前移，强化日常监督，综合运用教育提醒、谈话函询、组织处理、纪律处分等方式处理各类违纪行为。四是充分发挥教育和廉洁文化滋养作用，洗礼思想灵魂，以自律方式形成“不想腐”的思想自觉，切实打造风清气正干事创业的生态环境。通过“廉洁文化月”、“廉洁警示教育月”等活动，积极探索以“每月一课”、“每月廉洁提醒”、观看“廉洁警示教育片”教育活动为常态的宣教制度，充分运用好专题党课、典型案例警示、廉洁谈话提醒等有效教育手段，不断筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。

（四）落实“三转”要求，有效提升“再监督”实效

认真落实股份公司“再监督”工作要求，履行好专责监督职能，推动“三转”工作落实。一是要以党内监督为统领，充分发挥纪检组织、审计、财务、人事、法律等监督力量的专业优势，构建和完善纪检监察组织与职能部门的横向联动机制，通过完善党风廉政建设和反腐败工作联席会、建立职能部门监督检查工作备案制度、沟通协调制度、建立问题数据库等，实现监督和再监督同向发力，进一步整合监督力量，加大监督力度。要构建和完善纪检监察组织再监督上下联动机制，坚持资源共享、各尽其责，延伸监督深度；二是深刻把握新形势下纪检工作规律，积极探索建立项目监督委员会、“两员”作用发挥的长效机制，有效开展“廉洁示范项目”创建活动，进一步推进建立项目监督委员会试点工作；三是加强纪检干部队伍建设，打造忠诚干净担当的纪律部队。

（五）狠抓“四风”整治，持续加强作风建设

必须保持常抓的韧劲、长抓的耐心，持之以恒加强作风建设。一是要持续巩固落实中央八项规定精神成果。落实中央八项规定精神是一场攻坚战、持久战，坚定不移地贯彻落实中央八项规定精神，要保持思想上不懈怠、行动上不松劲，以“钉钉子”的精神持续加压发力，防止“四风”反弹回潮。坚持问题导向。紧盯常发易发问题，关注新动向。二是严格集团公司“十个不准”、公司“十严禁”、“八要八勿”等精神，始终坚持从严从实，持之以恒抓好纠治“四风”工作，坚决纠治“四风”变异和反弹回潮。围绕春节、清明、端午、五一等重大节日，通过突击检查、暗访等形式，灵活开展“四风”问题专项检查。对违反“八项规定”精神及“四风”问题屡禁不止或发生腐败案件的，坚持一案双查，持续释放高压态势；三是要坚决防止产生“松气歇脚”的“疲劳综合症”，时刻防范“四风”隐形变异新动向，对公款吃喝、办公用房超标、违规使用公务车辆等享乐主义、奢靡之风要露头就打。

（六）梳理廉洁风险，强化岗位廉洁风险防控措施

要针对各岗位在权力运行中存在的廉洁风险和管理中的薄弱环节，梳理廉洁风险点，健全惩防体系，聚焦整改发现的监管重点，进一步规范业务流程和工作制度。一是建立廉洁风险台账。要根据公司规章制度，依照部门职责、岗位说明书、业务流程，通过“自己找、相互帮、领导点、集中评”的方式，深入排查岗位人员和履职活动中容易发生不廉洁行为的风险点，全面客观地分析风险点的类别、内容与形式、大小程度及产生原因，形成廉洁风险台账；二是落实管理责任。各单位主要领导作为本单位岗位廉洁风险防控工作的第一责任人，要高度重视，亲自组织落实。各单位领导班子成员要将岗位廉洁风险防控工作，作为履行“一岗双责”的重要抓手，带头抓好自身和分管领域的岗位廉洁风险防控工作。各级党组织、纪检组织要认真履行职责，发挥组织领导作用，加强监督检查，推动工作落实；三是动态更新、严格考核。要重视风险预警，对廉洁风险点实行动态管理更新，每半年更新一次，由公司纪委实时督查，纳入年度党风廉政建设目标责任考核，并将考核结果作为年度评先评优的重要依据。

总结：本次“党建责任制大检查”工作调研，因样本数量比例及调研内容所限，未能覆盖到企业党风廉政建设工作的各个方面。从所采集的数据可以看出，企业党风廉政建设总体向好，但是需要辩证的看待，新形势下企业党风廉政建设和反腐败斗争形势仍然复杂。当前，企业纪检工作要认真落实“三转”要求，有力推进“再监督”工作，构建“三不”一体长效机制，推进党风廉政建设和反腐败工作高质量发展，为企业高质量发展提供纪律保证。

关于巩固秦岭生态环境保护成果的调研报告

习近平总书记指出，秦岭和合南北、泽被天下，是我国中央水塔，是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征。保护好秦岭生态环境，对确保中华文明长盛不衰、实现“两个百年”奋斗目标、实现可持续发展具有十分重大而深远的影响。以对党、对历史、对人民高度负责的精神，以功成不必在我的胸怀，把秦岭生态环境保护和修复工作摆上重要位置，履行好职责，当好秦岭生态卫士。秦岭生态保护是功在当代、利在千秋的伟业，绝非一日之功、一役之劳，需要接续奋斗、持续发力。近期，镇安县委成立专题调研组，围绕如何巩固秦岭生态保护成果这一主题开展调研，分析形势，查摆问题，明晰思路，撰写专题调研报告，共同探讨促进秦岭保护、还秦岭以宁静和谐美丽的新路径新举措。

一、基本情况

镇安县辖14个镇、1个街道，139个村、17个社区，总面积3487平方公里，总人口29.57万人。镇安县全域处秦岭腹地，是国家重点生态功能区、秦巴生物多样性功能区，也是南水北调中线工程重要水源涵养区。地势西北高，东南低，东西长175.5公里，南北宽72.5公里，全境位于秦岭生态环境保护规划区内。镇安地形地貌复杂多样，有旬月支脉、旬乾支脉等秦岭支脉，属亚热带半湿润气候区，年平均气温13.7℃，年平均降水量772.6毫米。境内自然资源丰富，有大小河流5300多条，其中流域面积在10平方公里以上的河流87条，1000平方公里以上的旬河、乾佑河贯穿全境，水力资源蕴藏量32.6万千瓦，可开发利用12万千瓦。已探明具有开采价值的金属矿14种、非金属矿19种，其中钨矿石储量497万吨，是西北五省最大的钨矿床。全县森林覆盖率68.5%，现存种子植物1300多种、野生中药材480多种、野生动物300多种，有国家级和省级保护的珍稀野生动物有羚牛、苏门羚等27种，红豆杉和银杏列为国家I级保护植物，拥有陕西鹰嘴石省级自然保护区和陕西木王国家森林公园保护区。经测算，在商洛市生态系统储存的有机碳总价值中，镇安县的储碳量价值达到126.42亿元，占全市总量的18.35%，秦岭生态保护资源潜力巨大、前景广阔。

二、取得的保护成果

近年来，镇安县认真贯彻落实习近平生态文明思想和总书记三次来陕考察重要讲话重要指示，牢记“国之大者”，始终把秦岭生态环境保护作为重大政治任务，自觉践行绿水青山就是金山银山的理念，着力在管长远、治根本上狠下功夫，聚焦“规划引领、高位推动、督查巡查、制度保障、绿色发展、宣传教育”六大重点，秦岭生态环境保护和修复取得了明显成效，以保护秦岭生态环境的的具体行动和实际成效，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”、坚决当好秦岭生态卫士。

一是汲取深刻教训，形成了大保护的思想共识。坚持把学习贯彻习近平总书记生态文明思想作为首要政治任务，认真传达学习贯彻落实习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示，深刻汲取秦岭北麓违建别墅问题教训，持续增强全县各级党员干部保护秦岭生态环境的政治自觉、思想自觉和行动自觉。2019年以来，镇安县召开秦岭生态环境保护委员会、县委常委会、政府常务会、工作推进会、现场会等各类研究秦岭生态环境保护的会议63次，组织联合检查30次，先后制定出台了《镇安县落实<陕西省秦岭生态环境保护条例>重点任务分工方案》《镇安县秦岭生态环境保护责任清单》，编制了《镇安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》《镇安县秦岭生态环境保护实施方案》，明晰了“夯实基础、依法保护、综合整治、提质增效、绿色发展”的总体思路，构建了合力抓保护、全员抓保护的工作格局，推动习近平总书记关于秦岭生态保护重要讲话重要指示精神要求在镇安落地生根、开花结果。

二是坚持各方联动，构建了全民抓的责任体系。坚持“党政同责、一岗双责”，持续加强秦岭生态环境保护的领导力量和工作力量。成立了镇安县秦岭生态环境保护委员会，由县委书记任第一主任，县长任主任，相关县级领导为副主任，加强对秦岭生态保护工作的组织领导；在秦岭生态保护中心的基础上，成立了正科级建制的镇安县秦岭保护局，履行日常监管保护责任。建立了秦岭生态保护“一项重点任务、一名县级领导牵头、一套班子服务、一个部门负责、一套工作方案”的“五个一”工作机制，将日常工作纳入各级各部门年度目标责任考核，实行“一票否决”。创新探索出“人盯人+”秦岭生态保护1844机制，形成了县、镇、村、组、片、户六级责任网格，坚持定期汇报、专项督查、跟踪问效、约谈问责。严格落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》，将秦岭生态环境保护纳入国民经济中长期规划，扎实开展“秦岭生态卫士行动日”十大行动、“我为秦岭添绿色”等系列活动，建立秦岭生态环境保护问题有偿举报制度，常态化开展秦岭“五乱”问题排查整治及“回头看”。坚持依法保护，落实“查事先查人、查人深查事”要求，动真碰硬开展生态环境保护专项整治行动，严厉打击各类违法行为，形成打击破坏生态环境行为高压态势。2019年以来，全县行政立案243起，行政处罚189人，罚款721万元；刑事立案58起，结案49起，刑事拘留6人，取保候审48人，移送起诉36起；纪检监察机关查处生态环境保护领域问题线索113件，实施责任追究161人。

三是突出重点关键，取得了秦岭生态保护新成效。扎实开展省级生态文明示范县创建活动，全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，认真落实河长制、林长制、田长制，严格落实减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿等措施，加大“散乱污”企业治理力度，落实长江十年禁渔行动，深化土壤污染源头管控，强化重金属和农业面源污染防治，开展环保执法百日攻坚活动，2019年以来全县主要河流出境监测断面水质稳定达到Ⅱ类标准，污水处理厂集中处理率达到88.57%，生活垃圾无害化处理率达到100%。城区空气质量优良天数连续七年保持在350天以上，位居全市前列。全县森林面积xx公顷，森林覆盖率达到68.5%，2019年获“全国绿化模范单位”称号，2021年荣获“省级森林城市”和“秦东地区护林联防工作先进县”称号。完成秦岭生态环境保护勘界立标工作，设立标牌15个，埋设实体界桩268处，电子界桩515个。县域内核心保护区面积达到93.67平方公里，占2.69%，重点保护区413.29平方公里，占11.84%，一般保护区2983平方公里，占85.47%。

四是坚守底线思维，破解了一批保护难题。镇安县始终坚持问题导向，聚焦秦岭地区违规建筑和生态环境保护突出问题，以中省环保督察反馈问题、信访交办件、省市巡察反馈问题、“五乱”问题以及群众反映强烈的问题为重点，开展“地毯式”“拉网式”排查，建立问题清单台账，全面落实整治责任，明确整改时限，力求整改实效。顺利完成55座小水电站整治任务，受到省委、省政府通报表扬，《小水电整治十条措施》在全省推广，2021年全市小水电整治现场推进会在镇安召开，全县小水电整治奖补工作基本完成。《省总台账》中涉及128个问题已经全部完成整改销号备案，“五乱”图斑线索228条，全部完成核查取证，7个问题图斑正在整改，省市暗访警示教育片反馈11个问题已全部完成整改销号备案。第一轮中央环保督察反馈10个共性问题已整改到位，交办的9件信访件已全部办结；第一轮中央环保督察“回头看”反馈9个共性问题已整改到位，交办的14件信访件已全部办结；第二轮中央环保督察反馈意见中涉及8个问题，正在整改。第一轮省委环保督察反馈23个共性问题已整改到位22个，正在整改1个，交办的13件信访件已全部办结；第二轮省环保督察反馈问题中涉及整改的14个问题已整改到位12个，正在整改2个，通过问题整改破解了一些长期制约秦岭生态保护的重点难题，破坏秦岭生态保护的各类案件大幅度减少。

五是转变保护方式，推进了绿色低碳发展。立足全域处于秦岭这一实际，镇安县十九次党代会提出未来一个时期的经济社会发展目标，围绕构建“秦岭最佳康养会客厅”和“高质量发展转型先行地、生态文明示范先行地、最优营商环境先行地、基层社会治理创新先行地”的“一厅四地”定位，大力培育生态康养、清洁能源、绿色工业、特色农产、现代医药“五大产业”，全力打造中国康养产业大县、中国康养旅游强县、中国康养宜居福县，着力建设生态康养文明幸福镇安，以高水平生态环境保护推动经济高质量发展。紧盯碳达峰碳中和目标要求，大力推进节能减排放和绿色环保生产生活，较2018年相比，COD排放总量降低5.1%，共削减165.51吨；氨氮排放总量下降3%，共削减11.81吨；二氧化硫排放总量下降3%，共削减19.31吨；氮氧化物排放总量下降14%，共削减97.68吨；挥发性有机物排放共削减45.29吨。积极探索生态产品价值实现路径，镇安县生态产品价值转化中心挂牌成立，探索建立的《助推生态产品价值实现“四个三”机制》被国家发改委《改革内参》刊发推广，《打好生态牌，做足林文章》被认定为省级生态产品价值实现首批创新典型案例，《实施“林业+”促进生态产品价值实现》入选全市典型案例，《绘就山水田园画境木王》入选陕西省首批乡村振兴典型案例。2021年，全市秦岭生态环境保护年度考核第一。

六是立足常态长效，探索创新了一批工作机制。全面落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》《陕西省秦岭重点保护区一般保护区产业准入清单（试行）》，印发《镇安县推进秦岭生态环境保护长效机制建设实施方案》《镇安县秦岭生态环境保护年度工作要点》《生态环境保护目标责任考核办法（试行）》和《生态环境保护“一票否决”暂行办法》等系统制度文件，强化源头防控，编制县污染防治、水资源保护利用和矿产资源开发等8个专项规划，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，严把产业准入关口，加强项目审批监管。持续完善秦岭生态环境保护信息化网格化监管平台，真正形成源头防范、标本兼治、系统治理的秦岭生态环境保护长效机制，让秦岭美景永驻、青山常在、绿水长流。

三、存在矛盾和问题

秦岭具有中央水塔、生态屏障的重要功能，因此秦岭生态保护永远在路上，必须从根本上解决只要发展不讲保护、前治后乱、边治理边破坏等突出问题，形成时时牢记、人人参与、事事落地的秦岭生态大保护格局。在调研中发现，对标秦岭生态保护各项要求，工作中依然存在一些亟待解决的矛盾和问题。

（一）在综合整治层面，存在工作落得不实不细的问题

一是“五乱”整治不彻底。近年来，组织开展了多次专项整治，常态化整治“五乱”问题，但是农村畜禽粪便露天堆放、生活污水垃圾乱排乱放、河道、沟边、路边、田边乱搭乱建等“五乱”问题依然较多。在调研中发现，今年8月开展的“秦岭生态环境保护大排查大整治大攻坚”行动再次排查出了25个问题（均已整改到位），相比2018年排查的95个问题，从数量上看减少了74%，但有些问题反复出现、治而未绝；从类型上分析，与群众生产生活密切关联的领域生态问题较多，比如乱排乱放问题13个，占52%，乱搭乱建问题12个，占48%。二是落实保护监管方式落后。镇安县“人盯人+”秦岭生态保护创新机制取得了显著成效，但在镇村一级仍然存在，片长、护林员的作用发挥不到位，基层监管能力不足等突出问题，“河长制”“林长制”“田长制”落实环节存在“最后一米”断头路的问题，基层监管保护方式简单落后，因资金投入问题，数字秦岭建设推进缓慢，科学化、信息化管理手段应用欠账大。比如，镇安县明确了村级秦岭生态网格员330名，但都是兼职人员，没有报酬，工作积极性不高，加之个别网格员不能熟练使用智能软件，不能规范的完成日常巡查、上报和督办任务，监管保护能力需要全面提升。三是行业监管合力不强。秦岭生态保护是一盘棋、总体战，但在调研中发现，行业部门之间依然存在职责不清、监管存在盲区的问题。2020年1月1日新《土地管理法》实施以后，对自然资源和农业农村部门的职责进行了调整，但因对新《土地管理法》第七十八条款有不同的理解，从国家部委、到基层都存在职责边界不清的突出问题，至今实际执法工作中宅基地违法问题执法主体不明确，日常执法监管出现真空，因农村建房而出现的秦岭生态保护问题遗留问题很多。在推进综合整治过程中，资源、林地、环境等部门一直存在各管一段的问题，联合执法不到位，未能形成有效合力，影响着秦岭生态保护的整体效能。

（二）在问责问效方面，存在不严不实的问题

一是案件查办不到位。遏制秦岭生态保护案件易发多发，必须坚持共同发力、综合施策，在调研中发现，有的镇（街）、部门开展生态环境保护责任感不强，执法监管存在宽轻软的问题，领域监督执纪问责的责任感、使命感不强，将秦岭生态环境保护领域的监督等同于一般性监督工作，监督的重点和重心有待进一步聚焦，查办案件力度需要加强。2022年全县15个镇办仅有6个镇办查处了生态环境保护领域案件。二是压力传导递减。有的镇办部门要秦岭生态环境中站位不高，工作上热下凉，责任压力逐级递减，只注重短期发展，将发展与保护割裂开来，日常工作中明显表现出重发展、轻保护。比如，县自然资源局履行行业监管责任不到位，西口回族镇政府履行属地监管不力，未及时发现西口酿酒厂厂房建设违规侵占基本农田问题，被省审计组反馈后，才整改到位；三是追责问责不严肃。近年来，查处的环境保护领域一般性违规违纪案件多，查处严重渎职案件、给予重处分案件相对较少，案件查处警示震慑作用不够明显。日常工作中，对破坏生态环境保护的当事人处理得多，但对相关责任人追责问责还不够到位。比如，2022年“3.2”森林火灾案件，起初对2名村组干部给予了党纪处分，4月21日被市纪委督导组发现后，才对政府镇长方某某、镇农综站长郭某某给予了提醒谈话处理，对负有直接领导责任的分管领导、包村领导邓某某给予了诫勉谈话处理。

（三）在工作保障方面，存在措施不够有力的问题

一是经费投入不足。调研组发现，镇安县生态治理修复和环境保护基础设施还存在诸多短板，主要表现在矿山的恢复治理、硫铁矿的治理、尾矿库的综合治理等方面，这些治理需要大量资金，而县本级财力投入有限，多元化的资金投入机制还不够完善，治理能力和水平在短期内很难得到很大提高。二是基层监管人员不足。镇（街）级秦岭生态环境保护工作无编制、无人员的问题还比较突出，有的只是加挂了秦岭生态环境保护办公室牌子，没有专职办公场所和专职人员，日常的监管难以落实到位；再如，全县15个镇（办）只有10个自然资源所，平均每个资源所只有3人，人员配备与所在地的土地面积、人口、经济发展状况比例严重失调。三是统筹发展能力不强。领会绿色发展理念不深入，县域产业布局还未做到与生态环境保护一同谋划、一起部署、一体推进，生态优势未能转化为发展优势。

四、对策与建议

（一）突出规划引领，源头管控保护秦岭。强化规划管控，深入贯彻落实省秦岭生态环境保护《条例》《总体规划》，结合镇安实际，探索建立符合中央和省市要求，具有镇安特色的秦岭生态环境保护规划体系，为秦岭保护提供了法律制度保障。严格执行《陕西省秦岭生态环境保护重点保护区、一般保护区产业准入清单（试行）》，切实规范矿产资源开发、交通设施、旅游开发和城镇乡村等建设活动，始终把秦岭保护贯彻于县域经济社会发展的全过程、全领域、全方面。

（二）强化组织领导，聚集强力保护秦岭。要进一步增强各级党委政府抓秦岭保护的政治责任感和价值认同感，严格落实“党政同责、一岗双责”要求，全面夯实属地管理责任和行业监管责任，将压力持续传导到部门、到基层。进一步加强对全市秦岭生态环境保护工作的领导，在县委书记任第一主任、县长任主任的市秦岭生态环境保护委员会的领导下，成立了以县长为组长，常务副县长为执行组长的秦岭生态环境保护工作推进专班，常年聚力抓秦岭生态保护。要将责任的根扎实到基层，要发挥发改部门的牵头职能，进一步明晰环保、资源、水利、农业农村、林业等相关部门的职责，形成行业监管合力。要严格落实镇村属地管理责任，用好“人盯人+”秦岭生态保护创新机制，建立纵向到底、横向到边、全民参与的监管体系，举全社会之力推动高水平、高质量保护。

（三）推进综合治理，全面系统保护秦岭。坚持以铁的决心、铁的意志、铁的纪律，集中优势兵力，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。严格落实《陕西省秦岭生态环境保护条例》等法律法规要求，加强网格化管理，从源头遏制破坏秦岭生态环境问题发生。依法对破坏、污染秦岭生态环境的行为，开展公益诉讼等活动，完善公众监督和有奖举报机制。严格执行项目准入清单制度，坚决落实限批、禁批措施，促进生态修复，切实改善全县生态环境质量。严格落实“查事先查人、查人深查事”“快查快处绿色通道”等机制，深挖细查，对涉及秦岭生态环境保护工作敷衍塞责、不作为、慢作为、乱作为、屡改屡犯的，一旦发现，依规依纪依法严肃处置。严格执行《镇安县领导干部自然资源资产离任审计实施办法》，做到领导干部自然资源资产离任审计应审尽审。

（四）坚持问题导向，突破难点保护秦岭。聚焦各级反馈问题、薄弱环节和短板弱项，建立整改台账，实行销号管理，完善长效监管机制，力戒形式主义。坚持边查边改、立行立改、真改实改，对已经整改销号的持续巩固成效，防止反弹，杜绝“一销了之”；对尚未销号的，落实措施、标本兼治、靶向治疗、彻底整改；对群众反映强烈的，全面排查，举一反三，确保矛盾不积压、问题不积累。深刻汲取秦岭北麓违规建别墅问题教训，常态化组织开展“回头看”，以实际行动保护好大秦岭青山绿水。

（五）促进三生融合，创新举措保护秦岭。要充分发挥秦岭地区重要的生态优势，以乡村振兴“二十字方针”为指引，坚持打生态牌，走生态路，吃生态饭，不断提升区域生态系统质量和稳定性，厚植绿水青山，持续增强优质生态产品供给能力和保障能力，实现秦岭区域公众共享生态红利。要在确保优质生态产品满足群众生产生活需要和生活水平不断提高的基础上，稳步推动秦岭优质生态产品走向全省全国。全面推动区域优质生态产品机制实现，科学推动秦岭区域生态优势转化为经济优势，用绿色高质量发展反哺秦岭绿水青山。对于镇安而言，就是要围绕打造中国康养产业大县、中国康养旅游强县、中国康养宜居福县，加快创建国家全域旅游示范区。建立健全生态产品价值实现机制，全力推进试点工作，努力拓展生态产品价值实现通道，走产业生态化、生态产业化协同的绿色发展之路。树牢“两山”理念，严格执行产业准入清单，严控“两高”项目，积极探索生态农业、乡村休闲、循环制造、绿色金融等模式，大力培育康体养生、休闲旅游、清洁能源、林业碳汇等绿色产业。聚焦建设生态康养型、农旅融合型、宜居宜业型、民族风情型、文化传承型、传统原乡型等类型的秦岭山水乡村，开展绿色项目认定评价，加快推进绿水青山“好颜值”转化为金山银山“好价值”。

（六）注重宣传引导，激活社会力量保护秦岭。秦岭是我国的重要生态安全屏障。具有调节气候、保持水土、涵养水源、维护生物多样性等诸多生态意义。要遵循自然生态原理，实施山水林田湖草生态系统治理修复，着力促进秦岭生态系统良性有序循环。秦岭是我国的中央水塔。是国家南水北调中线工程重要水源涵养区。要全面加强秦岭森林、河湖生态系统保护，深入实施天然林保护、退耕还林还草等工程，持续提升秦岭水源涵养能力。秦岭是“两山”理念重要实践区。要以生态保护为前提，优化调整区域经济生产力布局，守住秦岭生态功能区保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。秦岭是中华文明的重要象征。要重点依托秦岭文化资源富集的独特优势，深入挖掘时代价值和人文精神，加大文化遗存保护力度，弘扬中华优秀传统文化、红色文化、生态文化，守护中华民族祖脉。对于镇安而言，要深入学习宣传习近平生态文明思想，坚持把保护好秦岭生态环境作为树牢“四个意识”、增强“四个自信”、践行“两个维护”的具体表现，坚决纠正侥幸心理和过关思想，切实把思想行动统一到中央精神上来。要建立多渠道、多层次的宣传引导机制，真正将秦岭生态保护转化为广大干部群众的自觉行动，自觉参与秦岭生态环境保护，真正还秦岭以宁静、和谐、美丽。

（七）建立健全机制，常态长效保护秦岭。牢记习近平总书记“人不负青山、青山定不负人”的殷殷嘱托。积极拓展社会监督渠道，落实《陕西省生态环境违法行为举报奖励实施办法》，开展有奖举报活动，持续深化“五乱”整治。实行领导包抓、逐级负责、分级办理工作机制。建立健全考核机制，将“人盯人”+秦岭生态保护机制运行情况纳入年度目标责任考核。建立每季度召开一次专题会，每月一次推进会的联席会议制度，不断完善联合执法、移交移送、信息报告和信息公开制度。建立网格员人员调整、日常巡查、激励奖惩等制度，加大业务能力培训，实现专职专岗、一职多能。健全林地保护制度，严格管控林地征用行为，完善河长制、田长制长效管理机制，强化管理与保护。扎实推进矿山“五化”建设，延伸产业链条，不断厚植经济绿色高质量发展的新优势新动能。

关于传统村落保护利用情况调研报告（7163字）

根据省委主要负责同志要求，省政协调研组围绕“加强传统村落保护利用”开展重大课题研究，调研组分赴黄山、宣城、池州、安庆、六安等地开展蹲点式、沉浸式调研，赴吉林省、浙江省学习考察，向山西省、贵州省进行书面调研，组织全省各民主党派、工商联及16个省辖市政协开展联动调研。同时，委托国家统计局安徽调查总队开展问卷调查和座谈走访，形成统计分析报告。

调研组认为，传统村落传承着中华民族的历史记忆、生产生活智慧、文化艺术结晶和民族地域特色，是连接起传统文化和时代精神的重要桥梁。当前，我省正处于厚积薄发、动能强劲、大有可为的上升期、关键期，省委省政府从推进马克思主义中国化时代化“两个结合”的高度，狠抓传统村落保护利用，有利于促进中华优秀传统文化的传承复兴，有利于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，有利于推动经济社会高质量发展和人民群众高品质生活，其时已至、其势已成。

现将调研情况报告如下：

一、基本情况

从全国看，我省传统村落数量众多、位次靠前。自2012年实施传统村落保护工程以来，我国已有8155个传统村落列入国家级保护名录，形成了世界上规模最庞大、内容最丰富、特色最鲜明、体系最完整的农耕文明遗产保护群。

我省共有传统村落807个，其中，国家级传统村落469个，位居第七，占全国总量的5.75%；在长三角地区低于浙江省的701个，高于江苏省的79个、上海市的5个，位居第二。其中，黄山市国家级传统村落位居全国市级第二（贵州省黔东南州415个，位居全国第一）；歙县位居全国县级第一。

从全省看，我省传统村落南多北少、分布集中。从品质看，我省传统村落底蕴深厚、特色鲜明。从利用看，我省传统村落基本实现了合理利用、有序展开。从态势看，我省传统村落优势明显、潜力巨大。

二、主要做法和成效

近年来，省委省政府认真贯彻落实习近平总书记关于传统村落保护利用的重要讲话重要指示精神，坚持“保护为先、利用为基、传承为本”原则，锚定“留住乡亲、护住乡土、记住乡愁”目标，全省传统村落保护利用工作取得明显成效。

一是思想上高度重视。省委省政府系统谋划。省级层面建立由省住房和城乡建设厅牵头，省财政厅、省文化和旅游厅等10家部门共同参与的工作协调机制，出台《关于加强传统村落保护利用发展的意见》《关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的实施方案》等。市县区跟进推动。尤其是黄山、宣城、池州、安庆、六安5市把传统村落保护利用工作摆上重要位置，纳入重要议程。黄山市成立以市委市政府主要领导为双组长，各县区以及市直有关单位主要负责同志为成员的领导小组，先后制定徽州古建筑保护条例、古村落保护利用办法等。宣城市将传统村落保护纳入市级政府国民经济和社会发展规划，建立健全组织架构，出台专项地方性法规。

二是规划上点面结合。全省编制整体规划。制定《安徽省传统村落保护总体规划》，明确总体要求、保护体系、重点任务等，制定分片引导的传统村落保护措施。出台《皖南国际文化旅游示范区“十四五”建设规划》，将黄山、宣城、安庆、池州4市传统村落保护利用工作纳入“大黄山”世界级休闲度假旅游目的地及杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设。市县编制地方规划。黄山市分别编制传统村落保护利用总体规划和集中连片保护示范市规划，推出传统村落建设正负面清单，编制310个国家级传统村落保护利用规划。宣城市以“中国传统文化创新发展示范地”为主题定位，编制完成传统村落保护发展总体规划、67个传统村落和11个历史文化名村保护利用规划。黟县一张图谋划，聘请中国城市科学规划设计院编制传统村落集中连片保护项目规划。

三是传承上守正创新。探索一批“传统村落+文化”模式。黄山市徽州区探索形成“开放式”“针灸式”“整体式”“绣花式”等模式，成功打造以呈坎村、唐模村为代表的古徽州文化传承区村落。歙县注重非遗文化传承，依托安徽省行知学校组建全国首家非遗教育集团，培养非遗特色人才，打造网红打卡点卖花渔村，推动徽派盆景技艺传承发展。形成一批有地方特色的文化品牌。安庆市建设戏曲文化小镇、组织乡村戏曲协会、举办黄梅戏艺术节、开展戏曲展演，推动黄梅戏“唱起来、走下去、走出去”。绩溪县提炼“和谐、和美、和顺、和鸣”的“和”品牌，积极推动“和”文化融入百姓生活，以文化人，以文育人，提振乡村振兴的“精气神”。

四是利用上以用促保。发展乡村旅游。培育绿野仙踪西溪南、皖浙天路、尚村晒秋等特色“微景区”275个。全省民宿近4000家，其中七成集聚在传统村落。黄山市通过“找出来、保起来、用起来、活起来”，持续十年、投资超百亿实施“百村千幢”古民居和徽州古建筑保护利用工程，打造不同场景“xx山居图”。石台县大山村依托独有的“富硒负氧原生态”发展康养产业，带动旅游发展，开办民宿近200家，推动村民持续稳定增收。培育特色农业。推动传统村落产业生态化、生态产业化。宣城市对传统村落产业体系整合重构，因地制宜发展茶叶、宣纸、特色农产品等优势产业，精心打造“一村一品”“一村一业”，形成50余个特色农业品牌。黄山市导入特色种养等产业项目，涌现出一批以黟县胡门村、汪村“五黑”为代表的产业村。推动研学旅行。研学旅行是传统村落活化利用的新路径。黟县西递村和徽州呈坎村被认定为国家级研学基地。歙县今年3月下旬研学启动以来，接待研学超15万人次，占全县总游客35%左右。

五是运营上多方参与。创新建设运营模式。黟县强化村落整体运营，出台乡村运营机制创新试点实施方案，探索“两山平台”“委托管理”“产权流转”等方式，盘活传统村落闲置资源，形成以宏村、西递为代表的旅游运营村，以塔川、碧山为代表的民宿特色村，以关麓、潭口（自在谷）为代表的项目带动村。池州市贵池区石门高村采取“政府-企业-专家-村民”共同参与模式，推行“整合古民居产权，统一保护利用”做法，协同推进传统村落保护传承项目实施。推动社会力量参与。景域驴妈妈集团在黟县关麓村总投资约20亿元，以农文旅融合和乡村产业振兴为抓手，打造国际化的度假旅游目的地，促进传统村落保护利用。北大教授俞孔坚在黄山市徽州区西溪南村打造“望山生活”项目，从规划设计入手，开展系列文化创意活动，唤醒沉睡的资源。携程联合地方政府共同投入金寨大湾店项目，通过合作培训、营销活动等方式实现“授人以渔”，带动当地民宿业发展。形成多元投入格局。黄山市以中央资金补助1.5亿元为种子资金，以市级5．65亿元为配套资金，撬动社会资本投入14.07亿元，完成245个传统村落项目建设。积极推行基金村落试点建设，在自在谷和塔川书院以“基金+基地+产业”模式打造“基金丛林”。徽州区创新“村落徽州”绿色金融模式，与中国农业发展银行黄山市分行合作，一期授信3.8亿元，开展4个传统村落改造升级，带动村级集体经济发展、农民增收。

六是示范上带动有力。连片带动。黄山市创造性开展微改造提升、微景区培育、微创意运营、微循环发展、微奉献治理“五微”行动，完成xx江百里大画廊及源头片区、古徽州文化旅游片区、世界文化遗产拓展片区，涵盖总面积350平方公里的示范建设，推进5个县区137个村落连片簇群发展。样板带动。金寨县充分发挥生态文明和红色底蕴交织的优势，积极构建“三区、一带、一环、多点”的集中连片保护利用新格局。大湾村在汪家古民居陈列大别山农耕民俗文化展览馆，利用独特的红色资源、历史资源和自然资源，走“山上种茶，家中迎客，红绿结合”的绿色脱贫道路。试点带动。以潜山市万涧村为保护试点，依托中国城市规划设计研究院构建多专业联合团队，选派驻村规划师以陪伴式进行规划指导，帮助改造修缮传统建筑，建立“回味乡愁”农民专业合作社，成立“涧行者”乡村服务发展中心，提升村民幸福感、获得感。

三、存在的主要问题

我省传统村落保护利用纵向比有进步、横向比有差距，保护利用中存在省级层面“法规不全”、保护建设“有心无力”、文化挖掘“千村一面”、发展利用“活力不强”、宣传推介“酒香巷深”、工作推进“合力不够”等亟待解决的问题。

四、意见建议

为全面推进我省传统村落保护利用，从总体目标、原则要求、理念思路、主要任务四个方面，提出以下意见建议。

（一）总体目标上导向引领

认真贯彻落实习近平总书记关于传承弘扬中华优秀传统文化和传统村落保护利用的重要讲话重要指示精神，立足我省作为中华文明的重要发祥地和中华文化的传承复兴地，开展“千村万幢”传统村落保护利用工程，在建设中华民族现代文明中，把传统村落打造成徽风皖韵的展示窗口、乡村振兴的特色样板、文化传承的示范标杆。

（二）原则要求上把准定位

——坚持提高站位、强化使命。

——坚持因地制宜、因村施策。

——坚持保护为先、加强管理。

——坚持守正创新、活化利用。

——坚持系统谋划、统筹推进。

——坚持以人为本、共建共享。

（三）理念思路上敢于突破强化思维开放。

强化文化铸魂。强化市场运作。强化数字赋能。

（四）主要任务上聚焦重点

第一，全面开展普查建档

1﹒组织住建、文旅、农业农村、自然资源等部门进行全面的调查摸底，对纳入传统村落预备名录的，以“一村一档”的形式进行登记造册，动态调整、及时增补，做到变化可溯。

2﹒在普查基础上，将更多的传统村落古民居、古建筑纳入文物保护范畴、提升保护级别。重视皖北平原地区特殊性，加大挖掘力度，引导皖北各市积极申报传统村落。

3﹒逐步完善传统村落数据库，借鉴星图地球数据云技术，依托国土空间基础信息平台，搭建全省传统村落一体化数据云服务平台，形成“一张图”。

4﹒利用国家级传统村落数字博物馆上线契机，加快建设我省传统村落数字博物馆，全景式、百科式展现传统村落独特魅力。推广绩溪县经验，以县为单位，加快建设传统村落数字博物馆单馆。

第二，科学系统做好规划

5﹒将传统村落保护纳入各级政府国民经济和社会发展规划。

6﹒全面启动我省传统村落保护利用规划，促进与国土空间规划、文旅发展规划等有效衔接，实现“多规合一”。推进分区发展，组织集中连片市、县编制本行政区域内的区域性保护规划，打造特色鲜明的传统村落区域品牌。推进差异化发展，分级分类编制好807个传统村落保护利用规划，深入挖掘传统村落不同的资源禀赋特性，实现从标准化保护到精准化保护。

7﹒制定安徽省乡村风貌塑造技术导则，把传统村落作为塑造重点，落实管控措施，保护传统建筑真实性和完整性。

8﹒推广潜山市万涧村做法，建立驻村规划师工作制度，按照前店后厂、院（所）村结对等方式，探索开展“百院千村”工程，邀请知名高校、规划设计院专家学者，多专业协同开展驻村规划设计指导。

第三，搭建文化传承平台

9﹒梳理我省传统村落非遗资源清单，展示我省悠久优秀的农耕文化，丰富非遗传习体验和活态传承，建设国家级徽州文化生态保护区，办好中国非遗传统技艺大展。

10﹒深化文房四宝文化传承发展工程，注重保护和发展文房四宝遗迹遗址和古法制作工艺，建设好省级宣纸文化生态保护区，做好宣笔、徽墨、歙砚的保护利用工作，培育一批重点文化创意企业，建设一批文创小镇或产业基地，形成产业集群的规模效应。

11﹒用好数字技术，借鉴“风起洛阳”“山海经”等VR体验项目经验，打造云演艺、云度假等数字化场景，建设虚拟现实版的安徽传统村落，唤醒传统村落沉睡的文化资源，让历史发声、让村落说话。

12﹒打造中华优秀传统文化教育实践基地，支持黄山市建设徽学研究院和徽州往事大剧院，加快推进《安庆戏剧文化生态保护区总体规划》实施，利用传统村落建设一批艺术、民俗、技艺展示馆和文化展示区，打好徽字牌、唱响黄梅戏、舞红花鼓灯。

13﹒推动以传统村落为载体的研学旅行，将徽派建筑、徽州三雕、xx画派、徽菜等纳入研学课程，发挥皖新研学中心、环球国旅行知学堂等研学机构作用，积极构建研学旅行大市场。

14﹒密切与高校、科研院所合作，加强对传统村落文化的研究，开展最美村落评比，编写文化丛书，发布蓝皮书，创作文艺精品，拍摄专题片、纪录片、短视频等，展现传统文化魅力。

第四，突出特色产业发展

15﹒做好传统村落产业发展专项规划，依托传统村落独特的资源禀赋，谋划一批传统村落生态农业、大地景观、田园综合体等多种业态重点项目，培育一批科创文创村落、文化服务村落、研学教育村落等产业文化名村，打造一批连点成线、扩片成带的农文旅融合发展集聚区。

16﹒提档升级民宿产业，借鉴浙江莫干山民宿“小房间、大产业”建设运营理念和模式，持续推动民宿业特色化、规模化、品质化发展。深度挖掘xx医学资源，开发xx医学时代价值，加强与同仁堂、德仁堂等知名品牌合作，依托传统村落打造中医康养产业。借鉴凤凰古城旅拍、贵州“村超”等做法，以最炫民俗风，发展夜游、夜演、夜购、夜食、夜拍等多种业态，创造多元化的消费场景。

17﹒大力推进古建特色产业发展，扶持本土古建施工企业，加大以古建构件、传统材料和传统技法等为特色的产业和基地建设，实现原真性保护利用。

18﹒创造一流宜商环境，形成传统村落投资推荐名录，鼓励国资下乡、名企入村，积极引入国际国内知名企业，通过入股、合作、联营、托管、租赁等形式，推动传统村落多元化、专业化、市场化建设运营，打造传统村落活化利用“升级版”。

19﹒打造具有国际影响力的区域品牌，把传统村落活化利用作为建设“大黄山”的标志性工程，立足休闲度假、创意经济、会展经济、体育赛事、医疗康养、文化服务等产业，加快推进世界级休闲度假旅游目的地建设，组织国际传统村落保护利用论坛，打造永久会场。

20﹒开展“千村万幢”传统村落保护利用工程，将传统村落保护项目及时纳入各级乡村振兴项目库。加强传统村落基础设施、公共服务设施建设，优化人居环境，保护村落传统风貌。发挥村“两委”班子的示范带头作用，引导提升村民参与的自觉性主动性，增强发展的内生动力。

第五，构建多元投入格局

21﹒财政支持四块并举：新增一块，借鉴浙江、贵州、湖北等省做法，设立省级专项传统村落保护利用资金。整合一块，省级统筹整合农业农村、交通运输、水利电力、农村文化教育、旅游发展、农村电商、医疗卫生等相关项目资金，向传统村落倾斜。配套一块，市县比照省级支持政策，配套整合资金，加大投入力度。减免一块，对参与传统村落保护利用的企业依规给予一定的税收减免。

22﹒发行政府专项债，创立专项基金或在“大黄山”文旅融合基金下设立子基金，成立传统村落保护利用基金会，吸引撬动更多社会资本参与。

23﹒在安徽省文化产权交易所，设立传统村落保护交易平台，遵循市场化、公开化、透明化原则，规范社会资本收购，活跃产权交易。

24﹒以中国农业发展银行安徽省分行为主体，相关金融机构参与，搭建金融支持平台，创新更多金融产品，探索传统建筑经营权抵押贷款，解决传统村落保护利用中的金融信贷难题。

25﹒借鉴浙江省推行“强村公司”的经验，由农村集体经济组织通过投资、入股组建公司实体，或以入股县、乡联合发展平台开展项目联建，实行公司化运营，提升“强村公司”整合资源、招大引强、联村带农致富水平。

第六，破解要素保障难题

26﹒建立由省级领导任组长，省住房和城乡建设厅、省文化和旅游厅、省财政厅、省农业农村厅、省自然资源厅等相关部门为成员的高规格领导小组，办公室设在省住房和城乡建设厅。每年召开全省传统村落保护利用会议。建立省、市、县、乡、村五级工作一盘棋联动机制，充分发挥各市、县级党委政府主导作用，建立健全组织机构，解决传统村落保护利用中的重大问题。建立调度和调查评估机制，定期跟踪保护利用状况，开展评比考核，及时总结各地好经验和好做法。加大监督检查力度，对工作不力造成历史文化价值受到严重影响的传统村落，予以警示并追究责任。

27﹒加快出台我省传统村落保护利用条例，指导推动有条件的市开展市级立法，为传统村落保护提供法律保障。及时出台《关于加强传统村落传统建筑保护利用的指导意见》，明确总体要求、目标任务、工作责任和政策措施等。形成全省传统村落保护利用标准和导则，建立负面清单，指导各市县完善区域性规范等。形成全省传统村落保护利用可复制经验清单，供各市县结合实际学习借鉴。制定农房质量鉴定、消防验收等规定，解决使用农房开展民宿、书店等特色经营办证和申领票据难问题。

28﹒实施乡村“绿领”人才培育计划，创新开展“传统村落创客家”“徽州研学工匠”“金牌指导师”“乡村运营师”“农村职业经理人”等人才培育项目。组建传统村落保护利用省级专家库，省市两级成立专家委员会。支持省内相关的高等学校、职业院校开设具有安徽特色的传统村落保护及非遗技艺等专业。探索在传统村落设立专家工作站、名师工作室、大师传习所等，培育传统村落文化传承人。开展徽派古建传统工匠的认定。将传统村落相关内容列入各级党校（行政学院）培训课程。定期开展各层级传统村落保护利用日常培训和基层管理人员专业培训，提升保护和管理人员业务水平。

29﹒在开展农村宅基地制度改革试点中，借鉴浙江省德清县经验做法，以完善农村宅基地制度体系为重点探索“三权分置”，落实集体所有权、保障农户资格权、适度放活使用权。采用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、拓宽农村集体经营性建设用地入市试点等途径，鼓励设区的市根据本地实际制定零星分散项目供地实施办法，科学安排存量和新增建设用地，优先解决传统村落保护利用的用地需求。鼓励、支持农村集体经济组织和村（居）民，依法以集体经营性建设用地、闲置农房等使用权入股方式，参与传统村落保护利用。

30﹒定期召开全省旅游发展大会，把传统村落保护利用列入重要内容部署推进。建设旅游推介网站，开办电视专题栏目，推出数字旅游地图，编印传统村落读本与农文旅融合精品线路画册，推出电子书籍，传统媒体与新兴传媒相结合、线上与线下相结合，多层次多角度加大宣传推介和市场营销力度。推动建立国家级传统村落数量排名前十省份的省际联系协作机制，每年选取一个主题，轮流开展交流对话，深化地区间多层次合作，实现资源对接、信息共享、互促共进。

关于当前农村反电信诈骗工作的调研报告（2573字）

近年来，随着网络基础设施和智能手机的普及，农村网民逐年增加，线上社交、电子支付等成为农民生活的新常态。据互联网络信息中心发布的统计报告显示，截止2023年6月，全国网民规模达10.79亿人，互联网普及率达76.4％。与此同时，受制于部分农民法律知识薄弱、防诈意识不强等因素，电信诈骗呈现向农村转移态势。据X县公安部门数据，2022年全县共立案电信诈骗案件50起，涉案金额1000万元，其中涉及农村电诈案件30起，涉案金额300万元，案件数量、涉案金额分别占比60％、30％。强化农村反诈骗工作、提升农民防电诈意识迫在眉睫。

一、存在问题

一是群众反诈意识淡薄。农村传统文化中强调信任和亲情，这种信任观念使得农民更容易相信陌生人，并为之付出金钱或个人信息。农民普遍文化程度不高，缺乏系统的教育培训和信息素养，加之农村地区反诈宣传普及不到位，群众无法及时了解到最新的电诈形式和案例，对电诈手段和套路认识不足，防诈能力较弱。部分群众经济拮据，往往愿意追求眼前利益，对于不法分子以高额利益为诱饵的诈骗手段容易上当。泾川县玉都镇某银行网点工作人员反映“平时工作中经常遇到群众上网被骗的情况，近期一名农村妇女称被‘百万医疗保险’通过微信操作诈骗7万多元，一名街道商户被‘充值返现’套路诈骗30多万元，损失惨重，这些受骗群众往往存在侥幸心理，反诈宣传知识根本听不进去，有时阻止不住，像中了魔一样。”

二是诈骗手段层出不穷。随着数字化加速发展，部分诈骗分子打着“兼职刷单”的幌子，利用数字人民币、虚拟货币等新型载体过渡涉案资金，作案流程通常分为前期引流、小额返利、诱导下载刷单App等，诈骗手段不断更迭升级。一些骗子利用农民敦厚老实的性格，假冒政府机关、商业银行、医疗机构等名义，骗取用户个人信息实施诈骗。部分骗子利用群众贪图小利的心理，以低价销售、高回报、“杀猪盘”等手段进行诈骗。还有诈骗团伙通过特殊电话卡冒充银行客服、公检法司及税务部门工作人员，利用受害者分辨能力弱、心理防线低等特点，对其进行“恐吓式”诈骗。

三是案件侦破难度较大。现阶段电诈与网络充分结合，犯罪分子普遍利用虚假身份，以电话、手机短信、社交平台等作为诈骗渠道实施诈骗，打击治理难度较高。与此同时，诈骗犯罪团伙呈现集团化、企业化发展趋势，内部组织严密、层级清晰、分工明确，窝点往往藏于境外，团伙经过专业培训，侦查难度较大。此外，部分老年人被骗后存在“多一事不如少一事”的想法，不敢向儿女倾诉，往往不会及时报案，也给警方侦破案件带来一定困难。部分群众受骗金额大，被骗资金短时间内被肆意挥霍或转移至境外，即便犯罪嫌疑人被抓获归案，所骗资金也很难追回。

四是部门联动机制不够健全。打击治理电诈是一项系统工程，需要“公检法”、银行、通讯运营商等多个部门相互协作，但在农村地区，相关部门之间缺乏沟通协作机制，联动配合不够高效，行业壁垒导致数据信息共享困难，银行、公安与通信运营商之间的合作仍存在屏障，难以形成工作合力。特别是农村地区，宣传监管职能难以有效发挥，综治中心、派出所、司法所、市场监管人员力量不足，银行等金融机构与镇村联系不够紧密，防范措施落实不到位，网购等诈骗事件时有发生。农村大多数电诈都是发生之后，才发现是骗局，防范网格太脆弱。一些商业银行在发现异常资金流动时，往往只是简单冻结账号，而不及时通知警方或受害人，错过了抓捕犯罪分子的最佳时机。

二、对策建议

一是强化宣传引导，提高群众反诈意识。利用全国反欺诈宣传日、国家网络安全宣传周等时间节点，集中开展反电诈宣传活动，通过发放宣传册、现场解读等方式，向群众普及《民法典》《反电信诈网络骗法》等法律法规，揭露常见的电信诈骗手法和犯罪伎俩。创新宣传方式，积极探索新媒体宣传路径，以本地电诈案例为脚本，拍摄反诈宣传短视频，借助融媒体、抖音账号等途径推送，扩大线上宣传覆盖面。开展差异化宣传，针对农村地区，充分利用“村村响”广播等对群众进行反诈宣传。针对老年群体，采取“一村一机构”教育方式，即一个银行网点对接一个村委，定时定点开展反诈宣传教育，提升老年群体对电诈犯罪的防范意识。加强国家“反诈中心”App推广，银行工作人员利用客户办理业务、外拓、外出宣传等机会，宣传推广反诈App并教其下载使用，全面提高群众防电诈能力。

二是抓好源头监管，严打电信诈骗行为。健全完善手机软件采集个人信息、物联网、AI智能等重要领域和关键环节的数据安全标准，严防个人信息泄露。强化应用商店关键责任链管理，对App研发企业、软件公司等重点对象实施安全监管全覆盖，上架应用商店的App必须经过工信部的安全技术检测。加强互联网、通讯行业、银行等机构的监管力度，严格落实实名制和可疑交易报告等制度，从源头上遏制电信诈骗。乡镇、基层派出所定期开展村民信息采集，广泛收集各类涉诈线索，确保发生诈骗时第一时间介入，降低群众损失。加大电信诈骗打击力度，依法审理电信诈骗案件，从严惩处犯罪分子，达到震慑教育效应。

三是加大侦破力度，不遗余力追赃挽损。加大办案人员力量和新兴技术手段的投入应用，如利用大数据、人工智能等技术手段对电诈信息进行识别和拦截，提高打击治理电诈的精准度和效率。建立商业银行与公安机关专人专线对接机制，全面提供就地查询、紧急止付、资金返还、调查资金流向、涉案银行卡取证等工作，及时挽回群众损失。同时，加强与境外执法机构合作，打破跨国打击电诈的制度性障碍，强化信息情报交流，追踪和捣毁境外窝点和团伙。设立专门的受害人服务支持机构，为受害人提供法律援助、心理疏导等服务，帮助他们了解自身权益，并主动报案，配合警方开展案件侦破工作，以便更加有效追查犯罪嫌疑人并追回被骗资金。

四是健全完善机制，形成反诈工作合力。组建由政府牵头，公安、通讯运营商、商业银行等共同参与的反电信诈骗工作领导小组，建立有效的信息共享和协作机制，加强信息共享和协作配合。利用大数据平台采集信息资源，建立反诈数据库，设立电诈预警线，形成“事前防范、事中控制、事后阻断”全流程监管体系，提高主动监测、拦截能力。银行发现储户资金异常流动时，应及时通知警方和受害人，协助开展“断卡”行动，有效管控涉案账户。设立专门的投诉举报渠道，建立举报奖励机制，鼓励公众积极参与反电诈工作，及时向警方和相关部门举报可疑活动，逐步形成全民反诈的浓厚氛围。

关于基层社会治理现代化的调研报告（2715字）

2023年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。党的二十大报告提出“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制”。市第十一次党代会提出“建设更高水平的平安XX，以XX一域之稳定为全省大局之稳定尽责任、作贡献”。新时代“枫桥经验”是习近平新时代中国特色社会主义思想在社会治理领域的生动实践，市政协主席、党组XX高度重视，要求市政协办公室积极履行市平安建设成员单位职责。根据市政协副主席、党组成员XX精心安排部署，市政协社会和法制委员会副主任XX、XX带队，先后赴XX县、XX区进行了实地调研，并对其他县（市、区）进行了书面调研。

一、基本情况

近年来，全市各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、二十大精神，积极探索具有时代特征、地域特色的社会治理新模式，推动全市基层社会治理取得新的成效。我市创新发展新时代“枫桥经验”，深化“三零”创建，扎实推进“四治融合”、深入开展“六防六促”，常态化开展矛盾纠纷排查化解，最大限度把各类风险和矛盾防范在源头、化解在基层。

（一）党建引领，筑牢基层治理基石。新时代“枫桥经验”最鲜明的特点是在党的领导下，把基层治理和基层党建结合起来，走出一条中国式基层社会治理之路。近年来，我市深入贯彻新时代党的建设总要求，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，把党的政治优势转化为基层社会治理的工作优势，不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的基层社会治理体系，取得了良好成效。XX区公安局确定“党务引领警务、党务淬炼队伍、党务助推创新”的工作思路，引导多元主体深度融入社区治理和服务，形成党员同管、活动同办、资源共享的党建工作格局。

（二）数智赋能，创新社会治理方式。我市深入贯彻落实习近平总书记关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的重要战略部署，坚持以人民为中心的发展思想，积极推动网格化社会治理智能应用平台建设，“数智赋能”网格化社会治理取得明显成效。不断探索以数智助力基层社会治理的途径，发挥一体化政务服务平台支撑作用，拓展政务服务功能，推动更多的民生服务实现一网通办、一站式办理，切实解决群众的疑难杂事。市公安局研发推广“一村（格）一警”智能工作台，直通广大社区警务室，实现了“信息精细推送、要素自动采集、任务精准派单、隐患动态清零、档案自动生成、考核实时完成”六大功能，推动社区警务由粗放向精准转变。

（三）创新载体，打造XX品牌。坚持“矛盾不上交”是新时代“枫桥经验”的核心要义。我市坚持问题导向，加强源头治理，不断探索建立健全矛盾纠纷多元化解机制，在基层社会治理方面，抱着学习与探索的精神，将“枫桥经验”与地域发展相结合，形成了具有XX特色的“枫桥经验”新路径，打造了一系列基层社会治理品牌。XX区坚持和发展“枫桥经验”，探索形成了“1133”模式，被司法部调研组称为人民调解“清丰模式”，作为样板在全省推广。

二、存在问题

（一）矛盾纠纷多元化解机制需要完善。全市矛盾纠纷多元化解机制各有亮点，但是未能形成全市协同的机制；现有调解员的数量和综合素质难以胜任和应对新形势下人民调解工作的需要；“三零”创建、“六防六促”与坚持完善新时代“枫桥经验”结合不够紧密，矛盾纠纷多元化解机制不够精准全面。

（二）综治中心建设规范化与标准化不足。没有形成集中办公、集约管理、集成服务的合力；基础力量薄弱，多数人员年龄偏大、文化程度偏低、政策和业务水平有待提高，难以保证综治工作高效开展；部分地区综治中心的内设机构已不能满足人民群众更为多样的需求。

（三）各方联动不足，未能形成齐抓共管的合力。现在我市的基层社会治理更多还是依靠政府，一方面，社会层面和群众参与不足，资源没有得到充分整合；另一方面，因督查落实、检查考评和奖惩制度还不够完善，各职能部门联动作用发挥得还不够好，没有真正形成齐抓共管的工作合力。

（四）四治融合程度不够。自治方面，综治中心和“两委”对各类社会组织和居民自治组织的教育孵化不够。法治方面，法律宣传力度有所欠缺，基层群众缺乏法治观念。德治方面，文化设施和文化生活不够丰富，良好的精神文明风尚仍需建设。数治方面，基层网络信息建设相对滞后，数治建设还处于起步甚至空白阶段。

三、对策建议

（一）加强组织领导，促进基层社会治理有序发展。市委、市政府高度重视，市平安建设领导小组做好顶层设计，各级党政机关落实责任制，各级党政领导切实做好模范带头作用，对分管区域、行业的矛盾纠纷化解工作实行“一把手工程”，加强对基层社会治理的领导工作，形成上下齐抓共管的良好局面和工作合力。

（二）加强源头治理，完善多元纠纷化解机制。完善科学、民主、依法决策机制，防止因决策不科学而引发矛盾；要运用好法律手段；加快建立政社分开、权责明确、依法自治的机制，积极培育公益性、服务性、互助性社会组织，支持各类社会组织发挥作用；发挥好人民政协“有事好商量”平台和撰写社情民意作用，紧盯群众关切的问题，加强调研协商监督，及时发现苗头性、趋势性、普遍性的问题，为党委和政府科学民主决策提供参考。

（三）加快整合资源，规范综治中心建设。积极探索网格治理新模式，推进网格化服务管理与综治中心一体化运行，持续提升网格化覆盖率，实现实战化效能全面提升；充分搭建“一站式”平台，依托网格员、村干部、调解员熟悉情况、群众信任的优势，最大限度地将矛盾化解在基层；不断推动综治中心规范化建设，以综治中心为平台，形成集网格化管理、信息化运用为一体的工作机制，实现综治工作大协调、大指挥、大调度，做好基层社会治理工作。

（四）坚持四治融合，提升基层社会治理水平。坚持“自治强基”，加强对各类社会组织和居民自治组织的教育孵化，激发群众自治热情；坚持“法治保障”，以开展“三零”创建、深化平安建设为抓手，深入推进“六防六促”行动，全方位排查化解矛盾纠纷，进一步增强社会治安的整体性、协同性；坚持“德治教化”，弘扬和培育社会主义核心价值观，推动基层治理工作落地见效；坚持“数治支撑”，积极探索“互联网+”模式，将大数据融入基层治理各方面，推动信息资源互联互通。

（五）拉高标杆，叫响XX经验品牌。通过不断创新发展，丰富被司法部总结为“清丰模式”的“1133”机制、XX区两夺“长安杯”经验的内涵；加强对优秀传统文化作品、思想、人物的挖掘、阐发和转化，如XX区孝亲文化等，不断创新“枫桥式”品牌，打造更多知名模式；加大对人民调解工作的支持，不断发展以政府为主的人民调解品牌，通过资金、政策支持鼓励个人成立人民调解工作室，让人民调解助力基层治理。

关于纪检监察派驻机构如何有效履行监督职责的调研报告（5012字）

面对党风廉政建设和反腐败斗争新的形势和任务，派驻机构如何有效履行监督职责，是摆在各级纪检监察机关面前的一项重大课题。因此，为适应新的形势，要找准角色定位的要求，积极探讨派驻机构如何有效发挥作用，如何正确处理工作关系、有效行使监督职能，确保驻在部门及所属行业系统党风廉政建设和反腐败工作顺利开展意见重大。

一、存在主要问题

（一）自身定位方面存在“三不现象”。一是归属感不强。由于部分派驻机构纪检监察干部来源于驻在部门，有的接受驻在部门领导的惯性思维仍未转变，对纪检监察机关的归属感不强，对自己“归谁领导、对谁负责”认识不清、立场不明；二是角色定位不准。把派驻机构纪检监察干部当作是“万金油”、“全能将军”。比如：成立的工作领导小组要求纪检监察人员一定是成员，事事参与；突发事件、案件举报要求纪检监察人员去配合解决，情况反馈要以纪检监察部门为主；执法办案、涉案物质管理、购买设备、基础设施建设等过程也要求纪检监察人员见证签字，纪检监察干部把大量角色定位到本职工作以外的事务上；三是两边都不得罪。即怕得罪驻在部门工作得不到支持，又怕纪委继续把派驻机构当作内设机构，一样分摊任务、布置工作，虽然明白自己的角色，但存在畏难情绪，因而不敢碰硬，影响了实际职能的发挥。

（二）履职监督方面存在“两缺乏现象”。一是缺乏监督标准。由于缺少具有可操作性的相关程序和具体规定，纪检监察工作的重点与内容不够明确，发挥纪检监察职能的工作方式不规范，工作内容不一致，工作标准不统一，影响了纪检监察职能的充分发挥。二是缺乏监督手段。对纪检监察工作的定位、工作重点、职能划分、权责明晰、工作流程、评价标准和考核方法等还缺乏统一的规范，在具体监察过程中，监察手段滞后，问题处理粗浅等问题普遍存在，从而影响了纪检监察工作的运行成效。

（三）队伍活力方面存在“学习虚工作疲现象”。一是在学习上表现为“虚”。纪检监察干部对与纪检业务相关的财政、审计、法律等专业平时接触就少，再不注重学习、不动笔、不及时“充电”，日常组织的学习培训内容针对性又不强，必然导致纪检监察干部人少质弱，素质参差不齐。二是在工作上表现为“疲”。认为纪检监察干部只要能看懂信访件，能应付办案就行，往往在实质性监督检查中不懂业务，在日常工作中扮演“挡箭牌”“灭火队”的角色，常常使干部存有“侥幸”心理，影响了队伍的教育管理。特别是对隐蔽性强的深层次问题，监督方式偏重形式，创新方法不足，往往以形式主义反对形式主义，难于取得应有效果，制约了反腐败斗争的深入开展。

二、对策与措施

（一）明确“三个定位”，突出主业主责。①明确角色定位，理清工作思路。派驻机构纪检监察干部要努力实现“三员”角色转换。当好“监督员”，要敢于监督、敢于纠正、敢于查处，为开展监督工作创造良好的社会氛围。同时，要善于监督，千方百计突破监督难点，逐步形成及时发现问题、及时纠正错误的防范机制，推进监督的制度化和规范化，成为“把好关”、“用好权”的“监督员”；当好“维护员”，坚决打击和遏制腐败现象及不正之风，畅通信访渠道，维护信访秩序，做好群众诉求和矛盾调处的“维护员”；当好“清障员”，要紧紧抓住容易出现问题的敏感部位和薄弱环节，对症下药，坚持治标与治本、惩治与预防有机结合，建章立制，努力成为腐败现象的“清障员”，以反腐倡廉实际成效取信于民。②明确职责定位，正确审视主业。按照党章和行政监察法规定，纪检监察机关的职责定位是对监察对象执法、廉政、效能情况进行监察，以人为中心，对监督的再监督、对检查的再检查、对执法的再执法，履行监督和惩戒的专门职责。比如，在当前的单项工程建设、招投标管理等事项中，纪检监察机关全程介入，参加职能部门现场监督工作，使专门监督代替了部门承担具体责任，不符合决策权、执行权、监督权相互分离、相互制约的现代管理理念。同时，要正确审视“主业”，充分认识到不直接参与中心工作，但决不能游离于中心工作之外，要主动站位，提高工作实效，通过加强廉政风险分析、提出监察建议、组织开展专项检查等形式，一步一个脚印地落实好反腐倡廉各项工作任务。③明确工作定位，完善长效机制。紧紧围绕重大事项、关键环节建立、完善派驻干部参与驻在部门工作制度，把纪检监察工作的触角延伸至权力行使的关键部位、重点环节，实现监督关口前移。要在参与中服务，在服务中监督，以监督促发展。同时，通过实行纪检组长任期制、派驻人员交流轮岗制、完善激励保障机制、督查机制，确保派驻机构纪检监察干部任期目标明确，责任落实，确保派驻机构的生机与活力。如通过出台纪检组长向派出机关述职述廉制度、向驻在部门通报情况制度、派出机关巡视制度、检查指导派驻机构工作制度等，进一步加强派驻干部与派出机关联系协调和监督。

（二）理顺“三个重点”，确保有章可循。①细化行政监察内容。要确保行政监察的针对性，关键是找准切入点，要紧紧围绕重点工作开展工作。一要抓住队伍作风建设选题立项；二是要抓住重点岗位薄弱环节选题立项；三要抓住监管执法中的突出问题选题立项；四要抓住容易产生违法违纪行为的项目选题立项；五要针对企业和群众反映的热点难点问题选题立项。例如，省、市相继出台落实了效能问责实施办法，从队伍纪律作风建设入手，对问责情形进行了具体细化，明确了纪律松散影响形象、有令不行有禁不止、推诿扯皮效率低下、平庸无为不思进取、滥用职权违法行政等效能督查问责内容，确保了督查工作有规可循。②规范行政监察程序。要围绕行政监察内容，进一步规范行政监察工作制度，明确监察人员，监察时段、监察重点，并充分发挥兼职纪检监察员、行评代表、党风廉政监督员、人大代表、政协委员的检查监督作用，形成纪检监察牵头，领导干部参与，社会各界人士支持，有针对性开展行政监察工作，又不干扰业务工作日常开展的良性互动机制。例如，各县（市、区）开展的机关副科级以上干部牵头组织相关人员开展周督查活动，通过领导参与、股室互动，并紧密结合效能和业务督查，解决了纪检监察干部疲于应付，督查机制不畅等问题，提升了督查工作的实效性。③部门关系理顺到位。派驻机构纪检监察干部要处理好派驻机构与驻在部门的关系，不参与驻在部门业务分工，确保监督身份的独立性；要处理好与派出机关的关系，派出机构的业务工作由纪委、监察局统一管理，因此，工作中的重大情况、重要问题、管理机构案件线索、领导个人重大事项要及时向上级纪委、监察局请示、汇报，确保管理的统一性；要处理好敢于监督与善于监督的关系，加强对部门领导班子和领导干部的监督，同时，又要善于监督，注重工作策略，讲究工作方法，确保监督有为，监督有效。

（三）注重“三个围绕”，力争有位有为。①围绕中心工作，力求准确站位。派驻机构纪检监察部门要从“牵头办、协调办”中解脱出来，把大部分时间和精力放在“独立办”和“督办办”上来，更好地发挥纪检监察职能，为中心工作服务，为发展大局护航，努力做到重点工作抓落实，不缺位。如：明确职能定位，集中精力把查办案件摆在更加突出的位置；动态工作抓督查推进，不错位，将履职切入点从“配合”政府或部门开展督查，转移到对其履行职责、改进作风的“督查”上来；面上工作抓统筹协调，不越位，如：对纠风工作、政务公开、公车治理等工作，做到到位不越位、协调不取代、参与不包办，减轻纪检监察部门负担，统筹发挥部门职能作用。②围绕督查落实，力争有所作为。坚持“再监督、再检查、再执法”的方式，充分发挥监督检查的职能，对相关部门的监管履职情况进行再监督和再检查，切实把监督执纪问责的职能落到实处。首先要注重“开头”。坚持抓早抓小，对问题要早发现、早提醒、早批评、早纠正，防止小问题演变成大问题，加大约谈、函询、诫勉谈话力度。其次要狠抓“源头”，通过改进监督检查方式方法，把监督检查的重点放在发现问题、解决问题、督促整改、严格追究、倒查责任、堵塞制度漏洞上。最后要把握“重点”。不管在“开头”，还是在“源头”，重点要把工作方式由包办代替向组织协调转变、工作对象由对事向对人转变，集中力量和精力，有针对性地抓好监督检查，在推动并形成不想腐、不能腐、不敢腐体制机制方面更加有所作为。③围绕改革创新，力创工作特色。纪检监察部门要改进方式方法，力争“创特色”。在办案方面，要加强办案人员培训，提高运用科技破案的技巧，突破大要案，以案震慑，营造公正廉洁的发展环境。在执法监察工作方面，要从单纯执纪执法向服务大局转变，充分发挥纪检监察职能，自觉地把优化经济发展环境的要求融入纪检监察工作之中，力求在整治和优化发展软环境工作中求得实效。在纠风工作方面，要集中力量重点对群众反映的问题、纠风案件线索进行调查处理，严厉打击损害群众利益的行为。

（四）树立“三种类型”，争塑“包公形象”。①带头廉洁自律，做正义型干部。派驻机构纪检监察干部要始终将维护党的权威作为自己的崇高使命，严格执行党的纪律，带头做到有令即行，有禁必止，确保政令畅通。始终将国家、集体和人民的利益放在首位，立足本职，努力做干部群众的贴心人，勇于担当，扛得住压力，耐得住清苦，抵得住诱惑，带头遵守廉洁自律各项规定，乐于清贫，甘于付出，树立忠诚可靠、大公无私、乐于奉献的职业形象。②严肃执法执纪，做果断型干部。在工作中要明辨是非，敢于碰硬，切实做到不唯上，不唯权，唯事实和法纪，唯公平和正义。要用好手中的“标尺”，客观公正地处理问题，既严肃执法执纪，又热心为干部排忧解难。同时，要总结规律，创新方法、多出实招，对发现的问题要及时提出对策并改进，对群众反映强烈的问题，更要及时进行调查并进行反馈。不断提高工作质量和效率，努力塑造坚持原则、公道正派、勇于创新的工作形象。③善于沟通协调，做团结型干部。纪检监察干部要保护为先，惩戒其间，处理好保护教育和查处惩戒的关系，克服畏难情绪和思想顾虑，理直气壮地履行职责，经常对干部职工思想上的偏差进行纠正，对行为上的失范进行批评，未雨绸缪，防患于未然。同时，要能参善谋，主动沟通，处理好与地方纪委的关系，尊重和接受纪委的领导，加强沟通，经常汇报工作情况，寻求指导和支持，确保纪检监察工作的正常开展。

（五）抓住“三个节点”，打造“阳光纪检”。①突出八项规定，工作态度求实。纪检监察干部要以落实中央“八项规定”为切入点，以认真严谨的工作态度，努力做到“三正”。正好心，坚持人民利益是第一需求、群众满意是第一标准，以正风肃纪的有力行动保障和推动“四转一强”精神的落实，为民履好职、执好纪；正好业，坚决落实中央八项规定精神，强化务实作风，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，坚决纠正“四风”；正好品，以身作则，率先垂范，带头加强学习、带头严格执行党的各项纪律，带头开展作风督查，自觉做律己守纪的表率。②突出外部监督，工作规范求透。纪检监察干部要以引入外部监督为结合点，把自己拿出来“晒一晒”，接受社会检验和评价，努力做到三个“公开”。开门倡廉，推行纪检监察干部公开述职述廉、听证质询、群众评议等制度，以开门确保光明磊落；开门信访，在不涉及保密问题的前提下，全面推行办事公开制度，公开办事原则、内容、程序和结果，如：推行工作流程和结果通报制度，一些重大事件和重要批示案件可以通过新闻发布会、专题汇报会等形式予以公布，以公开确保公平公正；开门办案，推行举报人、被举报人及被查处者知情权告知制度，落实好信访回访、案件查处回访工作，建立纪检监察网络公共服务平台推行纪检监察“开放日”，以开放确保阳光透明。③突出群众利益，创业精神求新。纪检监察干部要认清形势、明辨是非，树立新的思想观念，勇于担当，进一步创新监督机制，严肃查处侵害群众切身利益的不正之风，努力做到三个“坚持”，坚持把人民群众的利益放在第一位，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众满意作为第一目标；坚持密切联系人民群众，面对面地倾听人民群众呼声，实打实地帮助人民群众排忧解难。如：强化效能检查，加大监督检查和问责力度，着力整治机关干部特别是领导干部身上存在的庸懒散奢等不良风气，不辱使命，让人民满意；坚持问政、问需、问计于民，始终做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。如：开展问计于民活动，重点围绕群众关心的急难愁盼问题，确定主题，通过群众对涉及的相关职能部门参与，发现问题，解决问题，切实维护人民群众的合法权益。

关于加快推进数字乡村建设的调研报告（2841字）

民族要复兴，乡村必振兴。现阶段我国“三农”工作的重心已由脱贫攻坚历史性转向全面推进乡村振兴。数字乡村建设为乡村振兴战略提供了新模式、新机制、新业态，是促进乡村全面转型升级、构建新时代农业农村现代化的重要措施。2022年中央一号文件强调要推进数字乡村建设，并作出一系列工作部署。《数字乡村发展行动计划（2022－2025年）》对数字基础设施升级、智慧农业创新发展、新业态新模式发展、数字治理能力提升等重点任务作出了具体的工作部署。《2023年数字乡村发展工作要点》部署了10个方面26项重点任务，明确了工作目标：到2023年底，数字乡村发展取得阶段性进展。国家的各项部署规划为数字乡村建设赋能乡村振兴指明了方向，提供了遵循。

一、推进数字乡村建设的重要意义

数字乡村建设有利于促进农村经济发展。乡村产业兴旺是促进乡村经济发展的核心和根基，也是数字乡村建设的着力点之一。产业发展是推动农村经济的重要力量，是实现乡村振兴的基石。数字乡村建设不仅有助于推进农业数字化转型升级，推动一二三产业深度融合，而且有助于农业生产、经营和服务等体系的发展，持续助力产业兴旺。数字信息技术在农村产业中的广泛应用，不断转变农业发展方式、进一步优化农业产业产品结构、不断提高产业附加值，充分激发农业发展内生动力。农业数字化发展不断解放和发展农村生产力，小农经济也面临更新换代，建立新型生产关系，原来以各农户为基本单位的传统农村经济模式将逐步瓦解，取而代之的是基于合作社的智慧农业为组织的新型生产模式，农业生产中各要素自主有序流动、资源进一步高效配置，与市场深入融合。

数字乡村建设有利于提升乡村治理能力。党的二十大报告指出，要“完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。数字乡村治理是依托乡村振兴战略，在原有的乡村社会中丰富新型数字技术的拓展与应用，从而对乡村内部治理要素进行系统地数字化升级过程。乡村治理的难点在于信息不对称、时空限制、治理主体多元等，数字化能够丰富乡村治理的应用场景，实现各种因素良性互动，缓解乡村内部矛盾，进一步提高乡村治理效能。数字技术赋能乡村治理，推进“三治”融合，提升村民参政议事自觉性和主动性，解决共享容易、共治不易的问题。数据要素互联共享推动了法律法规下行渗透，以数字赋能，将法治思维融入基层治理，不断增强法治建设新动力，全面推进法治建设。

数字乡村建设有利于深化公共服务体系。习近平总书记指出：“要瞄准‘农村基本具备现代生活条件’的目标，组织实施好乡村建设行动，特别是要加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。”数字技术赋能乡村公共服务，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖。依托数字技术，根本上实现乡村各项公共服务体系的变革，实现相关资源的整合，开辟更全面更便捷的新路径和新方式。数字技术拓展了教育、医疗、社保、对口帮扶等服务内容，助力基本公共服务均等化，优化资源配置，促进优质资源共享复用。数字乡村建设不断提升乡村文化服务质量，也是推动乡村文明建设的必要举措。

二、当前建设数字乡村面临的主要问题

一是相关资金投入不足。我国乡村发展相对落后，缺少数字乡村建设的大量资金配套。财政资金投入相对较少，《2021全国县域农业农村信息化发展水平评价报告》显示，2020年全国县域农业农村信息化建设的财政投入仅占国家财政农林水事务支出的1.4%。社会资本引导和撬动不足，社会资本参与数字乡村建设的积极性有待进一步激活。

二是基础设施建设滞后。农村地区特别是偏远地区信息基础设施仍然十分薄弱，光纤网络、5G网络等信息基础设施还未实现全覆盖，互联网普及率、宽带入户率相比城市还有较大差距。面向农业生产的专用网络、物联网、农机智能装备、大数据中心等信息基础设施还处在研发阶段，落后于农业现代化发展需求。

三是数字人才队伍缺失。随着经济社会的发展，越来越多的人力资源汇集到相对发达的地区，这就导致了乡村数字人才供给短缺的问题。《2022年全国农民工检测调查报告》显示，2022年外出农民工总量16610万人，增加274万人，增长1.7%。数字乡村建设需要人才和劳动力，现阶段乡村内部难以培养和挖掘出“本土”技术人才，也很难吸引到“外援”技术人才，导致乡村数字化管理水平与智慧农业发展目标有较大差距。

四是数农融合程度不够。数字乡村建设的应用场景开发广度和深度不够，数字技术和农业应用场景耦合面还需进一步拓展。数字乡村建设涉及乡村各领域，但是各领域面临创新效能较低、前沿科技应用缺乏、产品项目较为单一等问题。另外，由于数字技术与农业农村融合的顶层设计不够系统，各类数据形式不统一，数字信息标准化程度不高，各系统数据交互共享不够，形成了“数据烟囱”现象，数字要素不能互联互通，导致数据利用率较低，存在信息重复、失真、缺失等问题。

三、加快数字乡村建设的主要举措

加强统筹规划，完善政策制度。加强顶层设计和统筹规划，研究出台有关数字乡村建设的基本原则和制度，明确参与数字乡村建设各主体的职责，完善和创新数字乡村建设制度、政策、机制，主要涉及资金、人才、数据、安全、网络、运维等要素的管理办法。加快推进数字乡村标准体系建设，规范数字乡村建设的技术标准，不断为数字乡村建设发挥引领性、支撑性作用，保证数字乡村建设统一规范高效。

保障资金投入，夯实数字基础。首先，农村地区的基础设施较落后，数字化建设的资金缺口较大，政府需要进一步加大资金投入，重点做好农村地区信息化基础设施建设。坚持水电气路网等基础设施建设同步规划、同步实施、同步应用，加快传统基础设施的数字化升级，推动智慧农业进一步发展，乡村水利、电网、物流等全面升级。其次，探索和挖掘新型多元化的数字乡村商业模式，吸引社会资本进入农业农村领域，激发社会资本参与数字乡村建设积极性。拓宽投融资渠道，鼓励引导国有资本投资数字乡村建设，充分发挥国有资本引领作用，进一步撬动乡村振兴。

聚焦数字人才，激活振兴主体。数字乡村建设人才是关键，是数字化下沉农村的重要力量，也是乡村振兴的突破口。逐步推动乡村基层干部转型，提升数字工作能力，围绕智慧农业、数字产业、电子政务等，开展多主体多形式多元化培训活动。盘活农村现有人才存量，通过培训使农民掌握数字技能，针对不同类型人群采取差异化培训，不断培育新型农民，不断提升农民的数字素养。探索建立农村数字人才引进机制，引导数字人才向基层、向农村流动。

提升技术水平，推进产业升级。高科技广泛运用于农业生产的各个环节，带来的都是生产效率提高、生产成本降低、经济效益提高。以农业现代化为目标，以农村产业升级为手段，应用高科技推动农业与数字深度融合，不断提升创新研发水平，推进产业链供应链优化和价值链提升。聚焦重点领域重点难题，通过技术研发推进农业科技创新，加强“政学研企”的联合攻关，加强农业科技推广应用，通过农产品创新不断提高农产品的市场竞争力，推动农业高质量发展。

关于加强税务系统党员干部思想政治教育的调研报告（4567字）

中国共产党历来高度重视思想政治课建设工作。2019年3月18日，习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上的讲话中指出：“思政课是落实立德树人根本任务的关键课程，思政课作用不可替代，思政课教师队伍责任重大。”思政课也是各级党员干部教育培训中的一门必修课，是提升党员干部理论素养、锻造高素质干部队伍、培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人的重要保障。习近平总书记的重要讲话为加强税务系统党员干部思想政治教育指明了前进方向、提供了根本遵循。

一、税务系统加强党员干部思想政治教育的重大意义

（一）维护国家意识形态安全的迫切需要

当今世界正经历百年未有之大变局，随着我国对外开放持续扩大、日益走近世界舞台中央，我国同世界的联系更趋紧密、相互影响更趋深刻，意识形态领域面临的形势和斗争也更加复杂。当前，税务系统党员干部队伍不断壮大，思想观念、价值取向更加多元化。因此，加强税务系统党员干部思想政治教育，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想列为党员干部教育培训“第一主题”，全面宣传党的基本理论、基本路线、基本方略，促进全体党员干部在理想信念、价值理念、道德观念上紧密团结在一起，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，真正把习近平新时代中国特色社会主义思想所贯穿的马克思主义立场、观点、方法内化于心、外化于行，是推进新时代税收现代化的有力思想保证和强大精神动力。

（二）实现中华民族伟大复兴的必然选择

实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。努力培养忠诚、干净、担当、政治过硬的党员干部队伍，是把中华民族伟大复兴事业不断推向前进的重要保障。思想是行动的先导，思想政治工作是管根本、管方向、管长远的基础性工程。加强税务系统党员干部思想政治教育，有利于广大党员干部加强思想作风建设，提高思想道德水平，树立纪律观念，筑牢拒腐防变的防线。税务系统党员干部只有上好思政课，才能在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴新征程中勇当开路先锋、争当事业闯将。

（三）落实立德树人根本任务的必由之路

习近平总书记指出：“思政课是落实立德树人根本任务的关键课程。”“立德”就是要坚持马克思主义指导地位，培育和践行社会主义核心价值观；“树人”就是要加快推进教育现代化，建设教育强国、用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义事业奋斗终身的有用人才。税务系统党员干部是税务工作的中坚力量，加强税务系统党员干部思想政治教育，是建设高素质专业化税务干部队伍、促进税收事业全面发展的根本保证。

二、税务系统党员干部思想政治教育中存在的问题

（一）学员认识不够到位，课堂参与度不高

当前，在税务系统部分干部中，仍然存在“只重业务”“不重思政”的问题。一些党员干部甚至早已为思政课打上了“枯燥”“晦涩”“假大空”的标签，认为上思政课很没必要，就是读读文件，讲一些与现实脱节的“大道理”。由于思想上重视程度不够，因而在教学课堂上，“低头族”“刷屏党”“手机控”实属不少。

（二）授课内容不接地气，业务关联性不足

税务系统一些思政课教师由于授课经验不足，在教学时要么照本宣科讲理论，要么脱离实际谈政策，造成道理知识化、抽象化，使得很多党员干部产生了不同程度的抵触情绪。此外，由于思政教育往往过程短暂，授课集中，课程设置难以根据不同受众的需求量身定制，内容同质化现象严重，学员想通过课程培训，提升理论水平，以此来指导自身业务工作的预期没有达到，因而课程难以引发心灵共鸣、引起听课兴趣。

（三）教学手段形式单一，课堂代入感不强

除了授课内容，税务系统思政课教学手段也存在着问题。由于思政课本身是塑造思想价值观念的教育课，带有鲜明的政治理论属性，在当前社会泛娱乐化和世俗化倾向的双重影响下，相当数量的税务系统党员干部变得更为自我，对此类课程存有排斥心理。部分教师授课时，习惯采用平铺直叙的表达方式，传统学理性语言偏多，缺乏课堂语言艺术和学员的有效互动，让“讲道理”变成了“硬灌输”，理论与现实分裂为“两张皮”，课程鲜活感、代入感不强，从而造成教师台上严肃认真，但课堂张力不足；学员不知所云、当“默默坐客”的课堂窘境。

（四）教师缺少实践调研，课程纵深度不够

当前，税务系统思政课教师队伍年轻化趋势明显，从家门到校门再到单位门的“三门”教师占比逐年提升，而大多数学员阅历丰富，师生之间人生经历的不对称，造成思政课教师很难适应高质量、高水平党员干部思想政治教育的要求。同时，由于思政课教师大多缺少实践调研，在进行案例教学时不能进行深刻剖析，面对互动教学提问时，难以自圆其说。因此，授课难以令人信服，课堂教学陷入学员不乐听、不屑学的尴尬境地，思政课的教学效果难以保证。

三、加强税务系统党员干部思想政治教育的路径

（一）厘清“讲政治”与“重业务”的关系，让思政课更受重视

税务机关是政治机关，旗帜鲜明讲政治是第一要求。2019年7月9日，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，“讲政治是具体的，‘两个维护’要体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上”。在课堂上，思政课教师要让学员充分认识到，税收在国家治理中发挥着基础性、支柱性和保障性作用，其职能已经超越了经济层面，拓展到政治、社会、文化、生态文明等各领域，政治属性越来越凸显。税务部门肩负着为国聚财、为民收税的神圣使命，无论是参与制定和执行税费政策，开展税收管理和税务执法，还是优化办税缴费服务，每一项工作都具有极强的政治性。

作为税务系统党员干部，必须时刻明责于心、担责于行，不断增强身份意识和政治担当，在始终同党中央保持高度一致上做表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上做表率，在工作中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要依法依规开展组织税费收入、落实减税降费政策、优化税收营商环境、推进税收征管改革，努力践行“两个维护”，保障党的政策和政治主张得以充分实现。“讲政治”与“重业务”是密不可分、有机统一、一体推进的。在课堂上，思政课教师只有从增强政治机关意识入手，厘清“讲政治”与“重业务”的密切关系，才能让学员在思想上加强对思政课的重视，重新正视和领悟思政课的重要意义。

（二）创新教学方式，让思政课更加温暖鲜活

2021年3月6日，习近平总书记在看望参加全国政协十三届四次会议的医药卫生界教育界委员时指出，“思政课的本质是讲道理”“上思政课不能拿着文件宣读，没有生命、干巴巴的”。习近平总书记的谆谆教诲为上好思政课指明了方向。为此，思政课教师要用生动、鲜活的故事解读深刻的思想、抽象的道理、僵化的条纲，寓道理和价值观的引导于故事的传授之中，让学员喜欢听、听得懂、听得进。税务系统的思政课教师，一定要讲好三个故事：一要讲好中国的红色故事，再现中国共产党人“革命理想高于天”的信仰和“敢教日月换新天”的力量，展示中国共产党为民族独立、为人类幸福所作出的伟大贡献。二要讲好新时代中国故事。聚焦新时代党的治国理政新实践，讲好“美丽中国”“脱贫攻坚”等劳动英模在全面推进社会主义现代化建设中的感人故事，帮助学员进一步坚定“四个自信”，增强责任感和使命感。三要讲好地方故事。充分发掘地方文化资源，讲好当地人民开拓创新、锐意进取的故事，引导学员坚定信心、鼓足干劲，为建设社会主义现代化强国贡献力量。在讲述故事的过程中，思政课教师必须将历史和现实有机融合，让老故事拥有新时代的内涵。要精心设计故事情节，让厚重的历史场景重现，“感人于肺腑、动人于心弦”，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。要让思政课生动鲜活，有血有肉，思政课教师还需创新教学模式。在教学硬件设施建设不断现代化的背景下，把握社会舆论传播的特点规律，重视使用现代媒体技术，将短视频、动画等搬上课堂，推动思政教育传统优势与现代信息技术高度融合。通过开展学员讲堂，引进学术沙龙，寻访红色教育基地、革命遗址、历史文化古迹等沉浸式教学方式，让学员成为课堂的主体，进一步丰富教学体验，切实增强课程代入感。

（三）兼顾语言的艺术性与案例的针对性，让思政课更接地气

2019年3月18日，习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上的讲话中强调，“要以透彻的学理分析回应学生，以彻底的思想理论说服学生，用真理的强大力量引导学生”。要讲好新时代的思政课，一定要恰当地使用语言艺术，这样才能在一定程度上化解课堂氛围沉闷的窘境，提高学员的听课积极性和课程影响力。这种语言表达一定是讲中国话语、大众话语，把言之有物、通俗性和启发性的朴素语言运用于课堂，绝不能讲官话和套话。为此，思政课教师在教学中要适时恰当地运用幽默语言，将时事热点、谚语、歇后语、网络用语等融入课堂，不断增强党员干部思想政治教育的时代性和感召力，让学员在轻松愉快的氛围中学习国家方针政策，让传播党的理论、唱响时代主旋律的思政课堂汇集正能量、充满生活味、洋溢幸福感。此外，党员干部本身大多是思想独立的各条线业务能手，他们对思政教育自然有着不同的诉求，不可一味地简单灌输理论知识，在教学内容上要因需施策、量身定制，在课程设计上要因材施教、反复斟酌，在案例选取上要结合实际、精挑细选，不断增强教学的针对性和实效性，使其更加贴近生活、贴近学员内心需求，更接地气。

（四）教师要具备高尚品德和丰富学识，让思政课更加可亲可信

德国哲学家卡尔雅思贝尔斯说：“教育就是一棵树摇动一棵树，一朵云推动一朵云，一个灵魂唤醒另一个灵魂。”我国著名教育家陶行知先生也曾说，“学高为师，身正为范”。学员只有亲其师，信其道，才会觉得思政课可亲可信。思政课教师要感动学员、唤醒学员，必须要有高尚的品德和丰富的学识。高尚品德主要表现在：一是政治要强。思政课教师要增强政治意识，善于从政治上看问题，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在大是大非面前保持政治清醒。二是情怀要深。思政课教师要保持家国情怀、传道情怀、仁爱情怀，心里装着国家、民族和人民。三是自律要严。思政课教师要做到课上课下一致、网上网下一致。四是人格要正。思政课教师要用高尚的人格感染学员、赢得学员，自觉做为学为人的表率。丰富的学识主要表现在：一是视野要广。思政课内容纷繁复杂，这就要求思政课教师必须具有国际视野、历史视野，要博览群书，具备扎实的理论功底，拥有丰富的知识储备。二是思维要新。思政课教师要引导学员树立坚定的理想信念、学会正确的思维方法。为此，思政课教师要对时下一些热点、难点问题有独到的分析并善于通过自己的方式进行表达，从而让思政课的理论观点更有说服力与可信度。面对科技高度发达、新事物层出不穷的信息时代，思政课教师要与时俱进，不断“充电”，要多关注社会，多参加学术交流和进修培训，特别是要多参加实践调研，使思政课讲起来更加形神具备，可亲可信，引人入胜。

综上所述，有德才皆备的教师，在精神培育层面上把思政课讲得有意义；在课堂内容体验上把思政课说得有感情；在方式方法运用上把思政课变得有趣味；在理论与实践结合上把思政课融得更深入，这样的税务系统党员干部思想政治教育课堂一定会意趣盎然。

关于某市商旅文体深度融合发展情况的调研报告（3628字）

党的二十大报告全景擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟路线图。为深入贯彻落实党的二十大精神，市委、市政府布置实施“十项行动”，以各项行动方案的扎实实施，推动实现我市高质量发展。近年来，我市就商旅文体融合发展进行了有益探索，效果显著，但仍存在一些制约商旅文体深度融合高质量发展的问题，需要以落实“十项行动”为契机，实现我市商旅文体深度融合的规模效应和集聚效应相叠加，达到我市经济社会高质量发展的目标，为扎实推进中国式现代化贡献出彩答卷。

一、我市推进商旅文体融合发展的主要做法

1.开展潮流市集，促进商业繁荣。截至目前，我市多个区都举办过消费月活动，并在此期间创办集市，每场市集活动都有特色主题，提供非遗、时尚潮玩、老字号等商品。多个区在街区商场开展音乐表演、手工制作、亲子比赛等活动，并有意识地促进形成综合联动效应。如：某某区尚河城以品牌展示为主题，其网红商品有很强的品牌带动效应；某某区致力于创办特色市集，星空航天夜市在创意米兰生活广场定期举办；某某区以文化体育结合商场活动为主题，在商场消费月活动中举办能够促进文化发展的艺术画展和增强身体素质的亲子娱乐活动等。

2.打造特色街区，点亮夜市经济。特色街区的打造是商旅文体融合发展的有效载体。我市多个区在实践中重视开发特色街区和夜市经济，特别是以优惠套餐的方式吸引消费人群，以特色商业内容得到消费者的青睐，有效促进了商旅文体融合发展。如：某某区打造留住乡愁的百年风貌看我市、抚今追昔的五大道旅游特色街区、商旅并举的串珠成链融合经济体；某某区津悦城商业街与彩悦城、万象城两大商业综合体以及博物馆、美术馆、图书馆、自然博物馆等市级重点文化场馆毗邻而立，打造出集文化娱乐、体育健身、特色餐饮于一体的时尚商业街。

3.展览展示聚合引领，多种元素融合发展。通过展览展示能够使多种元素集合并相互作用，内容丰富且联动有效，很好地促进了商旅文体融合发展。一些商场主打国潮、非遗、体育、动画等元素进行主题项目展览展示，积极开发IP文创并在其中配套销售。如：某某区大悦城策划进行的艺术IP展览；某某区城市记忆展览馆坐落于人民公园内，记录城区发展与变迁，彰显城区灵魂与品格，自然而然地链接公园内娱乐商业、旅游观光、文化演艺、摔跤、武术等项目；某某区吾悦广场举办王者荣耀全国大赛、新春民间花会展演等活动。

4.推动新消费项目，搭建融合发展场景平台。市商务局围绕“津品之约，津致生活”主题，紧密结合京津冀消费季活动安排，组织各大商贸流通、文旅体企业积极参与。重点围绕三八妇女节、踏青游玩、春季焕新、会展活动等主题，推出春季主题促消费系列活动及夜间休闲体验活动。2023年8月至9月期间共推出200余项丰富多样的促消费活动，特别注重推动夜间经济，帮助企业开拓市场，带动住宿、餐饮、文化、旅游等多个领域复苏和升级并实现融合发展，为城市发展增添新活力，助力消费市场更加繁荣活跃。

二、我市推进商旅文体深度融合发展的现实困境

1.商旅文体深度融合发展的系统化不足。商旅文体融合发展不是一日之功，而是绵绵久为。近年来，我市积极探索实践商旅文体融合发展，但整合发展的系统化不足，欠缺有效整合。一是认知受限，大多数工作人员认为商旅文体融合发展就是四者的叠加交叉，而对相互联动联合的内在机制和外在表象缺乏深入研究与探索。二是资源开发缺乏系统性规划。某某区域商旅文体四大产业融合发展系统化规划还很欠缺，资源使用过程中对相互的关联性设计没有系统性理念支撑，存在着功能单一、无法有效融合的问题。三是产业结构缺乏系统性配置。对商旅文体融合发展从概念到实践还处于探索阶段，没有明确的认识和清晰的发展思路，产业架构缺乏链接焦点，产业整体性与系统性效应不突出。

2.商旅文体深度融合发展的政策规制建设落后。我市近几年对商旅文体融合发展做了很多工作，但全市层面的整体顶层制度设计相对缺乏，难以给商旅文体四大产业的融合发展以强有力的政策支持和制度保障。一是各区在推广商旅文体四大产业深度融合发展进程中缺乏明确的政策支持，对商旅文体融合发展热情大、调门高，但政策建设严重滞后，使得进一步融合发展没有政策遵循。二是法治建设没有跟上商旅文体融合发展需要，融合是多方产业和多种因素作用的结果，如果不能依法进行，就会面临很多阻力，使融合难以落到实处。三是制度设计欠缺适应性，特别是领导机制不适应商旅文体融合发展，使融合发展的综合协调和整体统筹难以实现，甚至会对商旅文体四大产业的协调性发展带来反向作用。

3.商旅文体深度融合区域发展不均衡。商旅文体融合发展需要各要素都有相对均衡的发展，才能实现较好的融合。我市市内六区及滨海新区商业较发达，文化事业较繁荣，体育产业也有一定的发展优势，但旅游资源相对不足；其他各区的商旅文体发展也极不均衡。一是区位不同，所拥有的资源不同，导致商旅文体融合发展缺少充分的资源支持，从而历史性和自然性地形成了发展的不均衡。二是由于自身经济发展水平的差异，有的区基础设施较为完善，有的区还很落后，这种硬件设施的不均衡造成商旅文体融合发展也极不均衡。三是受发展思路不同、发展规划差异的影响，各区的整体发展规划差别很大，造成商旅文体融合区域发展不均衡。

三、推进我市商旅文体深度融合发展、激活消费新动能的创新路径

1.创新优化体制机制，为商旅文体深度融合发展保驾护航。推进我市商旅文体深度融合高质量发展，必须要有体制机制保驾护航。为此，要创新融合发展体制机制，以内生动力推动各要素良性互动，促使商旅文体融合发展的创造源泉充分涌流。一是构建商旅文体融合发展机制。加强顶层设计，建议由市委、市政府主要领导挂帅推进我市商旅文体深度融合高质量发展，将其作为我市经济社会发展的一项综合工程来统筹推进。二是建立商旅文体融合发展资金保障机制。商旅文体融合发展需要一定量的资金支持，或是设立专项扶持资金，或是成立专门的商旅文体融合项目招商机构以引进资金，或是申请相关国家基金项目以支持商旅文体融合发展。三是加强商旅文体资源保护和创新发展。在保护好已有资源的同时应创新商旅文体融合品牌标准，增强品牌的聚集功能和文化价值，形成商旅文体融合发展的综合功能。

2.整合资源创新载体，厚植商旅文体深度融合发展根基。商旅文体深度融合需要现实载体的支持，以实现相互间的促进和带动作用。要整合资源大胆创新，努力构建商旅文体融合载体，从而实现以一带三，或是以三促一，最终实现良性互动，取得较好的经济效益。一是建成若干个商旅文体一体化产业园区。此园区以旅游文化体育中的一项或多项为基础，形成有主题、有动力、有经济价值的融合平台。例如，可以升级静海区团泊新城光合谷旅游度假区。二是建成若干个商旅文体融合其中的特色小镇。这样的小镇可以是多种经济形态联动，从而吸引旅行者长居，或是以文化主题、体育赛事产业作为主体内容形成复合生态系统。例如，可以升级蓟州区杨津庄牡丹小镇。三是打造若干个可以承载商旅文体融合的特色街区。此街区应是厚重文化积淀和繁华现代商业的结合，既有历史文化内涵，也有商旅文体融合潜力的发展前景。例如，可以升级滨江道。

3.强化统筹联动规划布局，打造商旅文体深度融合产业集群。做大我市商旅文体融合版图，打造我市商旅文体产业集群，以形成商旅文体深度融合发展格局，这不仅是商旅文体融合发展的客观需要，更是锚定强市建设、推进中国式现代化强市场景落实落地的必然要求。一是通过打造产业集群以实现商旅文体融合发展空间。以全新的理念在打造融合发展新模式、拓展融合发展新空间、激发融合发展新活力、构建融合发展新机制上集中发力，因地制宜升级打造可以容纳商业、旅游产业、文化产业、体育产业的集群。二是谋划架构商旅文体产业集群。组建我市商旅文体融合发展领导小组，科学规划、统筹安排，建立商旅文体产业集群。三是建立产品开发产业链，形成集群效应。用工业化思维谋划商旅文体融合发展，发挥各产业在融合发展中的链接和集成效应，不断把现代创意同我市的美景与文化相结合，开发爆款、网红旅游产品。

4.增强人口集聚能力，为商旅文体深度融合发展提供人力支持。在人口老龄化加速、出生率降低、人口流出等因素的作用下，增强人口集聚能力，是为我市商旅文体融合发展提供服务、参与、消费等人力支持的重要条件，更是我市将来具备发展潜力和竞争力的关键因素。一是科学优化推进“海河英才”计划。以更大的吸引力为我市引进人才，使“海河英才”计划和商旅文体融合发展形成良性互动，不光“引得来留得住”，还要“有价值有贡献”，使两者在相互促进中推进我市经济社会高质量发展。二是放宽外地人入津户籍政策和外地人在我市买房的限制条件。为了我市的长远发展需要，我市要尽快放宽相关政策，提前布局商旅文体融合发展的人口战略。三是加强婚育支持，促进人口增加。要认真落实《市人口发展“十四五”规划》，从教育宣传、政策引导上鼓励适龄青年结婚和生育，以增强我市人口增长潜力。

关于年轻干部腐败问题的调研报告（5743字）

在干部年轻化这一用人导向的指引下，越来越多的年轻干部走上了领导岗位，成为事业发展的中坚力量。但从近年来纪检监察部门发布的违规违纪违法案件来看，与干部队伍年轻化趋势相伴随的是，年轻干部腐败案件时有发生，腐败低龄化现象突显。习近平总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上强调：“年轻干部要时刻警醒自己，培育积极健康的生活情趣，坚决抵制享乐主义、奢靡之风，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。”党的十九届中央纪委五次全会也特别指出，要“高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。”有鉴于此，系统总结腐败低龄化的主要特征，深入考察腐败低龄化的成因，针对性地设计预防腐败低龄化的具体措施，就显得十分必要和紧迫。

一、腐败低龄化的显著特征

腐败低龄化作为一个非常值得警惕的现象，通常是指一部分走上工作岗位不久、正处于事业上升期的35岁及以下的年轻干部甚至“90后”却因公共权力的非公共运用而走上违法犯罪的不归之路。在人们的日常认知中，通常会认为位高权重的中年干部或临近退休的干部更容易发生职务犯罪，但相关的案例一再表明，年轻干部腐败正在成为一个非常值得关注和亟需引起足够警惕的社会问题。例如，2020年3月25日，中央纪委国家监委网站公布了北京市的三起年轻干部腐败案件，其中两人为90后，一人为80后。职务犯罪中“35岁腐败”“30岁腐败”等“朝阳腐败”现象与“59岁腐败”“49岁腐败”等“夕阳腐败”“中年腐败”并存的事实表明，腐败的发生概率与年龄没有直接的相关关系。从总体上看，年轻干部的平均学历比中年干部要高，但学历高并不等同于抗腐能力强、廉洁程度高。其实，就腐败而言，不存在高危人群，只存在高危权力。不受制约和监督的权力就是高危权力。这种权力无论掌握在年轻人抑或年长者手中，都容易出现腐败。当然，不同的人，腐败的动机可能会有一定的差异性。腐败低龄化主要呈现出以下四个方面显著特征：

第一，行为主体业绩突出或身处关键岗位。出现贪腐行为的不少年轻干部工作能力和成绩都较为突出，学历通常也比较高，其中不乏名牌高校的毕业生，可以称为社会精英。这些年轻干部因为能力、业绩和学历出众，年纪轻轻就担任了一定的职务，有的还成为单位一把手。有的年轻干部虽然没有身居高位，但他们所在的部门或岗位经常是权力较为集中或资金较为密集的部门或岗位，因而手中往往也掌握着一定的权力或资源。也有的年轻干部只是普通的办事人员，工作业绩也不突出，但其占据了财务、出纳、税务等资金密集或权力集中的岗位，因而掌握了便于腐败的“小微职权”。例如，某县级市社保中心90后办事人员茆某利用职务便利，分46次贪污社保资金270余万元。

第二，经济腐败为主且腐败目的多样。出现贪腐行为的年轻干部往往经受不住金钱的诱惑，其腐败问题以经济腐败为主，主要包括收受贿赂（如为商人谋求不正当利益并收受其贿赂的赃款、为亲朋好友多丈量拆迁房屋面积以套取征地补偿款并拿取一定的“回扣”）、贪污公款（如通过虚报项目的方式套取扶贫资金、利用职务之便和监管漏洞骗取社保基金）、挪用公款（如利用职务便利将单位公款挪为己用），等等。从腐败目的来看，具有多样性的特点。有的为了美色而腐，将贪腐所得用来频繁更换女友或包养多个情妇或打赏网络主播；有的为了赌博而腐，将贪腐所得拿到赌场寻求刺激；有的为了游戏而腐，将贪腐所得拿来升级游戏装备和购买游戏点卡。从查办的案件来看，无论出于何种目的，不少落网的年轻干部的涉案资金已经挥霍无几。

第三，小吏大贪现象在违规违纪违法的年轻干部中较为突出。因为工作年限相对较短、年纪相对较轻，所以年轻干部的职务大多在科级、处级或科处级以下，有的年轻干部甚至没有担任领导职务或没有行政级别。当然，也有个别年轻干部担任单位主要领导甚至“一把手”。从总体上看，年轻干部的职务虽然不高，但是胆子却比较大，从事工作没多久就走上了非法敛财的违法犯罪道路，心中缺少对法律的基本敬畏，也没有起码的良知和道德底线，而且涉案金额经常比较大，小吏大贪现象在违规违纪违法的年轻干部中较为突出，其中贪腐金额超过我国《刑法》规定的三百万元以上“数额特别巨大”的不在少数。例如，拥有某名牌大学硕士学历的32岁的肖某4年受贿1600多万元；28岁的陈某两年内挪用近2700万元公款；袁某利用手中权力为亲属承揽的工程项目超过10亿元。

第四，高智商高科技犯罪较为常见。与以现金交易为主的传统职务犯罪手法不同，年轻干部大多学历较高，对现代信息技术掌握得相对较好，出现的腐败行为也体现出高智商高科技的行为特质。高智商主要体现在作案手法更加高明，更加难以被发现。例如，有的年轻干部不会直接收受现金，而是更为隐蔽地获得好处。高科技主要体现在年轻干部的腐败手段更加先进，尤其体现在运用“互联网+腐败”的方式来从事贪腐行为。例如，年仅27岁的王某以“黑客”身份入侵单位的信息系统窃取相关数据资料，然后转手卖出，非法获利10.7万多元。

需要指出的是，腐败低龄化既有自身的特殊性，又有所有腐败的一般性。对年轻干部腐败不应过度“标签化”，也不应为了预防年轻干部腐败，而简单地否定干部年轻化这一正确方向，转而变得不敢选拔年轻干部。

二、腐败低龄化的内外因分析

从纵向的时间维度来看，腐败低龄化早在2000年前后就已有发生，近几年这一现象较为突出。对此，需要思考的是，该现象近年为什么会相对较多？干部腐败中的“59岁”现象即“夕阳腐败”的主因通常是少数干部在“有权不用，过期作废”的功利心理驱使下，想在退休之前谋求更多的物质保障或获得一定的心理补偿；干部腐败中的“49岁”现象即“中年腐败”的主因时常是这一年龄段的干部属于“上有老下有小”的“夹心饼干”一族，因而急于获得更好的经济保障。与“夕阳腐败”“中年腐败”相比，腐败低龄化通常难以找到某个单一的主因，而是表现为主客观原因综合作用的结果。

一般来说，主观心理原因是腐败低龄化的内在原因，也是年轻干部腐化堕落的根本原因。腐败低龄化的主观心理原因总体上可以归结为年轻干部的自身素养问题，即这部分年轻干部政治上理想信念丧失，思想上价值观扭曲，道德上蜕化堕落。概括地看，年轻干部走向腐败通常存在一些具有共性的心理因素，主要包括以下五种：一是攀比心理。有的年轻干部走上工作岗位不久，物质条件不太好，却受到超前消费、高消费、追求奢侈品等不良消费风气的影响，在物质上盲目攀比。在这种错误心理的驱动下，有的年轻干部就可能会通过腐败手段来满足自己的物欲。二是享乐心理。有的年轻干部受到享乐主义错误思潮的影响，认为人生就应该及时行乐、尽情享受，否则就是虚度光阴、苦耗时光。在这一错误观念的支配下，因为自身的薪酬收入水平只能满足基本的日常生活需要，所以部分年轻干部在享乐欲望的驱使下，就会选择利用职权谋求金钱来为追求奢华生活铺路。三是侥幸心理。有的年轻干部认为自己精通业务，手法高明，可以钻法律空子和利用制度漏洞而不被发现和查处，因而在做出腐败行为的时候通常心存侥幸，并由此变得胆大妄为甚至毫不畏忌。四是交易心理。有的年轻干部在功利主义思想的驱使之下，认为自己利用职权为他人谋取了相应的利益，对方应当知恩图报，自己则是按劳取酬，并错误地认为这是自己应得的，因而在收受贿赂后反而显得心安理得。五是自大心理。有的年轻干部在刚走上工作岗位时，能够做到勤勤恳恳、谦虚谨慎，但在升到某个领导岗位后，就逐渐产生心理优越感，认为自己学历高、能力强、思路宽、业绩佳，从而出现盲目自负、骄傲自满、忘乎所以、无需继续学习和提高道德素养的不良心态，并因此而变得我行我素、目无法纪。

相较于主观心理原因，外在客观原因虽然是腐败低龄化第二位的原因，但其也是年轻干部腐化堕落的外在条件。概括地看，腐败低龄化的客观环境原因主要包括以下三个方面：一是年轻干部所在单位廉洁教育的弱化。部分单位虽然较为重视业务知识和专业技能的培训，但对年轻干部廉洁教育的重要性认识不够，因而在年轻干部廉洁教育方面就会出现应付心理甚至滑向形式主义。二是年轻干部选拔任用机制的不完备。有的单位在选拔任用干部时过分看重年龄因素、学历因素和能力因素，轻视或忽视对年轻干部党性修养、工作作风、个人品德、清廉程度的考察，导致少数理想信念缺失、道德水准低下、私心杂念浓厚的年轻干部被重用，从而为日后年轻干部腐败埋下了隐患。三是年轻干部监督管理机制的不完善。“一切有权力的人都容易滥用权力”，这是政治学的公理之一。有的单位党政主要领导落实“一岗双责”制度不到位，尤其是没有切实对党风廉政建设责任制负责，因而对年轻干部疏于监督管理；有的单位的纪检监察部门对年轻干部的监督关注相对较少，尤其是对年轻干部纪律意识、规矩意识、生活作风等相对较小的问题没能做到提前介入、及时纠偏、防微杜渐，进而导致部分年轻干部从存在小问题逐渐演变为犯下大错误；有的单位岗位管理制度存在一定漏洞，给所在岗位的年轻干部提供了腐败的机会。

三、腐败低龄化的针对性预防

年轻干部是国家干部队伍的重要组成部分，是党的事业的接班人，年轻干部腐败如果得不到及时预防和有效惩治，那么即使其在年轻时进行的是“苍蝇”式腐败，但随着年龄的增长和职务的升迁，将来也有可能走向“老虎”式腐败，过去不少落马的“大老虎”都是从年轻时的“苍蝇”式腐败开始的，而且其腐败周期可能会长达二三十年，故而所造成的危害也会相当巨大。因此，围绕腐败低龄化问题，从廉洁教育、选拔任用、监督管理等方面采取针对性的预防措施十分必要。

其一，着力开展年轻干部廉洁教育。年轻干部社会阅历相对较少、工作经验相对不足、各种历练相对欠缺、党性原则相对薄弱，抵制各种外在诱惑的能力相对偏低。有鉴于此，对年轻干部不能一选了之，而是要高度重视在职期间的廉洁教育，尤其是当发现年轻干部中出现苗头性问题时，务必要及时进行提醒教育，防止小错铸成大错。通过教育，让年轻干部充分意识到腐败行为的巨大危害和巨额成本，学会算好前途葬送的成本、收入丧失的经济成本、身败名裂的声誉成本、失去自由甚至生命的人身成本、心力交瘁的健康成本、家庭破败的亲情成本等六笔账，从而降低腐败的意愿，切实增强不想腐的自觉意识。通过教育，让年轻干部形成正确的利益观，形成敬畏权力、依法用权、为民用权的权力美德，懂得如何辨别陷阱、避开雷区和巧妙地防止被期权投资或多方围猎。为此，一是应完善年轻干部思想监测机制。坚持严管与厚爱相结合的原则，着力构建起年轻干部思想的动态监测体系。要将关注年轻干部的生活圈和交友圈、关心年轻干部“八小时”之外的行为等作为了解其思想动态的重要窗口；要采用定期或不定期的谈心谈话和常态化约谈等手段来及时掌握年轻干部的思想动态；要针对年轻干部思想认识中出现的苗头性问题及时推进咬咬耳朵、扯扯袖子、红红脸、出出汗的工作。二是应健全年轻干部警示教育机制。大力推进年轻干部警示教育的建章立制，对年轻干部警示教育的形式、内容、程序等做出具体明确的规定，严格防止年轻干部警示教育工作浮于表面化、流于形式化、走向非常态化。努力创新年轻干部警示教育的方式方法，灵活采用庭审现场旁听、庭审电视直播等多种形式，切实提高警示教育内容的丰富性和形式的多样性。

其二，着力完善年轻干部选拔任用机制。一是坚持正确的年轻干部选拔任用机制建设导向。早在20世纪80年代，我国就提出了干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的“四化”要求。党的十九大报告强调要“源源不断选拔使用经过实践考验的优秀年轻干部”。不少干部在30岁左右就走上了领导岗位，这对于保证干部队伍的生机活力和“老中青”结合的年龄结构优化都有着显著的正面意义。不过，在倡导干部年轻化的同时，要坚决把好年轻干部的“入口关”，切莫为了干部年轻化而年轻化。应将干部“年轻化”与“革命化”放在同等重要的位置，切实加大对年轻干部“德”的考察力度。应始终坚持习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准。应始终坚持德才兼备，以德为先，有德有才者提拔重用，有德无才者培养使用，有才无德者限制使用，无才无德者坚决不用，从而真正将德才兼备、群众公认的年轻干部选拔出来。二是健全年轻干部选拔任用责任制度。在年轻干部选拔任用之前，要明确相关领导的选人用人责任，让领导干部在选拔任用年轻干部时更加慎重和防止晕轮效应，尤其是不能单纯因为某个年轻干部能力出众就有意无意地淡化对其个人品德的考察，或者想当然地认为其个人品德也不会差，要最大可能地防止有才无德、有才少德的年轻人被提拔到领导岗位。在年轻干部被选拔任用之后，如果出现腐败行为，要及时追溯当时负责提拔这个年轻干部的相关领导的责任，并严格调查选拔期间是否存在违规违纪违法等问题。

其三，着力健全年轻干部监督管理机制。一是完善年轻干部精准化日常监督机制。年轻干部所在单位的主要领导应当真正承担起对年轻干部的日常监督责任。年轻干部的社会经验和工作经历相对简单，所形成的问题线索相对容易被发现。比如，有的年轻干部经常购买明显超出其消费水平的名包名表等奢侈品；有的年轻干部挪用或贪污公款存在巨大的心理压力，所以上班时经常会没精打采、心神不定。如果所在单位重视精准化地进行日常监督，那么这些端倪都可以被及早发现，从而能够趁早开展挽救工作。同时，要健全纪委监委监督机制，将年轻干部作为监督的重点对象之一，着力加强对年轻干部“工作圈”“生活圈”“社交圈”的监督。二是完善年轻干部组织锻炼机制。不少年轻干部都没有受过艰苦环境的历练，也缺少在基层一线工作的经验，对生活的艰辛和百姓的疾苦缺乏深切的感受，宗旨意识相对淡薄，面对外在诱惑和遇到客观困难时就容易做出错误的选择。有鉴于此，应当有目的、有计划、分步骤地将年轻干部安排到条件相对艰苦、环境相对复杂、工作相对繁重的基层一线进行锻炼，藉此对年轻干部进行组织培养、组织考察和筛选淘汰。三是完善年轻干部岗位管理机制。对已经走上工作岗位的年轻干部，要通过明确岗位职责权限来尽可能确保年轻干部始终在自己的职责权限范围内用权履责，尽可能预防年轻干部干涉或插手职责权限范围以外的工作；要通过岗位工作流程优化来尽可能使工作流程的各个环节更加健全，尽可能预防年轻干部钻工作流程上的漏洞。

关于农村建房用地管理现状的调研报告（4148字）

一、基本县情

我县是全国唯一的拉祜族佤族布朗族傣族自治县，国土面积2157平方公里，辖4乡2镇2农场，总人口16.48万人。双江因水而得名。澜沧江、小黑江相交相融，北回归线穿境而过，县域内水资源丰富，气候温暖，光照充足，草经冬而不枯，花非春亦不谢，被誉为“北回归线上的绿色明珠”。双江因茶而闻名。境内1.27万亩的野生古茶树群，被认定为世界上海拔最高、面积最广、密度最大、原始植被保存最完整、抗逆性最强的古茶树群落。双江因多元民族文化而扬名。境内居住着23种少数民族，少数民族人口占43％，各民族同生共荣，民族文化丰富多彩，《我的乡村》曾获第九届少数民族骏马奖，《布朗族蜂桶鼓舞》列入国家级非物质文化遗产保护名录，入围中国民间文艺山花奖，佤族鸡枞陀螺、拉祜族“七十二路”打歌列入省级非物质文化遗产保护名录，被称为“中国多元民族文化之乡”。

双江先后被评为“全国民族团结进步模范先进县”“全国法治县创建活动先进单位”“全国普法先进县”“全国民族团结进步示范县”“全省法治县创建活动先进单位”“省文明城市”“省级园林县城”“国家卫生县城”“联合国森林文书履约示范单位”“省旅游扶贫示范县”、省2021年度“县域跨越发展进位县”等。

2022年，自治县实现地区生产总值76.02亿元，增长5.2％，排名全市第四位；固定资产投资增长21％；规模以上工业增加值增长14.2％；完成一般公共预算收入3.16亿元；完成一般公共预算支出18.76亿元，增长15.4％；社会消费品零售总额增长3.2％；人民币各项贷款余额62.43亿元，增长5.3％，人民币存贷款现价增速4.47％；城镇和农村常住居民人均可支配收入预计达34839元和15301元，分别增长3.9％和7.1％；人口自然增长率为0.75‰；城镇登记失业率为3.68％。

近年来，随着我县农村经济持续快速发展，农民收入水平大幅度提高，居住条件得到了明显改善。但是，在不断高涨的农村建房热潮中，农民个人建设用地普遍存在着“不批就建，少批多建，无序乱建”等现象，既违反集约节约用地政策，对耕地保护工作带来了巨大压力，也严重影响了村容村貌和农村经济的可持续发展，阻碍了乡村振兴进程。

二、农村建房用地存在的突出问题

（一）土地利用效益低下。据土地利用更新调查数据显示，目前我县农村居民点用地3690.16公顷，按农村人口13.7671万人计算，人均占地面积2680平方米，远远高出国家规定的农村村镇人均用地150平方米的上限标准。主要表现为：单户用地面积较大，通常户与户之间都会留有巨大的间隙，并且前有禾场后有庭院，以及人为形成的湾子林，破坏和浪费了大量耕地；一户多宅现象普遍，建新不拆旧、农村人口进城不归还宅基地等，造成相当数量的农村住宅和宅基地闲置荒废；公路沿线建房盛行，但受公路控制红线的约束，房屋与公路之间的土地基本闲置或低效利用。

（二）房屋建设布局散乱。大多数村民建房随意选址，建设用地杂乱无序，一般都选择在自家自留地、承包地或交通较为便利的公路两侧建房，形成不少空心村，也有相当一部分农民新房建设见缝插针，哪里地势好、风水好就在哪里建，造成新房旧宅斑驳错杂，住房的朝向、大小、高矮参差不齐，乱建乱占现象严重，村容村貌较差，浪费了大量土地资源，也不利于基础设施配套，这些都与乡村振兴政策各项要求格格不入，严重影响了村庄规划的落实。

（三）违建现象非常普遍。截止2022年底，全县仍有较多农户在新建住房前未到自然资源局履行申报审批程序，建房用地秩序较差。

（四）隐形市场极其活跃。在县城和集镇规划区、城郊结合部、交通区位优势明显的区域，受城镇化进程加快和房价高企的影响，农民和集体经济组织往往不顾土地管理相关法律规定，在社会资金的加入下，采取对手成交、以租代征等方式变相交易集体土地，并非法在集体土地上进行小产权房地产开发，致使大量耕地被占用，扰乱了正常的城区建设用地和房地产秩序，造成了巨额土地收益流失。

三、农村建房违法用地的主要原因

（一）村庄建设规划滞后。我县现行的土地利用总体规划编制于上世纪末期，由于以前各级对规划重视程度不够，且缺少公众参与，加上受当时农村发展情况及编制技术水平的限制，规划从一开始执行就显现出它的不适应性。虽然现在土地修编已经完成，但仍然缺少可以有效规范和引导农民建房的村镇建设规划，导致违法建房的行为时有发生，出现了公路修到哪、自己的责任田在哪，房屋就盖到哪里的现象。尽管在推进乡村振兴过程中各村都制订了村庄建设规划，但大部分都无法与土地利用总体规划相衔接，规划的控管作用并不明显。

（二）耕地保护政策受限。农村税费改革实施后，我省对涉及占用耕地的，由所在的集体经济组织负责落实占补平衡，但现实情况是绝大部分集体经济组织既无财力也无能力来落实，致使农民建房的耕地占补平衡成为一句空话。国家实行土地的用途管制，严格控制农用地转为建设用地，即使是农民建房占用农用地，也要报经省政府授权的市人民政府批准农用地转用审批手续，但受到土地利用计划、农民建房用地的面广点多及随机性的影响，需要大量扎实的工作投入才能办理规范的农民建房用地审批手续。

（三）建设管理缺位越位。一方面是部门和乡管理职责缺位。在实际工作中，乡镇政府履行耕地保护的责任不够，在经济发展和耕地保护上，更加倾向于经济发展。同时，县直相关部门普遍认为农民建房用地是自然资源局的事，配合管理力度不够，加上机构改革后，乡镇国土资源管理人手少且素质参差不齐，造成了土地违法行为多发。另一方面是村级管理越权或越位。部分村干部片面理解土地管理相关法律制度，以所有者和管理者的双重身份，越位行使对集体土地的完全所有权，擅自将农用地出让、转让、出租用于非农业建设，谋取经济利益，违反了国家土地用途管理制度，造成了农村用地秩序紊乱。

（四）群众法律意识淡薄。由于农村个人建房用地需求的急速增长，群众对国家惠农政策认识不足，以及珍惜保护土地意识淡薄，不少农民群众思想上存在一些错误观念和不良倾向，助长了农村个人建房用地随意性，导致农村个人建房用地管理出现了较为混乱的局面。同时，土地管理法对农民违法用地建房实行只能拆除的特殊处罚措施，而依法拆除新建房，农民经济损失大，会产生许多不稳定因素，因而真正拆除的违建房少之又少，违法成本几乎可以忽略不计，助长了违法占地违法建设气焰，导致城区及结合部非法哄抢及转让宅基地甚至耕地建房的现象愈演愈烈。

四、加强农民建房用地管理的建议

（一）建立齐抓共管的联动机制。目前，国土资源管理已经形成较为完善的制度框架，其中关于农民建房用地管理的一些限制性、禁止性、程序性的规定也在各级关于宅基地的文件中均有出现，关键是要加以贯彻落实，并针对出现的矛盾和问题，出台切合实际具有可操作性的措施。一方面，要加强农民建房用地管理考核。充分发挥乡镇人民政府在农村宅基地审批中的审核作用，对各乡镇农民建房用地管理状况实行考核和责任追究。建议在县政府对乡镇的重点工作综合考核体系中，加入国土资源管理考核指标，除考核容易留于形式的耕地和基本农田保护外，重点内容应放在涉及面广的农民建房用地管理上；在乡镇对村级的年度考核中，也应把农民建房用地管理放在与计划生育、社会治安同等的位置。另一方面，部门要形成规范农民建设用地管理的合力。按照《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》的规定，结合农民建房的一些程序性要求，电力、供水部门凭农民取得的合法建设用地通知书及规划许可证（包括改扩建）通电、通水；房产部门凭土地使用证书和规划许可证办理房屋产权登记；对涉及农民进行经营性建房的，工商税务部门凭合法的土地房屋产权证明办理工商税务登记。

（二）大力推行农村建设用地整理。据我县土地节约和集约利用研究专题报告显示，农村建设用地复垦整理在我县尚未真正展开，而江浙一带经济发达地区早已尝试并受益。根据《国土资源部关于印发〈城乡建设用地增减挂钩试点管理办法〉的通知》和省国土资源厅有关文件的规定，在符合规划的前提下，将若干农村建设用地地块整理复垦为耕地或农用地后并经国土资源部门验收后纳入增减挂钩指标储备库，试点市县国土资源部门按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，使用增减挂钩指标的新增建设用地不占用土地利用计划指标，不缴纳新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费。在如此政策背景下，建议按照先易后难的原则，积极推行农村建设用地复垦整理，增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，优化城乡建设用地布局。对新建中心村或居民点所需用地作为村组公共用地，不承包到各家各户，为农民建房相对集中创造条件；对已分到农户需调整承包经营权的，可以用复垦新增加的耕地来调整平衡，多余的耕地村组统一对外发包用于农业生产，农户复垦的拥有优先承包经营权。

（三）加大土地隐形市场整治力度。土地隐形市场非常普遍的一个手段就是利用户口迁移转卖土地，必须采取相应的对策加以整治。比如对迁入中心城区的农业户口，村组不论什么情况均不安排宅基地；对迁入城郊和城乡结合部的农业户口，采取限制措施安排宅基地，由迁出地村组和国土资源所、迁入地村组和国土资源所共同确认是否符合申请宅基地条件。此外，加强土地价值明显地区村组干部群众的教育管理，预防土地违规交易。对在非法转让耕地上新建的小产权房，要组织强有力的专班，从重从严查处，甚至拆除部分影响大的违法建筑，让违法者不仅无利可图，还要付出高昂的成本，从而震慑和打击隐形交易后违法用于房地产开发的现象。

（四）发挥规划的管控和引导作用。在充分征求公众意见的基础上，尽快实现土地利用总体规划和村庄建设规划的完全对接，用来控管和引导农民建房。特别是在乡村振兴过程中，要注重发挥项目建设效益，避免重视房屋道路等基础设施建设，轻视乡风文明、管理民主；重视农业生产条件建设，轻视村庄环境综合整治，造成只见新房不见新村的现象，发挥项目建设的整体功能。各部门要在项目规划设计时充分征求农民意愿，从农民生产生活的实际出发，充分发挥各项目的作用，在引导农民新村建设时，可以依托项目先行搞好基础配套设施，然后农民视生产生活的条件逐步改善居住条件。同时，各支农项目也要优先考虑小城镇周边的道路、水、电建设，为农民进城镇居住创造条件。政府还应出台优惠政策，在防止出现新的违法用地情况下，鼓励社会资金投入到小城镇进行农民公寓建设。

关于全区茶叶产业发展情况的调研报告（4118字）

为了进一步摸清全区茶叶产业发展现状，找准问题，理清思路，明确重点，创新发展方式，努力推动茶叶产业快速稳定发展。按照区委、区政府安排，区政协组织部分政协委员和有关职能部门负责人组成专题调研组，由区政协主席X牵头，副主席X、X带队，于5月下旬开始，先后深入X四个宜茶乡镇和X茶业有限公司、X有限公司、X茶业有限公司等茶叶加工营销企业，对全区茶叶产业发展情况进行了专题调研。通过现场察看规模化茶园，走访种植大户、加工营销企业，与茶农、协会成员、企业代表、业务部门负责人、技术骨干和乡镇领导广泛座谈交流，听取各方面意见，对茶叶产业发展现状有了较为全面的了解，针对存在的主要制约因素，提出了促进产业发展的对策建议。现将有关情况报告如下：

一、产业发展现状

我区茶叶引种始于上世纪六十年代，种植区域主要分布在X四个乡（镇），共涉及28个村、116个村民小组，约有茶农2万人，宜茶面积5万亩，最佳适生区3万亩。近年来，区委、区政府把茶叶产业作为调整农业产业结构、增加农民收入、富民兴区的特色产业来抓，依靠“退耕还林”等项目积极发展茶园，为我区茶叶产业发展奠定了基础。

截至目前，全区共发展茶园近2万亩，通过绿色认证1.2万亩，有机认证530亩。现有各类茶叶加工营销企业30余家，通过QS认证的3家企业，在国家商标局注册了“X”牌4个商标，开发出了“X”、等系列产品34个。

二、存在的困难和问题

茶叶产业由引种试验、规模发展、丰产示范到基地建设，形成了一定规模，取得了一定成绩，但也存在许多困难和问题，严重制约着产业的整体发展。

（一）科技含量不高，影响茶叶品质的提升。一是良种繁育普及率低，严重影响茶叶质量。我区茶叶引进优良品种的速度慢，规模小，除在X建立了一处无性系良种扦插繁育基地外，大部分是一批低产茶园，新建茶园也多是茶籽点种发展起来的。二是茶园田间管理粗放，重采摘，轻管护，茶园退化严重。三是茶叶以家庭式小作坊简单初加工为主，设备陈旧，技术落后，没有统一的制茶标准。

（二）投入相对不足，影响茶叶产业发展。我区茶叶产业自引种成功以来，在资金投入上一直严重不足，导致基础设施差、产业规模小、加工能力弱、茶农收入低，大多数茶园水、电、路等基础设施建设不配套。

（三）龙头企业带动能力不强。一是我区茶叶企业辐射带动产业发展能力严重不足。现有茶企业厂房设备陈旧老化，生产加工技术落后，经济效益较低，资本积累难以实现，自我发展能力、融资能力、创新能力、市场竞争能力和抵御市场风险能力有限。二是缺乏龙头企业带动，难以保障茶叶鲜叶应收尽收。X茶业有限公司建成后，大量收购茶农的春夏秋三季鲜叶，其余茶企只收购少量明前至谷雨期间的鲜叶和半成品茶，公司＋基地＋农户的良性循环发展模式难以构建形成，制茶企业优质生产原料来源不稳定，严重制约着茶叶的精深加工和增值空间的有效拓展。三是联合开发能力差。个体能人大户、企业分散经营，各自为阵，缺乏联合打造、共同使用品牌的意识，没有形成集团作战，抢市场、创品牌的合力。

（四）营销网络薄弱，市场化程度较低。一是礼品茶销售多，大众茶销售少；大多数茶企以加工明前茶抢价为主，缺少长期收购茶农鲜叶的茶企，茶叶鲜叶利用率低。二是茶叶包装混乱，全区上市的茶叶包装五花八门，有些存在以假充真，以旧充新的“砸牌”行为。三是销售渠道窄，营销手段落后。

（五）缺乏政策扶持引导。虽然区委、区政府把发展茶叶产业列为特色产业之一，确定了茶叶产业的发展目标，但没有像花椒一样制定具体可行产业扶持政策和措施，特别是在基础设施配套建设、科技攻关、技术培训、企业培育和扶持、良种茶园建设、品牌宣传、促销活动等方面缺乏政策扶持。

（六）采摘成本加大，产业效率下滑。茶园基础设施滞后，随着农资、化肥、运输及人工成本的不断上涨，使茶叶生产成本不断提高，加之茶园单产低、生产技术落后，造成生产环节利润薄弱。通过X等村的实地调研，茶农每亩茶园年收入仅X多元。生产环节和营销环节效益分配失衡，影响了茶农生产的积极性，致使茶农不愿投入，无心投入，出现了茶园撂荒现象。

三、对策建议

今后，我区茶叶产业的发展应以“扩面、提质、增效”为重点，继续扩大生产规模，利用3至5年时间实现宜茶区全覆盖；从良种引进和苗木繁育入手，加快优良品种普及推广，加快改造现有低产园；加强人才培养和茶农技术培训，推广普及规范化、标准化、专业化种植技术，提高生产水平；支持引导龙头企业、能人大户进行技术改造和品牌创建，加大鲜叶收购规模，扩大加工能力，提升加工水平；鼓励发展农民专业合作经济组织，加大土地流转，逐步建立起产、供、销一条龙的茶叶生产经营新格局，使茶叶产业真正成为富民强乡兴区的特色产业。

(一)深化认识，加强领导。一是充分认识我区发展茶叶产业所具有的得天独厚的优势和发展前景，切实把茶叶产业作为富民兴区的特色产业纳入全区产业发展规划，提上议事日程，常抓不懈推动发展。二是加强领导，成立以区委、区政府领导为组长，人大、政协分管领导为副组长，农业农村、发改、财政、科技、交通、水务、林业、旅游、商务等单位为成员的全区茶叶产业开发领导小组，负责产业发展的规划、指导、统筹、部署、协调、推进工作，及时研究解决产业发展过程中存在的实际困难和问题。三是建立“政府引导、企业为主、部门联动、社会参与”的茶叶产业发展推进机制，确定有关部门联系帮扶茶叶产业重点村，充分发挥帮扶协调作用，凝聚加快茶叶产业发展工作合力。

（二）制定出台加快茶叶产业发展的意见。借鉴外地茶叶产业发展以及我区花椒、中药材等特色产业发展的成功经验，立足实际，制定出台茶叶产业开发的意见和茶叶产业发展的总体规划，进一步理清茶叶产业发展思路，明确产业发展指导思想、目标任务、工作重点、保障措施、考核奖励办法等，夯实产业发展基础。

（三）加快基础设施建设，着力改善茶叶产业发展条件。加强水利基础设施建设，扩大茶园引灌、喷灌设施，有效提高灌溉面积，增强茶园防灾抗病能力。加快茶园生产道路建设，修建X等茶园公路，在有条件的情况下应进行硬化，重点拓宽硬化X公路，做到道路交通安全，方便快捷。

（四）设立茶叶发展基金，加大产业扶持力度。一是区委、区政府尽快出台扶持茶叶产业发展的政策和奖励补助办法，建议区财政每年列出300-500万元资金，作为茶叶产业发展专项基金，通过以奖带补形式，支持企业、能人大户进行加工设施扩大更新、土地流转、低产茶园改造、新茶园建设、品牌创建、鲜叶收购、市场开拓及各种新技术、新品种的引进试验示范和茶农技术培训。农牧、科技、扶贫、工信等部门要积极协助企业申报国家、省、市各类专项、贴息、补贴、扶持资金，减轻企业发展资金压力。二是加强茶叶人才技术队伍建设，制定出台优惠政策，招聘引进茶叶专业技术人才到宜茶乡镇工作，采取技术人员蹲点包村、科技入户等形式，加大茶农技术培训力度，全面提高茶叶产业管护水平。

（五）突出培育龙头，推进茶叶产业集约化。重点扶持一批像X茶叶企业一样经济实力强、技术水平高、经营理念新、市场营销好的龙头企业，大力推行“公司+基地+农户”运作模式，流转低产茶园，大量收购鲜叶，增加茶农现金收入。进一步整合各类项目资金，“打捆”用于龙头企业的技术改造、市场开发、精深加工等项目，重点提高企业的科技开发能力、市场开拓能力和农户带动能力，着力解决茶叶基地建设“小而散”，茶农卖茶难，企业收茶难的问题。在协商自愿的基础上，按照现代企业制度，通过资产并购、品牌合作、技术入股等形式，对现有散小的茶叶加工企业进行重组，建立股份制龙头企业，壮大实力，扩大规模。

（六）加强茶叶协会建设，组建茶叶专业合作社，增强抵御市场风险能力。一是充分发挥茶叶协会作用，加强茶叶品质管理和茶叶信息发布，建立生产标准和质量保证体系，增强行业自律。选择凝聚力强的茶企大户担任会长，带动行业标准的执行与实施，按“协会+企业+农户”等方式指导生产、加工和销售，提高茶叶生产效益。二是引导茶农、茶叶加工企业组建专业生产合作社，按照“区域化布局、基地化生产、专业化分工”的要求，依托龙头企业、示范性茶厂，因地制宜发展以生产鲜叶为主的茶叶专业合作社，负责生产鲜叶，龙头企业或示范茶厂负责加工、营销，做到利益共享，分险共担。

（七）以茶为媒，茶旅互动。一是依托裕河生态茶园的资源优势，采取“行政推动、企业为主、市场运作、社会参与”的运作模式，突出“生态、休闲、养生、文化”四大特色，突破重点，有序开发，加快裕河生态旅游景区景点建设和旅游配套基础设施建设，特别是重点景区景点的茶园基地水、电、路建设，实现基础设施建设资源共享。二是鼓励发展特色农家乐，在五阳路沿线、唐坝片建设一批独具茶乡特色的农家旅馆客栈、农家风味小吃等餐饮项目和茶乡风韵的农家茶庄，在裕河乡唐坝、阳坝修建一处高标准茶叶产业示范园，为旅游者提供农事体验、观光、品尝、购买、娱乐和度假一系列服务，走出一条集特色产业、休闲度假、生态观光、养生娱乐、文化传承为一体的生态休闲旅游发展新模式，实现茶业与旅游业的有机结合，延伸茶叶产业链。三是借鉴利用现代营销理念和方法，通过“以茶带旅、以旅促茶、茶旅融合”，打造集生产、销售、休闲、观光、体验为一体的茶旅综合体宣传推介平台，发挥出整合营销传播优势，积极拓展茶叶销售新渠道。同时，利用电子商务平台，鼓励茶企在淘宝网、阿里巴巴等大型购物网站开设武都裕河茶营销网店，逐步夯实茶叶产业营销平台。

（八）加强市场监管，维护正常的市场秩序。实施产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实茶叶生产、收购、储运、加工、包装、销售各环节的质量安全监管责任。引导龙头企业推行质量管理体系认证和食品安全保证体系认证，鼓励企业建立GAP生产体系和产品质量信息追溯系统。技术质监部门要加强茶叶质量标准的监督管理，对符合国家和地方标准的有关产品进行及时检验和认证，对未经检验和不符合质量标准的产品予以及时处理，保护和支持茶叶的正常经营。市场监管等部门要对本地注册的茶叶经营企业进行清理，对非法使用“X”茶叶品牌和粗制滥造、掺杂使假行为进行有力查处，树立起诚信经营的自律机制，规范茶叶市场秩序。

关于全市民营经济发展情况的调研报告（3969字）

市人大常委会：

按照市人大常委会2023年度监督工作计划安排，7月中旬，成立了以市人大常委会副主任X为组长，市人大财经委、市工信局相关同志为成员的调研组，深入X区、X区和X区等地，对全市民营经济发展情况进行了调研。调研组一行先后到X钢铁有限公司、空气化工产品（X）有限公司、X药制药有限公司、X生鲜超市、X药业有限公司和X市X食品有限公司等企业，实地了解了企业发展运营情况、与企业负责人进行了交流；听取了当地政府的汇报，征求了企业负责人的意见和建议，并与相关部门进行了座谈交流，反馈了调研组发现的主要问题。其他7个县（市）自行组织调研，并按要求报送了调研报告。现将有关情况报告如下：

一、全市民营经济发展的基本情况

近年来，市委、市政府高度重视民营经济发展，深入学习习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，认真贯彻落实全省民营经济发展大会精神，坚持“两个毫不动摇”、促进“两个健康”，建立了包联企业制度，制定了一系列政策措施，着力优化发展环境，全力促进高质量发展，推动了全市民营经济持续健康发展，并取得了积极成效。截至6月末，全市实有市场主体73，558户，同比增长2.96％。其中，企业13，753户，同比增长6.46％；个体工商户58，629户，同比增长2.37％；农民专业合作社1176户。民营规上工业企业68户，增加值同比增长6.2％，拉动规模以上工业增长3.1％。目前，全市民营企业主要从事森林食品、木材精深加工、北药加工、冶金建材等行业。龙头企业有建龙西钢、光明绿时代、葵花药业、忠芝大山王、鑫旺山特产等。

（一）强举措，营造良好政策环境。重点贯彻落实省委、省政府《关于振兴发展民营经济的若干意见》（45条）。结合我市实际，市委、市政府及各部门陆续出台了《关于振兴发展民营经济的若干政策措施》《X市推动工业振兴若干政策措施》《关于促进全市经济运行整体好转若干政策措施》《X市支持数字经济加快发展若干政策措施》《X市支持生物经济高质量发展若干政策措施》《X市支持创意设计产业发展政策措施》等促进民营经济发展的政策文件，为民营经济发展提供了融资、减免税费、强化服务等政策支持；加强了政策宣传解读，通过电视、报纸、网络等主流媒体和政府门户网站等，采取多种形式，大力宣传和深入解读促进民营经济高质量发展的有关政策，提高政策知晓度；同时积极推进惠企政策的落实，2022年，市委市政府兑现落实《支持民营经济高质量发展21条》，兑现奖补资金1996.41万元，惠及企业70户次，创近年来奖补最高额度。X区第一时间将政策推送给企业，对企业进行指导，2022年，共为建龙西钢、东盟木业等企业兑现各项支持奖励资金2848.3万元；X区为华能X热电有限公司节能降碳绿色化改造，兑现奖励资金100万元；嘉荫县出台本地支持政策，2022年，累计为7户民营企业兑现奖补资金276.4万元；X区释放“温馨五月”“燃情六月”优惠补贴活动效应，进一步激发市场活力，上半年共投入促消费资金450万元，资金兑付率75.2％，拉动消费4405.7万元。

（二）抓落实，强化优质要素保障。一是全面落实减税降费政策。加强政策宣传，加大财政资金统筹力度，精准对接，有效减轻企业负担。截至6月末，减免失业保险费1582万元，减免工伤保险费1104万元。落实新增减税降费及退税缓税缓费3.46亿元。二是提升普惠金融服务能力。大力推行“四精准”融资服务模式，向591户企业发放贷款19.98亿元，该模式已在省内7个市地推广，获评全省推广自贸试验区制度创新成果典型案例。发布银行业保险业支持小微企业金融产品名录，更好地满足企业经营主体融资和保险需求。X区强化政银企三方联动，为嘉荫祥龙贸易有限公司、X恒南装饰工程有限公司、振兴宇食用菌专业合作社3家企业贷款6576万元，有效缓解了企业项目融资难题。三是积极为民营企业搭建发展平台。推动森林食品进入中石油昆仑好客销售渠道，全市39座便利店已铺货销售；成立了X市森林食品协会（产业联盟），共同推动我市森林食品产业发展壮大；在永达公司和美江公司设立了中央美术学院雕塑系萧立教授工作室，通过政府、院校、企业三方协同打造木艺品牌；加大我市民营企业家培训力度，举办企业家沙龙和哈工大“EMBA”培训班，提升了企业家管理能力。X区积极开展促销活动，组织举办了“网上年货节”直播带货活动，期间线上销售额达到14.5万元；成功了举办“车企X行相约送钜惠”陪您闹元宵、“五一”购车促销费、“汇聚X、畅享一夏”2023年X之夏惠民消费季等活动，累计售车248台，销售额3191.9万元，补贴兑现金额达96.8万元，有效提振了消费，拉动经济增长。

（三）重服务，构建新型政商关系。一是建立健全包联工作机制。成立了X市领导干部包联企业工作专班，建立了市、县（区）、乡镇（街道）三级联动包联制度、考核评价体系，实现“四上”企业、中小微企业“动态”包联全覆盖。今年上半年开展了两轮对接全覆盖行动，市县乡三级领导干部553人，对接包联企业7610户（企业7304户，项目306个）。二是着力提高政务水平。深入实施《X省优化营商环境条例》，努力实现办事环节最简、材料最少、时限最短、费用最小，极大方便群众办事，激发创业创新热情。三是支持民营企业的发展。加强与民营企业沟通交流，切实保护民营企业合法权益，对严重破坏营商环境、损害民营企业利益的典型案件，公开曝光，严肃处理。同时利用新闻媒体，大力宣传优秀民营企业家的先进事迹，宣传创新创业典型，鼓励民营企业家创业创新，在全市营造了尊重民营企业家的浓厚氛围。

二、全市民营经济发展存在的主要问题

通过调研，调研组感到全市民营经济发展取得了一定成就，对全市经济社会发展起到了积极的促进作用，但在发展过程中还存在一些困难和问题。

（一）惠企政策落实还需持续。部分县区惠企政策宣传解读还存在不及时、不到位问题，公开的形式单一，市场主体知晓率不高；对企业情况了解掌握不够，在帮助企业抓住有利时机更好应对市场变化方面还有欠缺。

（二）产业结构层次较低。民营企业从事的产业单一，上下游产业、产品关联度低；初级产品多，终端产品、高科技、高附加值产品少，产品结构适应市场能力弱。

（三）融资难制约民营企业的发展。一些民营企业管理不规范，没有银行授信，抵押物不足，部分企业仍处于发展成长期，大部分财务账目不全，在金融机构的信用等级低，很难获得金融机构贷款。

（四）用工难问题比较突出。民营企业普遍存在用人难招工难问题，在岗员工年龄偏大，尤其是关键技术岗位和高级管理岗位所需要的技术人员和管理人才稀缺。同时一些民营企业未按规定给员工办理医疗、养老、人身保险等，致使优秀管理人才和技术骨干流失，使企业自身陷入既无法孕育人才，又不能有效招聘和积蓄人才的两难境地。

（五）服务体系建设还不够完善。为民营企业服务的机构不多，特别是以信息咨询、技术服务、人员培训、法律保障、信用评价、管理咨询、企业维权、企业辅导、融资担保等为主要内容的服务专业人士不足，服务体系建设还不能适应目前民营企业发展的需要。

三、下步加快全市民营经济发展的意见建议

民营经济是经济社会发展的重要组成部分，在推动社会就业、增加居民收入、维护社会和谐稳定方面起着重要作用。为深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，认真贯彻党中央和省、市委的决策部署，坚定发展信心，坚定不移支持民营企业做大做强，推动民营经济不断发展壮大，提出以下意见和建议。

（一）全力抓好政策落地，提振发展信心。要认真落实国家、省、市促进企业健康发展的政策措施，发展壮大民营经济。支持民营企业通过兼并、重组、控股、招商等方式，组建大型民营企业集团，形成产业集群，促进企业做强做优。加快惠企利民政策兑现工作，加大对符合产业政策、能够促进转型升级、具备发展潜力的民营企业的扶持力度。同时要对国家和省相关政策做好分析和预测，加强宏观经济政策的研究，引导企业做好前瞻性对策和准备。

（二）合力推进纾困帮扶，破解发展难题。要搭建银企、政企对接平台。通过向金融机构推介民营企业、举办民营企业融资洽谈会等多种形式，创造合作机会，纾解银企信息不畅的问题。要创新工作思路，拓展民营企业融资渠道；要探索更好的留住人才、留住员工的办法。要为企业之间、企业家之间合作搭好平台，建立人才交流机制，互通信息。要充分利用网络平台，建立人才用工需求板块，扩大社会影响力，动态推出民营企业用工需求，拓宽用工招聘渠道；要增强民营企业的创新能力，支持引导民营企业加大科技投入，积极推进骨干企业的科技创新。支持民营企业与国内大专院校科研等部门开展产学研合作。要有针对性的举办企业管理、财务管理、市场开拓、上市融资等专业培训班，支持和鼓励民营企业家参加学业深造和专业提升，适时组织民营企业家到发达地区参观学习，尽快建立现代企业管理制度，提升民营企业经营管理水平。

（三）大力培育服务机构，完善中小企业发展服务平台。按照政府引导、市场运作的原则，培育、壮大一批服务机构，构建完善信息服务、融资服务、技术支持、人才培训、管理咨询等能够满足民营企业发展需要的社会化服务体系。打造担保融资服务平台、创新服务平台和管理咨询服务平台。充分发挥各类协会商会的作用，鼓励组建企业协会和商会，支持行业协会发挥作用，推进民营经济加快发展。

（四）着力提升政府服务，优化发展环境。要以深化能力作风建设“工作落实年”活动为牵动，在提升干部服务能力上下功夫。要深入学习民营经济发展先进地区的经验，查摆差距和不足，持续解放思想、转换思路、更新观念，进一步提升抓民营经济的本领；要完善领导干部包联服务企业制度，推动各级领导干部主动“下沉”企业靠前服务，看实情，问需求，解难题，以优质服务扩大有效投资、集聚生产要素、促进动能转换；要进一步清理各种行政审批和收费项目，减少审批环节，优化审批流程，持续推进“互联网＋政务服务”，提高工作效率，为民营企业发展搭建绿色通道，创造良好的发展环境。

关于全市学前教育工作情况的调研报告（3955字）

按照市人大常委会X年监督工作计划安排，为做好听取和审议市政府关于全市学前教育工作情况报告的相关工作，市人大常委会组成调研组，会同市教育局，对全市学前教育工作开展专题调研。X月X日至X日，在X副主任的带领下，调研组一行深入X市、X区的X所公办和民办幼儿园，实地查看了幼儿园环境及幼儿游戏和生活情况；召开座谈会，听取X市教育局、X市政府及相关幼儿园工作汇报，详细了解学前教育设施建设、财政投入、保育教育、师资配备等情况；通过座谈交流广泛听取市人大代表、教育部门负责人及幼儿园园长等意见建议。调研采取委托调研、点面结合、实地查看、召开座谈会、听取汇报等方式进行，委托其他X个县区人大常委会自行调研并报送了调研报告。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，市政府深入贯彻落实国家及省关于学前教育事业发展的各项决策部署，坚持学前教育公益性和普惠性原则，通过多渠道扩大普惠资源、多举措提升保教质量、多角度强化安全管理，大力推进学前教育事业健康快速发展。全市现有幼儿园X所，其中公办园X所（有省级示范园X所、市级一类园X所），公办园在园幼儿占比达X.X％；民办园X所，其中普惠性民办园X所；普惠性幼儿园覆盖率达X.X％。幼儿园现有教职工X人，其中专任教师X人，专科及以上学历专任教师占比达X.X％。全市有X－X周岁适龄儿童X人，在园幼儿X人（其中公办园X人、民办园X人），学前三年毛入园率达X.X％。目前我市公办园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率、学前三年毛入园率均超过省定标准，普及普惠水平走在全省前列，充分满足了适龄儿童对“幼有所育、幼有优育”的获得感和幸福感。

（一）坚持政府主导，优化城乡布局，扩增学前教育普及普惠资源。全市各级政府高度重视学前教育发展，坚持政府主导，加强统筹规划，努力构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系。一是政府主导统筹。根据我市新生人口逐年下降的现实和城镇化发展进程，市政府先后出台《关于进一步推进学前教育深化改革规范发展的通知》《X市“十四五”教育事业发展规划》《X市“十四五”学前教育发展提升实施方案》等指导性文件，连续实施了三期学前教育三年行动计划，不断完善促进幼儿身心健康发展的学前教育质量评估体系，并在省内率先启动学前教育普及普惠县创建工作，有力促进了学前教育普及普惠安全优质发展。二是完善普惠性资源布局。坚持“市级统筹、县级主导、公益普惠、成本分担”的建设思路，大力发展公办园，扶持普惠性民办园，X年以来，新建标准化公办幼儿园X所，改扩建公办园X所，新增普惠性民办幼儿园X所，普惠性幼儿园覆盖率提升到X.X％，全市幼儿园公增民减、普惠规范，布局更加合理，有效解决了“入园难”问题。

（二）加大教育投入，完善保障机制，优化实施财政补助政策。各级政府落实政府投入为主、家庭合理负担、其他多渠道筹措经费的机制，不断完善财政补助政策，提高学前教育财政投入水平。一是持续增加学前教育投入。统筹国家和省级资金，同步加大地方财政投入，X年以来我市学前教育财政投入X万元，生均一般公共预算教育事业费提高到X.X万元。出台奖补机制，新建一所公办园市级财政奖励资金X万元。落实普惠性民办园扶持政策，近三年投入普惠园奖补资金达X万元，保障普惠性学前教育可持续发展。二是设施设备标准化建设。X年以来全市投入资金X万元用于幼儿园提档升级，幼儿园园区功能日益完善，资源配置逐步优化。目前我市幼儿园室外游戏场地面积及幼儿活动用房面均超国家标准，玩教具资产值达X.X万元，配置图画书X册，能够充分满足幼儿自主游戏和读书的需要。三是规范收费管理，对公办园按类别制定收费标准，民办园根据办园成本、市场需求等因素合理确定收费项目和标准，加强对民办园收费监管，有效纾解了“入园贵”问题。

（三）注重保教结合，实现幼小衔接，助推学前教育科学优质发展。坚持保育与教育相结合原则，以幼小衔接科学化实践和“X游戏”实验推广两项改革为重点，助推学前教育科学优质发展。一是提升保教水平。制定《X市推进幼小科学衔接、X游戏推广工作实施方案》，认定市级幼小衔接试点园X所、X游戏试点园X所，一园一案制定《X游戏推广三年行动计划推进计划书》，在全市开展幼儿园游戏案例评选活动，推进学前教育“去小学化”、以游戏为基本活动，办园品质、保教质量得到全面提高。二是开展有益健康活动。各地各园高度重视幼儿健康成长，建设特色课堂，优化家庭教育，培养幼儿德智体美劳全面发展，进一步提升幼儿综合素质。

（四）加强队伍建设，提升教师素质，提高学前教育整体办园水平。各地加强师资建设，努力配齐公办园教师，完善教师培训体系，不断满足学前教育需求。一是扩大教师配备。加大教师引进力度，通过公开招聘、人才引进等多渠道补充幼儿教师，优化教师队伍结构，X年以来全市招聘学前教育教师X人，学前教师专业达标率X.X％，幼师专业化、年轻化程度明显提高。二是加强教师培训。制定《X市X－X年度学前教育教师培训项目实施方案》，利用X万专项资金对幼儿园园长和教师开展分类、分层、分岗全员培训计划X项，累计培训X人次，学前教育教师专业素养逐步提升，整体教学能力不断增强。

（五）强化规范管理，加大检查力度，确保学前教育安全发展。严格执行国家相关规定，加强督导，依法监管，确保学前教育规范有序运行。一是加强准入管理。严格审批流程，执行“先证后照”制度，落实幼儿园年检制度，建立幼儿园基本信息备案和公示制度，近三年审批各级各类幼儿园X所，累计年检X所次。二是强化安全监管。建立多部门安全联检机制，落实幼儿园安全主体责任，加强幼儿园“三防”建设，实行幼儿园责任督学挂牌督导制度，对疫情防控、安全管理、卫生保健等工作进行常态化监督检查，X年检查幼儿园X所次，发现安全隐患X项并限时整改，确保幼儿园安全运转。三是治理不规范办园行为。制定《关于进一步开展无证幼儿园专项整治工作方案》，开展分类治理。加大民办园治理力度，取缔无证园、非标园，有效规范办园行为。

二、存在的主要问题

虽然我市学前教育事业发展取得了良好的社会效益，普惠性资源不断扩增，办学条件明显改善，办学水平大幅提升，但按照新时期国家和省对学前教育发展的要求和人民群众的期盼，还存在一些亟需解决的问题。

一是区域间学前教育事业发展不均衡不充分。县域学前教育普及普惠创建工作进度不一。个别县区因资金投入有限，致使办学条件改善滞后，园所改扩建项目进展缓慢。部分县区存在公办园幼师数量不足、专任教师紧缺、聘用待遇偏低等问题。

二是学前教育保教质量有待进一步提升。受投入水平、办园条件、师资队伍、教育理念等多方面因素影响，幼儿园城乡间和园际间差异较大，学前教育保教质量与人民期盼还有差距。幼儿教育小学化问题还需从根本上解决，以游戏为基本活动的课程理念还需不断强化，推进幼儿园内涵发展和质量提升成为学前教育事业发展的第一要务。

三是民办园发展整体水平不高。我市民办园数量占比超过半数，民办园在园幼儿占比达X.X％。民办园是自筹资金办园，办园条件参差不齐，有的在设施设备投入方面尽量减压成本。教师工资待遇保障政策未得到有效落实，聘用教师门槛低，专业人才不足，教师流动性大。个别民办园办园理念落后，还存在保教管理等不规范现象。

三、意见和建议

党的二十大报告提出“加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平”“强化学前教育普惠发展”。学前教育是基础教育的基础，是高质量教育体系的起始阶段，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。希望市政府要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实学前教育改革发展的决策部署，以学前教育普及普惠创建工作为契机，以普及普惠安全优质发展为重点，助推全市学前教育高质量发展，办好林区人民满意教育。

（一）不断提高政治站位，坚持以人民为中心发展教育。要坚持公益性和普惠性原则，突出政府主体责任，进一步推动学前教育改革与发展，不断完善学前教育体制机制，健全学前教育政策保障体系。加快推进学前教育普及普惠创建工作步伐，扎实推动县域学前教育普及普惠督导评估工作任务落实落靠，提高学前教育发展与普惠水平。把学前教育作为改善民生和加强社会建设的重要举措，让学前教育公办园新建和改造项目成为优质惠民工程，更好地满足人民群众对安全优质学前教育的美好期盼。

（二）优化教育资源布局，促进学前教育均衡发展。要突出政府主导、社会参与、公办民办并举，多渠道扩大普惠性学前教育资源。统筹当前与长远，根据学龄人口变动趋势，充分利用区划整合后的教育资源优势科学规范建设幼儿园，确保学前教育布局合理、均衡发展。推动普惠园提质扩容，优化办园结构，丰富办园层次，满足多样化和个性化入园需求。搭建学前教育联合体，积极引导学前教育共建共享，引领辐射，优势互补。

（三）加强教学教师管理，提高保育教育质量。要加强教学内涵建设，完善学前教育课程体系，遵循幼儿身心发展规律，突出素质与启蒙教育，培养幼儿良好的兴趣爱好和行为习惯；坚持保教结合，实施幼小科学衔接。充分发挥幼儿园在家庭教育指导中的重要作用，构建“幼儿园、家庭、社会”三位一体育人机制，营造家园共育良好生态。进一步夯实师资队伍建设，完善教师补充机制和待遇保障机制，配齐配足专任教师，加大教师培养培训力度，提高教师教研水平，全面提升办园质量，促进优质发展。

（四）加大规范办园力度，持续强化监督管理。要严格落实民办园准入条件，纠正幼儿教育“小学化”倾向。以幼儿园分类创建为抓手，完善动态监管机制，取缔不达标民办园，以督促改，依规办学。进一步规范办园行为，把幼儿园安全管理放在学前教育的重要位置，确保园所、食品、卫生、校车、消防等安全保障，引导幼儿园安全规范发展。

关于市盘活闲置国有资产的调研报告（3031字）

近年来，伴随着我市经济社会快速发展，国有资产规模不断壮大，但存在部分闲置国有资产统筹不够、使用效益不高等现象，这与落实政府过紧日子要求相矛盾，倒逼资产管理更加精细化、科学化。现结合我市资产管理现状，通过座谈交流、实地调研等方式，对全市盘活闲置国有资产分析报告如下。

一、盘活闲置国有资产做法

（一）聚焦政策导向，推动闲置国有资产利用。吃透政策。为贯彻落实《国务院关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号）和《省人民政府办公厅关于印发进一步盘活存量资产扩大有效投资实施方案的通知》（〔2022〕X号），结合我市实际，印发《市财政局（国资委）贯彻落实关于进一步盘活存量资产扩大有效投资实施方案的通知》（〔2023〕X号），从政策制度层面就进一步盘活存量资产、扩大有效投资提出具体方案，推动形成存量资产和新增投资的良性循环。明确职责。各地各部门按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”的原则，全面梳理本地区本行业存量资产情况，汇总筛选出具备盘活条件的项目。同时，对地方政府债务率较高的地区，重点督促其通过盘活存量资产降低债务率、提高再投资能力。业务指导。定期组织行业管理部门、国有企业等开展多种类型的业务培训，今年以来，先后组织各类培训达20余次，帮助相关部门和国有企业掌握政策法规、管理要求，熟悉操作规则和业务流程，不断提高全市资产盘活的业务水平。

（二）聚焦市情县情，细化闲置资产盘活举措。挖掘闲置资产价值。为有效解决行政事业单位国有资产管理中存在的利用不足、闲置浪费、效益不高等突出问题，多措并举摸清行政事业性国有资产家底，将闲置的房屋、土地、通用设备、大型仪器等资产均纳入闲置资产清查范围。截至目前，全市行政事业单位共清查出低效闲置房屋9.73万平方米、土地6.91万平方米、设备1483台（件），资产原值1.77亿元。注重预算管理联动。结合资产存量、配置标准、绩效目标和财政承受能力，在充分论证的基础上配置资产；强调调剂方式优先，不得出现同类资产闲置与租入并存的情形，对超标准配置资产、存量资产闲置的，不再新增同类资产；强化预算约束，运用预算管理手段控制资产配置。构建共享平台系统。结合我市闲置资产现状，灵活用好出租、出售、置换、政府收储、公物仓调剂、无偿划转、自用等方式分类盘活闲置资产。依托预算管理一体化系统，建立跨部门、跨区域、跨层级的公物仓平台“一张网”，通过公物仓集中管理、调配使用，节约财政资金，优化资源配置。截至目前，全市资产入仓9303笔、合计金额2476.93万元，出仓1711笔、合计金额212.42万元，公物仓入仓数、出仓数均位列全省第二。

（三）聚焦配合协调，激发各方参与工作动力。坚持上下联动。结合产业发展、公共服务、城市规划等需要，统筹闲置房屋、土地等用作养老托育、社区工作、老年大学教学等公共服务场所，将城区经营性用房划转平台公司统一收储利用，促进闲置国有资产用之于民、服务改善民生。截至目前，市直陆续移交给X近3万平方米办公用房，用于解决社区服务用房问题。同时，市直已将4万余平方米的经营性房产划转到市亭宜居房产经营有限公司统一运营管理，最大限度发挥财政资产资源效益。坚持示范带动。积极推动全市各级各部门闲置国有资产盘活工作，督促各地结合本地实际，制定统筹盘活工作方案，有序推进本地区闲置国有资产财政统筹处理任务，总结盘活成功案例和做法进行全市推广。如：市明粮集团盘活低效闲置土地案例，针对该市大多粮站处于闲置状态，将“老小散旧”库区的仓储及附属设施进行拆除、对物流园闲置的部分土地进行清理等，共清理土地17.8万平方米用于建设10座光伏电站，经测算，待建成后每年发电产生电费530万元，10年可收回成本，剩余15年（使用寿命为25年）产生的电费全部是企业所得利润。坚持问题驱动。出台《市财政局关于进一步加快解决国有资产管理历史遗留问题的通知》（〔2023〕X号），全面推动解决长期挂账、不动产未办理权属登记、资产闲置和账实不符等资产管理历史遗留问题，鉴于有些问题时间跨度长，历史成因复杂，且政策性、专业性强，处理解决难度大，坚持分类施策破解难题，区分共性和个性，用好专题会议、提示函等方式，督促单位加快进度，切实有效解决历史遗留各类问题，助力创造盘活条件，促进提升资产效益。截至目前，为13家市直单位解决疑难杂症问题21个。

二、存在的不足和问题

（一）闲置资产底数“不清”。闲置国有资产分布在各行政事业单位、国有企业，部分单位仍然存在“重资金管理、轻资产管理”、“重资产数量、轻资产效益”的思想，对国有资产管理的重要性认识不足，存在管理职责落实不到位的情况；只关注资产购置，而疏于日常管理，固定资产也未能及时入账与清理核销，容易造成账实不符与国有资产的流失，主管部门很难完全掌握存量资产情况，统计上来的闲置国有资产数据可信度也大打折扣。

（二）优质国有资产“难找”。部分固定资产建设过程中手续不完备，由于住房政策调整、缺少产权证、需缴纳土地出让金等因素，不能办理相关产权证书，致使可用资产难以合法化；国有企业掌握的部分质量较优的闲置资产，存在抵押关系，无法进行盘活。因此，通过梳理能够进行盘活的优质国有资产少之又少，无法产生较大的资产资金效益。

（三）盘活业务水平“偏低”。主管部门局限于自身利益，对低效闲置资产划转的积极性不高，存在不动产被占用、涉访涉诉、权属不清、权证不齐等历史遗留问题，以及安全状况较差等情况，导致资产难以盘活。针对交通、水利、市政等基础设施领域资产盘活，REITs、资产证券化盘活存量资产尚须摸索，市县还缺少业务指导，短时间内不可能有立竿见影的效果。各级各部门也未能全面动态掌握资产使用情况，资产监测机制和手段还需升级提效，资产常态化盘活机制不够完善，市场化运营能力和水平不足。

三、工作建议

坚持资源共享，不断夯实资产管理基础。摸清资产家底，加大国有资产清理及产权登记管理工作力度，准确登记资产信息，理清产权归属、现有存量、管理与使用等情况，常态化开展资产清查盘点，认真研究解决存在问题，减少资产的闲置和浪费。增强“资产”思维，强化存量资产的全生命周期管理，不仅考虑资产本身，还要考虑资产的协同性和外溢性，统筹考虑政府资产与资源的综合利用，注重存量资产和新增投资有机结合，推动资产全过程闭环管理。

坚持平台共用，切实提升信息管理水平。加快推进资产管理融入预算一体化，将通用办公设备存量、配置标准等要素嵌入预算编制、预算执行、会计核算、决算和报告等业务环节，做到以存量控制增量，既保障单位履职，又节约财政资金。加快政府公物仓建设，实现政府公物仓平台与资产信息系统互联互通，借助数字系统进行管理，入仓、追踪、管理、出仓各项手续全程线上办理。开展公物仓业务培训和宣传，助推各级各部门了解掌握公物仓操作细则。持续优化办理流程，资产调入单位和申请使用单位全程线上交互信息，有效避免国有资产闲置浪费，让固定资产真正“流动”使用起来。

坚持责任共担，着力解决历史遗留问题。从此前摸排情况看，国有资产管理历史遗留问题主要涉及往来款长期挂账、不动产未办理权属登记以及资产闲置、账实不符等多个方面，各部门、单位要认真履行主体责任，坚持问题导向，建立长效工作机制，进一步完善内部管理，切实加强和规范各类资产的会计核算和日常管理，对历史遗留问题实行清单化和销号管理，切实抓好问题解决；财政部门按照审批职责，统筹协调相关产权、土地等职能部门会诊，共同寻找最优路径，依法依规加快历史遗留问题处置。

关于做好新形势下机关党员教育培训工作的实践与探索（4539字）

加强党员教育培训，是党的建设的一项重要基础工作和长期战略任务，在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中具有先导性、全局性、保障性作用。机关党员教育工作是党员教育工作的重要组成部分，各级党政机关党员干部是党的事业的中坚力量，又在社会生活中发挥着先锋模范作用。因此，抓好机关党员教育工作直接关系到党的先进性建设和执政能力建设。近年来，XX县委县直机关工委认真学习贯彻《2019—2023年全国党员教育培训工作规划》及省、市、县委部署要求，积极探索加强新时期机关党员教育培训工作的制度机制、方式方法，结合工作实践，针对工作中面临的问题进行了认真分析梳理，并提出对策建议。

一、近年来加强县直机关党员教育培训工作的主要做法

（一）以领导干部为关键，全面贯彻落实教育培训工作制度。一是筑牢思想理论根基。坚持将《2019—2023年全国党员教育培训工作规划》作为开展工作的基础、基层党组织学习的重要内容，做好“不忘初心、牢记使命”“党史学习教育”主题教育培训，持续开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习培训以及冬春季党员集中培训，不断用科学理论武装头脑，提高政治理论素养，筑牢思想政治根基。二是营造浓厚学习氛围。坚持用科学思想武装头脑，分析解决实际问题，指导推进各项工作。严格执行领导干部学习制度，搭建学习的平台，创新载体形式，开展常态化线上学习，定期开展线下活动。引导党员干部学习积极性、主动性，不断扩大学习覆盖面，充分利用“学习强国”“灯塔党建在线”等学习的平台，组织开展调研式、研讨式、宣讲式学习活动，提升学习质量，推动学习走深走实。提倡党员干部自学，制定读书计划，积极开展各类读书活动，在机关中营造爱学习、爱思考的浓厚学习氛围。三是抓实理论中心组学习，落实双重组织生活制度。抓牢抓实县直党组（党委）理论学习中心组学习，严格执行学习规定，坚持一学一报、列席旁听、定期通报等制度，不断提高党组（党委）理论学习中心组学习质量，推动领导班子学习发挥领学促学作用，五年来累计旁听380余场次，确保每年度旁听全覆盖。推动落实领导干部带头落实双重组织生活制度，以普通党员身份参加所在党支部或党小组的教育培训。

（二）以党员教育为重点，不断丰富培训形式。一是通过“三会一课”等组织活动，扎实开展党员教育工作。要求县直各级党组织，把“三会一课”等规范动作做到位，及时跟进调度各单位学习内容，重点把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和上级下发的各种重要文件，作为学习内容，丰富学习方式，通过进基地、现场学，轮流上讲台讲党课等方式，引导党员、干部筑牢理论基础，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。组织群众性主题宣教、讲好“我的入党故事”，做好“我和我的支部”微视频、“发现榜样”评选、“我来讲党课”等专题活动，推荐优秀党课55课、榜样30人、微视频20个，在县直各级党组织树立典型和榜样。引导各单位党组（党委）书记、先模人物、基层一线党员主动上台宣讲，累计开展党课宣讲236场，开展党史宣讲28场。二是开展党员轮训工作。2020年面对新冠肺炎疫情，创新工作方式，化整为零，以支部为单位，采用支部集中学习和个人自学的方式开展党员教育培训，组织县直近1万名党员干部开展集中轮训工作，统一定制学习教材、配发学习笔记，加强日常学习指导，督促各单位制订学习计划，做好学习成果检验与运用，不断提高党员的思想政治素质，提高党性修养、理论水平和综合素质。三是扎实做好各类培训。针对县直部门单位党务工作力量配备不足，且无法实现专职专干的问题，研究制定了《关于进一步加强县直机关党务干部队伍建设的意见（试行）》，开展非党人员从事党务工作排查、组织专职党务工作者备案，五年来召开县直机关党组织书记培训班、党务工作者培训班，预备党员发展对象培训班12班次，培训县直机关党组织书记、党务干部、预备党员1700余人次，不断提高党务干部政治理论素质和业务水平，推动机关党建上台阶、上水平。充分利用互联网平台，确保线上线下党员学习教育。依托“学习强国”、灯塔—党建在线平台，每月对学习情况进行督促检查，确保党员教育抓在经常、融入平常。

（三）以开展主题教育为契机，着力增强理想信念。一是不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。教育引导广大党员干部加深对习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央大政方针的理解，学深悟透、融会贯通，增强贯彻落实的自觉性和坚定性，提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力，努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的具体目标。二是深入开展党史学习教育。组织开展党史专题学习研讨、部门党组（党委）书记讲专题党课、党性教育、主题党日、“讲故事、学理论”等活动。引导县直机关党员积极参加各类党史知识竞赛活动，推动全体党员以“我为群众办实事”实践活动为契机，不断加强党性锤炼，砥砺政治品格，强化宗旨意识，推动学习教育取得扎实成效。三是扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。组织发放《习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论专题摘编》《习近平著作选读》等学习书籍，指导机关党员原汁原味学原文，逐字逐句悟精神，为推动干事创业、开展检视整改打下坚实基础。

（四）以严把入口为目标，切实保障新发展党员工作质量。一是加强思想政治建设。强化县直机关预备党员、党员发展对象和入党积极分子思想淬炼、实践锻炼，县委县直机关工委在发展党员工作实践中，积极探索，创新培养机制，将参加公益活动、开展志愿服务等社会实践情况，纳入党员发展对象培养、考察体系，通过延伸培养链、拓宽实践面，不断提升机关党员发展质量。二是强化组织引领，搭建服务平台。组建“红心永向党公益我参与”党员志愿服务队，将县直部门单位近700名预备党员、党员发展对象、入党积极分子纳入志愿者服务总队。结合全县志愿服务、社会公益活动总体安排，主动对接群众需求，抓好具体组织实施。三是丰富活动载体，突出实践锻炼。坚持每月突出一个主题，积极组织开展以理论宣讲、清洁家园、扶贫济困、敬老救孤、恤病助残等为主要内容的志愿服务活动。立足年轻人较多的实际，坚持目标导向，不断创新实践载体，积极开展参与认领“微心愿”、我为群众办实事、双报到等社会公益事项，丰富活动开展形式，引导帮助预备党员、党员发展对象、入党积极分子通过参加实践活动，切实增强宗旨意识，端正入党动机，把参与志愿服务、公益活动情况作为践行初心使命、提升党性修养的经验交流和磨刀石，激发了县直机关党员发展对象和入党积极分子投身公益、奉献社会的自觉性和工作热情，保证了县直机关新发展党员质量。

二、当前县直机关党员教育工作中存在的主要问题

一是县直机关党员教育资源尚未充分盘活。整体来说，县直机关党员教育资源是丰富的，一方面，XX县作为重要的红色革命根据地，具有中共鲁南第一支部、八路军

第115师东进大队解放XX战斗遗址、XX抗日民主政府旧址、XX保卫战遗址纪念广场等丰富的红色教育资源；另一方面，县公安局、县供电公司、县检察院等单位也积极建设了一批富有特色的党员教育阵地。但从实际调研情况看，红色教育资源在县直机关党员教育中并未得到充分利用，大部分单位的理论中心组学习以及党支部的集体学习仍集中在会议室学习书本和文件；县直各单位建设的党员教育阵地也仅仅服务于本单位党员的学习，未能打破单位之间的壁垒，在整个县直机关的层面使用，存在党员教育资源利用不灵活、不充分的问题。

二是部分党员思想重视程度不够。有的学习态度不端正，学习动力不足，学习目的不明，存在“自我感觉良好”的心态或是年纪大、学习晚矣的想法，认为“干好工作，完成任务就行了”，把理论学习当作一种负担，当作软任务，学习做不下来，缺乏刻苦钻研精神，缺少学习的兴趣和热情。部分党组织理论学习不结合实际，沿用以前照本宣科的老方法，把理论学习理解为看书、开会，出现理论与实际脱节现象。

三是培训形式创新性不足，缺乏针对性和实效性。培训形式没有根据党员职业、年龄、文化、心理特点和不同对象的不同需求，采取“一把钥匙开一把锁”的方法进行有针对性的培训，由于多种原因和条件所限，传统式的开会学习仍然是比较主要的培训方式。专业培训工作较少，对党员教育管理工作系统、全面培训不够。

三、进一步做好县直机关党员教育工作的对策和建议

一是强基固本，推进党员教育资源再优化。一要弘扬沂蒙精神，让党员教育内涵“深”起来。通过开展集体学习、研讨交流、专题党课、实地党性教育等多种形式，深刻把握“党群同心、军民情深、水乳交融、生死与共”沂蒙精神新时代内涵，引导县直机关党员干部践行沂蒙精神，勇担时代使命、创新创先创优，为党旗增光添彩。二要整合阵地资源，让党员教育特色“强”起来。发挥县直机关部门单位党建阵地教育功能，利用2022年度“十佳基层党建阵地”，进一步提高党建阵地资源开放度，通过开展现场参观、实境课堂等方式，提升党建阵地利用率，让更多的党员干部获得学习和教育机会。三要用好网络平台，让党员教育资源“多”起来。将学习强国、“灯塔－党建在线”网络平台作为推进党员教育信息化的重要抓手，将线上学习“灯塔大课堂”融入线下组织生活，充分运用网络平台实现党员教育资源内容多样化、形式互动化，让党员教育形式更贴近党员需求。

二是融合创新，促进党员教育功能再丰富。一要凝心聚魂，把牢方向。坚持把贯彻党的二十大精神作为党员教育工作的重点，结合党的二十大精神宣讲、微党课、我来讲党课等活动，通过集中宣讲、讲党课等方式，开展各类宣讲培训活动，让党的二十大精神在基层遍地开花，切实强化党员队伍思想淬炼，提高党性修养，坚定理想信念。二要多点结合，扩大范围。注重进行党的理论和大政方针政策宣传教育，加强县直机关党员集中培训、“双报到”等线下载体的运用，以党性教育、实践教学、研讨交流的培训方式，让党员教育工作横向拓展、纵向延伸，助推乡村振兴、经济发展等各项中心工作行稳致远。三要压实责任，增进实效。建立县直机关工委、党组（党委）、党支部三级党组织书记抓党建的责任机制，将党员教育工作纳入基层党组织书记述职评议考核的重要内容。同时，把严格执行“三会一课”等制度作为提升基层党组织规范化、制度化的关键一环，落实好支部工作条例，认真抓好制度执行。

三是精准施教，推动党员教育成果再增效。一要按需求培训。依托“百优名师”和“百佳课堂”等渠道，不断扩充县直机关党员教育师资力量，从政治理论、现代经济、社会管理、科学技术、先进典型等方向对师资库课程进行精细分类，并面向全县党组织开放共享师资库课程。二要分类别培训。针对容易漏训、弱训群体，坚持“不让一个党员掉队”的原则，在党员集中培训工作中对所辖党组织进行分级分类管理，将学习资料整理打包为行动不便等特殊党员送学上门。三要差异化培训。制订领导干部学习教育方案，将重要文件书目纳入理论中心组学习内容，提升领导干部的政治高度、决策准度和创新维度；鼓励各单位开设经济、纪检、信访、党建等专题培训班，提升青年党员干部业务水平、专项工作能力；按照“缺什么补什么、干什么学什么”原则，差异化设置培训方案，破解党员教育“大水漫灌”难题。

关于做细做实基层监督职责工作情况的调研报告（2028字）

X纪工委在区纪委监委、街道党工委的正确领导下，围绕基层党风政风监督工作，坚持以监督检查为重点抓好正风肃纪，以查纠问题为重点抓好专项整治，以警示教育为重点抓好廉政教育宣传，以长效监管为重点抓好制度建设。现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

街道认真贯彻落实党风廉政建设责任，做实做细监督职责，着力在日常监督、长期监督上探索创新、实现突破。

（一）开展廉政教育，强化“监督执纪问责”主责主业。组织党员干部参加学习培训，进行知识测试，达到以考带学，以学促知，以知促行的目的，提高党员干部廉洁从政意识。开展特色廉政文化宣传活动，把廉政寄语、廉政书信、廉政戏曲融入到党员干部的工作和生活中，通过组织党员干部实地参观发挥现场警示的作用，弘扬崇廉尚廉的清风正气。强化监督制约，推进节前廉政谈话、以案促改、督查检查常态化，着力健全作风建设。

（二）保障执纪审查安全，确保严肃执纪问责。配齐“软件+硬件”，建设符合条件的高质量谈话室，与X医院签订医疗协议书，妥善处置执纪审查调查过程中涉案人员突发的基本和意外情况。加大问题线索处置力度，认真学习中央纪委国家监委《监督检查审查调查措施使用规定》和《调查措施使用规范》，严格按照规定程序，规范各项措施和文书格式。

（三）健全村务监督机制。指导X村制定《村务监督委员会工作办法》，从重点规范涉及村民基本权益重要事项的决策出发，让村务监督委员会在监督中有章可循。委托会计师事务所为业务顾问，严格落实村财乡管，明确管理主体，修订完善《农村财务管理暂行规定》，加强财务审计监督，规范村组帐务，为“廉洁兴村”提供保障。

通过做实做细基层监督，公款吃喝、为官不为、侵害民利等问题得到有效遏制，街道基层党风政风明显好转。但是，工作中仍存在一些不容忽视的问题，离新形势对纪检监察工作的要求还有一定的差距，需在下步工作中加以改进。

二、存在问题

（一）部分党员干部对廉洁自律的认识不足，重视不够。

党员干部对廉洁自律的认识不足，特别是一些村组干部习惯用老思想老办法开展工作，个别干部认为基层党风廉政建设工作抓得紧会束干部手脚，影响干部工作积极性，在做干部政治教育、监督检查工作方面精力不够，造成监督上缺失的现象，进而导致集体资产处置不规范，党纪国法的学习不深入，纪律规矩意识淡薄。

（二）纪检监察干部的业务能力有待提升。

基层纪检监察干部对审计、财经等专业知识了解不深，主动处置问题线索的意愿不强。未能从“治病救人”的高度细致、深入的开展思想政治工作，当谈话对象不配合或者有反复情绪时，容易失去耐心，放弃继续做更深入的思想政治工作。开展思想政治工作主要采用和颜悦色、细声细语的方式，不擅于严肃震慑、触及心灵地开展思想政治工作，对单独开展监督执纪问责工作较为吃力，业务能力亟待提高。

（三）村（居）务监督委员会监督水平有待提高。

村两委干部处于自我监督状态，主动接受监督的意识不强，部分村干部对村监委职能认识不到位、对村监委开展工作配合不力，有的甚至规避村监委的监督。社区居务监督委员会委员部分为社区居民，大多对社区“两委”工作缺乏全面认识，对廉政监督的政治责任和工作内容不了解，不会监督，不敢监督，没有用好监督权力。

三、下一步的工作对策及建议

（一）加强基层廉政文化教育，提高党员干部廉洁意识。

以“打通全面从严治党最后一公里”活动为契机，积极组织社区（村）参与到各项活动中，以潜移默化的形式，带动党员干部融入到基层廉政文化活动中，提高党员干部的廉洁意识。督促党员领导干部把“两个维护”落实在实际行动上，做实做细监督职责，纪工委通过督促巡察反馈意见整改、参加民主生活会、谈心谈话等方式，对发现干部身上苗头性、倾向性问题要及时提醒、教育，必要的时候通过提醒、函询、诫勉等方式，及时了解部分村组干部思想动态，避免小毛病演化成大问题，切实解决干部能力素质不高、责任意识不强、工作创新不够、推进落实不力、工作作风不实的问题。

（二）加强业务培训学习，提升纪检监察干部工作能力水平。

组织集中学习和自学，着力提升纪法衔接和执纪审查执纪监督等业务能力。要求纪检干部认真履职尽责，从严执纪敢于担当。要教育引导纪检监察干部把思想和行动统一到党要管党、全面从严治党的要求上来，深刻认识“监督是基础性工作，是纪委监委的首要职责、第一职责”，打破“以办案论英雄”的思维定势，牢固树立“抓好监督是本职，抓不好监督是失职”的理念，在守纪律、讲规矩中树立纪检监察干部的良好形象。

（三）完善基础设施建设，加强村（居）务监督机制。

配齐村（居）务监督“硬件”和“软件”，采用以会代训、现场指导、强化督查等相结合的方式，紧紧围绕职责权限、监督内容和程序、工作方式等内容对村（居）务监督委员会委员进行培训，强化学习，做到敢监督、会监督、善监督。督促社区（村）“两委”及时解决群众关注的热点、难点问题，切实发挥社区（村）监督委员会作用，打通全面从严治党最后一公里的主体责任。

关于国企党风廉政建设工作进展情况的调研报告

近年来，国有企业持续加大全面从严管党治党的力度，有效运用监督执纪“四种形态”遏增量、减存量，树正气、刹歪风，着力惩治群众身边的腐败问题，从严治党工作取得了明显的成效。但是在实际工作中还存在一些不容忽视的问题。党的二十届中央纪委二次全会对从严治党工作提出了不忘初心使命、强化政治监督、保持反腐定力、纠“四风”树新风、完善权力监督制度和执纪执法体系等一系列新要求、新举措，为新时代党风廉政建设指明了新方向。本文就如何压实“两个责任”，强化监督治理，推动全面从严治党不断向广度延伸、向深度拓展谈一谈认识。

一、国有企业党风廉政建设工作的主要特点

近几年来，按照党中央的部署要求，国企各级党组织着力压紧压实管党冶党责任，强化监督执纪问责，有力推动了企业政治生态好转，为夺取生产经营和疫情防控双胜利发挥了应有的保障作用，总体来说，体现在以下几点。

1.整体谋划更加系统。随着近年来全面从严治党要求的不断深化和具体化，在谋划廉政建设工作时，各企业更加注重立足当前、面向长远、系统谋划。如紧跟“十四五”整体发展规划的思路，同步调从深谋划廉政建设工作，为今后一个时期党风廉政建设工作绘就了路线图，使长期规划有方向。每年年初及时研究确定当年工作思路和计划，制定形成年度纪检监察重点工作清单，明确完成时限，分解落实到人，为稳步推进各项工作确定施工图，使年度部署有目标。充分发挥监督委员会成员、纪委委员等职能作用，要求按季度召开监督委员会，及时组织纪委会、纪委办公会，有针对性研究信访案件、风险防控、专项治理等具体工作，扎实推进各项重点工作落在实处，使工作推进有实招。

2.责任落实更加到位。国有企业高度重视从严治党责任压实工作，在日常工作中，纪检监察部门坚持以政治建设为统领，逐级签订责任书，写实党风廉政建设主体责任和监督责任清单，完善廉政建设责任体系。通过半年、年终召开党委书记、纪委书记述职报告会等形式，动员、督促党委书记、纪委书记绷紧廉政建设这根弦，确保“两个责任”和领导班子“一岗双责”落实。

3.风险防控体系更加完善。近年来，纪检监察部门高度重视源头防控工作，通过在要害岗位和党员中开展岗位廉洁风险自我排查与互查，为国有企业抓实廉洁风险的源头预防工作打下良好基础。通过建立并落实风险查找、综合防控、协调联动、考核提升“四个机制”，实现了重点岗位人员风险防控识别全覆盖。廉洁风险防控体系在国有企业不断健全和完善。

4.监督管控更加有力。经过几年的发展，以党的政治建设为统领，以统筹资源、强化监督执纪问责为根本，以聚焦发挥作用、完善监督制约为目的，以“资源一体化统筹、监督联动化运作”为职责定位的“大监督”格局已逐渐成熟，初步形成一个强化监督、集成监督，把监督工作引向纵深的有效监督模式。

5.巡视巡察效果更加显著。在各级巡视巡察中，从优化顶层设计入手，不断推动巡视巡察工作规范化、制度化、具体化，加强了对集中整顿软弱涣散基层党组织、整治“四风”专项行动、安全环保领域形式主义和官僚主义排查、基层腐败专项治理、施工现场停工管理等重点工作的督导检查，并按照“把好脉，开好方”的要求，通过对巡视巡察发现的问题分析研判和对问题整改落实的销号式管理，推动了管党治党责任的落实和被巡视巡察单位的管理提升。

二、当前党风廉政建设工作存在的主要问题

近年来，国有企业面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和严峻复杂的大战大考，以深化巡视巡察整改为牵引，聚焦推动政治生态根本好转，持之以恒正风肃纪反腐，为企业良性发展提供了坚强保障，党员干部队伍作风建设持续向好。但我们也要清醒地认识到，反腐倡廉工作还存在一些问题和薄弱环节，特别是从巡视巡察、执纪审查、内审外查等监督情况看，影响国有企业全面可持续发展的“难症顽疾”还没有根除，面临的困难和挑战依然严峻。主要表现在以下几个方面：

1.全面从严治党的责任和压力还传递不到位。管党治党向基层延伸还存在力度衰减的问题，基层领导干部“管业务管廉洁”的意识还不强，对基层突出问题的整冶还不够深入，管理上还存在漏洞，“微腐败”治理仍需加压用力。

2.“四风”问题还未得到根除。虽然连续几年纠治工作中的形式主义和官僚主义问题，但截至目前，纠治“四风”、化风成俗的思想基础还不牢固，隐形变异、反弹回潮的隐患依然存在。

3.经营管理规范化运作还有提升空间。在招投标、分包商管理、合同和财务管理等方面，依然存在制度执行不严，有制度不执行或搞选择性执行、变通执行的情况。

4.减存量、遏增量的任务还比较重。有的党员干部纪律规矩意识还不够强，违规违纪问题仍有发生。针对党员干部的信访举报，总量仍然偏高。

三、积极推动党风廉政建设的方式方法

习近平总书记指出，党的政治建设决定党的建设方向和效果，不抓党的政治建设或背离党的政治建设指引的方向，党的其他建设就难以取得预期成效。我们要坚持以党的政治建设为统领，推动全面从严治党向纵深发展，带动党的建设质量全面提高。

1.强化政治监督，进一步优化内部政治生态。要在保障执行落地上下功夫。坚持按照“党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里”的要求开展政治监督，重点督促推动习近平总书记重要指示批示和党中央、国务院决策部署落实落地，严肃查处不敬畏、不在乎、喊口号、装样子、打折扣等行为，坚决防止贯彻落实“空转”“降格”问题；坚决反对和纠正层层讲“核心”、层层喊“看齐”的错误言行，坚决防止提出不严谨的政治口号、政治术语，确保企业上下思想统一、步调一致。要在落实“两个维护”上下功夫。“两个维护”是具体的，不是抽象的，不能停留在口头表态上，必须落实在具体行动上、体现在岗位工作中。日常工作中，有的领导干部“两个维护”认识还不够到位，认为“两个维护”是上面的事情，自己处在基层，离中央“太远”，不知道怎么维护，找不到抓手；有的停留在口头上，没有落实在行动上。坚决做到“两个维护”，就要树牢在经济领域为党工作的观念，认真履行巩固党执政的物质基础和政治基础这一重大责任，以真抓实干的作风抓落实，以做强做优做大国有企业的实际成效来践行对党忠诚。坚持和加强党对国有企业的全面领导，扛牢管党治党政治责任，充分发挥把方向管大局促落实的作用，加快实施人才强企工程，扎实推进组织力提升工程，把国有企业的“根”和“魂”筑牢。要在压实管党治党责任上下功夫。写实党委主体责任和纪委监督责任两个清单。在党委层面统一编发党风廉政建设责任书和党员干部党风廉政建设岗位职责清单等模板，进一步细化完善管党治党责任清单和履职清单，督促推动各级党员干部特别是“一把手”进一步履职尽责。利用定期述职、党建考核、班子评价考核等方式，常态督促管党治党责任落实。

2.强化作风建设，进一步锤炼过硬的党员干部队伍。“逆水行舟，一篙不可放缓；滴水穿石，一滴不可弃滞。”我们要一锤接着一锤敲，一个节点接着一个节点盯，抓出习惯、形成风尚、回归本元，抓好中央八项规定精神和实施细则落实，进一步规范和加强领导人员履职待遇、业务支出管理，紧盯公务用车、公务接待以及操办婚丧喜庆等情况。对顶风违纪现象严肃查处，对歪风陋习露头就打，对“四风”新表现新动向时刻防范、严肃整治，以“越往后执纪越严、处理越重”的高压态势，坚决防止反弹回潮。要有针对性地组织开展作风问题监督检查和专项冶理，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。要始终坚持“三个必须”。凡涉及违反中央“八项规定”精神问题的举报，不管是实名还是匿名，都必须认真组织调查；对于查证属实的问题，必须严格依纪依法处理；对典型问题必须点名道姓通报曝光。要认真落实为基层减负具体措施。对减负工作成效开展“回头看”，从两级机关抓起、改起，集中开展整冶“低老坏”活动，对两级机关“低老坏”问题进行销项处理，持续改进文风会风，推动解决困扰基层的“形式主义、官僚主义”突出问题。围绕“狠抓落实”强化监督检查，推动解决贯彻落实上级决策部署中不担当不作为、只表态不落实和为群众办事冷硬横推、庸懒散拖等突出问题。

3.强化“三不”机制建设，进一步提升治理腐败效能。要强化惩戒问责，加大不敢腐的震慑。纪检监督部门首先要研读《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》及配套规定，加强问题线索的分类处置和集体研判，对重点问题提级办理，对一般性问题加强交办督办，做实做深案件查办“后半篇”文章，加大通报、曝光，发挥“查处一个、震慑一批、教育一片”作用，引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。要强化制度建设，扎牢不能腐的笼子。从开展各类监督检查发现的问题来看，任何问题的发生都是工作规则不清晰、管理制度不完善、执行不得力的结果。要预防问题的发生，就必须完善各项规章制度，明确工作规则，把制度建设摆在更加突出的位置，建立健全监督体制机制，对权力实行有效的监督和约束，有效防止决策失误、权力失控、行为失范。要强化教育引导，增强不想腐的自觉。坚持日常教育与集中教育相结合。以廉洁提醒、廉洁家书、廉政党课、观看教育片等形式，常态化开展教育。领导干部要坚持落实廉洁谈话制度，坚持集中开展“反腐倡廉教育月”活动，烘托浓厚的教育氛围。坚持正面引导与反面警示相结合，组织召开警示教育大会，及时通报身边的典型案例和突出问题，做到警钟长鸣、形成震慑。坚持抓关键少数和关键节点教育相结合。对出现违纪苗头的干部及时进行提醒谈话，对新提拔干部及时进行任前教育，对离职干部及时进行离任教育，使关健少数教育制度化。充分结合主题党日、节日假日、干部婚丧喜庆事宜等重点时机开展提醒教育，使关键节点教育常态化。

4.充分发挥巡视巡察利剑作用。要深化推进中央、党组巡视整改。坚持思想不松、标准不降、力度不减，实行“红黄绿”督办机制，通过日常监督、巡视“回头看”、专项督查等方式考核评价，对弄虚作假、推诿扯皮、整改不力等方面问题严肃问责。高质量推进党委巡察工作。聚焦“两个维护”根本任务，聚焦大局、大事、大考，紧扣被巡察单位的职责定位、紧扣领导班子和“关键少数”、紧扣主要矛盾，扎实开展常规巡察，努力实现有形有效覆盖。结合专项治理、党组巡视、党建考核等工作，同步开展联动巡察、交叉巡察，打通全面从严治党“最后一公里”。

关于国有企业党建工作进展情况的调研与思考

党的二十大报告作出了“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”的重要论断，强调“要坚持以推动高质量发展为主题”；习近平总书记在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上进一步要求，“以推动高质量发展的新成效检验主题教育成果”，这些都为推进高质量发展指明了方向，为国有企业党的建设提出了新的要求。各级党组织和广大党员领导干部要以高质量党建引领保障高质量发展为战略牵引，破解党建引领保障薄弱环节，不断增强党组织政治功能和组织功能，将党的政治优势有效转化成企业发展优势、竞争优势。近年来，国有企业不断探索高质量党建引领保障高质量发展的路径方法，实践成效逐步提升。但与中央的要求相比，还存在一些薄弱环节。党组织职责作用发挥还不够充分，一些企业党组织领导作用实质性发挥不到位，有的党组织设置与法人单位不匹配，决策主体划分不明，理论中心组“第一议题”学习重点不突出。党建与业务相融互促还不够紧密，一些企业缺乏形成一体化统筹机制，融合机制单一，有的还停留在一般性要求上，缺少融合路径措施。党建责任与工作落实还不够到位，抓基层党建用力不够，落实“三基本”存在不平衡现象，支部工作停留在“三会一课”等基本职责层面，影响支部功能作用发挥。党建优势转化还不够明显，运用党建思维、党建方法、党建力量、党建资源推动企业发展还不够，难以更好满足高质量发展要求。针对以上存在问题，我们创新构建了“价值党建”体系，进一步提升党建工作质量，有效推动高质量党建实现引领保障作用。

一、构建“价值党建”体系

“价值党建”体系主要是以国有企业高质量党建引领保障建设世界一流企业为战略牵引，强化党建与生产、经营、管理工作的深度融合，通过实现政治价值、精神价值、组织价值、人才价值、保障价值等五个维度价值创造，完善企业价值链，把党建优势转化成企业高质量发展优势、竞争优势，从而实现党建价值。该体系是国有企业党建工作实现科学化、效益化的具体表现。

（一）政治价值

各级党组织和党员领导干部要将党的政治建设放在首位，坚定政治立场，实现科学有效管控，当好企业高质量发展的“主心骨”和“指南针”。实现政治价值设置关键指标，具体为把党的政治建设摆在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”情况；加强对本单位全面从严治党各项工作的领导，坚持党建工作与生产经营同谋划、同部署、同推进、同考核情况；党委书记、党员行政正职、党群副职、其他班子成员履行管党治党责任情况；全面落实“两个一以贯之”要求，建立健全党委发挥领导作用制度机制情况。

（二）精神价值

各级党组织和党员领导干部要强化党对思想文化工作的领导，引导干部员工思想统一、团结拼搏、干事创业，为国有企业奋进新征程建功新时代提供更加坚强的思想保证、更加强大的精神力量和更加良好的舆论环境。实现精神价值设置关键指标，具体为加强意识形态工作，落实意识形态工作责任制情况；做好思想政治工作，加强形势任务教育，定期分析研判员工思想动态情况；加强新闻宣传工作，营造企业发展良好环境情况；加强企业文化建设、品牌建设情况。

（三）组织价值

各级党组织和党员领导干部要最大限度激发基层党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，形成强大的群众凝聚力、社会号召力、发展推动力和自我革新力，全力保障生产经营及改革发展目标实现。实现组织价值设置关键指标，具体为加强党支部建设，规范设置基层党组织、支委作用发挥情况；加强党的统战和群团工作情况；服从服务党和国家战略，完成上级部署的重大任务，履行社会责任情况；安全环保、生产经营、科技创新等情况；深化改革、管理提升、风险防控等情况；队伍和谐稳定情况。

（四）人才价值

各级党组织和党员领导干部要聚焦企业发展战略，着眼统筹协同人才产业匹配度适应性，激发人才创新创造活力，持续提升价值创造能力，为企业高质量发展注入根本动能。实现人才价值设置关键指标，具体为班子团结和谐建设及发挥整体效能情况；推进人才强企战略情况；选人用人工作及年轻干部队伍建设情况；建立健全人才工作制度情况。

（五）保障价值

各级党组织和党员领导干部要健全全面从严治党体系，通过全方位有效监督，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，实现党员干部清正廉洁、企业政风清明，打造新时代卓越企业。实现保障价值设置关键指标，具体为履行党风廉政建设主体责任，支持纪检监督机构履行职责情况；监督执纪问责工作情况；配合党组巡视（自查自纠）、开展党委巡察工作，落实党组巡视反馈问题整改情况；整治形式主义官僚主义，为基层减负情况。

二、“价值党建”体系的路径探索

（一）聚焦政治价值，把准高质量发展的正确方向

实践中，一是坚持政治领航把准政治方向，把坚守政治忠诚、坚定政治追求、坚持人民立场作为根本手段，健全完善习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，做到组织学习第一时间、谋划工作第一步骤、落实任务第一要求、督查考核第一内容，确保党中央一声令下，国有企业能够成为党和人民信赖依靠的“大国重器”。二是推动科学发展彰显政治担当，牢记国有企业政治属性，加快国有经济布局优化和结构调整，加强国有资产监管，促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力，加快世界一流企业建设。三是在完善公司治理中加强党的领导，突出党的领导作用，建立党委讨论和决定事项清单，党委对贯彻执行党的路线方针政策和加强党的建设等方面的重要事项直接决定，对涉及企业重大经营管理事项履行把关定向职责。四是抓住“关键少数”提升政治能力，坚持党管干部原则，确保党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，进一步严明选拔任用纪律、强化责任追究；突出领导干部这个关键，教育引导各级领导干部立正身、讲原则、守纪律、拒腐蚀，形成一级带一级、一级抓一级的示范效应，积极营造风清气正的从政环境。

（二）聚焦精神价值，凝聚高质量发展的共识合力

实践中，一是完善理论武装体系锻造思想利器，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一任务，完善党员领导干部自学机制，充分利用“学习强国”等学习阵地，确保学习不断线。二是深化思想政治工作凝聚员工合力，把打造重要阵地作为引领高质量发展的系统工程，发挥各板块业务专长和特色优势，推出一批有特色、有价值、有借鉴和可推广的创新成果；坚持双向发力引导，从供给侧和需求侧双向发力，把中央“要求的”转化为国有企业“聚焦的”，把党组“关注的”变成为基层“践行的”。三是赓续红色血脉，提升优良传统教育鼓舞作用，大力推动思想政治工作创新发展，坚持解决群众“急难愁盼”常态化，推进“我为群众办实事”实践活动常态化制度化。四是深化桥梁纽带作用汇聚奋进动能，充分发挥党外代表人士优势和作用，进一步做好党外知识分子培养教育，把党外代表人士建言献策工作室建设纳入统战工作全局；将群团组织整合形成为党建引领下的大组织格局，充分发挥群团组织的桥梁纽带作用，丰富提升基层组织力。

（三）聚焦组织价值，筑牢高质量发展的坚实根基

实践中，一是严密组织体系建设，严格落实“四同步、四对接”，推动党组织有效覆盖基层生产管理单元，紧密结合企业产权关系、组织机构、经营模式、用工方式深刻变化，创新“党建协作区”等项目型、区域型、功能型党组织设置模式，确保组织建设全覆盖。二是推进深度融合互促，开展“党建+业务”，各板块结合重点工作方向，选准“党建+任务、创新、安全、质量、项目”等富有特色、成效显著的工作载体，激发党建与中心工作深度融合的活力。三是着力建强基本队伍，坚持把党支部书记岗位作为培养锻炼和选拔企业领导人员的重要台阶，选优配强党支部书记，强化履职能力培养，打造全心干事业、精心抓管理、用心带队伍、贴心爱员工、信心创佳绩的“五心”党支部书记队伍；建立支部委员和班子成员一体化分工模式，一体明确权责任务，推广“支委+团队”工作法，建立支部书记把控全局、支部委员牵头组织、工作团队具体实施的运行机制。四是提升基层党建质量，着眼智慧党务，构建“智慧平台”，制定一学就会、一看就懂的工作指南，实现党建业务标准化模板、日常工作数据采集统计分析协同化高效化运行，党员绩效便捷化考评。

（四）聚焦人才价值，激发高质量发展的强劲动力

实践中，一是统筹构建人才战略预测支撑体系，开展人才结构、素能需求评价，建立岗位胜任力素质模型，绘制人才素质雷达图，充分考虑数字化技术应用和人才素能提升影响作用，作为人才资源供给和优化调整的基本依据，确保有序、有效供给；及时捕捉、预判由于企业产业、人才社会竞争生态、政府政策等变化对人才影响，强化人才流动、流失情况实时监测和信息处理，找准变化规律趋势。二是统筹推进人才成长发展支撑体系，强化企业在人才引进中的主导作用，落实直属单位人才引进主体责任，赋予高层次人才引进高度自主权、成熟人才和高校毕业生引进更大自主权；推进精准育才，专家人才注重重大科研、工程设计项目培养和科研院所与生产企业常态化交叉培养，骨干人才坚持在基层一线、市场前沿、艰苦地区和重大项目、重大工程、重大任务中进行锤炼。三是统筹优化人才生态环境支撑体系，搭建人才信息共享链接平台，拓展与社会、市场相衔接，互融互促、开放包容的人才管理服务体系，搭建人才、中介、企业信息共享平台，畅通用人单位与人才个体的信息交流渠道；搭建人才流动管理服务平台，完善公司内部统一、公开、竞争、有序的人才交流市场，建好全系统人才共享服务一张网，建立用人主体与人才个体经常性、全链条对接机制，打通人才流通的快车道。

（五）聚焦保障价值，涵养高质量发展的良好生态

实践中，一是切实推动正风肃纪常抓长治，坚持以治标促进治本、治本巩固治标，强化全周期管理，推进“三不腐”机制落地生效，强化以惩治震慑为重点的惩戒机制，突出“不敢腐”，从严查处违纪违规问题，加大腐败案件查办力度；依托“三会一课”，第一时间学习掌握党的基本理论路线方针政策、党内纪律规章，反复学、跟进学，把握主要内容和精神实质；持续完善作风建设常态机制，注重把纠治“四风”实践成果转化为制度规范，推动完善贯彻落实中央八项规定精神的制度机制。二是深化提升监督治理综合效能，与时俱进完善大监督格局，做实大监督平台功能，坚持大监督工作标准化规范化，修订监督委员会工作规则，定期召开监督委员会办公室工作例会，印发监督重点任务清单，建立请示报告、重大风险研判、信息互通、监管互动、督办反馈等工作运行机制。三是推进有效管控防范企业风险，推动建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，强化风险评估把控管理重点方向，紧紧围绕发展目标开展年度风险评估、结合经营环境变化动态开展风险评估；建立协同监督机制，坚持标本兼治、注重预防，整合风控主管部门、审计、监督、财务、法律等力量，构建风险管理协同监督机制和日常检查、专项抽查监督检查体系，将风险管理纳入经济责任审计、专项审计、财务稽核、政治巡察重要内容，对执行风险管理情况进行检查评价。

三、几点思考

（一）重塑新时代国企党建认知理念

“价值党建”体系需要企业各级党组织和广大党员干部转变观念、更新理念，树立“党建是利润，不是成本”的理念，通过党建工作与生产经营工作融合互促，进一步完善企业价值链。从实现效果上看，党建价值创造的原点是“人”，通过强化“人”的思想和行为，推动党建工作从有形覆盖向有效覆盖的转化。从价值类别上看，党建价值创造既包括物质价值，也包括精神价值，要全面看待，这些都需要进行深化认识理解。

（二）完善质量视角下党建管控体系

围绕建设世界一流企业的目标，围绕党建价值实现，引入系统论、控制论、信息论理念，借助xx质量管理概念模型，突出党建目标责任量化、工作内容细化、工作程序实化，对党建工作进行目标指引、过程控制和方法创新。从党建工作方针和目标、不同层级党建业务模块划分、管理职责与权限、体系建立与运行控制、党建资源综合利用等方面，编制《党建工作质量管理手册》，形成党建工作质量管理的纲领性文件。

（三）健全价值视角下党建考核体系

“价值党建”体系把握的要点是定量分析的客观性、真实性，也是党建工作效果提升的关键。按照“价值党建”体系逻辑，将定量分析与定性分析紧密结合，围绕落实党的领导融入公司治理情况、领导干部履行管党治党责任、选人用人、改革攻坚创效等关键指标，建立价值视角下党建工作考核体系。同时，用党建价值理念去分析和纠正党建工作存在的问题，从而整体提升党建工作质量，为创建世界一流企业提供坚强保证。

关于国企干部线上培训情况的调研报告

根据新时代工作要求，作为干部教育培训主阵地的各级党校（行政学院）积极将丰富的教学资源与迅猛发展的现代信息技术充分结合，推行“线下＋线上”的双培训模式，较好地完成培训任务。现以集团有限公司党校开展网络培训教育为例，对提高干部网络教育培训实效性进行分析探讨。

一、干部网络教育培训方式及推行情况

（一）多种网络培训方式统筹安排，增强培训针对性

1.发挥“干部网络培训平台”作用，抓好干部日常学习教育。集团公司在局域网设置“干部网络培训平台”，党校作为这个开放式学习的平台的主管部门，与集团公司人事部（党委组织部）加强协作，坚持以干部日常政治理论学习和能力提升培养为目标，动态优化学习板块，及时更新学习资源，不断丰富学习内容，开展在线测试，记录学习进度。集团公司规定，各级干部每人每年在该平台必学课程不少于40课时，选学不少于10课时。从数据看，该平台日常学习注册学员均在17000人以上，学习完成率达到100％。

2.利用网络培训平台举办各类培训班。党校利用现有网络培训平台，设置专门的培训班模块，组织人员设计、编排培训方案和教学计划，准备课程资源（包括视频、文字等资料），按照规定的课时要求和课程安排，集中上传课程资源和参培学员信息，督促主办部门下发培训通知时附带网络培训的操作规程和培训要求，做好开展网络培训的一切准备工作。培训过程中，党校加强对学员的学习管理，监测统计学员在线登录、学习时长、学习进度和培训测试等情况，及时反馈通报，与培训班主办部门、学员所在单位一起提醒、督促学员按要求完成学习任务。党校通过局域网培训平台先后举办了入党积极分子、专兼职党支部书记等多个培训班，顺利完成培训学习任务。

3.通过腾讯会议或钉钉直播APP进行直播授课，组织线上学习。随着信息技术的创新发展，一批能够进行实时语音、视频连线，实现在线互动的教学、会议软件被开发运用，这其中备受推崇的是腾讯会议和钉钉直播。从2021年开始，集团人事部就与党校联手推广钉钉直播APP的运用，针对集团公司专业技术人员的业务培训，建立10个“专业技术人才‘领航’讲座群”、20个“专业系统‘护航’沙龙交流群”，定期邀请专业师资及业务骨干开展直播授课，讲解专业知识。集团公司420名专业拔尖人才和近3000名专业技术人员在其中参与学习，效果很好。党校还通过腾讯会议系统，组织举办了5期处职领导人员学习贯彻十九届六中全会精神网络培训班，从开班、授课、研讨到交流结业，全部过程都在线上开展。期间，邀请中央党校、全国知名高校多名专家、教授直播授课，与学员即时交流互动，组织学员线上分组研讨，形式新、效果好。

（二）网络培训逐渐规范化、标准化，培训成绩显著

1.网络培训的组织管理日趋完善。为了保证网络培训的质量，集团人事部（党委组织部）和党校高度重视做好网络培训的制度体系建设，先后制订出台了《集团公司干部网络培训平台管理办法》《集团公司党校网络培训班组织管理流程》以及有关网络培训教学和学习的操作规程，规范了网络培训的开展。在培训过程中，党校加强学习考勤、学习状态记录、提醒督促和检查通报，主动联系学员所在单位，为学员提供充足的学习时间，创造便利的学习条件（学习场所或设备等）。特别是在直播教学中，坚持与校内集中培训同一标准，同一流程，严格执行教学计划，切实强化组织管理，取得了较好的培训效果。

2.网络培训已经成为干部教育培训的重要方式。自网络培训、在线学习方式兴起以来，其优势也逐渐显现出来。比如：网上学习受地域、时间的影响较小，在有网络的条件下，学员可随时随地开展学习；充分地享受优质高端的教育资源，大部分课程资源可以回看学习；学习成本低，节约培训费用，等等。集团公司党校的网络培训从无到有、从小到大，经历了一个快速发展的历程，两年来共举办网络培训班31期培训11919人天。网络培训已经成为线下集中培训的有益补充。

二、干部网络教育培训工作中存在的突出问题分析

尽管干部网络教育培训优势显著，但在具体实践中也存在着各种各样的问题，还需要不断地探索、总结和改进。下面，就突出问题探讨分析。

（一）网络培训工作缺乏统筹规划，计划性、科学性欠佳

1.大多数网络培训班都是临时安排，计划性不强。未做到超前谋划和提前布局，教学及培训组织安排较为盲目，工作杂乱无章法。

2.网络培训的筹划组织太仓促、准备工作不充分。由于前期缺乏统筹规划，计划性不强，网络培训班往往筹备时间较短，课程安排针对性不强，个别教师仓促上阵，有些课程资源也是临时拼凑、质量不高；培训方案和教学计划制订得不够科学，教学设计没有充分优化，都影响了培训效果。

（二）网络教学和课程资源质量亟待提高

1.网络设备质量和信息化运用水平影响培训质量。在网络培训中，最多的问题是网络速率不高、容量不大、容易拥堵，声音、视频播放卡顿，录音录像失真、不清晰，学习状态监测统计不准确等问题，影响教学效果。个别教师和学员现代信息技术知识缺乏，事前未认真学习有关操作规程和要求，线上教学、学习不熟练，误操作、乱操作问题较多，中断正常教学、相互干扰的情况时有发生。

2.网络教学和课程资源的感染力不强、质量不高。由于不能直接面对学员，部分教师面对讲稿或课件，照本宣科“满堂灌”，讲授上缺少“声情并茂”，内容上缺乏“人性化”。比如：课程中生动的事例听不见了，课件中图片、列表及音视频等元素融入少了，文字性课程上传过多，引不起学员的兴趣，学习主动性不强。

3.“教”与“学”交流互动不够，教学相长未充分体现。网络教学的劣势是学员与教师不能直接进行互动交流，一方面教师不能像线下教学一样设置适当的教学情境，营造浓厚的教学氛围；另一方面培训中学员会产生诸多的疑问，这些疑问不能及时得到解决。老师与学员之间、学员与学员之间缺乏互动交流，势必影响彼此的理解和沟通，降低培训的质量。

（三）网络培训的组织管理效能低下

1.网络培训组织管理经验不足，工作有漏洞。培训中，受信息技术和功能限制，无法全程掌握学员学习状态，个别学员存在在线“虚挂”学习问题；学员是否违犯学习纪律无法清晰判断界定和处理；仅靠电话、微信等方式提醒督促学员学习，手段欠缺、效率低下；培训中出现的学习、技术等问题处理质量和效率不高，影响正常学习，等等，都显示出组织管理工作经验不足。

2.没有有效的监督和评估机制，网络培训易流于形式。由于组织管理的不到位，个别学员学习的主动性、自律性不强，“人在线上、心在课外”；学习压力不够，监督监管不到位，个别学员敷衍了事、应付差事，没有真正获得知识和提升能力，网络培训容易陷于虚设。

三、增强干部网络教育培训实效性的意见措施

各级党校（行政学院）要进一步运用现代信息技术不断丰富干部教育培训方法，开展网络培训、线上学习，使优质的干部教育培训资源更充分地发挥作用，切实增强培训教育的实效性。

（一）从源头抓起，编制干部网络教育培训规划，统筹资源，发挥效能

1.把干部网络培训教育纳入教育教学整体工作统筹谋划。网络培训、在线学习作为干部教育培训的创新方式，一定要坚持、巩固和发展好。首先要统筹规划好各类网络培训平台，根据不同的培训对象、专题内容和教育要求，明确界定各自的培训功能。根据不同的培训需求，选择使用不同的网络培训平台。其次，人事组织部门根据干部培训教育培养目标，制定干部网络培训中长期发展规划（3～5年）和年度培训计划，并督促各级党校（行政学院）积极贯彻落实，使“互联网＋培训”模式常态化。

2.抓好现代信息技术推广运用，推动“智慧教学”建设。各级党校（行政学院）要高度重视做好现代信息技术建设和运用工作。首先，要积极争取上级部门对党校（行政学院）信息化建设的支持，以建设“智慧党校”为目标，积极推动“智慧教学”建设，不断增加设备投入，及时升级维护，提升信息技术设备功能，把学员管理、班务管理、教学管理、网络学习、在线考试等功能集约在一起，形成一体化运用平台，为高质量开展网络培训提供良好的硬件支持。其次，要加强对教师现代信息技术运用能力的培养，让教师熟练掌握现代信息技术的运用方法和技巧，高质量开展网络教学。

（二）以课程为中心，优化网络教育培训教学设计，营造氛围，提升质量

1.优化网络培训教学布局，增强针对性。网络培训必须针对不同系统、不同层级的培训对象和培训需求，设置班次，设计课程，要按照必学和选学课程来优化教学布局，充分体现干部教育个性化和差别化的要求，既要注重干部政治理论和党性修养的培养，更要着力干部管理能力的提升。

2.开发、利用优质课程资源，提升培训品质。做好网络培训的关键要集中优质课程资源。首先，要支持教师积极研究开发高质量网络课程，做到课程主题鲜明、内容充实、事例生动、逻辑清楚，课件图文音像并茂，讲授娓娓动听，有较强的感染力。其次，根据培训需求，可外请部分知名专家、教授直播授课，或者购买优质课程资料上传学习，提高课程档次。再次，合理安排交流互动、线上答疑和考试等环节，课程设计做到张弛有度、学悟思践紧密结合，营造浓厚的学习氛围。

（三）严抓严管，加强网络教育培训组织管理，考核激励，突出实效

1.规范干部网络教育培训组织流程，严格纪律要求。根据不同班次设置，制订相应的培训组织方案，建立详细的学员管理、教学管理等资料台账，必要的开班、结业、成果交流、考核考评、优秀学员表彰等环节都不能少，全过程抓好培训管理工作。研究制订干部网络培训班学员管理办法，严格培训纪律要求，对违规学员按规定及时处理，真正起到教育警示作用。对学习认真、表现优秀的学员给予表彰奖励，激发培训学习积极性。

2.加强干部网络教育培训需求调研和学员培训效果跟踪评估工作。要使干部网络教育培训更有针对性、实效性，就必须充分了解掌握各级干部的学习需求。各级党校（行政学院）要多深入基层开展调研，结合对参培干部培训效果的跟踪评估，真正了解掌握学习的需求，广泛听取意见建议。在参培效果评估上，要真正弄清干部的政治理论是不是掌握了、党性意识是不是增强了、解决实际问题的能力是不是提高了。通过评估培训效果，对照检查培训中的问题，进一步修正和改进网络培训教育工作。网络培训教育发展前景广阔、潜力无限，未来继续在实践中不断探索、总结，一定会越来越完善，发挥更大的作用，取得更辉煌的成就。

关于国企基层党支部建设调研报告

党支部是党的组织体系中最基层的一级组织，是党联系群众的桥梁和纽带，是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策的组织者、推动者和实践者。党的二十大对新时代党的建设工作提出了新的更高要求，对进一步加强党支部建设研究，不断提高党支部建设科学化水平，增强基层党支部的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥党支部推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，提升国有企业的核心竞争力，促进国有企业又好又快发展具有十分重要的作用。

一、新时代国有企业基层党支部建设的意义

党支部是党的基础组织，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八大以来，习近平总书记高度重视党支部建设，对新时代党支部建设提出一系列新思想新论断新要求，推动全党形成了大抓基层、大抓支部的良好态势。党的基层组织是党执政的组织基础，担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众等重要职责。任何时候任何情况下，抓党的基层组织建设都不可放松。因此，我们必须认识到，越是坚定不移全面从严治党，越需要压紧压实深入支部抓支部的政治责任，增强抓党支部建设的“硬核”能力，不断夯实党长期执政的组织基础。

1.加强党的基层建设是管党治党的需要。基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才有战斗力。2016年，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调：“坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。”新的征程上，进一步做好国企党建工作，做好新形势基层党支部建设研究，有利于进一步解决基层党建方面存在的问题，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，促进各级党组织和广大党员更好地联系和服务职工，始终保持党同人民群众的血肉联系。国有企业加强基层党支部建设，不仅是强化自身经济能力的必然要求，也是有效提升党执政能力的重要途径。只有充分加强基层党支部建设，才能确保党的先进性，使基层党支部真正成为国有企业的战斗堡垒。

2.加强党的基层建设是巩固党执政基础的需要。基础不牢，地动山摇。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。执政基础稳固，离不开经济平稳发展，国有企业对于国民经济而言，是其发展的根基和动力源泉，是全面建设小康社会的重要力量，是执政的重要经济基础、阶级基础和群众基础。要加强执政能力，实现中国梦，巩固执政基础，就必须做好国企党建工作。国有企业党建工作尤其是党支部建设能否搞好，事关国有企业党组织政治核心作用能否正常发挥，事关党的路线方针政策能否在国有企业得到很好地贯彻执行。抓好抓实国企基层党支部建设工作，是促进国企改革发展、推动经济建设的有力保证，也是巩固党的执政基础的必要条件。

3.加强党的基层建设是推动党支部标准化规范化建设的需要。推动基层党支部标准化规范化建设，是落实习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会上重要讲话的有力举措，是党的历史上继三湾改编提出“支部建在连上”后，对基层党建工作要求的最新升华，为推动基层党支部建设指明了努力方向，提供了根本遵循。《中国共产党章程》中明确指出，“基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”新时代下，国有企业基层党组织要严格落实党建工作责任制，明确目标导向，充分发挥基层党组织书记“领头雁”作用，打通基层党组织党建工作“最后一公里”。与此同时，伴随着国有企业改革的不断深入发展，基层党建工作的广度深度还无法满足建立和完善现代国有企业治理体系的需要，企业党建也面临着人员结构复杂、思想较为活跃等难点和挑战。进一步健全完善党支部工作机制和具体工作流程、工作方法，全面推进党支部标准化规范化建设势在必行。

二、当前国有企业党支部建设存在的问题

一个党支部能否成为一面鲜红的旗帜，取决于这个党支部能否发挥作用。自身过硬的党组织在基层才有凝聚力和号召力，才能真正切实担负起教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。一只木桶能盛多少水，并不取决于最长的那块木板，而是取决于最短的那块木板。实现党的建设新的伟大工程，不能有“短板党支部”，只有每一个党支部都建设得更加坚强有力，才能让党的建设更加坚强有力。从当前国有企业党支部建设看，还不同程度存在以下问题。

1.党员相对分散，统一教育管理存在难度。国企职工由于工作区域相对分散，从事不同的业务内容，党员间能够相互交流和集中学习的机会非常有限，长此以往造成党员对党支部认同感不足，进而造成个别党员无法有效提升党性修养。同时，很多党员忙于日常工作，在进行学习教育时存在应付心理，浮于表面，没有进行深入思考，学用结合不密切。

2.组织关心不够，党组织凝聚力有所下降。一些党支部存在对党员要求过多，而关心关爱党员实际生活不足，导致党组织的凝聚力有所下降。党组织队伍应有的先锋模范作用没有凸显出来，在一定程度上造成了企业党组织的号召力、引导力、公信力有所降低。同时，极少数企业党员的思想意识、工作态度受社会不良风气影响发生了变化，在日常工作中没有以党员标准严格要求自己，这在一定程度上影响了党员在群众中的良好形象。

3.严肃认真不够，党内组织生活质量不高。有的党支部党课结合党员思想和工作实际不紧密，缺乏吸引力和感染力；有的主题党日活动内容不丰富，形式欠灵活；有的组织生活会质量不高，应付差事的多，认真准备的少；摆功表扬的多，开展批评的少；假话凑数的多，开诚布公的少；会上表态的多，会后落实的少。有的民主评议党员图形式、走过场，评议时一团和气、搞平衡照顾，党内政治生活缺乏政治性、时代性、原则性、战斗性。

三、加强国有企业党支部建设的对策建议

基层党组织建设是一项牵涉面广、工作量大、复杂艰巨的系统工程，必须坚持不懈地抓紧抓好，结合实际抓实抓牢，务实求变，接续创新，才能让广大党员满意，让千万群众满意。今年即将召开党的二十大，抓好基层党建，对于保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境具有重要意义。

1.坚持从严治党管党，在强化党的政治建设上持续发力。全面理解掌握和贯彻习近平总书记“两个一以贯之”重要思想，发挥党组织把方向、管大局、保落实重要作用。严把政治立场、政治方向、政治道路。落实党组织在治理体系中的法定地位，切实将组织职责分工、工作任务纳入治理体系，保证党组织作用发挥制度化、具体化，引领企业始终沿着正确方向发展。全面凝心聚力，坚持党管意识形态工作不动摇，严格落实意识形态工作责任制，持续提升政治、思想、文化引领力。学习宣传贯彻好党的十九届六中全会精神，采取集中学习、专题研讨、个人自学等形式，持续学、跟进学、反复学、贯通学，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；常态化制度化推进“两学一做”，联系实际组织学习党史、新中国史和马克思主义经典著作、中国特色社会主义理论体系，突出解决世界观、人生观、价值观这个总开关问题，引导党员干部树立正确三观，与上级党组织要求保持一致，与企业核心利益保持一致。突出爱国、爱党、爱企、爱岗重点，持续宣传贯彻、践行社会主义核心价值观，严格落实上级党组织部署要求，开展好党内主题活动，凝聚全员推进国有企业改革发展的强大合力。

2.紧盯关键注重实效，在强化党组织作用上持续发力。坚持党建工作与企业中心工作同心同向、同心同行，围绕实现安全生产、提升经营管理水平、破解企业发展难题、完成急难险重任务等中心工作，与时俱进创先争优，切实把党的政治优势转化为推动企业高质量发展的竞争优势。坚持不懈地加强党员理想信念教育，开展企业精神、企业价值观、企业愿景宣传教育，用社会主义核心价值体系和企业发展目标夯实全员的思想基础。深入研究和把握新形势下党员思想的特点和规律，不断改进工作思路和方式方法，通过心理疏导、舆论引导、解决问题等方法，有效解疑释惑、化解矛盾，促进职工队伍和谐稳定。坚持重心下移，以党员骨干力量抓好班组思想政治工作，建立健全联系点制度，深入基层班组了解情况、发现问题、总结经验、推广典型、改进提高，使基层党支部成为职工群众可以信赖的组织。建立健全基层民主制度，把依靠职工、服务职工、维护职工合法权益，作为支部工作的重要内容，积极拓展联系、沟通职工的途径，改进基层工作方法，努力做到民主决策、民主管理、民主监督，切实保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。

3.不断创新工作思路，在强化党组织建设上持续发力。随着国有企业改革的不断深入发展，给企业基层党组织建设增加了丰富的时代内容，带来了新的要求，为了使基层党组织建设和党员队伍建设既要保持党的优良传统，又要体现鲜明的时代特色，我们必须把握时代特点，创新工作思路。抓思路，创新思想观念。把基层党组织建设放在宏观发展的大背景、大趋势下去考虑和审视，充分认识新思想、新形势、新任务给基层党组织建设提出的新要求、新课题、新挑战，以此确定基层党组织建设的工作思路和实现目标，增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。抓队伍，创新工作内容。按照“知识化、专业化”要求，通过招聘、引进、与行政管理人员轮岗交流等途径，优化党务人员结构；加强对党务人员的继续教育，改善知识结构，拓宽知识领域，提高工作能力；研究企业党务工作者的激励和约束机制，制订出一套看得见、摸得着、便于考核的制度，并落到实处。抓好党员队伍建设，坚持党员标准，保持党的先进性。尊重和保障党员权利，建立健全制度，发扬民主，维护党员权益，关心爱护党员，帮助其解决工作和生活中的实际困难。抓规范，创新工作方法。紧紧抓住生产经营这个中心，围绕企业改革发展，积极主动地开展党的活动。将强化岗位技能与党史学习教育、爱国主义教育有机结合，开展形式多样的党内活动，培养党员参加活动的浓厚兴趣，充分调动党员积极性，把在党的活动中学习掌握的知识、技术和业务技能，充分运用到实际工作中，转变为推动工作的强大动力。同时，通过发挥党支部的组织作用和党员的宣传作用，加强对职工群众的组织和动员，通过做好思想政治工作，培育企业精神，建设企业文化，践行社会主义核心价值观，强化组织引领、个人担当和全员合力，为奋力谱写国企改革高质量发展新篇章提供坚强保证。

国有企业退休人员社会化管理调研报告

国有企业退休人员社会化管理，是党中央、国务院全面深化国有企业改革的重大决策部署，是退休人员管理精准化服务的必然要求，也是保障退休人员待遇的重要途径。按照中央精神以及市要求和集团部署，集团公司认真学习贯彻，加强路地对接，积极稳妥推进，退休人员社会化移交率完成98.6％。在退休社会化管理进程中，确保退休职工思想稳定、确保改革发展和稳定大局是顺利完成这一任务的关键所在，在推进过程中融入深入细致的政治思想工作，有序推动、平稳完成了退休人员纳入属地社会化管理。

一、把脉问诊，厘清退休人员对纳入社会化管理的担忧

随着社会化管理移交工作的展开，部分退休人员思想上表现出来担忧和焦虑，甚至存在抵触情绪。离退中心积极与退休职工沟通交流，了解他们的想法，梳理摸清退休人员社会化管理产生思想不稳定的主要因素。

1.担忧既得利益与福利减少，影响幸福感建院70余年的集团凝聚着一代代集团人的心血和汗水，历届领导始终以不忘初心的使命感，高度重视离退休工作，无微不至关心关爱离退休职工的生活。因此，退休职工十分担心社会化移交后，退休职工现在享有的利益与福利减少，从而导致生活质量下降，幸福感降低。

2.担忧党员组织生活得不到正常开展，影响荣誉感离退中心党工委依据全体离退休职工居住地范围划分了36个党支部（行政组），对全体离退休职工和党员进行管理和服务工作。近年来围绕“为集团事业增添正能量”主题开展活动，发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，得到老同志的积极响应。社会化管理后，退休党员有的不愿与其他单位退休人员编入一个支部，有的担心编入社区党支部，组织生活不能正常开展，或者活动没有铁路特色，参与热情不高。

3.担忧与集团脱离后，情感受挫，影响归属感在集团工作了一辈子，退休职工对单位感情深厚，他们爱岗敬业，爱院如家，情结根深蒂固，退休后仍然把自己作为集团的一员，仍然关心铁路和集团的发展。他们心理上普遍有一种鲜明的群体归属感和依附意识，把离退中心作为自己的心理寄托和精神家园，存在“有事找单位，有困难找组织”的依赖思想。担心一旦实行社会化管理，就与工作一辈子的单位脱离了关系，没有了归属感，情感上难以接受，思想上产生不满情绪。

4.担忧社会活动减少，影响成就感多年来离退中心组织老同志老有所学，老有所为，老有所乐，二十多支协会、运动队常年开展各类活动。中心每年根据主旋律开展大型主题系列活动，为单位发展提供舆论支持和稳定保障，同时老同志满满的成就感幸福感也愉悦了身心。移交社会后，担忧社区管理服务跟不上，消减晚年社会文化娱乐生活，成就感消失。

5.特殊人群担忧关心关爱关注减少，影响获得感多年来离退中心把孤寡、空巢、工伤、失独等退休人员纳入特殊人群的日常管理中，心理上安抚，生活上关心，使他们体会到了组织的关怀和温暖。社会化管理后，他们担心社区不了解情况，自身困难无人过问，遇到特殊情况心理上更会雪上加霜。另外，有一些个人诉求没有得到解决的老同志也不赞同社会化工作的推进。

二、对症下药，在推进社会化管理中积极保障退休人员队伍稳定

1.认真学习领会，吃准吃透政策精神。集团公司存量退休人员共2200多人，其中党员940多人。集团公司党委高度重视退休人员社会化管理工作，制定下发工作方案，明确工作目标与任务、实施范围、推进实施工作安排、领导小组工作机构及职责分工。人力资源部、离退中心认真学习领会中央、市和集团相关政策和工作要求，吃准吃透属地政策，共同研究推进工作。针对退休职工普遍关心的移交后待遇问题，坚持站在退休人员立场上思考问题。对退休人员现有统筹外费用进行认真清理，按照中央文件精神确定以“确保待遇水平不降低”的原则梳理，分成事业单位退休、转企过渡期退休、以及企业退休三类群体拟定告知书，统筹外待遇按照统筹外补贴、医疗待遇、住房采暖补贴和物业补贴四部分进行承诺，原享有的补充医疗保险、医疗互助帮困、体检等相关待遇仍按原渠道解决，力求让老同志扫除疑虑，吃到定心丸。

2.采取多种方式，利用多个渠道，做好政策宣传解释宣传材料送到手。为保证退休人员移交社会化管理工作稳妥推进，离退中心按照中央、集团及北京市退休人员社会化管理政策要求内容，精心制作了内部政策宣传小折页，发放到每位退休人员手中，将中央精神、集团要求和属地政策送到老同志身边，提高退休职工对移交社会化管理重要性的认识。充分发挥党支部的思想引领作用。多次召开支部干部大会，积极做好政策的宣传解释，让支部干部们了解政策、理解政策，化解心中疑惑。反复跟老同志强调“人员移交，感情不变；职能移交，关爱不变”的两不变原则；反复强调切实维护退休人员合法权益，对现有退休人员统筹外费用继续由单位按现行途径妥善处理，确保待遇不降低；反复强调中央文件中“完成社会化管理后，国有企业要继续关心关爱退休人员，做好走访慰问等工作，采取多种方式使退休人员能够了解企业改革发展情况、提出意见、发挥余热”的要求，承诺待遇不降低，服务有保障，感情不中断。通过支部干部在各支部传达讲解政策，广大老同志充分理解开展此项工作的必要性和迫切性。各支部了解掌握具体情况，深入排查化解矛盾隐患，提前研判风险，与中心及时沟通反馈，制定完善稳定工作预案和应急处置方案，确保职工队伍和社会稳定。点面结合，特殊人群面对面、一对一讲清政策。由于历史的原因，集团转企前后、转企过渡期等不同时期退休的人群类别属性不同，待遇各有不同。针对个别群体老同志实际情况，根据支部干部反馈的信息，采取一对一接访、面对面答疑，化解他们内心的担忧。个性化问题的老同志、个人诉求没有得到解决的老同志也分别做好谈心谈话，合理诉求力求督促解决。院所两级组织密切沟通，共同做好政策的宣传解释。按照不同时期退休人员情况，逐人制作《退休人员实行社会化管理告知书》，将社会化管理移交后的统筹外待遇标准及调整、医疗待遇等情况进行告知和承诺，让退休人员放心签字。在退休老同志信任与配合下，在院所两级组织的共同努力下，集团公司退休人员移交社会化管理工作平稳有序，顺利完成了移交主体任务。

3.及时与地方政府接收移交部门进行接洽沟通，为确保移交到位打下坚实基础。主动联系对接转入地街道、社区，做好移交。不厌其烦联系街道社区，开出党员组织关系介绍信，老同志出门不方便的，就由工作人员将介绍信送到社区，帮助老同志接转关系。退休党员集中的铁研社区，主动对接北下关街道工委，沟通情况，商讨党员集体转接事宜。召开党建和社区工作沟通会，签订《关于退休党员组织关系转移工作的备忘录》，成立专项工作组，终于顺利完成650多名党员组织关系集体转接工作。完成组织关系转移后，探索与社区党建共建、活动联办。在社区党委划编支部、换届改选工作中，中心党工委应社区邀请分享多年工作经验，并发挥人头熟、底数清的优势，推荐合适人选选拔进入社区各支部班子，协助社区完成了23个支部的换届选举。集团老科协是全国离退休干部先进集体，具有工作的相对独立性，在社会化移交前老科协理事会是独立的第36党支部。为便于他们开展工作，与社区党委沟通情况，划分支部时作为党小组取得了一定的独立性。与社区党委共同举办了光荣在党50年纪念章颁发仪式，共同召开了集团退休党员代表座谈会。在社区无法满足支部开展活动需要的活动场所时，尽量提供场所支持。通过党建共建、活动联办等多种形式，积极主动为退休党员做好服务保障工作，实现了退休人员到社区社会化管理的平稳过渡。

三、总结思考，对开展后社会化管理期工作的几点建议

习近平总书记明确指出，要贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，维护好老年人合法权益，发挥好老年人积极作用，让老年人共享改革发展成果，安享幸福晚年。习近平总书记对全国老干部工作作出重要指示，要求老干部工作者用心用情精准服务，努力在平凡的岗位上创造出不平凡的业绩。后社会化管理期，还要继续创新思考，做好离退休工作，确保队伍稳定。

1.加强退休人员政治、思想和组织建设。继续探索与地方党组织党建共建方式，同向发力，加强政策宣传和政治思想工作，进一步增强退休党员的“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，更加自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到离岗不离党，退休不褪色。

2.转换职能做好服务。充分利用现有与退休老同志沟通联系的平台和纽带，建立退休人员定期联络机制，及时了解掌握退休人员的生活情况、思想动态，引导退休党员和群众继续关心了解企业发展、发挥余热、献计献策。继续开展重要工作情况通报、年度健康体检、两节期间送温暖、病困慰问等工作，体现企业的关怀温暖，确保国有企业退休人员社会化管理工作平稳有序过渡。

3.组织老同志发挥好优势。更加重视发挥老年体协、关工委、老科协等涉老组织的作用，推动各涉老组织的工作成为离退休工作新格局更加重要的组成部分，团结凝聚不同专长、不同爱好的老同志们同奏发展主旋律，积极发挥正能量，与企业发展有机融合、相互促进、相得益彰。特别是发挥老专家的科技资源优势，积极建言献策，为集团充分发挥领军、骨干、尖兵、平台作用贡献力量。

4.主动配合地方开展工作。加强与街道、社区的沟通联系，与地方形成共识，取长补短，凝聚合力，保持好退休人员的思想稳定和生活稳定，落实好各项福利待遇，开展好离退休人员的各项文体娱乐活动。鼓励和支持老同志参与社会治理、公益服务，传承铁路红色基因，讲好铁路故事、集团故事，为企业和社会健康发展作出新贡献。

5.加强工作人员自身队伍建设。离退休工作人员要始终以习近平总书记关于老干部工作的一系列重要论述为根本遵循，充分认识实现积极应对人口老龄化国家战略的重大意义，吃透精神，提高认识，在上级领导的重视和支持鼓励下，不断提升执行政策水平和业务素质，守正创新，结合实际修订完善工作制度，用心用情，继续敬爱致恭地做好本职工作。

国企职工责任心提升调研报告

随着社会的发展，交通运输行业也紧跟时代的步伐，机械化和计算机化水平不断提高，生产环境得到了极大的改善。但是交通运输的事故率不仅取决于设备的先进性，更取决于职工的责任意识。高度的责任感是新时代每名职工必备的素质。但在传统的广泛的经验管理模式下，部分职工的责任意识较为淡薄，缺乏责任心和危机意识，导致事故时有发生。提出新时代铁路职工责任心提升方法，是新形势下铁路高质量发展的必然要求，对于推进交通事业发展和交通安全稳定具有重要的意义。

一、职工责任心提升的紧迫性

责任是有胜任能力的人在社会生活中应承担的任务或义务，以及对自己选择的不良行为所承受的后果。责任心的构成要素大致可以分为四点：一是遵守规章制度、方针政策，要将制度落实在实际行动上，体现在具体工作中；二是敢于担当，面对困难敢于迎难而上，面对失误敢于承担责任；三是自觉主动地履行个人应尽的职责和义务，保持积极乐观的工作态度；四是拥有创新精神，不墨守成规，与时俱进，更好地提升服务质量。铁路安全是交通运输的重中之重，责任心是铁路安全的关键。交通系统是一个在时间、空间上分布广泛的动态系统，影响运输安全的因素错综复杂，涉及面很广，但是，几乎每一起安全事故的发生，都与职工责任心有关联。交通的事故率不仅取决于设备，更取决于职工本身。很多事故是由于职工的疏忽以及对规则和法规缺乏严格的遵守造成的。它是由一系列人为因素引起的，如员工疏忽大意和简化工作流程，这也反映了当前中间站的安全性问题。尽管相关部门做出了很多努力，但仍然发生各种事故。据统计，由于一些职工的安全意识低，责任心淡薄和缺乏检查，容易造成一些管理的交通基础设施和设备出现安全问题。当前，只有职工责任心不断提升，铁路安全才能得到根本保证。

二、职工责任心提升的途径

1.培养安全责任意识培养安全责任意识是指培养职工的安全观念，增强职工的安全意愿，使职工在生产活动过程中面对各种各样有可能对自己或他人造成伤害的外在环境条件下保持警觉状态。培养中间站职工责任意识要从以下三点入手：

（1）学习教育强化。在车站班前会、职工大会等会议中开展安全责任、形势任务、廉政警示、党规党纪、典型事故、业务规章等不同主题的教育活动，营造提升责任心的浓厚氛围。录制各种模拟演练视频，整理电子版教育资料，让职工使用手机便可随时学习，通过多样化的教育形式逐步培养职工实现由“要我学习”到“我要学习”的转变。

（2）先锋模范引领。党员领导干部要带头遵章守纪，让职工看齐，明确党员领导干部责任要求，严格落实日常巡视检查、一班作业标准化等，提倡效率、注重公平。落实“三个服务”要求，改善生产生活条件，营造“家文化”，让职工体会到车站大家庭的温暖。将人性化管理和制度落实相结合，以激励为手段，树立正反典型，采取谈心谈话、包保分析、重点盯控等方式，以点带面，确保提升全员责任心覆盖面。

（3）技能业务培养。利用转储抽调、视频监控、数据分析等技防物防手段保安全，逐步实现由“要我安全”到“我要安全”的转变。每日利用会前“三分钟”对指定规章进行背诵，月底以比赛的形式进行成果检验，并将成绩纳入星级评比中，营造浓厚的学习氛围。打造专业实训平台，开展行车非正常演练，引入调车模拟实作软件及售票模拟平台，强化练习薄弱点。

2.建立奖惩机制为保证铁路安全，进一步增强职工责任意识，针对不同岗位职工建立相应的奖惩机制，并提出责任心提升率概念，将责任心提升率数值纳入月度考核，以增强每名职工工作的责任意识。机制是调整和控制安全管理的内部力量，是确保安全生产的基本保证，应灵活、适当地使用机制方法，充分反映责任与效率之间的相互联系，并考虑到职工的个人发展。机制的变化应基于环境和因素的变化，并应公正、及时和严肃。对不同岗位的职工建立奖惩机制，分别为他们制定各自岗位职责相对应的考核项点，考核分值根据项点内容进行加减分。如制定的助理值班员奖惩机制：（1）认真执行各项规章制度，落实单一指挥原则，严格执行规定程序、用语及作业标准，正确指挥有关人员做好作业工作。参加班前会和班后总结会，执行好交接班制度。班中落实自控、互控、他控制度。监督指导班组作业人员落实作业标准和有关规定，未完成予以相应扣分与处罚。（2）在作业中，根据作业计划，正确及时排列进路，监视信号变化。集中区作业执行作业计划“勾抹消”制度，未完成予以相应扣分与处罚。（3）出现非正常情况，第一时间发现并立即汇报值班员；协助好值班员做好准备，核对凭证、命令及其他联系工作；及时提示或制止值班员违章行为，完成给予加分和奖励措施。奖惩机制落实情况由本人和所在班组的班组长共同签字后生效。职工奖惩机制落实情况由各班班组长负责，各班班组长奖惩机制落实情况由主管的车站干部负责，充分调动车站职工积极性，增强职工责任意识。

三、取得的实践效果

公司在不同岗位职工中进行了安全责任意识培养，针对不同岗位职工制定了相应的奖惩机制并根据奖惩机制得出了不同岗位职工考核分值。根据考核结果发现，在实施此方法后，所有岗位职工考核分值均有了较大提升。但是由于不同岗位职工奖惩机制考核项点数量不同，总分值也有所不相同，而且考核项点根据车站实际也是动态修订的，如果以提升分值进行横向对比分析，会造成不公平现象，需要引入一个中间变量。故提出责任心提升率概念，即一定时期内责任心提升量（考核分值增长量）与其基期数据的比值。根据责任心提升率制定考核办法，同时与每月星级评定挂钩。根据责任心提升率统计结果发现，车站大部分岗位职工责任心提升率呈持续上升趋势。通过培养职工安全责任意识、建立职工奖惩机制等措施增强了职工责任心。责任心提升率概念的提出，使不同岗位职工可以公平地进行横向对比分析，保证了制定的奖惩机制可以长期有效地实施下去。

作为一名新时代的公司职工，我们都要在自己能力范围内把工作做到最好，严格遵守工作标准。高度的责任心是指导我们干好工作的基础依据，是我们战胜困难的精神动力。我们要具备崇高的责任感，敢于担当、不怕困难、胸怀全局，自觉把本职工作与交通事业的发展联系起来，为铁路高质量发展和安全稳定作贡献。

关于后疫情时代青年就业问题调研报告

2020年受到新冠肺炎疫情的影响，国内企业的发展也受到了非常严重的冲击，部分企业减少或者推迟校园招聘。毕业人数在增加，但是就业岗位却在减少，供求结构性矛盾更加凸显。就当前我国社会发展的整体情况来看，新冠疫情带来的影响以及疫情结束后的很长一段时间内，经济等各方面的恢复发展将对青年就业产生影响。而国内经济转型升级，下行压力加大，导致企业用工不足，中美战略博弈从贸易向多方位转移，导致当前就业形势更加复杂和困难。在这种情况下，以x当地青年就业的问题为切入点，探究后疫情时代应该如何保障青年的就业问题很有必要。

一、后疫情时代的就业现状

1.部分中小型企业破产，导致就业岗位减少

2022年底疫情全面放开，社会经济在很大程度上得到了一定的恢复，但人员的流动性仍然受到个体经济状况的影响。各地区消费需求在一段时间内都处于比较低的水平，餐饮行业、旅游行业以及娱乐服务行业都受到了非常严重的影响。而人民需求的下滑也直接导致部分中小型企业的订单量急剧减少，出现了资金流断裂的情况。不少企业在发展过程中难以支撑，部分中小型企业倒闭或者被大型企业兼并。这种情况下招聘的岗位减少，对部分青年的就业产生了影响。

2.受到当前经济发展的压力，人才流失严重

后疫情时代全球的经济整体呈现出下行的趋势。在经济全球化发展背景下，部分尖端科技领域的发展出现了快速转型的趋势，这也在一定程度上导致了当前人才流失的现象非常严重。而从另一个角度来观察，三年的防疫工作，企业无订单无资金的流动，致使企业项目跟进的速度放缓，但是新客户的合作以及产品升级换代的速度却不会因此而放缓。在这种情况下，部分企业迫于生计发展的要求，只能降薪，甚至是裁员。而当前部分青年所面对的生活压力也是非常大的，比如房贷、车贷以及各项生活开支，为了保证收入，他们要么选择兼职，要么选择辞职，不管是哪种方法，他们对于工作的热情和积极性都有所下降。

3.就业结构出现矛盾冲突

后疫情时代我国经济运行的模式仍然受到较大的冲击。受疫情影响，人员限制流动，一些经济活动的主战场转到线上。不少新的工作模式、合作形态被推到了前台。如在线教育、“云娱乐”“云医疗”“云办公”以及不同行业的“共享用工”等。2022年底疫情管控的全面放开之前，我国部分制造业以及服务业基本上处于关闭状态，人员流动趋缓的情况短时间内并未缓解，很多青年很难找到合适自身的工作岗位。

二、影响青年人就业因素分析

1.国内经济受疫情影响冲击较大

后疫情时代国际各行业领域逐渐复工复产，而很多企业面临亏损倒闭的现状并未改变，招聘计划也在不断变化，招聘会推迟，在一定程度上加大了青年找工作的时间成本和机会成本。同时当前我国部分中小企业在疫情中受到了巨大冲击，导致破产倒闭。这也导致青年就业的市场需求相对减少。

2.青年人就业呈现“慢就业”

后疫情时代为更好地恢复生产，用人单位调整招聘计划，政府加大政策扶持，政府企业齐头并进促生产。同时近年来x青年学历层次偏高，这也冲击着当前的招聘市场，往届毕业生和留学生回国潮，导致求职人数庞大。在这种情况下，越来越多的人告别了传统的毕业找工作模式，开始投身于“慢就业”行列中，准备考公、考研。

3.青年人自身能力不足

当前新一代青年的成长环境优良，基本上没有遭受什么挫折，对就业的期望普遍较高，部分青年对职业生涯的规划重视不够，认识不到位，没有确定职业的理想和目标，自身的能力和专业素养达不到企业发展的具体要求。而相比于一些比较成熟的中年人来说，青年人的学习和就业能力不足，逐渐出现了与他人竞争力减弱的趋势。

三、解决x青年就业难的建议及对策

1.政府出台就业优先政策，多措并举保就业稳就业

创建有利于中小企业的财税政策。在后疫情时代，大部分中小企业因为不可抗力因素面临着效益减少、支出增多的问题，严重影响了继续经营运作。鉴于此，就需要政府连同金融机构，携手为其提供全面、系统的资金支持。政府方面可以针对该类企业的税收问题，拟定切实可行的减免政策，并与金融机构积极交流沟通，创建实施具有普惠性的金融政策。还可以鼓励更多互联网机构参与到“疫情企业帮扶”活动中，使其主动为中小企业以及个体企业提供紧急贷款，全面降低担保贷款的门槛、利率，确保金融机构可以为中小企业的复工复产、继续经营提供基础保障。2022年8月24日，由x市人力资源和社会保障局、共青团x市委主办，x市人才服务中心承办、x市博汇职业技能培训协办的“x市青年创业沙龙活动第六期跨境电商培训”在x市就业社保中心三楼“新x人人才之家”大厅成功举办并取得圆满成功，共计30余名创业青年参加活动。这种方式就在一定程度上，满足了当前x青年就业发展的实际要求，同时通过有效的培训，培养了青年求职人员更加专业的综合素养。

2.拓宽就业渠道，引导青年灵活就业

社会是青年成长的主要阵地，而社会同样也有责任有义务帮助青年调动各方面的资源，有效拓展青年就业渠道，让每一个青年都能够找到合适的工作。当前青年的就业问题可以说是整个社会关注的重点，应该调动多方面的力量，尤其是利用有效的社会资源。比如说x市人民政府就可以利用企业引进的方式，引进更多的优质企业，吸纳更多的社会力量，这样能够为当地青年提供更多就业岗位。而除此之外，也要根据当前岗位发展的实际需要，有计划地开展专场招聘会，根据岗位需要，鼓励青年自己加入，满足当前就业以及新发展需要。

3.转变青年就业观念，增强就业信心

从当前发展的整体角度来看，转变青年的就业观念非常重要。当前x当地的青年在求职过程中尤其要注重对自身技能的培养，包括专业知识的积累，将自己的专业知识与实践应用能力进行有效结合，探究自己的岗位应该如何在新的时代背景下发挥更有效的作用，这样才能够在实践中不断检验自身的理论知识，塑造更加优秀的自己。一个优秀的求职者不仅需要有优秀的能力，同样也要有一个良好的心态，不断对自身的心态进行调整，增强自身就业的信心，既不能过度骄傲自满，同时也不能忘自菲薄，用积极的心态来面对疫情所带来的长久影响，用乐观的心态去面对求职过程中出现的各种问题。

4.通过创新教育，完善培养体系

当前x政府部门要建立有效的创新创业发展平台和相关的创业实验室，组织青年开展相关的创业训练营，营造良好的创业氛围。比如，当前x政府部门可以积极创建创业孵化平台，为一些有思想、有创业想法的青年主动提供相关的创业服务。在就业过程中，除了需要提供创业教育必备的硬件设施，同时还要着重培养青年人所需要的创新创业精神，做好帮扶工作。一方面要加强创新创业的主题教育，另一方面在后疫情时代可以通过开设相关的网络就业课程，满足当前青年知识积累以及发展的实际需要。注重对青年人思维的培养，增强青年人在复杂环境中培养创新创业所需要的创新思维、批判思维以及求异思维，让青年在激烈竞争中不断提升自身的能力。

在后疫情时代，各大经济体复苏发展带来的机遇和挑战，给青年就业带来新的契机。而供需关系的不匹配、结构性失业问题的持续、招聘形势的转变等都让毕业生就业问题已经成为了x青年就业的重要问题，也正因此，在后疫情时代，政府以及相关部门必须要做好有效的政策引导，增强就业的竞争力，进一步降低青年关于就业的焦虑，破解就业问题。

关于互助养老模式的调研报告

习近平总书记指出，要把老有所为同老有所养结合起来，研究完善政策措施，鼓励老年人继续发光发热，充分发挥年纪较轻的老年人作用，推动志愿者在社区治理中有更多作为。当前，社会老龄化形势日益加剧，养老服务发展供需矛盾逐步显现，同时，随着全省“我为城乡基层治理出份力”活动逐步推开，一些老同志老党员发挥作用的意愿愈发强烈。作为积极应对人口老龄化的创新之举、城乡基层治理的重要抓手，“时间银行”互助养老模式在各地适时而生。2021年10月，我市首家“时间银行”——和平路街道驻春路社区“爱心时间银行”正式运行，其根据社区实际情况推出的互助养老+志愿服务模式，为助力突破社会养老服务发展困境和发挥老同志特殊优势作用作出了有益探索。

一、基本情况

和平路街道驻春路社区常住人口11638人，其中，60周岁以上的老人占比31%，离退休干部占比13%。2021年10月，市委老干部局、市民政局在充分了解社区老人需求和征求居民意见的基础上，依托街道、社区、相关企业以及志愿者协会力量，共同成立了全市首家“爱心时间银行”，主要业务为记录、存入、取出时间币，建立健全相关制度机制，引导会员在互助养老、社区帮困、义务家教、法律援助、社区治安、医疗保健、健康讲座、社区教育、社区文体、社区环保等方面发挥积极作用。目前，103名老同志带动630余名居民报名加入社区服务志愿者队伍，成为“爱心时间银行”会员，完成服务110余次，累计服务203小时，时间币存取次数达81次。

二、主要做法

（一）先行先试构筑基础框架。坚持“需求导向、责任导向、问题导向”，选择基础条件相对较好、老干部相对集中、群众意愿相对强烈的社区，探索“时间银行”互助养老模式。一是加强沟通协调。联合市民政局、街道、社区等在符合条件的驻春路社区试点，反复研究可行性，根据实际制定“爱心时间银行”试点方案。二是聚势聚力保障。争取民政、财政等相关部门政策支持，在规定范围内拨付资金，动员爱心企业（商家）捐赠资金，用于“爱心时间银行”宣传、运营等，定期向社区居民公示，并接受监督。三是合力搭建平台。协助民政、社区与建设银行等拥有成熟线上平台的单位对接，商定合作模式，拟开通网上“爱心时间银行”模块，争取服务平台的使用。同时，开通服务热线，提供派单接单信息服务和法律、心理等各类咨询服务，让特殊老年群体享受同等服务。

（二）分层分类细化服务清单。指导社区按照老年人“空巢、留守、失能、重残和特困”等具体情况，细化制定“爱心时间银行”养老服务清单，提升养老服务针对性、精准度。一是建立对象清单。采取“人口普查数据为主导+走访登记为补充”方式，对社区老年人群分类统计，全面摸清底数，实行动态管理。二是建立需求清单。采取上门巡访、电话问候、视频探访和调查问卷等方式，跟踪记录社区老年人居住情况、健康状况和日常生活，深入了解“普需、特需、刚需”，分类建立需求台账，明确服务重点。三是建立服务清单。按照“精细设计、精准投入”原则，分类制定“社区帮困、医疗保健”等10大类服务清单，多元化满足老年人群养老的多样化需求。

（三）闭合闭环完善服务体系。指导社区构建“制单、点单、派单、接单、评单”的闭环服务链，推动“爱心时间银行”体系标准化。一是闭合闭环试点。社区根据实际组建了由“五老”、社区志愿服务队和驻社区商家的志愿服务力量，街道负责组织开展志愿者教育培训等，老干部门定期督促指导，逐步探索实践，与时俱进跳出闭合闭环模式。二是公正科学评价。设置科学合理的评价指标，邀请养老机构、主流媒体等对运行管理、服务品质、时间认定等进行专业评价，由服务对象或其亲属进行满意度评分，并建立了相应的奖惩机制。三是合理正向激励。根据评价结果，对志愿者存入时间币、服务效果等综合分析后划分等级，按照对应等级出台包括精神与物质相结合的激励措施，并适时开展表扬“最美志愿者”等活动，积极向有关部门推荐将其纳入全市评先评优人选。

（四）联动联促营造浓厚氛围。广泛动员离退休干部、干部群众参与到“爱心时间银行”的宣传工作上来，形成助老爱老浓厚氛围。一是积极组织宣传。依托“银耀绸都”老干部志愿服务队，组织身体条件好、参与意愿强的离退休干部进支部、进社区、进小区，大力宣传“爱心时间银行”互助养老服务模式。二是深入交流互动。搭建志愿者、受助者与社区群众线上线下交流平台，在微信群开展“云端会”，社区、小区（院落）开展“坝坝会”等活动，让老年群体切身感受互助养老模式给生活带来的改变，带动引导周边社区老年群体知晓“爱心时间银行”，积极参与宣传推广。三是及时总结提升。及时总结开展“爱心时间银行”互助养老服务模式试点的好经验好做法，推动成功经验在各县（市、区）逐步推广，为我市建设现代化区域中心城市贡献力量。

三、存在问题

我市“爱心时间银行”在探索运行过程中取得了一定成效，但也面临以下四方面问题，影响着其长远稳定发展及全面推广。

（一）思想认识有待提升。调研组整理汇总200名受访者调查问卷、访谈笔记时发现，19%的受访者表示没听说过“时间银行”；58%的受访者表示不了解“时间银行”功能定位；64%的受访者表示不愿意加入“时间银行”志愿者活动。当前，我国各地对“时间银行”均有一定探索，但大部分居民对“时间银行究竞是什么”“提供者服务者到底是谁"“时间银行究竟能发挥多大作用”等问题存在诸多疑问，且全国没有统一标准，加之宣传不到位，民众对“时间银行”的认知并未形成统一社会共识。

（二）规范管理有待加强。社区就“爱心时间银行”制定了运作流程、评价标准等，但受限于财力等因素，社区无法单独建立“爱心时间银行”信息化服务平台，对志愿者“储户”的兑换仅限于纸质账目或电子档记录，存取体系不完善且不易于长久保存，一旦工作人员调动变更，有关资料信息就有丢失的风险。此外，时间币存储仅限于志愿者所在社区，无法在大范围内进行“通存通兑”，志愿者在其他社区的志愿服务无法计入本社区，一旦志愿者搬离现有社区，服务时间币也将随即失效。

（三）专业服务存在短板。“爱心时间银行”的服务对象大多是空巢老人或双职工家庭老人，其中失能半失能老人是服务的重中之重，除了精神慰藉外，专业的医疗护理是其最迫切的需求，然而当前提供养老服务的志愿者多为社区健康的低龄“五老”，即便接受过养老服务培训教育，但依旧缺乏专业的护理知识和相关的服务技能。

（四）风险管控仍需健全。随着时间推移，提供服务的低龄老人也将成为高龄老人，他们支取服务的需求也会日益凸显，如果没有年轻的志愿者加入，时间银行将出现供不应求的局面。与此同时，面对具有高龄、独居、失能等特点的服务对象以及同样为低龄的老年志愿者，如何保障双方在服务过程中的人身安全问题也需引起高度的重视。

四、启示思考

习近平总书记对“时间银行”重要指示精神、《国家积极应对人口老龄化中长期规划》《关于加强新时代离退休干部党的建设工作的意见》等为“爱心时间银行”发展提供了重要的行动指南和工作遵循。

（一）坚持正确方向，确保运行规范化。厘清党政部门、企业机构、志愿主体、受众对象等各方具体职责，构建高质高效机制体系，确保规范化运行。一是健全完备的引导体系。坚持党委领导、政府负责的引导机制，牵头组织老干部门、民政、老龄委、文明办、残联、妇联、共青团、志愿者协会和其他社会工作组织等，共同参与制定符合我市实际的、全市标准统一的“爱心时间银行”互助养老模式制度设计、实施细则等，待成熟后逐步向社会组织主导开放。二是健全规范的运营体系。民政牵头对接建设银行等线上平台，适时成立9县（市、区）“爱心时间银行”总行，负责建立统一的服务项目、兑换标准、风险管控等，有序推动乡镇（街道）建立分行，负责会员注册审批、存取业务、服务跟踪等，形成两级规范化标准化运营体系，以便实现全市“通存通兑”，同时允许时间币转移给亲属或自愿捐赠。三是健全规范的评价体系。出台全市统一的评价标准，建立完善由第三方专业评价、自我评估与被服务对象满意度评价相结合的三向评价体系，确保评价的科学性和合理性。

（二）加强宣传引导，确保参与大众化。习近平总书记强调，要健全社会参与机制，发挥有关社会组织作用，发展为老志愿服务和慈善事业。一是党建引领是关键。发挥全市600余个党组织战斗堡垒作用，动员身体较好、相对年轻的老党员参与成为“爱心时间银行”的志愿者，为助老服务贡献力量。二是国情教育是基础。充分发挥学校及“五老”组织作用，积极开展全员人口老龄化国情宣传教育，树牢积极老龄观、健康老龄化理念，普及“爱心时间银行”有关知识，教育引导各年龄阶段、各行业领域的年轻人充实丰富“爱心时间银行”队伍。三是扩大宣传是手段。党委政府有关部门要发挥官方主流媒体作用，加大对“爱心时间银行”的参与人群、服务对象、功能定位等的宣传报道，增强公众的关注度、信任度和参与度，社区可通过举办专题讲座、主题宣传活动，设置宣传栏等方式引导有关社会组织、企业、居民了解参与。有关部门可综合“爱心时间银行”志愿服务存储时间、志愿服务综合测评结果等为评选标准，开展优秀共产党员、优秀志愿者、优秀社区工作者、优秀企业等评选宣传等活动，以此吸引社会各界广泛参与。

（三）靠前风险防控，确保运行持续化。因提供者服务者的特殊性，“爱心时间银行”运行过程中不可避免地会面临各类风险，只有增强风险意识，才能实现该模式的行稳致远。一是建立风险预估机制。政府相关部门可邀请专门的监督、评估机构，对“爱心时间银行”面临的比如志愿者在服务中自身可能遭受的损失、给他人造成的损失，支取供不应求等各类风险进行评估并提出针对性的未来发展建议规划，保障时间银行的科学运行。二是建立风险防控机制。根据风险预估结果，明确各部门职责，特别是服务高龄失能老人时发生的安全事故处理及责任认定要清晰明了，对各类风险制定的处置方案要具体可行。三是建立应急保障机制。用好用活现有政策支持，民政牵头成立专项基金，当某个时间银行运转出现危机，服务时间难以兑换时，可启动专项基金，向社会购买养老服务，以满足志愿者兑换需求。针对服务过程中志愿者人身安全保障问题，也可统筹专项资金为其购买人身意外伤害险，以消除安全问题给志愿者带来的顾虑。

（四）强化沟通培训，确保服务专业化。“爱心时间银行”倡导人人参与养老服务供给，参与门槛低，导致志愿者服务水平参差不齐，因此沟通培训至关重要。一是加强志愿培训。可通过邀请专家授课、实地参观考察等方式，为志愿者提供专业化培训，全市时间银行机构达到一定规模后可依托老年大学、职校等建立专门的志愿者培训中心，开展有关培训和考核，为志愿服务储备更多的专业人才，逐步提升为老服务专业化水平。二是加强“校行”合作。教育部门可将中小学青少年参与力所能及的社区服务活动纳入德育考核范围，高等院校学生可将思政课、课外实践等与参加“爱心时间银行”相结合，老年大学可组织学员在居住地社区就近参与志愿服务。三是加强医疗协作。老年群体随着年龄的不断增长，对养老服务和医疗服务呈现出双重需求，要充分整合养老资源、医疗资源，通过鼓励医护人员成为志愿者、聘请医护人员作为时间银行健康管理顾问等方式，提升志愿者急救技能和护理整体水平，共同为养老服务提供更专业化的服务。

关于机关党建主体责任落实情况的调研报告

党的十八大以来，习近平总书记围绕落实机关党建主体责任作出一系列重要论述，强调把抓好党建作为最大的政绩，从党中央到省市县党委，从中央和国家机关部门党组（党委）到基层党支部，都要肩负起全面从严治党主体责任，为党组（党委）落实机关党建主体责任指出了明确方向、提供了基本遵循。近日，蔡奇同志在中央和国家机关部门党组（党委）落实机关党建主体责任座谈交流会上对落实好党组（党委）机关党建主体责任作出专门部署，提出明确要求。新时代新征程，必须进一步增强落实机关党建主体责任的使命感和紧迫感，具体化责任清单，坚持一体推进思想建设、队伍建设、业务建设，完善督促检查、述职评议考核、追责问责机制，全面提高机关党的建设质量。

一、党组（党委）落实机关党建主体责任的内涵及各主体责任界定

习近平总书记指出，从党风廉政建设主体责任到全面从严治党主体责任，不只是字面上的变化，更是实践的发展、认识的深化。全面从严治党主体责任的提出，鲜明回答了全面从严治党谁来抓、谁来负责、谁是第一责任人的重大问题，对于与时俱进加强党的建设具有重大意义。

（一）党组（党委）落实机关党建主体责任的内涵。党的十八大以来，随着机关党建领域一系列党内法规和规范性文件接连出台，党组（党委）落实全面从严治党主体责任的内涵得以逐步明确。2015年，中共中央印发《中国共产党党组工作条例（试行）》，提出党组应当认真履行党要管党、从严治党责任，加强对本单位党的建设的领导，落实党建工作责任制。党的十九大党章首次明确党组“领导机关和直属单位党组织的工作”。2019年，中共中央印发《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，提出“部门党组（党委）要认真履行全面从严治党主体责任”。同年召开党的历史上首次中央和国家机关党的建设工作会议，修订党组工作条例和机关基层组织工作条例，进一步细化党组（党委）承担的机关党建责任。2020年，中央办公厅印发《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，明确党委（党组）加强对本单位（本系统）全面从严治党各项工作领导11个方面的责任内容。课题组认为，落实机关党建主体责任是全面从严治党对部门党组（党委）提出的职责要求，具有鲜明的政治性、时代性和原则性，其中的“主体”指部门党组（党委）和全体成员，“责任”指党组（党委）责任、党组（党委）书记第一责任、领导班子其他成员职责范围内领导责任等。

（二）新时代机关党建各主体及责任界定。随着新时代机关党建领导体制不断完善，党的建设工作领导小组、党组（党委）、机关工委、机关党委、机关纪委等机关党建主体的职责定位与相互关系更加明确，形成了各司其职、相互衔接的工作格局。

1.党的建设工作领导小组。党的建设工作领导小组是党委抓全面从严治党的议事协调机构。就机关党建主体责任而言，党的建设工作领导小组负责指导和协调其他机构配合党组（党委）落实机关党建主体责任，定期听取有关工作汇报，及时研究解决重大问题。

2.部门党组（党委）及成员。党组（党委）是党对非党组织实施领导的重要组织形式，履行全面从严治党责任。党组（党委）应结合实际制定责任清单，具体明确党组（党委）及其书记和其他成员承担的全面从严治党责任。党组（党委）书记应当履行机关党建第一责任人职责。党组（党委）其他成员按照“一岗双责”要求抓好职责范围内机关党建工作。

3.机关工委。机关工委作为党委派出机构，统一领导所属机关党的工作，指导督促各部门党组（党委）落实机关党建主体责任。机关工委与党组（党委）之间，既是“统一领导”和“具体领导”的关系，又是“指导督促”和“支持配合”的关系。对机关工委来说，统一领导，是指针对机关党建的总体情况，制定统一标准，提出统一要求，从宏观和整体角度指导党建工作；指导督促，主要体现为落实机关党建主体责任，既可以是日常性的指导督促，也可以是专项指导督促。对党组（党委）来说，具体领导，是指针对某个机关党建的个体状况，结合实际落实统一要求；支持配合，是指配合机关工委对本单位党的工作的统一领导。

4.机关党委。机关党委是部门机关党建工作的专责机构，在机关工委和本部门党组（党委）领导下，聚焦主责主业，协助党组（党委）落实全面从严治党主体责任，负责组织推动本部门机关党建任务落实。

5.机关纪检监察工委、派驻纪检监察组、机关纪委。机关纪检监察工委负责依照党章和监察法等法律法规，协同纪委监委派驻纪检监察组认真履行全面从严治党监督责任。机关纪委的职责是监督、执纪、问责，协助机关党委推进全面从严治党，加强党风廉政建设工作。

二、党的十八大以来党组（党委）落实机关党建主体责任的做法成效

党的十八大以来，各级党组（党委）牢固树立“抓好机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”的理念，扛起主责、抓好主业、当好主角，坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，努力践行“三个表率”，不折不扣把机关党建主体责任落到实处。调查显示，98.15%的受访者认为本单位党组（党委）很好或者较好地落实了机关党建主体责任。一是坚持把政治建设摆在首位。各级党组（党委）深入贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，落实坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全推动习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署落实机制，把带头坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩贯穿到工作全过程和事业发展各方面。二是用党的创新理论凝心铸魂。各级党组（党委）普遍采取理论学习中心组学习、党支部集体学习、集中培训、辅导报告、集中教育等多种形式，学习贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步武装头脑、指导实践、推动工作。三是全面提升机关基层党组织政治功能和组织功能。各级党组（党委）树立大抓基层鲜明导向，以党的政治建设为统领，以党支部建设为基础，发挥领导机关和领导干部示范引领作用，聚焦基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障狠抓工作落实，机关基层基础更加牢固。四是大力培养忠诚干净担当的高素质干部队伍。各级党组（党委）坚持党管干部原则，落实新时代好干部标准，突出加强对干部政治品质和道德品行的考察把关；坚持知事识人、以事择人，通过工作调研、平时考核、年度考核、民主生活会等渠道深入了解干部；坚持问题导向，以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，打出一套从严治吏的“组合拳”。五是完善机关党建工作体制机制。各级党组（党委）坚持班子带头、以上率下、以机关带系统，着力增强党建工作合力。一些地方制定出台机关部门单位党组（党委）落实机关党建领导责任清单，为有效落实机关党建工作立标定向、划定红线。

党的十八大以来各级党组（党委）落实机关党建主体责任的生动实践，为我们提供了丰富的经验启示。一是发挥党组（党委）书记领头雁作用，既挂帅、又出征，走在前、作表率，切实肩负起抓好机关党建的政治责任。二是结合各部门各领域工作实际，根据机关党员队伍的不同情况因地制宜、精准施策、靶向施治。三是坚持系统观念，加强统筹、协调联动，有效集聚资源力量，形成齐抓共管合力。四是把建立健全抓机关党建责任机制作为重点，构建科学完善的机关党建工作格局，推动机关党建主体责任真正落到实处。

与此同时，我们也应清醒认识到，当前党组（党委）落实机关党建主体责任仍然存在一些突出问题。比如党组（党委）、机关工委、机关党委等之间关系尚未完全理顺，党建和业务“两张皮”现象仍然存在，监督考评机制设计不够务实管用，等等。究其原因，主要在于有的党组（党委）未能领悟“把抓好党建作为最大的政绩”的深刻意义，开展党建工作的思路和方式固化、老化，以及落实主体责任的工作合力有待加强等。

三、党组（党委）落实机关党建主体责任的对策建议

推动党组（党委）落实机关党建主体责任，既是全面提高机关党的建设质量的关键所在，也是推进机关治理和各项事业发展的内在要求。实践中，必须坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，从思想认识、职责定位、督查考核、能力建设等方面入手，综合施策、精准发力、久久为功，确保全面从严治党各项任务落到实处。

第一，加强理论学习，提高政治站位和责任意识。没有理论上的清醒，就没有行动上的自觉。必须强化理论武装，进一步增强做好机关党建工作的责任感和使命感。一是发挥党组（党委）理论学习中心组的龙头作用。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在突出位置，结合实际学习领会习近平总书记关于本部门本领域的重要论述和重要指示批示精神。综合运用重点发言、集体研讨、实地调研等多种方式，探索评学、考学、督学、述学机制，打造理论武装工作“示范组”，充分发挥党员领导干部领学促学作用。二是及时对标对表党中央部署要求。深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，系统学习习近平总书记关于机关党建和落实全面从严治党主体责任重要论述，深刻认识落实党组（党委）机关党建主体责任的重大意义、最新要求，把推动机关党建高质量发展作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体体现。

第二，明确职责定位，构建党建主体责任体系。坚持班子带头、以上率下，各司其职、各尽其能，机关党建工作才能形成强大合力。必须全面准确知责明责，协同各主体履职尽责，构建权责分明、上下贯通的责任体系。一是以党内法规为遵循，制定明确的责任清单。建议各单位党组（党委）全面梳理制度规定，建立具体到事、明确到人的责任清单，压实党组（党委）书记第一责任人职责、党组成员和各级领导干部“一岗双责”，真正使党建责任纵向到底、横向到边、全面覆盖。二是充分发挥党的建设工作领导小组作用，构建各主体高效沟通联系机制。调研中，超过40%的受访者建议“建立党的建设工作领导小组、党组（党委）、机关工委各主体高效沟通联系机制”。建议继续加强党的建设工作领导小组对本地区党组（党委）落实机关党建主体责任的指导，各单位党组（党委）在每年年初向批准其设立的党组织书面报告上一年度落实全面从严治党主体责任情况的同时，及时向机关工委通报本部门本单位党建情况和规划，领导督促机关党委聚焦主责主业、发挥职能作用。三是机关工委应履行好指导督促各部门党组（党委）落实机关党建主体责任职责。运用机关党建督查、述职评议考核等方式，指导督促各部门党组（党委）将机关党建主体责任落实落地。

第三，激发制度功能，完善督查考核各项机制。督查考核是推动工作的重要手段，具有指挥棒、风向标、助推器作用。必须完善督查考核评价机制，最大限度调动党组（党委）落实机关党建主体责任的积极性、主动性、创造性。一是健全科学评价体系，把标准立起来。建议按照党组工作条例规定，提高机关党建考核在党委、政府组织综合考核中的比重，将党组（党委）履行机关党建主体责任情况纳入机关党建考核并作为重点督查内容，推动树立用工作业绩和成效来检验机关党建成果的理念。二是完善全方位管理，把过程严起来。定期对党组（党委）、党员领导干部落实机关党建工作责任制、机关党建重点任务和重要制度情况进行督查，做到经常性调度。推动纪检监察部门、组织人事部门、机关工委等共同参与评价，统筹考虑巡视巡察、社会评价等各方面因素，构建全面、科学、完备、有效的动态评价机制。三是综合运用各种手段，把结果用起来。将考核结果通过适当形式反馈，以此作为干部任用、评先评优等重要依据。严格执行约谈、问责制度，对重点单位实行挂牌督改，推动各级党组（党委）把责任落实到位。

第四，加强能力建设，提升抓党建工作水平。打铁必须自身硬，打好机关党建这块“铁”，党组（党委）成员自身能力水平必须全面过硬。调查结果显示，超过50%的受访者指出，要加强学习培训和能力建设，提升落实党建主体责任的能力素质。一是注重配强班子。随着全面从严治党深入推进，机关党建工作的制度化、规范化、精细化程度越来越高，对党组（党委）成员的党建工作能力和水平提出了更高要求。要树立鲜明的工作导向，把抓党建工作作为培养锻炼干部的重要途径，让党的意识强、有党务工作经历、做党建工作能力突出的干部分管机关党建工作。二是加强调查研究。各单位党组（党委）要坚持求真务实的工作作风，深入到机关基层党支部和广大党员中了解实际情况，科学分析机关党建工作现状，及时发现存在的问题并提出解决方案。

关于基层党风廉政建设的调研报告

党中央对加强党风廉政建设提出新要求、新目标，全面从严治党已然成为党风廉政建设工作的新常态。然而，根据长期以来农村工作的调查研究情况，我们目前农村的党风廉政建设工作仍存在思想认识不到位、干部队伍不健全、党廉建设“上面热下面冷”等问题，这些问题亟待我们去认真加以解决。

一、存在的问题

（一）思想认识不到位。一是为了应付而抓党廉。基层部分领导对党风廉政建设认识不够到位，都把农村基层党风廉政建设当做“虚”的工作，没有像抓其它工作一样那样做，都认为只要抓好党廉年终量化考评就好，为了检查而做。二是重经济建设，轻廉政建设。镇、村部分领导认为发展经济见效快，政绩明显，只要把当地经济发展好了，党风廉政建设“不出问题就是没有问题”，甚至有些领导认为基层党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响基层干部工作积极性，影响经济建设和社会事业发展。三是主责不清，本末倒置。没有很好地把主体责任和监督责任进行梳理、落实，基层党组织“习惯性”地把党风廉政工作扔给纪委，没有很好地履行主体责任，基层纪检部门只能越俎代庖，大揽“主体责任棒”，致使纪委协助党委加强党风廉政建设变为了纪委冲锋在前，党委埋于身后，忽视了党委应有的角色。

（二）干部队伍不健全。一是乡镇纪检干部队伍力量不足。现在基层普遍情况是，乡镇设纪委书记1名、纪委副书记1名、纪检干事1名、纪委委员1名，算起来也有4人，但是纪委书记还要参与其它工作，纪委副书记干纪委工作还要兼职其他工作，纪委干事经常还会被抽调到县纪委片区，另一名纪委委员本身是乡镇班子，总的来说，专门搞纪检工作人员力量薄弱。二是村干部素质不高。村一级干部本身是由选举上来的，素质高低参差不齐，高一点素质的干部还会抓党风廉政，低一点素质的干部对党廉工作不是很重视，甚至还会碰高压线；能够抓好党廉工作村干部，大部分也是上面压着干。

（三）工作发展不平衡。一是部署多、落实少。一些基层党委对党风廉政建设工作下发的文件材料多、传达上级精神的多、会议上讲的多、制度建设上墙也多，但是真正能够去落实的较少，工作被动应付、敷衍了事，没有主动地把党风廉政建设工作去抓好抓实。二是宣传多、实效差。在反腐倡廉中，基层对党风廉政建设的宣传教育是年年抓、经常搞，但是很多都是形式单一，照本宣科，走走过场，没有很强地针对性和实效性。就如我们年年高的廉政宣传月、廉政文化“七进”活动，基本上都是老套路，挂挂标语、发发宣传单等等，没有创新，缺乏符合新形势新要求的教育形式，导致形式单一、内容老套、效果不显。

(四)民主管理不完善。一是制度执行不规范。目前，村一级党组织建立很多关于党风廉政建设的制度，村级组织场所的墙面上到处挂，遍地开花，但是真正执行的很少，有些制度不能保证落实。有制度不按制度办事，部分农村干部观念陈旧，仍然凭老经验工作、***惯办事。二是“三资”管理待提高。虽然，我县对三资管理出台了相关文件，但是，村一级真正能够把文件精神很好地贯彻落实到位的较少，有的村对土地、林木等集体资源的管理台账不健全，等等。

二、原因分析

（一）重视程度不够。对于乡镇一级来说，一些领导对农村党风廉政建设的重视程度不够，把主要精力放在招商引资、项目建设和产业发展上，党风廉政建设摆不上应有位置。对于村一级来说，一些村级党组织战斗力不强，根本就顾不上党风廉政建设，同时一些干部错误地认为农村基层党风廉政建设在农村没有实质意义，从而影响农村经济和其他各项社会事业的发展。

（二）制度执行不严。党委、纪委对党风廉政建设主体责任、监督责任定位不准，对如何“定责”、“履责”、“追责”等方面没有细则，难以落实。看似制定的规章制度挺多，然而真正执行落实的不多。如，各村都建立有村民监督委员会，制订了一系列管理规定、办法以及监督制度，但多是把制度写在纸上、挂在墙上，难以真正落实；又如，“四议两公开”等制度已建立，有些干部却熟视无睹，落实不到位。

（三）干部素质不高。一些村干部本来文化层次较低，再加上平时不注重学习，对政治理论缺乏浓厚兴趣，政治上缺乏敏锐性，对党的方针政策缺乏深入理解，贯彻落实不到位。一些村干部重心不在工作，而是在自己的事业产业上，把村两委的工作当做兼职工作，有的甚至经常不在村，这也很大程度上制约了农村党风廉政建设。

三、对策和建议

(一)突出主业主责，加强队伍建设。一要落实好“两责任”。要把落实好党委主体责任和纪委监督责任作为当前党风廉政建设工作的重要工作来抓，要厘清责任清单，细化责任内容，明确分工，强化落实。乡镇党委纪委要找准角色，定好位置，明确主体定位和职能定位，实行党风廉政建设责任制，要坚持党委统一领导、分层定责、纪委专责原则，强化党委主体责任和纪委的监督责任，突出主业主责要求，强化监督职责。二要切实加强乡镇纪委一套班子建设。要农村基层党风廉政建设工作，乡镇纪委班子建设很关键。一方面，要切实推进“三转”，让乡镇纪委书记能够专心搞党风廉政建设和反腐败工作；另一方面，要配好班子其他人员，特别是乡镇纪委干事要实现专职搞纪检工作；同时，乡镇党委、政府要在资金、场所等各方面给予大力支持。

(二)加强宣传教育，提升廉政意识。一要加强对党员干部教育。要定期组织党员过党组织生活，并形成制度，长期坚持，充分利用党组织生活，加强对党员的党风党纪党性和法制教育。同时，要积极开展“守纪律、讲规矩”活动，树立规矩意识，强化纪律观念，加强党员干部的“官德建设”，营造大公无私、务实肯干、清正廉洁的氛围。二要抓好警示教育和示范教育。利用身边的廉政先进典型加以宣传，加强党员干部自身行为规范，强化廉洁自律行为。比如，可以加强对历史名人的典型故事，建立相关展示馆或创作相关电影、书籍等，让全体党员亲身受教育。三要做好廉政文化宣传教育。各村要因地制宜，充分利用各镇村的资源、优势做好廉政文化宣传工作，比如，可以通过农民文艺演出、讲坛等方式进行宣传，使广大党员干部群众成为党风廉政建设的参与者，形成全方位、多角度的廉政教育宣传格局。

(三)抓好制度建设，推进制度落实。一要建立健全各项制度。要完善完善村民委员会议事规则，落实“四议两公开”，推行村民代表会议制度，对涉及群众切身利益的重要事项由全体村民或村民代表民主决策，促进村务决策民主化、科学化。要健全财务管理制度，坚持和完善村账镇代理制度，加强村级财务管理。要完善党务村务公开制度。坚持每月向村民张榜公示党组织重要事项、村务、财务和重大事务，真实、全面地向村民公布全村的重大信息，给村民一个明白。同时建立健全其他各项制度。二要落实好各项制度。制度能否真正起到作用，关键看落实。要加强对各项制度落实的监督检查，对制度落实不到位的要给督促整改，确保各项制度能够真正起到作用。

(四)强化监督机制，让权力在阳光下运行。一要抓好党内监督。通过民主生活会，认真开展批评与自我批评，落实好民主评议党员工作，畅通沟通渠道，丰富党员干部群众的监督机制，促进党员干部权力的正确行使。在各行政村党支部中配备一名村级纪检委员，加强宣传上级的规章制度，并加强对村委会成员监督。二要强化上对下的监督。要加强镇党委、纪委对村一级的监督和村党支部对村委会的监督。同时，将廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议等制度不断向农村实质性延伸。三要加强村民监督委员会作用。选强配齐各村监委会班子，加大监委会主任培训力度，提高其工资待遇及政治地位，使村监委会切实加强对村集体财务活动的监督。四要强化群众监督。完善村规民约，正确引导村民通过各种途径对农村党员干部的监督。同时，进一步加强司法机关和网络媒体的监督。真正的做到“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”。

（五）严查违纪案件，做好反腐败工作。一要做好信访举报工作。要完善信访举报体系，设立专门电话、信箱等，方便群众信访举报。要落实好初信初访件办理“零暂存”制度，让每一件信访件都能得到有效处理。同时，乡镇纪委要密切观察本地的各类动态，主动查找线索，严厉整治基层不正之风。二要抓好违纪案件查处。紧紧围绕落实各项惠民政策，解决热点问题，加大责任追究力度。尤其是要严肃查处那些严重影响发展稳定的案件、严重侵害群众权益的案件。同时，要注重抓早抓小，要善于运用诫勉谈话、整改通知书、通报批评、责令辞职、免职等组织处理手段，督促农村党员干部切实按工作分工履行职责。

关于基层党支部建设情况的调研报告

习近平总书记在党的二十大报告中提出“增强党组织政治功能和组织功能”，要求“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。党支部是党的基础组织，是党的全部工作和战斗力的基础，必须抓好党支部建设，让党支部强起来。市残联认真学习领会习近平总书记关于党的建设的重要思想，特别是关于中央和国家机关党的建设和基层党组织建设的重要讲话和指示精神，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，以“四强”党支部创建工作为抓手，推动各基层党组织全面进步、全面过硬，基层党建质量持续提升。

一、深刻认识创建“四强”党支部的重要意义

(一)创建“四强”党支部是坚持党中央集中统一领导、坚决做到“两个维护”永葆政治机关鲜明本色的必然要求。习近平总书记强调，旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。党的政治建设是党的根本性建设，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现，最终要靠党支部去贯彻落实，党支部必须坚持把党的政治建设摆在首位。市残联所属党支部必须走在前、作表率，聚焦“政治功能强”这一根本要求，持续深化政治机关建设深入开展政治机关意识教育、对党忠诚教育，引导广大党员干部深刻领悟”两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）创建“四强”党支部是坚持服务党和国家事业发展大局、确保党中央决策部署贯彻落实和中心任务顺利完成的必然要求。习近平总书记强调，基层党组织能力强不强，抓重大任务落实是经验交流，也是磨刀石。贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业发展的重要论述和重要指示精神，必须把加强基层党组织建设、发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用摆在突出位置，坚持围绕中心、服务大局，在服务中心工作、落实重大任务、推动残疾人事业发展中持续提升组织力，不断提高服务残疾人的能力。

（三）创建“四强”党支部是深化党要管党，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸的必然要求。习近平总书记多次强调，基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，要树立大抓基层的鲜明导向，抓紧解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，推动基层党组织全面进步、全面过硬。严密党的组织体系，不断增强党组织政治功能和组织功能，必须把创建“四强”党支部作为提高机关党建质量的重要举措，作为抓好基层党建工作的重要抓手，作为检验党建工作成效的重要载体，将创建过程与推进党支部标准化规范化建设相统一，夯实基础工作，加强基本制度、基本能力建设，不断推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。

二、积极探索创建“四强”党支部的方法路径

（一）围绕“政治功能强”，持续深化政治机关意识教育、对党忠诚教育

强化政治引领。坚持旗帜鲜明讲政治，坚持以党的政治建设为统领，把学习贯彻习近平总书记“79”重要讲话精神和关于残疾人事业发展的重要论述作为党员干部加强政治能力建设、提高政治本领的重要举措，广泛开展政治机关意识教育，引导广大党员干部坚定站稳政治立场，正确把握政治方向，严格遵守政治纪律，以高度的思想自觉、政治自觉、行动自觉推进党中央决策部署落地落实。

加强党的创新理论武装。坚持抓“关键少数”带动“绝大多数”，建立双周集体学习、月度调研督导和“双随机”推进机制，引导党员干部加强理论学习、厚实理论功底，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。激发青年干部学习内生动力，健全青年理论学习小组制度，评选青年学习标兵，开展专题讲座、演讲比赛、知识竞赛、读书交流等活动，组织“关键小事”调研攻关、“根在基层”调研、节假日回乡调研、助残志愿服务、定点帮扶等实践活动，推动青年干部不断深化、消化、转化理论学习成果。

严肃党的组织生活。严守政治纪律和政治规矩，严格执行党内政治生活各项制度，对各基层党组织民主生活会、组织生活会和民主评议党员开展全覆盖、全过程督导，抓实抓好整改落实。聚焦提升组织生活质量，出台进一步严格落实“三会一课”、规范党员过“政治生日”仪式等制度，明确基本内容和规范要求。紧扣基层党组织建设高质量发展，开展基层党建全覆盖督导调研，以“解剖麻雀”式深入调研查找存在问题和不足，以问题清单形式及时反馈发现问题，强化追踪问效，督促整改到位。

（二）围绕“支部班子强”，构建上下贯通的责任链条

严明党建责任。党组全面落实机关党建主体责任，坚持“书记抓、抓书记”，充分发挥党建述职评议考核指挥棒作用，推动责任层层传递、压力层层传导、任务层层落实。党组书记认真履行第一责任人职责，党组成员积极履行“一岗双责”，集体研究解决机关党建重要问题，围绕中心大局谋划推动基层党建工作。直属机关党委发挥机关党建专责机构职能，抓机关、带系统、促基层，推动各项党建任务落地落实。建立健全党组成员、直属机关党委委员、各党委（总支）班子成员直接联系党支部工作机制，构建上下贯通、整体联动的责任链条。

增强党支部功能。认真落实党支部工作条例等有关党内法规和制度要求，优化调整党支部设置，着力增强党支部功能。严格执行按期换届制度，制定《关于规范市残联直属党组织换届选举工作的意见（试行）》，建立健全换届提醒督促机制。在执行东京残奥会、北京冬残奥会、党组内部巡视等重要任务时，及时成立临时党组织，为完成重点任务提供坚强政治保证。

激发党支部创新活力。创新完善、宣传推广党支部（党小组）工作法，全面实现一个支部一套办法、一个支部一个品牌。积极推荐多个支部工作法入选《市直机关基层党建创新案例选》，组织参加市直机关“四强”党支部建设论坛，鼓励跨部门、单位开展多种形式的联学联建、主题党日等，促进支部间学习交流。

推动党务干部能力提升。突出政治标准，选优配强基层党组织书记，实现党建、业务“一肩挑”，“头雁效应”发挥明显。落实政治过硬、本领高强要求，定期开展党务干部集中培训、基层党组织兜底培训、党建实务专题轮训等，加强高素质专业化党务干部队伍建设。推动党务与业务干部双向交流，建立落实新入职党员干部到机关党建岗位学习锻炼制度，推动党务工作经历纳入干部履历，使党务工作既成就事业又成就人才。

（三）围绕“党员队伍强”，着力打造高素质党员队伍

做深做实思想政治工作。坚持把思想政治工作作为管党治党的重要方式，推动基层党组织理念创新、手段创新、基层工作创新，制定干部职工思想动态分析报告办法、谈心谈话制度等，拓展畅通思想动态反映渠道，及时发现解决苗头性倾向性问题，研究提出具体有效的工作措施，不断增强思想政治工作的针对性和实效性，凝聚助推残疾人事业高质量发展的磅礴力量。

强化党员教育管理监督。贯彻党员教育培训工作规划，精准聚焦党员学习需求，组织开展党员干部、预备党员、党员发展对象、入党积极分子等集中培训，抓紧抓实党员教育培训。搭建机关内网党建专栏，指导用好支部工作APP、“学习强国”学习的平台等载体，不断提高党员教育培训信息化水平。突出教育培养年轻干部，有序安排年轻干部到信访岗位、定点帮扶县、边疆地区挂职，经受锻炼、提高本领。加强党内关怀帮扶，定期慰问、上门帮扶老党员、生活困难党员，传递党组织温暖。

注重典型示范引领。坚持把培养选树先进典型作为经常性、长期性工作，及时发现和选树甘于奉献、勇于担当、实绩突出的党员干部，用身边典型激励引领党员干部干事创业。扎实开展市残联“两优一先”、创建模范机关先进单位、先进工作者等评选表彰，激励引导党员干部增强宗旨意识、党性观念，推动残疾人事业不断向前发展。

（四）围绕“作用发挥强”，打造坚强战斗堡垒

加强党支部标准化规范化建设。聚焦提升组织力，从组织设置、支委会建设、组织生活、功能作用、党员队伍建设、制度保障等6个方面，持续推动党支部标准化规范化建设。加强分类指导，针对机关、事业单位、国有企业、社会组织等不同类型，年轻党员、离退休干部职工党员等不同群体，分类指导、精准施策。加大“四强”党支部培育力度，制定《市残联“四强”党支部创建管理实施办法（试行）》，严格按照成熟一批、命名一批的原则，现有18个党支部被命名为市残联“四强”党支部，12个党支部被命名为市直机关“四强”党支部。

充分发挥引领保障作用。坚持围绕中心抓党建、抓好党建促业务，聚焦“三新一高”重大战略和政治要求，推动各党支部从本部门、本单位工作实际出发，着力完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，推动残疾人康复、教育、就业、社会保障、无障碍、文化体育等各项工作全面发展，促进党建和业务同频共振、同向共行，切实发挥基层党组织的政治引领、督促落实和监督保障作用。

密切联系残疾人群众。始终坚持人民至上，聚焦主责主业，持续推动党支部开展“党旗在基层一线高高飘扬”和“我为群众办实事”实践活动，创建党员先锋岗、设定责任区和岗位建功、志愿服务等系列活动，引领党员干部不忘初心、牢记使命，在联系残疾人上用情，在宣传教育残疾人上用心，在组织凝聚残疾人上用力，坚持不懈为残疾人办实事、解难事。

市残联“四强”党支部创建工作虽然取得明显成效，但对标党中央关于党的建设新部署新要求，对照“四强”党支部创建标准，仍然存在一些薄弱环节，比如，个别党支部深化理论武装实效还不够凸显，党员教育管理监督还不够扎实精细，党内激励关怀帮扶、谈心谈话等制度成效仍有待深化，“上热中温下冷”现象还没有根本破除。

三、深入推进“四强”党支部创建的几点思考

（一）突出政治功能，在深化政治机关建设上持续发力。习近平总书记强调，只有坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，以党的政治建设为统领，才能永葆市直机关作为政治机关的鲜明本色。残联组织是党和政府联系残疾人群众的桥梁纽带，要把加强党的全面领导贯穿残联工作全过程，在推进基层党组织全面进步、全面过硬中把旗帜鲜明讲政治落到实处、落到基层、落到残疾人工作实践中。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚决落实“第一议题”制度，教育引导党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把对党忠诚体现到贯彻落实好党中央决策部署的实际行动上。

（二）聚焦提质增效，在锻造坚强有力的党支部上持续发力。习近平总书记强调，只有持之以恒抓基层、打基础，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，机关党建工作才能落地生根。残疾人工作涉及面广、社会关注度高，市残联每个党支部的作用发挥、每名党员的作风形象都关系到残疾人事业发展的根基、关系到残疾人群众的切身利益，必须发挥党支部教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众职责，锻造坚强有力的基层党组织。全面推进党支部标准化规范化建设，持续深化“四强”党支部创建，一体推进“造形”和“铸魂”。夯实党支部基本建设，从基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障严起，推进政策精准化、措施精细化、落实机制化，实现党的组织和党的工作在残疾人工作领域全面有效覆盖。

（三）聚焦作用发挥，在推动党建和业务深度融合上持续发力。习近平总书记强调，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。市残联现有80个党支部是团结带领凝聚残疾人的生力军，必须始终将全心全意为残疾人服务作为根本宗旨，教育引导广大党员主动向中心聚焦、朝大局聚力，推动每项惠民惠残政策落到实处，落到残疾人身上。结合主题教育检视整改和干部队伍教育整顿，深入查找在坚持党的领导、加强机关党建、做好残疾人工作方面存在的差距，抓牢做实整改整治，使每名党员成为一面鲜红的旗帜，每个支部成为党旗高高飘扬的战斗堡垒。

（四）压实政治责任，在严明党建责任上持续发力。重视党支部、善抓党支部，是党员领导干部政治成熟的重要标志。市残联“大厦”的根基在于党支部，根基牢不牢在于支部班子强不强。党支部书记必须切实担负起抓基层党建、强基层支部的政治责任，党支部委员要履行好自身职责，形成一级抓一级、层层抓落实的合力。认真开展党建述职评议考核，深化考核结果运用，实现以考促干、以考促建、以考促进。

关于基层电子商务发展调研报告

电子商务作为一种与传统商贸并驾齐驱的新兴业态，不仅创造了新的消费需求和就业渠道，也为大众创业、万众创新提供了空间平台，但基层发展电子商务仍面临诸多挑战，亟需关注解决。

一、存在问题

一是电商氛围不浓。虽然基层将电子商务作为一种新兴业态大力培育，但受传统思维观念影响，多数企业和商户尚处于浅层“触网”阶段，对电商的认识还存在局限性，认为电商即是网上开店、销售产品等，对电子商务提高效率、降低成本等诸多优势认识不足，不懂如何运用电子商务提高效益。有的企业认为电商风险大、难维持，持观望和怀疑态度的居多，仍然习惯于传统销售，未做到实体经济与电子商务有效融合。

二是电商基础薄弱。基层县区电子商务发展大多处于初级阶段，无电子商务产业园区，产业链条也不够完善，已有的电商平台配套滞后，仓储物流、金融服务、教育培训等支撑不足，难以开展相对集中的电商配套服务。特别是部分乡村路途较远、位置偏僻，物流配送困难，电商应用渗透率较低。据国家邮政局统计数据，农村地区仍有74.9％的村没有配送站点，农村居民收发快递不方便、快递费用偏高，没有“家门口收发快递”的条件。

三是电商规模偏小。农村农特产品资源丰富，网货产品开发潜力较大，但基层电商企业抱团发展、合作共赢的意识不强，信息、物流、人才、服务等资源未能实现有效整合共享，电商发展缺乏龙头企业的带动支撑，难以做大做强。加之对县域内特色产品的优势和潜力挖掘深度不够，产品宣传不到位，标准不统一，没有具有核心竞争力的电商产品，难以形成品牌优势，网上推介没有形成整体效应，拉动县域经济发展的作用极为有限。

四是电商人才匮乏。受社会经济和文化环境的限制，一些懂电子商务技术和管理的人才不愿意到基层工作，基层电商从业人员大多为“半路出家”，市场策划、品牌营销、产品设计等方面人才稀缺，即使有电商基础知识的人才，也因县区物流费用昂贵、配套设施不全等因素，在本土电商创业的意愿不强。政府部门虽不定期开展电商人才培训活动，但培训课程以基础理论教学居多，新电商实操、线上教学等内容偏少，复合型电商人才的培育引进力度仍需加大。

二、对策建议

一是强化政策支持，注入电商发展“强心针”。制定出台发展电子商务指导政策、奖励扶持办法、促进快递业发展意见等，从财政、金融、税收以及人才培养等方面入手，加大对电子商务的扶持力度。充分发挥农业、发改、商务部门牵线搭桥作用，积极组织、引导企业在抖音、淘宝、京东等一线网购平台开设网上店铺，促进企业实现线上线下同步融合发展。组织开展电商知识培训活动，邀请电商专家和成功电商企业家授课，提高企业和商户对电商的认识和理解，引导他们转变传统观念，积极拥抱电商。整合各类培训资源，采取会议、网络等多种方式，以企业负责人、农村富余劳动力、种植大户、专业合作社为重点，大力宣传普及电子商务知识，增强全民做电子商务意识。建立电商示范企业和示范户，扶持培育一批基础扎实、成长良好、示范带动明显的企业，以点带面，形成良好的发展氛围。

二是抓好配套服务，优化电商发展“软环境”。借助社会力量，调配人员、资金、场地等资源，成立县域电子商务服务中心或电子商务行业协会，开展电子商务培训等相关服务，组织县域内农产品上网营销，做好电子商务市场秩序维护、差异化经营、产品质量、服务提升、消费需求研究等方面工作，引导电子商务健康发展。积极争取国家、省、市电商项目，加快建设集电商营运、产品策划、数字化呈现、直播孵化、创客培训和加工生产于一体的电商产业园区。加快县域物流服务体系建设，充分发挥公共物流信息平台作用，加强对物流信息资源的整合利用，推动物流一体化专业运作。招引大型物流企业，推动第三方配送、共同配送快速发展，提升物流综合服务水平和覆盖范围。

三是注重品牌培育，扩大电商发展“朋友圈”。立足县域产业发展和销售实际，结合“一村一品”、“一镇一业”行动，充分挖掘县域内特色产品优势和潜力，积极策划包装，加强宣传推介，打造一批网络营销额较大、有效促进农民增收的电商产品。加大食品、农产品监管力度，做好产品质量安全、生产许可等资质认证，加强产品流通重点领域监督管理，确保农特产品品质。与国内大型电子商务平台合作建立“地方特色馆”，在零售端引导地方知名特产入驻，提升产品市场竞争力。组织市场主体参加各类电子商务相关的行业展会、峰会论坛、创业创新活动等，学习电子商务发展经验做法，提高运营水平。建立完善政府部门、批发市场、电商企业等之间的信息交流共享机制，强化产品产销动态监测统计，拓展信息获取渠道，加快推进电商大数据建设。

四是加强培训指导，壮大电商发展“主力军”。加大与科研院校、高校、电子商务龙头企业和专业研究机构等单位的沟通对接，构建电商培训“线上”“线下”教学体系，聘请电商高端人才开展电商基础知识、网上开店以及操作技巧等方面的技能培训，培养一批本土实用性电商人才，并建立电商人才成长促进机制，打破地域、行业限制，从社保补贴、医保补贴、就业补贴等方面予以支持，鼓励电商企业积极引进一批网页制作、产品设计、营销策划、跨境贸易等方面的高端电商人才。加大“农民电商”人才的培育，积极组织开展“直播带货”等促销活动，着力打造“电商＋短视频＋直播＋企业＋农户”的电商融合服务体系，使更多优质、安全的农产品以更加便捷的方式和通畅的渠道进入市场，实现农业增效、农民增收的双赢局面。

关于基层志愿服务工作的调研与思考

志愿服务工作对推进城市整体建设，提升全社会文明指数具有十分重要的意义。当前，志愿服务工作已经成为基层文明创建的一项重要工作，但在志愿服务活动推进过程中仍存在经费不足、结构松散、人员流动性大等问题，“遇事不来人，来人不做事，做事不认真”的现象比较普遍，如何充分发挥志愿者工作实效，亟待引起重视并加以解决。

一、存在问题

一是群众自主参与意识不强。一些志愿服务活动主要是按照上级文件精神和工作任务开展，行政化色彩明显，居民志愿服务意识淡薄，参与积极性不高。具有活力的民间志愿者组织较少，志愿者注册数量多，但真正参与志愿服务活动的少之又少，群众对志愿者工作的概念、价值、工作方式缺乏正确理解，普遍认为志愿者工作是“免费劳动力”“白干活”“做做样子”等等，导致志愿服务工作有名无实。

二是志愿服务实效性不强。志愿者自身素质参差不齐，除了医疗、教育等系统的志愿者具备一定的专业服务技能外，大多数志愿者只能从事比较简单、缺乏一定专业技术含量的“大众性”志愿服务工作，比如探访关爱孤寡老人和留守儿童、打扫街区卫生、组织募捐活动、指挥公共交通等，在紧急救援、医疗服务、社会咨询、文化传播等领域专业力量不足，志愿服务效果不理想。长期性、系统性的志愿者服务项目开发较少，志愿服务碎片化、零散化，导致志愿者在评估自身参与志愿服务价值时大打折扣，后续参与积极性不高、持续性不强，流失率不断上升。

三是志愿服务机制不够健全。大部分志愿服务组织仅仅完成志愿者统一注册，选拔门槛较低，队伍结构不够合理，导致有的志愿者仅凭一时兴起，并没有长期从事志愿服务工作的心理准备；有的大学生志愿者只是为了完成学校指定的任务，或给自己的履历“增光添彩”，不能全身心投入志愿服务中；有的离退休老年志愿者虽然经验丰富、热情高涨，但身体难以胜任高强度、长时间的工作要求；有的在职中青年志愿者由于工作和家庭原因，无法为志愿服务提供必要的时间和精力。志愿者岗前培训和管理激励机制不健全，一些志愿服务者缺乏基本素质和工作技能，在志愿服务活动中极易出现“好人好心办错事”等现象，而有的管理者认为志愿者是自愿服务的，不便严格管理，加之奖励机制不完善，规章制度形同虚设，志愿服务活动质效不高。

四是行业统筹运营理念不强。民间自发组织的志愿者团队较多，但大多各自为阵、缺乏交流，以某县博物馆、图书馆为例，两馆的志愿者队伍无论在人员数量、年龄结构、知识储备、工作经验等方面都有相似之处，但在公共服务时却不能实现志愿者共享，志愿者资源没有得到最大化利用。一些志愿者注册不同的志愿者服务团队，在参与活动时经常出现时间地点、服务对象冲突等问题，容易产生矛盾、浪费人力资源。志愿服务组织与行业、社区互动联系不够紧密，行业、社区主动寻求志愿者服务的意识不强，志愿服务组织也不能及时了解社区、行业等各类活动信息。

二、对策建议

一是强化宣传引导，营造志愿服务氛围。充分利用广播、电视、报刊等传统媒体以及网站、微信、微短视频等新媒体，积极争取行业部门的宣传舆论配合，全方位、多角度宣传宣传发展壮大志愿者队伍的时代意义，普及志愿服务知识，加强志愿服务文化建设，宣传报道志愿服务先进人物和先进事迹，吸引不同年龄段的群众积极参与行业、社区、乡镇等组建的志愿者队伍，充分发挥志愿者在基层社会治理中的独特作用。大力宣传倡导志愿者团队之间、志愿者团队与社区之间加强交流合作，建立信息互通共享平台，营造全社会共同关注、广泛参与志愿服务活动的良好氛围。

二是强化培训指导，提升志愿服务质量。按照志愿服务项目要求，依托行业协会和基层宣传教育基地，根据志愿者自身特长开设不同种类的培训班，对志愿者进行相关知识和技能培训，把志愿者初次培训、阶段性培训和临时性技能培训结合起来，重视志愿者骨干培养，跟踪掌握志愿者接受培训、参加服务的情况，合理安排服务时间和服务任务，实现志愿者、服务对象和活动项目的有效衔接。吸纳高精尖人才加入志愿者队伍，围绕文化传播、心理咨询、卫生急救、就业咨询、灾区救援等方面，不断整合资源、创新载体、丰富形式，打造更多便民惠民的志愿服务精品项目和特色亮点品牌，提高社会志愿服务的水平和社会影响力。

三是完善管理制度，强化志愿服务保障。积极探索注册志愿者网络招募和管理新方法，引导志愿者填写志愿服务活动计划及成效，规范志愿服务活动登记备案制度。根据服务类型、服务时长、服务质量划分志愿者层级，严格按照志愿服务者“升降级”制度，对长期不服务、服务质量差的志愿者实行降级或收回其志愿者身份。通过举办各类专业培训班、志愿服务论坛、公益沙龙等活动，优化培训课程设计，开展志愿礼仪、项目策划、社工基础等课程，不断提高志愿者的综合素质和服务质量。把志愿服务工作纳入基层党建工作目标考核体系，对组织得力、效果显著、表现优异的党员志愿者组织和个人进行表彰，通过党员典型示范，引领全社会志愿服务工作健康有序发展。采取“财政拨付一部分、社会募集一部分、自己解决一部分”等方式，鼓励机关企事业单位、公益性基金会和公民个人进行资助，形成多渠道、社会化的志愿服务筹资机制，为志愿服务工作提供有力保障。

四是搭建交流平台，提高行业发展层次。组织推选专业的志愿者机构负责制定统一的志愿者选拔、使用、管理、考核等行业标准，对志愿服务项目设计、流程管理、督导评估等方面进行细化明确，根据社区、公共服务单位、其他企事业单位的志愿者招募计划，合理分配、最大化利用志愿者资源。建立志愿服务团队交流平台，每个团队针对在队伍发展过程中遇到的问题，通过平台分享心得体会，互相学习探讨，寻求互助合作，帮助团队提升志愿服务质量。按照“需求在哪，志愿服务就到哪”原则，加强不同行业、社区与志愿服务团队的交流沟通，用活用好志愿服务力量。

关于集中式饮用水水源规范化建设工作的调研报告

饮用水水源保护工作是保证群众“水缸子”安全的基础性工作，是深入贯彻党的二十大关于深入打好污染防治攻坚战的重要内容，直接关系到水质的安全和广大人民群众的身体健康。为进一步强化集中式饮用水水源规范化建设工作，确保源头水质安全，今年4月份以来，人大环资委与市生态环境局分局对全县集中式饮用水水源规范化建设工作进行了实地调研。调研组深入部分水源地进行实地查看，通过听取汇报、与乡镇及村民代表座谈等形式，对全县饮用水源地保护工作进行了认真研讨，并提出意见和建议。

一、规范化建设基本情况

（一）科学划定饮用水源保护区范围。按照“应划尽划”原则，市生态环境局分局联合县水利局及各乡镇人民政府对全县范围内供水工程进行全面摸底排查，对符合集中式饮用水供水规模的取水点，结合水源地自然环境特点、水体特征，规划编制《饮用水水源保护区划分技术报告》，科学划定饮用水水源保护区范围，为饮用水源地保护提供基础依据。截至目前，全县范围内已先后划定各类饮用水水源保护区39处，其中县级饮用水水源保护区2处，乡镇级“千吨万人”8处，乡镇级“千人以上”3处，农村“千人以上”26处。

（二）积极推进饮用水源保护区规范整治。为切实保障源头水质安全，2017年、2019年、2021年、2022年我县先后启动了县级、乡镇千吨万人、乡镇级千人以上以及农村千人以上饮用水水源地环境问题整治专项行动，并累计向上争取饮用水水源保护专项资金2100万元。截至目前，已先后完成了县城X、x镇x壮族乡深冲水库等38处集中饮用水水源保护区的规范化整治和建设工作，其中乡镇及农村“千人以上”29处饮用水水源保护区均纳入了规范化整治和建设范畴，成为全省农村集中式饮用水水源保护区规范化整治和建设整县推进项目完成县区之一。

（三）持续强化饮用水源保护区风险防控。开展环境风险应急，先后完成了2个县城、8个乡镇“千吨万人”水源地突发环境事件应急预案的编制工作，一旦发生威胁饮水安全突发事件，立即启动应急，确保居民饮水安全。强化水质监测，按照国家饮用水水质监测技术规范要求，生态环境部门对饮用水源地水质每月开展水质监测，并及时公开水质监测结果，接受群众广泛监督。近年来，水源地水质监测结果显示，我县各类水源地水质均达到饮用水水源水质要求，饮用水水源水质达标率100％。除此以外，县城管局、县水利局以及县卫建局分别对自来水厂出厂水质及管网末梢水质开展检测，形成从源头到末端的饮用水水质监测和联防联控体系，确保让群众喝上“放心水”。

二、主要存在的问题

（一）涔天河水源保护区规范化建设工作滞后。涔天河水源地经省人民政府同意于2022年批复为我县县级饮用水水源保护区，近期水厂供水规模为10万吨／天，供水范围包括县城及周边农村，设计水平年供水人口为37.47万人。由于该水源保护区属于2022年新建，目前规范化建设资金来源未落实，水源地标识标牌、防护围栏、应急设施、监控设施等尚未按要求建设，存在较大环境风险隐患。2023年4月，我县委托湖南省环境保护科学研究院编制了涔天河水源保护区规范化建设项目可研报告，积极向上争取项目资金，目前该项目正在审查中。

（二）部分水源地规范化建设质量不高。根据调研及日常巡查发现，部分水源地规范化建设的防护围栏没有完全封闭或落锁，部分区域人、畜可以随意出入，围栏形同虚设，没有发挥保护的效用；部分防护围栏连接处固定不牢，安全性和稳定性不强，极易被破坏。

（三）水源地规范化建设后运维保障不足。我县集中式饮用水水源保护区基本实现了规范化建设，但建成后的管护工作机制还不健全，保护区内界桩、围栏、宣传牌、交通警示牌等设施的维护以及保护区内日常保洁等缺少相应的资金投入。水源地标识标牌、围栏等会因自然原因，如山洪暴发等，或人为原因，出现损毁情况，只靠国家资金支持或县级相关部门管理，无法保持具体工作的开展，之前大量的投入或因无资金、无人运维管理造成全面损失，影响饮用水水源地的保护工作。

（四）人民群众饮用水源保护意识不强。大多数群众缺乏对饮用水水源保护意识的了解和认识，不清楚饮用水水源的重要性和保护的方法。一些人为了经济利益、村里的矛盾或方便自己生活，恶意破坏饮用水水源保护区标识标牌、围栏等。部分水源地周边有水稻、蔬菜、茶叶等农业种植，农民在使用农药、化肥的过程中未采取相应防控措施，农药、化肥包装物等随意扔弃进入水体；河流上游村庄的生活污水、垃圾等进入河流影响到下游水质状况。

三、几点建议

（一）强化饮用水源地保护的资金投入。除积极争取项目资金外，还应加大县级财政对饮用水水源保护区后期运维资金的投入力度，建议设立饮用水水源保护专项资金，由县财政每年从生态转移支付资金中拨付，最大限度的提高饮用水源地保护率，为饮用水源地保护提供有力的投入保障。通过“一事一议”等方式，对涔天河水源保护区规范化建设事项向县委、县政府专题汇报，争取财政支持，尽快开展规范化建设，确保饮水安全。

（二）健全饮用水源地保护的管理机制。对饮用水源规范化建设项目严格验收把关，确保建设质量。加大建成后的维护管理，除党委政府主导加大饮水源保护外，各村委会要加大对饮用水源地保护的重视力度，设立专门管理人员，对水源保护区标志、标牌、围栏等损毁的进行日常修护、维护。将水源地保护纳入《村规民约》，对辖区群众的生活陋习加以约束，并认真监督执行；同时要大力整治饮用水源地附近环境卫生，禁止在保护区内养殖、放牧禽畜及开展影响饮用水源保护地的相关建设和生产，引导农民科学施肥施药，严禁使用剧毒、高残留农药和国家明令禁止的农药。采取有奖举报、设立水源地保护监督员等形式，建立饮用水源地保护社会监督管理制度，鼓励检举、揭发各种环境违法和污染、破坏水源地的行为，形成全社会共管的大格局。

（三）加大饮用水源地保护的宣传力度。积极利用“村村响”广播、电视、标语等有效形式，加大对饮用水源地保护的重要性、必要性以及水源地保护相关法律法规的宣传力度和教育引导，让人民群众充分认识饮用水源地、了解饮用水源地的功能，不断提高群众饮用水源保护意识和水资源忧患意识。通过建立和完善水源地保护的永久性公益宣传牌以及相关法律警句、警示标志牌等，大力营造水源地保护的环境氛围、法治氛围。

（四）严格饮用水源地保护的监管执法。深化部门合作联动，水利、生态环境、农业、林业、自然资源等部门和相关乡镇在各自的职责范围内，切实履行好监管职责，严格依照相关法律法规的要求依法行政，对于违规违法行为从严高位查处，坚决制止恶意破坏饮水水源保护区基础设施、影响水质安全的行为，保证饮用水源地生态环境安全。

关于纪检监察派驻机构如何有效履行监督职责的调研报告

面对党风廉政建设和反腐败斗争新的形势和任务，派驻机构如何有效履行监督职责，是摆在各级纪检监察机关面前的一项重大课题。因此，为适应新的形势，要找准角色定位的要求，积极探讨派驻机构如何有效发挥作用，如何正确处理工作关系、有效行使监督职能，确保驻在部门及所属行业系统党风廉政建设和反腐败工作顺利开展意见重大。

一、存在主要问题

（一）自身定位方面存在“三不现象”。一是归属感不强。由于部分派驻机构纪检监察干部来源于驻在部门，有的接受驻在部门领导的惯性思维仍未转变，对纪检监察机关的归属感不强，对自己“归谁领导、对谁负责”认识不清、立场不明；二是角色定位不准。把派驻机构纪检监察干部当作是“万金油”、“全能将军”。比如：成立的工作领导小组要求纪检监察人员一定是成员，事事参与；突发事件、案件举报要求纪检监察人员去配合解决，情况反馈要以纪检监察部门为主；执法办案、涉案物质管理、购买设备、基础设施建设等过程也要求纪检监察人员见证签字，纪检监察干部把大量角色定位到本职工作以外的事务上；三是两边都不得罪。即怕得罪驻在部门工作得不到支持，又怕纪委继续把派驻机构当作内设机构，一样分摊任务、布置工作，虽然明白自己的角色，但存在畏难情绪，因而不敢碰硬，影响了实际职能的发挥。

（二）履职监督方面存在“两缺乏现象”。一是缺乏监督标准。由于缺少具有可操作性的相关程序和具体规定，纪检监察工作的重点与内容不够明确，发挥纪检监察职能的工作方式不规范，工作内容不一致，工作标准不统一，影响了纪检监察职能的充分发挥。二是缺乏监督手段。对纪检监察工作的定位、工作重点、职能划分、权责明晰、工作流程、评价标准和考核方法等还缺乏统一的规范，在具体监察过程中，监察手段滞后，问题处理粗浅等问题普遍存在，从而影响了纪检监察工作的运行成效。

（三）队伍活力方面存在“学习虚工作疲现象”。一是在学习上表现为“虚”。纪检监察干部对与纪检业务相关的财政、审计、法律等专业平时接触就少，再不注重学习、不动笔、不及时“充电”，日常组织的学习培训内容针对性又不强，必然导致纪检监察干部人少质弱，素质参差不齐。二是在工作上表现为“疲”。认为纪检监察干部只要能看懂信访件，能应付办案就行，往往在实质性监督检查中不懂业务，在日常工作中扮演“挡箭牌”“灭火队”的角色，常常使干部存有“侥幸”心理，影响了队伍的教育管理。特别是对隐蔽性强的深层次问题，监督方式偏重形式，创新方法不足，往往以形式主义反对形式主义，难于取得应有效果，制约了反腐败斗争的深入开展。

二、对策与措施

（一）明确“三个定位”，突出主业主责。①明确角色定位，理清工作思路。派驻机构纪检监察干部要努力实现“三员”角色转换。当好“监督员”，要敢于监督、敢于纠正、敢于查处，为开展监督工作创造良好的社会氛围。同时，要善于监督，千方百计突破监督难点，逐步形成及时发现问题、及时纠正错误的防范机制，推进监督的制度化和规范化，成为“把好关”、“用好权”的“监督员”；当好“维护员”，坚决打击和遏制腐败现象及不正之风，畅通信访渠道，维护信访秩序，做好群众诉求和矛盾调处的“维护员”；当好“清障员”，要紧紧抓住容易出现问题的敏感部位和薄弱环节，对症下药，坚持治标与治本、惩治与预防有机结合，建章立制，努力成为腐败现象的“清障员”，以反腐倡廉实际成效取信于民。②明确职责定位，正确审视主业。按照党章和行政监察法规定，纪检监察机关的职责定位是对监察对象执法、廉政、效能情况进行监察，以人为中心，对监督的再监督、对检查的再检查、对执法的再执法，履行监督和惩戒的专门职责。比如，在当前的单项工程建设、招投标管理等事项中，纪检监察机关全程介入，参加职能部门现场监督工作，使专门监督代替了部门承担具体责任，不符合决策权、执行权、监督权相互分离、相互制约的现代管理理念。同时，要正确审视“主业”，充分认识到不直接参与中心工作，但决不能游离于中心工作之外，要主动站位，提高工作实效，通过加强廉政风险分析、提出监察建议、组织开展专项检查等形式，一步一个脚印地落实好反腐倡廉各项工作任务。③明确工作定位，完善长效机制。紧紧围绕重大事项、关键环节建立、完善派驻干部参与驻在部门工作制度，把纪检监察工作的触角延伸至权力行使的关键部位、重点环节，实现监督关口前移。要在参与中服务，在服务中监督，以监督促发展。同时，通过实行纪检组长任期制、派驻人员交流轮岗制、完善激励保障机制、督查机制，确保派驻机构纪检监察干部任期目标明确，责任落实，确保派驻机构的生机与活力。如通过出台纪检组长向派出机关述职述廉制度、向驻在部门通报情况制度、派出机关巡视制度、检查指导派驻机构工作制度等，进一步加强派驻干部与派出机关联系协调和监督。

（二）理顺“三个重点”，确保有章可循。①细化行政监察内容。要确保行政监察的针对性，关键是找准切入点，要紧紧围绕重点工作开展工作。一要抓住队伍作风建设选题立项；二是要抓住重点岗位薄弱环节选题立项；三要抓住监管执法中的突出问题选题立项；四要抓住容易产生违法违纪行为的项目选题立项；五要针对企业和群众反映的热点难点问题选题立项。例如，省、市相继出台落实了效能问责实施办法，从队伍纪律作风建设入手，对问责情形进行了具体细化，明确了纪律松散影响形象、有令不行有禁不止、推诿扯皮效率低下、平庸无为不思进取、滥用职权违法行政等效能督查问责内容，确保了督查工作有规可循。②规范行政监察程序。要围绕行政监察内容，进一步规范行政监察工作制度，明确监察人员，监察时段、监察重点，并充分发挥兼职纪检监察员、行评代表、党风廉政监督员、人大代表、政协委员的检查监督作用，形成纪检监察牵头，领导干部参与，社会各界人士支持，有针对性开展行政监察工作，又不干扰业务工作日常开展的良性互动机制。例如，各县（市、区）开展的机关副科级以上干部牵头组织相关人员开展周督查活动，通过领导参与、股室互动，并紧密结合效能和业务督查，解决了纪检监察干部疲于应付，督查机制不畅等问题，提升了督查工作的实效性。③部门关系理顺到位。派驻机构纪检监察干部要处理好派驻机构与驻在部门的关系，不参与驻在部门业务分工，确保监督身份的独立性；要处理好与派出机关的关系，派出机构的业务工作由纪委、监察局统一管理，因此，工作中的重大情况、重要问题、管理机构案件线索、领导个人重大事项要及时向上级纪委、监察局请示、汇报，确保管理的统一性；要处理好敢于监督与善于监督的关系，加强对部门领导班子和领导干部的监督，同时，又要善于监督，注重工作策略，讲究工作方法，确保监督有为，监督有效。

（三）注重“三个围绕”，力争有位有为。①围绕中心工作，力求准确站位。派驻机构纪检监察部门要从“牵头办、协调办”中解脱出来，把大部分时间和精力放在“独立办”和“督办办”上来，更好地发挥纪检监察职能，为中心工作服务，为发展大局护航，努力做到重点工作抓落实，不缺位。如：明确职能定位，集中精力把查办案件摆在更加突出的位置；动态工作抓督查推进，不错位，将履职切入点从“配合”政府或部门开展督查，转移到对其履行职责、改进作风的“督查”上来；面上工作抓统筹协调，不越位，如：对纠风工作、政务公开、公车治理等工作，做到到位不越位、协调不取代、参与不包办，减轻纪检监察部门负担，统筹发挥部门职能作用。②围绕督查落实，力争有所作为。坚持“再监督、再检查、再执法”的方式，充分发挥监督检查的职能，对相关部门的监管履职情况进行再监督和再检查，切实把监督执纪问责的职能落到实处。首先要注重“开头”。坚持抓早抓小，对问题要早发现、早提醒、早批评、早纠正，防止小问题演变成大问题，加大约谈、函询、诫勉谈话力度。其次要狠抓“源头”，通过改进监督检查方式方法，把监督检查的重点放在发现问题、解决问题、督促整改、严格追究、倒查责任、堵塞制度漏洞上。最后要把握“重点”。不管在“开头”，还是在“源头”，重点要把工作方式由包办代替向组织协调转变、工作对象由对事向对人转变，集中力量和精力，有针对性地抓好监督检查，在推动并形成不想腐、不能腐、不敢腐体制机制方面更加有所作为。③围绕改革创新，力创工作特色。纪检监察部门要改进方式方法，力争“创特色”。在办案方面，要加强办案人员培训，提高运用科技破案的技巧，突破大要案，以案震慑，营造公正廉洁的发展环境。在执法监察工作方面，要从单纯执纪执法向服务大局转变，充分发挥纪检监察职能，自觉地把优化经济发展环境的要求融入纪检监察工作之中，力求在整治和优化发展软环境工作中求得实效。在纠风工作方面，要集中力量重点对群众反映的问题、纠风案件线索进行调查处理，严厉打击损害群众利益的行为。

（四）树立“三种类型”，争塑“包公形象”。①带头廉洁自律，做正义型干部。派驻机构纪检监察干部要始终将维护党的权威作为自己的崇高使命，严格执行党的纪律，带头做到有令即行，有禁必止，确保政令畅通。始终将国家、集体和人民的利益放在首位，立足本职，努力做干部群众的贴心人，勇于担当，扛得住压力，耐得住清苦，抵得住诱惑，带头遵守廉洁自律各项规定，乐于清贫，甘于付出，树立忠诚可靠、大公无私、乐于奉献的职业形象。②严肃执法执纪，做果断型干部。在工作中要明辨是非，敢于碰硬，切实做到不唯上，不唯权，唯事实和法纪，唯公平和正义。要用好手中的“标尺”，客观公正地处理问题，既严肃执法执纪，又热心为干部排忧解难。同时，要总结规律，创新方法、多出实招，对发现的问题要及时提出对策并改进，对群众反映强烈的问题，更要及时进行调查并进行反馈。不断提高工作质量和效率，努力塑造坚持原则、公道正派、勇于创新的工作形象。③善于沟通协调，做团结型干部。纪检监察干部要保护为先，惩戒其间，处理好保护教育和查处惩戒的关系，克服畏难情绪和思想顾虑，理直气壮地履行职责，经常对干部职工思想上的偏差进行纠正，对行为上的失范进行批评，未雨绸缪，防患于未然。同时，要能参善谋，主动沟通，处理好与地方纪委的关系，尊重和接受纪委的领导，加强沟通，经常汇报工作情况，寻求指导和支持，确保纪检监察工作的正常开展。

（五）抓住“三个节点”，打造“阳光纪检”。①突出八项规定，工作态度求实。纪检监察干部要以落实中央“八项规定”为切入点，以认真严谨的工作态度，努力做到“三正”。正好心，坚持人民利益是第一需求、群众满意是第一标准，以正风肃纪的有力行动保障和推动“四转一强”精神的落实，为民履好职、执好纪；正好业，坚决落实中央八项规定精神，强化务实作风，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，坚决纠正“四风”；正好品，以身作则，率先垂范，带头加强学习、带头严格执行党的各项纪律，带头开展作风督查，自觉做律己守纪的表率。②突出外部监督，工作规范求透。纪检监察干部要以引入外部监督为结合点，把自己拿出来“晒一晒”，接受社会检验和评价，努力做到三个“公开”。开门倡廉，推行纪检监察干部公开述职述廉、听证质询、群众评议等制度，以开门确保光明磊落；开门信访，在不涉及保密问题的前提下，全面推行办事公开制度，公开办事原则、内容、程序和结果，如：推行工作流程和结果通报制度，一些重大事件和重要批示案件可以通过新闻发布会、专题汇报会等形式予以公布，以公开确保公平公正；开门办案，推行举报人、被举报人及被查处者知情权告知制度，落实好信访回访、案件查处回访工作，建立纪检监察网络公共服务平台推行纪检监察“开放日”，以开放确保阳光透明。③突出群众利益，创业精神求新。纪检监察干部要认清形势、明辨是非，树立新的思想观念，勇于担当，进一步创新监督机制，严肃查处侵害群众切身利益的不正之风，努力做到三个“坚持”，坚持把人民群众的利益放在第一位，把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众满意作为第一目标；坚持密切联系人民群众，面对面地倾听人民群众呼声，实打实地帮助人民群众排忧解难。如：强化效能检查，加大监督检查和问责力度，着力整治机关干部特别是领导干部身上存在的庸懒散奢等不良风气，不辱使命，让人民满意；坚持问政、问需、问计于民，始终做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。如：开展问计于民活动，重点围绕群众关心的急难愁盼问题，确定主题，通过群众对涉及的相关职能部门参与，发现问题，解决问题，切实维护人民群众的合法权益。

关于加快推进数字乡村建设的调研报告

民族要复兴，乡村必振兴。现阶段我国“三农”工作的重心已由脱贫攻坚历史性转向全面推进乡村振兴。数字乡村建设为乡村振兴战略提供了新模式、新机制、新业态，是促进乡村全面转型升级、构建新时代农业农村现代化的重要措施。2022年中央一号文件强调要推进数字乡村建设，并作出一系列工作部署。《数字乡村发展行动计划（2022－2025年）》对数字基础设施升级、智慧农业创新发展、新业态新模式发展、数字治理能力提升等重点任务作出了具体的工作部署。《2023年数字乡村发展工作要点》部署了10个方面26项重点任务，明确了工作目标：到2023年底，数字乡村发展取得阶段性进展。国家的各项部署规划为数字乡村建设赋能乡村振兴指明了方向，提供了遵循。

一、推进数字乡村建设的重要意义

数字乡村建设有利于促进农村经济发展。乡村产业兴旺是促进乡村经济发展的核心和根基，也是数字乡村建设的着力点之一。产业发展是推动农村经济的重要力量，是实现乡村振兴的基石。数字乡村建设不仅有助于推进农业数字化转型升级，推动一二三产业深度融合，而且有助于农业生产、经营和服务等体系的发展，持续助力产业兴旺。数字信息技术在农村产业中的广泛应用，不断转变农业发展方式、进一步优化农业产业产品结构、不断提高产业附加值，充分激发农业发展内生动力。农业数字化发展不断解放和发展农村生产力，小农经济也面临更新换代，建立新型生产关系，原来以各农户为基本单位的传统农村经济模式将逐步瓦解，取而代之的是基于合作社的智慧农业为组织的新型生产模式，农业生产中各要素自主有序流动、资源进一步高效配置，与市场深入融合。

数字乡村建设有利于提升乡村治理能力。党的二十大报告指出，要“完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”。数字乡村治理是依托乡村振兴战略，在原有的乡村社会中丰富新型数字技术的拓展与应用，从而对乡村内部治理要素进行系统地数字化升级过程。乡村治理的难点在于信息不对称、时空限制、治理主体多元等，数字化能够丰富乡村治理的应用场景，实现各种因素良性互动，缓解乡村内部矛盾，进一步提高乡村治理效能。数字技术赋能乡村治理，推进“三治”融合，提升村民参政议事自觉性和主动性，解决共享容易、共治不易的问题。数据要素互联共享推动了法律法规下行渗透，以数字赋能，将法治思维融入基层治理，不断增强法治建设新动力，全面推进法治建设。

数字乡村建设有利于深化公共服务体系。习近平总书记指出：“要瞄准‘农村基本具备现代生活条件’的目标，组织实施好乡村建设行动，特别是要加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。”数字技术赋能乡村公共服务，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖。依托数字技术，根本上实现乡村各项公共服务体系的变革，实现相关资源的整合，开辟更全面更便捷的新路径和新方式。数字技术拓展了教育、医疗、社保、对口帮扶等服务内容，助力基本公共服务均等化，优化资源配置，促进优质资源共享复用。数字乡村建设不断提升乡村文化服务质量，也是推动乡村文明建设的必要举措。

二、当前建设数字乡村面临的主要问题

一是相关资金投入不足。我国乡村发展相对落后，缺少数字乡村建设的大量资金配套。财政资金投入相对较少，《2021全国县域农业农村信息化发展水平评价报告》显示，2020年全国县域农业农村信息化建设的财政投入仅占国家财政农林水事务支出的1.4%。社会资本引导和撬动不足，社会资本参与数字乡村建设的积极性有待进一步激活。

二是基础设施建设滞后。农村地区特别是偏远地区信息基础设施仍然十分薄弱，光纤网络、5G网络等信息基础设施还未实现全覆盖，互联网普及率、宽带入户率相比城市还有较大差距。面向农业生产的专用网络、物联网、农机智能装备、大数据中心等信息基础设施还处在研发阶段，落后于农业现代化发展需求。

三是数字人才队伍缺失。随着经济社会的发展，越来越多的人力资源汇集到相对发达的地区，这就导致了乡村数字人才供给短缺的问题。《2022年全国农民工检测调查报告》显示，2022年外出农民工总量16610万人，增加274万人，增长1.7%。数字乡村建设需要人才和劳动力，现阶段乡村内部难以培养和挖掘出“本土”技术人才，也很难吸引到“外援”技术人才，导致乡村数字化管理水平与智慧农业发展目标有较大差距。

四是数农融合程度不够。数字乡村建设的应用场景开发广度和深度不够，数字技术和农业应用场景耦合面还需进一步拓展。数字乡村建设涉及乡村各领域，但是各领域面临创新效能较低、前沿科技应用缺乏、产品项目较为单一等问题。另外，由于数字技术与农业农村融合的顶层设计不够系统，各类数据形式不统一，数字信息标准化程度不高，各系统数据交互共享不够，形成了“数据烟囱”现象，数字要素不能互联互通，导致数据利用率较低，存在信息重复、失真、缺失等问题。

三、加快数字乡村建设的主要举措

加强统筹规划，完善政策制度。加强顶层设计和统筹规划，研究出台有关数字乡村建设的基本原则和制度，明确参与数字乡村建设各主体的职责，完善和创新数字乡村建设制度、政策、机制，主要涉及资金、人才、数据、安全、网络、运维等要素的管理办法。加快推进数字乡村标准体系建设，规范数字乡村建设的技术标准，不断为数字乡村建设发挥引领性、支撑性作用，保证数字乡村建设统一规范高效。

保障资金投入，夯实数字基础。首先，农村地区的基础设施较落后，数字化建设的资金缺口较大，政府需要进一步加大资金投入，重点做好农村地区信息化基础设施建设。坚持水电气路网等基础设施建设同步规划、同步实施、同步应用，加快传统基础设施的数字化升级，推动智慧农业进一步发展，乡村水利、电网、物流等全面升级。其次，探索和挖掘新型多元化的数字乡村商业模式，吸引社会资本进入农业农村领域，激发社会资本参与数字乡村建设积极性。拓宽投融资渠道，鼓励引导国有资本投资数字乡村建设，充分发挥国有资本引领作用，进一步撬动乡村振兴。

聚焦数字人才，激活振兴主体。数字乡村建设人才是关键，是数字化下沉农村的重要力量，也是乡村振兴的突破口。逐步推动乡村基层干部转型，提升数字工作能力，围绕智慧农业、数字产业、电子政务等，开展多主体多形式多元化培训活动。盘活农村现有人才存量，通过培训使农民掌握数字技能，针对不同类型人群采取差异化培训，不断培育新型农民，不断提升农民的数字素养。探索建立农村数字人才引进机制，引导数字人才向基层、向农村流动。

提升技术水平，推进产业升级。高科技广泛运用于农业生产的各个环节，带来的都是生产效率提高、生产成本降低、经济效益提高。以农业现代化为目标，以农村产业升级为手段，应用高科技推动农业与数字深度融合，不断提升创新研发水平，推进产业链供应链优化和价值链提升。聚焦重点领域重点难题，通过技术研发推进农业科技创新，加强“政学研企”的联合攻关，加强农业科技推广应用，通过农产品创新不断提高农产品的市场竞争力，推动农业高质量发展。

关于加强和改进新时代消防救援队伍党支部建设的思考和探索

习近平总书记指出，中国特色社会主义大厦需要四梁八柱来支撑，党是贯穿其中的总的骨架，党中央是顶梁柱。同时，基础非常重要，基础不牢、地动山摇。在基层就是党支部，上面千条线、下面一根针，必须夯实基层。党支部是消防救援队伍完成各项工作任务的核心和战斗堡垒，加强党支部建设，对于提高队伍凝聚力和战斗力具有十分重要的意义。尤其是在队伍改革转制后，如何走出一条符合消防救援队伍自身特点的基层党建之路，是值得队伍各级深入思考和探索的重要课题。本文结合支队基层党建工作实践，就如何加强和改进新时代消防救援队伍党支部建设谈几点思考和体会。

一、消防救援队伍党支部建设存在问题

通过调研座谈和日常了解，基层党组织和党员队伍建设中还存在不少与队伍转型升级不相适应的问题亟待解决，既有新情况，也有老问题。主要表现在以下几个方面：

（一）党团组织不健全。改革转制以来，基层党组织的体系结构、类型设置、职能定位等发生深刻变化，混编站、专职队党组织不健全、功能弱化，机关和大队部党组织虚化空转，临时任务中党组织响应不规范等问题更加凸显。尤其是随着职能任务的拓展，作为国家综合性消防救援队伍的重要补充力量，政府专职队伍越来越壮大，在部分地区已经超过国家队指战员数量，但是由于缺乏政策依据，组织设置、隶属关系和党员发展等方面存在诸多问题，团组织、工会等基层组织也大都不健全，不同程度弱化了党对专职队伍的全面领导。

（二）制度落实不到位。改革转制后，面对“全灾种、大应急”的职能转变，基层大队、消防站工作千头万绪，防灭火任务繁重，工学矛盾突出，加之基层党组织班子成员任期较短，岗位轮换频繁，组织生活制度往往落实不够到位。有的落实报告工作制度、党员汇报制度、民主评议党员制度不经常或者流于形式；有的为应付上级检查考核，以填补记录代替会议酝酿，以突击补拍照片代替“经常性”活动，弄虚作假，做表面文章；有的不注重党员管理教育，不善于在重大灭火救援、消防安保等工作实践中检验和发挥党员骨干作用。此类问题，在支队机关和大队部党组织中更加复杂突出。

（三）议事程序不规范。有的基层党组织书记、副书记摆位不正，强调行政工作多，强调党建工作少，存在以行政会代替党组织会的问题。有的统筹谋划不科学，研究项目建设、经费开支等具体事项多，研究队伍建设、制度规划等管长远的事项少。有的研究重大议题时，会前酝酿不充分，直接上会讨论导致意见不集中，议而不决、决而不行的问题突出。有的落实书记末位发言制度不严格，议题说明不够详细、清晰，会议讨论发言以同意或无意见简单应付，党组织抓大议大作用发挥不明显。

（四）党建引领不突出。从目前基层党建工作实际来看，部分党组织负责人从事党务工作时间较短，尤其是改革转制以来，“半路出家”的党组织负责人普遍存在，参加党务培训时间短、效果参差不齐，党务理论学习和工作经验不足，导致对党的建设工作理解把握不系统、不全面、不深刻，落实党务工作制度规定不到位，个人能力素质和岗位要求还存在差距，工作思路还不够清晰，方式方法还不够灵活，解决问题的办法还不够多，把关定向作用发挥不明显。少数党组织负责人对工作缺乏责任和激情，也影响和制约了基层党组织的建设成效。

二、存在问题原因分析

上述几个方面问题，在一定程度上影响了基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力生成，阻碍了消防工作和队伍建设的高质量发展。出现这些问题的原因，既有主观因素，又有客观环境的影响，总的来说有以下几点：

（一）思想认识不到位。有的基层单位对党建工作重要性认识不足，特别是在当前防灭火和抢险救援任务十分艰巨繁重的情况下，仍然认为党建工作是“虚”的，片面强调业务工作的重要性，认为完成好业务工作就可以了，没有时间和精力抓党建工作，谈起来重要、抓起来次要、忙起来不要的情况还比较普遍。有的单位把党建等同于党务，把党建混同于组织生活制度，摆位不正，重视不够，抓党建工作的标准与新形势、新任务要求还有较大差距。

（二）理论武装不到位。有的党员干部不善于学习，对习近平总书记关于党的建设的重要思想和新时代党的建设总要求一知半解，缺乏有效的理论指导，思维视野和知识水平还跟不上形势发展需要，对党务工作不懂不会，缺乏做好党务工作的基本知识和方法，工作思路不清，解决办法不多，尤其是针对改革转制后出现的新情况新问题缺乏研究思考，一味等待观望，一定程度上制约着基层党组织全面建设水平和党员队伍能力素质的提升。

（三）能力培养不到位。随着岗位流动性放缓，部分基层党务工作者站位不高、标准不严、落实不力的问题突出，贯彻落实新形势下党建工作要求的前瞻性、预见性不足，“本领恐慌”和忧患意识欠缺，在思想认识、工作谋划、精神状态上都比较被动，成绩面前看不到问题，进步面前看不到差距。一些“资深”的老书记、老党员安于现状，传帮带作用发挥不突出；部分新任职的书记、副书记，照本宣科、依葫芦画瓢的多，主观能动性不足。

（四）制度建设不到位。当前，消防救援队伍党的建设从军队党建体系向地方大党建融合，原有的制度被打破，新的制度尚不完备，党建工作还难以形成闭环。虽然基层班子考核年年都在搞，但缺乏一套完善健全、一以贯之的目标责任考评机制。在考评内容上，对于理论学习、活动开展、制度落实等缺乏统一的量化指标；在考评方法上，以述职、测评和谈话等手段为主，党建责任落实实际成效检查存在盲区；在考评结果运用上，缺乏科学的指导依据和责任追究体系，尤其是对党员干部的监督制约和落实奖惩上，缺乏切合实际的裁量标准，现实表现和业务工作在综合评判中占比较大。

三、新时代消防救援队伍党组织建设实践路径

习近平总书记强调，实现党的新时代新征程的使命任务，党的建设和组织工作要有新担当新作为。消防救援队伍各级党组织要以习近平总书记关于党的建设重要论述为指导，对标新要求、立足新体制、结合新形势，围绕“夯实基础、压实责任、完善制度”三个方面，解决“谁来抓、怎么抓、抓什么”三个问题，推动争创示范基层党组织争当模范共产党员活动常态化制度化，大力开展“四强”党组织创建，努力探索加强和改进队伍基层党组织建设新路子。

（一）压实党建责任，解决“谁来抓”的问题。落实党建责任是习近平总书记全面从严治党思想的重要内容和基本要求。要强化党委主体责任、书记第一责任和班子成员“一岗双责”，明晰支队、大队、消防站三级党建责任，构建主体明晰、任务明确、有机衔接的责任体系，逐步形成三级党组织以上率下、带头示范、层层落实的生动局面。一是支队党委层面要充分发挥“一线指挥部”作用。抓好基层党建工作谋划，定期听取基层党建工作情况汇报，党委成员每月深入基层帮扶指导党建工作，既要给基层下达“过河”的任务，又要给基层解决“桥”和“船”的问题。二是大队党委、机关党委层面要发挥“龙头”作用。切实负起大抓支部的直接责任，以“四强”党组织争创为载体，以“三帮”（帮建党支部、帮带干部、帮抓骨干）活动为重点，采取机关业务条线联系帮扶、优秀党务工作者对点帮带等形式，坚持一级做给一级看、一级带着一级干。三是基层党支部要发挥“战斗堡垒”作用。把提升党组织建设制度化、规范化、标准化建设贯穿始终，深入推进党务、业务融合，严肃党内政治生活，强化党性培育，严格纪律要求，注重发挥党员骨干先锋模范作用，团结带领基层指战员围绕中心、服务大局、干事创业。

（二）夯实基层基础，解决“抓什么”的问题。习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须牢固树立大抓基层基础的鲜明导向，把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。一是抓组织建设。以队伍正规化建设为抓手，强化基层党群团组织建设，制定党群团组织规范化实施细则，理顺组织关系、健全组织架构、明确组织职能，尤其是厘清混编站、政府专职队党组织的隶属关系、管理模式，健全团支部、指战员委员会、工会等群团组织，强化党对一切工作的绝对领导，让人人都在组织中、事事都有组织管。二是抓制度落实。严格执行《关于新形势下党内政治生活若干准则》，示范示教基层党组织生活制度落实，规范“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话和主题党日等组织生活制度，常态化开展党内规章制度执行情况的检查通报，着力解决制度执行做选择、搞变通、打折扣，党内生活随意化、表面化、形式化等突出问题。三是抓创新引领。始终坚持以高质量党建推动高质量发展为目标，以打造“消防特色鲜明、组织功能凸显、示范作用突出、党员群众公认”的特色党建品牌为重点，充分学习借鉴地方先进基层党组织经验做法，提升党建工作科技信息化水平，推动党建工作与中心工作互融互促。

（三）落实制度机制，解决“怎么抓”的问题。制度建设是党的一项根本性建设。加强制度建设，是全面从严治党、依规治党的必然要求，是推动消防工作和队伍建设高质量发展的重要保证。一是要培育党务“明白人”。大力加强党务工作者“学育管用”机制建设，邀请队伍内外党建专家学者进行辅导授课，围绕思想认识、党建理论、创新亮点等方面开展集中座谈研讨，深化“党建联盟”联创联建效能，适时组织党务工作者到红色教育基地、地方院校和先进基层党组织开展联创共建、跟班轮训，开阔视野、提升能力，提高落实基层党建工作新任务、新要求的履职能力。二是要填补制度“空白点”。紧盯队伍党的建设存在的重点难点问题和制度体系的薄弱环节，紧跟队伍改革发展、职能拓展的形势任务，对照中央和应急管理系统以及省市明确颁布的党内制度、法规、规章，全面加强制度机制“废改立”，在守正创新中探索建立队伍党建制度体系，把每项任务“有什么依据、按什么程序、有什么标准”理清列明，让基层抓建有章可循、有法可依。三是要用好考核“指挥棒”。建立完善党建工作述职、评议、考核激励制度，科学设置考评考核指标，通过“定量+定性”“考责+考绩”“评议+评价”相结合的方式，对基层党建工作质效进行评估打分、精准画像。把考核结果与干部任免、奖惩挂起钩来，切实把党建“软指标”变成“硬任务”，转变党建工作“可抓可不抓、可深可浅”的观念，着力纠正“重业务轻党建”和“就党建抓党建”的错误倾向。

树高千丈系于根深，潮头屹立系于魂聚。新时代消防救援队伍基层党的建设，既是紧迫的现实任务，更是长期的历史任务，必须牢固树立“以党建带队建、以队建促工作”的理念，积极探索消防救援队伍基层党建新路子，全面调动和激发指战员干事创业的热情和斗志，以高质量党建引领消防工作和队伍建设高质量发展。

关于加强老干部信息宣传工作的调研报告

抓好宣传工作是对离退休干部政治上尊重、思想上关心、精神上关怀、教育上引导的具体体现。持续扩大宣传舆论阵地的覆盖面和影响力，让党的声音得到广泛传播、老干部工作社会影响力得到更好发展，是做好新时代老干部工作的应有之义。只有牢牢把握信息宣传工作的关键环节，才能更好地为老干部提供优质高效服务，助力老干部工作高质量发展。

一、我局信息宣传工作现状

在局领导班子的高度重视下，我局信息宣传工作紧紧围绕老干部工作总体思路，突出重点，服务大局，对促进和推动全市老干部事业发展发挥了重要作用。

（一）搭建信息报送网络

局机关内部建立由科室负责人和分管负责人两级稿件审核制，严格把控信息选题、报送质量关，对每篇稿件进行认真审定和修改，提高投稿采用率。全市层面上组建（局机关人员＋老干部工作联络员＋老干部）三级老干部工作信息宣传队伍，把机关部门和26个乡镇划分为七个片（组），每季度召开一次老干部工作例会，定期通报信息宣传情况，对宣传信息报送较少、排名靠后的乡镇街道（部门），及时进行工作督查和业务指导。确保组织工作横向到边、纵向到底，实现兴化市老干部宣传工作全覆盖。

（二）关注老同志作用发挥

宣传工作是宣传老干部工作的喉舌，也是展示老干部工作成效的窗口，联合老同志作用发挥打好“组合拳”必不可少。去年以来，我局结合兴化实际，打造了“银龄红兴”党建品牌，创新开展了“银发河长”“银发路长”“银发网格长”志愿服务活动。“银发三长”项目获评“全省第二届最佳老干部志愿服务项目”，为信息宣传提供了丰富的素材，累计22篇35次被新华日报、学习强国、交汇点等各级媒体宣传推介。由老同志组建的“银发宣讲团”“银发科技服务团”等团队在红色领航、助力发展、基层治理等方面持续发光发热，兴化退休教师任祖镛“银发宣讲微讲堂”视频在学习强国成功上线。老同志不遗余力的作用发挥让信息宣传有话可讲、有力向前，信息宣传也让兴化老干部工作迈上新台阶、走向新未来。

（三）同步各项信息宣传工作

将政务网动态维护、政府信息工作、与信息单位相关的信息报送工作相结合，做到一条信息多渠道报送、多板块登、多方面宣传。今年1至10月份，累计接收各科室、乡镇（街道）和其他单位各类信息共计383条，经加工、整理，上报至市委宣传部新闻科、老干部局、江苏省老干部网站信息360条，刊登332条。网站发布信息32篇，省局老干部网站采用19篇。

二、目前信息宣传工作存在的主要问题

（一）信息采用媒体不丰富

当前兴化老干部局信息采用媒体主要是市局老干部网站、省局网站等内宣口径和交汇点新闻。媒体采用面不够广，一定程度上限制了全市老干部工作的外宣效果。

（二）信息报送不平衡

动态信息报送多，经验性、问题性、调研性的信息少，信息结构相对单一。信息报送一直处于“就事论事”、报流水帐的较浅层次上，缺乏深度的提炼和挖掘，能为领导决策服务的信息少，没有充分发挥信息应有的作用。

（三）信息质量有待提高

信息工作水平参差不齐，有的信息存在语法错误，逻辑性不强，个别信息报送的时效性较差，一些好的题材、好的信息没有及时采编、上报，贻误了时机。

三、加强信息宣传工作的建议

（一）加强制度建设

一是制定切实可行的信息工作考核办法，明确信息人员的岗位职责、各单位信息报送数量、考核奖惩办法等，将信息工作纳入岗位目标管理之中，使信息工作有章可循、有制可依。二是建立重要信息督办制度，对全县农业重要工作、薄弱工作及社会关注的热点难点问题，采取约稿和定期督办措施。三是完善激励机制，把信息稿件的采用和工作业绩相挂钩，对完成任务龅的要给予精神、物质奖励，对完不成任务的要给予通报批评，切实解决写与不写一个样、多写少写一个样的问题，从而调动广大信息工作人员投递信息稿件的积极性、主动性。

（二）进一步加强信息员队伍建设

信息宣传工作的出发点和落脚点是为决策服务、把握大局、服务中心工作。通过定期开展写作培训班、“青蓝携手”以老带新、召开座谈会、选派人员到组织部跟班学习等多种形式，提高信息员的专业素质和岗位技能，特别是要增强其大局意识和政治意识。信息宣传工作人员要善于谋大事、想大事，站在全局的高度思考问题，想领导之所想，要把信息宣传工作的重点放在老干部局的工作重心上，放在指导全市老干部工作发展的大局上。

（三）加强信息调研

要围绕老干部局工作中心任务，有重点地开展调研活动，并对调研过程中发现的一些好的做法和调研报告，分别加工整理为信息或宣传稿件，使调研活动成为证实信息、扩充信息挖掘和开发高层次信息和宣传稿件的有效途径。

（四）加强上下联系沟通

加强与各乡镇（街道）、部门单位、上下级和新闻媒体的沟通联系，相互配合，巩固对下一个时期内的信息宣传工作重点做到心中有数，不断增强信息宣传工作的针对性和时效性。通过多种形式，加强与新闻单位的联系，主动争取他们对我局工作的重视和支持，不断形成合力，形成齐抓共管的格局。要充分利用各种媒体的特点和优势，多层次、多角度、形式、多体裁地宣传报道老干部工作，展现老干部风采。采用专题报道、专访、短新闻、评论等多种体裁，及时、系统地对老干部工作进行报道，让全社会了解我局在全市经济建设和社会发展中所起到的作用，从而不断推动老干部工作高质量发展和提档进位。

关于加强税务系统党员干部思想政治教育的调研报告

中国共产党历来高度重视思想政治课建设工作。2019年3月18日，习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上的讲话中指出：“思政课是落实立德树人根本任务的关键课程，思政课作用不可替代，思政课教师队伍责任重大。”思政课也是各级党员干部教育培训中的一门必修课，是提升党员干部理论素养、锻造高素质干部队伍、培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人的重要保障。习近平总书记的重要讲话为加强税务系统党员干部思想政治教育指明了前进方向、提供了根本遵循。

一、税务系统加强党员干部思想政治教育的重大意义

（一）维护国家意识形态安全的迫切需要

当今世界正经历百年未有之大变局，随着我国对外开放持续扩大、日益走近世界舞台中央，我国同世界的联系更趋紧密、相互影响更趋深刻，意识形态领域面临的形势和斗争也更加复杂。当前，税务系统党员干部队伍不断壮大，思想观念、价值取向更加多元化。因此，加强税务系统党员干部思想政治教育，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想列为党员干部教育培训“第一主题”，全面宣传党的基本理论、基本路线、基本方略，促进全体党员干部在理想信念、价值理念、道德观念上紧密团结在一起，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，真正把习近平新时代中国特色社会主义思想所贯穿的马克思主义立场、观点、方法内化于心、外化于行，是推进新时代税收现代化的有力思想保证和强大精神动力。

（二）实现中华民族伟大复兴的必然选择

实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。努力培养忠诚、干净、担当、政治过硬的党员干部队伍，是把中华民族伟大复兴事业不断推向前进的重要保障。思想是行动的先导，思想政治工作是管根本、管方向、管长远的基础性工程。加强税务系统党员干部思想政治教育，有利于广大党员干部加强思想作风建设，提高思想道德水平，树立纪律观念，筑牢拒腐防变的防线。税务系统党员干部只有上好思政课，才能在全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴新征程中勇当开路先锋、争当事业闯将。

（三）落实立德树人根本任务的必由之路

习近平总书记指出：“思政课是落实立德树人根本任务的关键课程。”“立德”就是要坚持马克思主义指导地位，培育和践行社会主义核心价值观；“树人”就是要加快推进教育现代化，建设教育强国、用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义事业奋斗终身的有用人才。税务系统党员干部是税务工作的中坚力量，加强税务系统党员干部思想政治教育，是建设高素质专业化税务干部队伍、促进税收事业全面发展的根本保证。

二、税务系统党员干部思想政治教育中存在的问题

（一）学员认识不够到位，课堂参与度不高

当前，在税务系统部分干部中，仍然存在“只重业务”“不重思政”的问题。一些党员干部甚至早已为思政课打上了“枯燥”“晦涩”“假大空”的标签，认为上思政课很没必要，就是读读文件，讲一些与现实脱节的“大道理”。由于思想上重视程度不够，因而在教学课堂上，“低头族”“刷屏党”“手机控”实属不少。

（二）授课内容不接地气，业务关联性不足

税务系统一些思政课教师由于授课经验不足，在教学时要么照本宣科讲理论，要么脱离实际谈政策，造成道理知识化、抽象化，使得很多党员干部产生了不同程度的抵触情绪。此外，由于思政教育往往过程短暂，授课集中，课程设置难以根据不同受众的需求量身定制，内容同质化现象严重，学员想通过课程培训，提升理论水平，以此来指导自身业务工作的预期没有达到，因而课程难以引发心灵共鸣、引起听课兴趣。

（三）教学手段形式单一，课堂代入感不强

除了授课内容，税务系统思政课教学手段也存在着问题。由于思政课本身是塑造思想价值观念的教育课，带有鲜明的政治理论属性，在当前社会泛娱乐化和世俗化倾向的双重影响下，相当数量的税务系统党员干部变得更为自我，对此类课程存有排斥心理。部分教师授课时，习惯采用平铺直叙的表达方式，传统学理性语言偏多，缺乏课堂语言艺术和学员的有效互动，让“讲道理”变成了“硬灌输”，理论与现实分裂为“两张皮”，课程鲜活感、代入感不强，从而造成教师台上严肃认真，但课堂张力不足；学员不知所云、当“默默坐客”的课堂窘境。

（四）教师缺少实践调研，课程纵深度不够

当前，税务系统思政课教师队伍年轻化趋势明显，从家门到校门再到单位门的“三门”教师占比逐年提升，而大多数学员阅历丰富，师生之间人生经历的不对称，造成思政课教师很难适应高质量、高水平党员干部思想政治教育的要求。同时，由于思政课教师大多缺少实践调研，在进行案例教学时不能进行深刻剖析，面对互动教学提问时，难以自圆其说。因此，授课难以令人信服，课堂教学陷入学员不乐听、不屑学的尴尬境地，思政课的教学效果难以保证。

三、加强税务系统党员干部思想政治教育的路径

（一）厘清“讲政治”与“重业务”的关系，让思政课更受重视

税务机关是政治机关，旗帜鲜明讲政治是第一要求。2019年7月9日，习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，“讲政治是具体的，‘两个维护’要体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上”。在课堂上，思政课教师要让学员充分认识到，税收在国家治理中发挥着基础性、支柱性和保障性作用，其职能已经超越了经济层面，拓展到政治、社会、文化、生态文明等各领域，政治属性越来越凸显。税务部门肩负着为国聚财、为民收税的神圣使命，无论是参与制定和执行税费政策，开展税收管理和税务执法，还是优化办税缴费服务，每一项工作都具有极强的政治性。

作为税务系统党员干部，必须时刻明责于心、担责于行，不断增强身份意识和政治担当，在始终同党中央保持高度一致上做表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上做表率，在工作中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要依法依规开展组织税费收入、落实减税降费政策、优化税收营商环境、推进税收征管改革，努力践行“两个维护”，保障党的政策和政治主张得以充分实现。“讲政治”与“重业务”是密不可分、有机统一、一体推进的。在课堂上，思政课教师只有从增强政治机关意识入手，厘清“讲政治”与“重业务”的密切关系，才能让学员在思想上加强对思政课的重视，重新正视和领悟思政课的重要意义。

（二）创新教学方式，让思政课更加温暖鲜活

2021年3月6日，习近平总书记在看望参加全国政协十三届四次会议的医药卫生界教育界委员时指出，“思政课的本质是讲道理”“上思政课不能拿着文件宣读，没有生命、干巴巴的”。习近平总书记的谆谆教诲为上好思政课指明了方向。为此，思政课教师要用生动、鲜活的故事解读深刻的思想、抽象的道理、僵化的条纲，寓道理和价值观的引导于故事的传授之中，让学员喜欢听、听得懂、听得进。税务系统的思政课教师，一定要讲好三个故事：一要讲好中国的红色故事，再现中国共产党人“革命理想高于天”的信仰和“敢教日月换新天”的力量，展示中国共产党为民族独立、为人类幸福所作出的伟大贡献。二要讲好新时代中国故事。聚焦新时代党的治国理政新实践，讲好“美丽中国”“脱贫攻坚”等劳动英模在全面推进社会主义现代化建设中的感人故事，帮助学员进一步坚定“四个自信”，增强责任感和使命感。三要讲好地方故事。充分发掘地方文化资源，讲好当地人民开拓创新、锐意进取的故事，引导学员坚定信心、鼓足干劲，为建设社会主义现代化强国贡献力量。在讲述故事的过程中，思政课教师必须将历史和现实有机融合，让老故事拥有新时代的内涵。要精心设计故事情节，让厚重的历史场景重现，“感人于肺腑、动人于心弦”，推动党的创新理论“飞入寻常百姓家”。要让思政课生动鲜活，有血有肉，思政课教师还需创新教学模式。在教学硬件设施建设不断现代化的背景下，把握社会舆论传播的特点规律，重视使用现代媒体技术，将短视频、动画等搬上课堂，推动思政教育传统优势与现代信息技术高度融合。通过开展学员讲堂，引进学术沙龙，寻访红色教育基地、革命遗址、历史文化古迹等沉浸式教学方式，让学员成为课堂的主体，进一步丰富教学体验，切实增强课程代入感。

（三）兼顾语言的艺术性与案例的针对性，让思政课更接地气

2019年3月18日，习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上的讲话中强调，“要以透彻的学理分析回应学生，以彻底的思想理论说服学生，用真理的强大力量引导学生”。要讲好新时代的思政课，一定要恰当地使用语言艺术，这样才能在一定程度上化解课堂氛围沉闷的窘境，提高学员的听课积极性和课程影响力。这种语言表达一定是讲中国话语、大众话语，把言之有物、通俗性和启发性的朴素语言运用于课堂，绝不能讲官话和套话。为此，思政课教师在教学中要适时恰当地运用幽默语言，将时事热点、谚语、歇后语、网络用语等融入课堂，不断增强党员干部思想政治教育的时代性和感召力，让学员在轻松愉快的氛围中学习国家方针政策，让传播党的理论、唱响时代主旋律的思政课堂汇集正能量、充满生活味、洋溢幸福感。此外，党员干部本身大多是思想独立的各条线业务能手，他们对思政教育自然有着不同的诉求，不可一味地简单灌输理论知识，在教学内容上要因需施策、量身定制，在课程设计上要因材施教、反复斟酌，在案例选取上要结合实际、精挑细选，不断增强教学的针对性和实效性，使其更加贴近生活、贴近学员内心需求，更接地气。

（四）教师要具备高尚品德和丰富学识，让思政课更加可亲可信

德国哲学家卡尔雅思贝尔斯说：“教育就是一棵树摇动一棵树，一朵云推动一朵云，一个灵魂唤醒另一个灵魂。”我国著名教育家陶行知先生也曾说，“学高为师，身正为范”。学员只有亲其师，信其道，才会觉得思政课可亲可信。思政课教师要感动学员、唤醒学员，必须要有高尚的品德和丰富的学识。高尚品德主要表现在：一是政治要强。思政课教师要增强政治意识，善于从政治上看问题，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在大是大非面前保持政治清醒。二是情怀要深。思政课教师要保持家国情怀、传道情怀、仁爱情怀，心里装着国家、民族和人民。三是自律要严。思政课教师要做到课上课下一致、网上网下一致。四是人格要正。思政课教师要用高尚的人格感染学员、赢得学员，自觉做为学为人的表率。丰富的学识主要表现在：一是视野要广。思政课内容纷繁复杂，这就要求思政课教师必须具有国际视野、历史视野，要博览群书，具备扎实的理论功底，拥有丰富的知识储备。二是思维要新。思政课教师要引导学员树立坚定的理想信念、学会正确的思维方法。为此，思政课教师要对时下一些热点、难点问题有独到的分析并善于通过自己的方式进行表达，从而让思政课的理论观点更有说服力与可信度。面对科技高度发达、新事物层出不穷的信息时代，思政课教师要与时俱进，不断“充电”，要多关注社会，多参加学术交流和进修培训，特别是要多参加实践调研，使思政课讲起来更加形神具备，可亲可信，引人入胜。

综上所述，有德才皆备的教师，在精神培育层面上把思政课讲得有意义；在课堂内容体验上把思政课说得有感情；在方式方法运用上把思政课变得有趣味；在理论与实践结合上把思政课融得更深入，这样的税务系统党员干部思想政治教育课堂一定会意趣盎然。

关于加强铁路企业基层党支部建设的实践与思考

党支部是党的基础组织，是党的全部工作和战斗力的基础。在新时代发展背景下，如何完善与强化铁路企业内部的基层党支部建设，是落实党的十八大所强调的全面从严治党的关键。因此，为了紧跟时代发展需求，响应国家的相关要求与规范，铁路企业改革需要持续深入，不断完善基层党支部的建设，才能加快铁路事业发展，打造高铁品牌、服务国家战略，更好地满足人民对美好生活的向往。鉴于此，本文的主要内容是分析与研究加强铁路企业基层党支部建设的具体实践措施。

一、加强铁路企业基层党支部建设的作用与必要性分析

众所周知，基层党支部是我国全面推进从严治党的基础，强化铁路企业中基层党支部的建设能够充分发挥党组织建设的作用。铁路企业内部的基层党支部承担着重要的工作职责与责任，需要负责铁路企业内部党员的思想政治教育、日常管理、活动组织、党风廉政建设以及企业文化等重要的工作内容。实际上，只有不断强化基层党支部的建设才能将全面从严治党的要求落到实处。所以，在新时代背景下，铁路企业必须正确认识与重视基层党支部的建设，贯彻全面从严治党理念。

二、铁路企业基层党支部建设的现存问题分析

（一）铁路企业内部基层党支部书记的综合素质有待持续强化

目前，铁路企业基层党支部书记的综合素质还需进一步提高，其主要体现在两方面，第一是党支部书记的大局意识不强，并不能充分地正确认识到铁路企业深化改革的发展趋势与形势，导致其所负责的形势任务教育存在不到位，针对性不强。第二是基层党支部书记没有将党建思想与日常各项工作深度融合，党建思想政治教育的形式、教育方法等存在不足，党员的管理、教育以及凝聚力并不是很理想。

（二）铁路企业内部党员的教育管理有待持续加强

铁路企业内部党员教育管理工作的效果没有得以充分显现，其主要是体现在三方面，一是党员的文化水平具有一定的差异性，部分党员的文化水平较低，对于新技术、新知识等的学习接受力较差，导致不能快速适应岗位工作的创新与发展，同时也不能充分体现党员的先锋模范作用。二是部分基层党支部的党课学习方式较为简单，且学习模式较为单一，基层党员无法被枯燥的党课内容所吸引，进而影响党课教育的质量与效果。三是基层党支部与铁路企业内部职工群众的沟通较少，在党支部书记开展相关教育工作的时候并不能建立在详细的了解与沟通之上，导致对党员职工的思想脉搏把握不到位、不准确，相关教育工作的开展缺乏差异性与准确性，最终影响教育质量，使得部分党员职工缺乏先进性意识，不能以高标准、高质量去追求自身综合素质的强化提升。

（三）铁路企业内部基层党支部基础工作有待进一步夯实

部分基层党支部工作开展的重心并没有完全围绕党建工作任务清单进行，导致党员管理的创新意识较差，管理方式也较为陈旧，日常对党员的思想政治工作和教育管理缺乏针对性和实效性。不仅如此，部分基层党支部组织活动、教育形式较为落后，缺乏新意，对工作的拓展度不高，不能有效吸引与带动党员职工的参加，致使党支部凝聚力、战斗力减弱，党员先锋模范作用发挥不明显，党员违章违纪问题时有发生。

（四）铁路企业内部基层党支部建设工作缺乏创新

随着我国社会的不断发展，传统的铁路企业基层党支部建设工作的方式方法已经不能完全满足于现代化企业发展需求。与此同时，“十四五”规划期间，我国强调新时代企业要逐步实现高质量、现代化发展。所以，对于铁路企业党支部的建设而言，基层党支部建设工作缺乏一定的创新，要想实现高质量的党员管理与教育，就必须重视党建工作的创新，必须结合铁路企业中基层党支部的实际情况，创新党支部工作的方法、内容以及机制，借助创新的工作思路推动铁路企业的长期可持续发展。

三、加强铁路企业基层党支部建设的具体措施

（一）强化铁路企业内部基层党员的培训与考核，提高党支部书记的综合素质

提升考核培训质量、严格开展培训考核对提高党支部书记综合素质十分重要，能促进支部书记素质的全面提升。“火车跑得快，全凭车头带”，无论对于任何工作，要想使工作取得成效并体现出最大价值，带头人非常关键。所以，在实际工作中需要注重党支部书记的工作，充分调动党支部书记在工作中的主动性与积极性。

一是加强党支部书记的业务培训。在对党支部书记的实际培训工作中，需要针对专兼职党支部书记的不同特点，以专题培训、以会代训、观摩交流甚至主动送培训上门等方式开展培训工作，相关培训内容需要围绕政治理论学习、民主集中制建设、党支部业务、公文写作、铁路发展形势任务等方面进行，以此有效提高党支部书记的实际工作能力。

二是加强党支部书记的岗位交流程度。结合实际情况对党支部书记开展有计划的交流活动，采取跨岗位、跨部门的党政交流、挂职锻炼等多种方式，努力积极构建一支既全面了解安全生产又精通党建业务的党支部书记队伍。

三是强化履职考核，严格执行考核流程。在实际考核过程中需要相关考核人员有效落实新时期党建工作的各项要求，以此实现强化履职考核的效果，若在实际工作中出现党支部书记履责不到位的现象，则需要对其进行严肃地追责、问责，通报批评，对于连续两次排名最后的党支部书记进行诫勉，而对于连续三次排名最后的党支部书记进行组织调整。

（二）以党员教育为引导，充分发挥党员的领头雁作用

在实际工作中通过教育引导党员，促进党员在生产中有效发挥作用，对于党员而言，党支部是承担其教育责任和管理责任的主体。

一是结合实际情况不断加大培训力度。在实际工作中坚持落实管理教育责任，需要结合实际情况大力开展具备针对性的差异化教育，根据不同类型和不同层次党员特点与知识涵盖量，对其进行分级培训、分类指导，结合现有方式与相关要求，对培训方案与培训内容进行创新与优化。结合新时代特点改进方式方法，不仅需要切实提高党员党规、党纪以及党性的教育培训，同时还需要有效提高党员的实际业务能力与业务素质，以此保证党员实际业务素质强于群众，实际政治素质高于群众，实际理论水平优于群众。在实际教育管理过程中充分发挥党员之间的辐射带动作用，促使党支部中全体党员的业务素质与政治思想水平的全面提高。

二是有效提升党员意识。在实际工作中需要保证党员在重要问题上比群众先知一步、在政策业务中先学一步、在工作落实中先行一步、在重大决策中先议一步，从而有效提高党员责任意识与集体荣誉感。

三是在实际工作中深化创岗建区。在工作中加强党员自评、小组之间互相评价以及党支部讲评，以此有效增强党员的模范意识、集体荣誉感以及责任意识，切实提高党员的在实际工作中的作用，党支部书记需在实际工作中团结和带领党员职工，保证在生产安全、服务质量、队伍稳定等方面当先锋、作表率。

（三）强化基础建设，完善基层党支部的工作规范

一是需要结合实际工作内容与工作情况，健全各项规章制度，通过完善党支部制度，建设打牢党支部标准化建设的基础。重点修订完善《党支部工作管理考核办法》《党支部书记履职考核办法》《党员创岗建区考核办法》《党支部日常工作制度》等，逐步形成制度明确、职责明确、标准明确的党支部建设制度体系，以此促进党支部工作的规范性与标准化。

二是创新验收形式。随着时代发展和科技进步，需要紧密结合信息技术构建党建工作管理系统，通过该系统有效将支部工作格式化、清单化、模块化以及可视化，使党员在实际工作中可以通过系统将相关记录、视频以及照片实时上传至党支部，从而有效落实基本验收制度，实现党支部工作考核、提醒、统计、评价以及分析等功能一体化，实现“有岗必有责、有责必考核、考核必连挂”的闭环运作模式。

三是提高活动实际效果。党支部活动要围绕提升政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力进行，紧贴新的实践、赋予新的内容，坚持把组织活动渗透到安全生产、优质服务、经营管理、队伍稳定的全过程，确保在中心工作中有党组织的声音、活动、形象和作用。在实际工作中积极推广并应用“双培双带”制度，注重发现青年骨干或一线班组长中的优秀人才，并挑选符合条件的人员培养成为党员。积极组织党员参加背规竞赛和技术比武，并鼓励党员在技术竞赛中努力取得优异成绩。在实际生产活动中，需要以安全生产、优质服务、设备质量以及经济效益为首要目标，努力创造党内优质品牌，有效发挥品牌导向作用、辐射作用以及示范作用。

四、加强铁路企业基层党支部建设的创新措施

（一）充分认识新时代思想政治工作的新特点

在新时代中由于工作对象的变化、工作任务的变化以及环境的变化，使思想政治工作衍生出了诸多新特点，例如突出的服务性、明确的政治性、广泛的民主性、鲜明的针对性、显著的群众性、普遍的社会性、内容的丰富性以及方式的多样性等。随着我国经济不断发展，社会建设速度不断增加，铁路现代化建设速度也在逐渐加快，铁路单位只有充分明确地了解铁路发展的重要性、正确了解铁路发展的意义并掌握铁路发展的全局性，才可以在新时代中找到更加契合的发展道路，从而充分彰显发展效果。

随着铁路企业的人才不断涌现，在思想政治工作领域创造出更多符合新时代发展的科研成果，从而使铁路企业的思想政治工作，才能不断适应新时代的发展与变化。除此之外，随着我国社会信息化建设的不断推进，也需要党建工作人员高度重视铁路信息化建设的重要性与必要性，通过熟练使用网络手段大力开展宣传工作，结合实际情况利用信息技术与互联网技术建设科学合理的党建网络系统，从而保证党建工作的创新发展，以此体现思想政治思想工作的多元化、及时性、广泛性。

（二）创新党支部工作方法、内容和机制

首先，在新时代的党支部工作要求其工作具备一定程度的目标性、具体性以及时效性，并结合实际情况不断提高工作中的上述三种特性。要求党支部成员在工作中勤劳、扎实，面对任何工作都需要有条不紊地安排，并科学合理地开展、将工作做到位，以此保证广大人民群众从党支部的实际工作中感受到其工作的实际性与必要性。

其次，基层党支部在实际工作中还需有效强化对相关工作人员与职工的帮扶和关爱。需要切实考虑党员的实际需求，并真心实意地在生活中与工作中对党员进行关爱、照顾，积极解决党员的实际困难，以此保证党员在工作中不会因后顾之忧而影响工作质量与工作效率，保证党支部发展的稳定性。

最后，党支部在实际工作中需要结合实际情况，尽可能通过科学合理且有效的手段丰富活动内容，充分彰显活动内容中的多元性与多样性。在组织形式上，党支部可以结合信息技术和网络渠道开展播放微视频或开展微党课等方式。在此类平台中，党支部成员结合实际情况分享工作经验与生活经验，以此达到分享交流学习的效果，尽可能在工作中体现党员和支委的作用，重视铁路企业点多线长、流动分散等问题，并通过结合实际情况制定行之有效的解决方案，认真分析党支部成员的工学矛盾与学习困难情况，并将问题集中解决，以此保证党员参与的积极性。

（二）创新支部工作的形式、载体和平台

通过现代信息技术改变传统的读文件、听报告等教育方式，破解党员学习积极性不够高、学习不够深入的问题，积极建立“网上党校”“网上支部”“掌上课堂”等，开设党员教育电视频道和栏目，推进党员教育手机报、微博、微信等平台建设，让学习资源“伸手可得”，变灌输模式为体验模式，从单向交流过渡到双向互动，为党员提供“看得见、听得进、学得会、用得上”的立体课堂，推动党员教育内涵式发展。

首先，通过微信定期为党员推送习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规等相关党建内容和理论知识，使广大党员可以充分利用碎片化时间对上述内容开展有效的学习，有效缓解党员的工学矛盾与学习压力。

其次，在信息系统中建立党务公开模块，通过该模块及时公布党员实际发展情况、党组织换届情况、各项工作中的规章制度以及党费收缴与支出的具体情况等内容，充分体现党支部工作的实时性、公开化以及经常化。

最后，充分利用现有信息技术在网站或微信上构建在线调查或调查问卷等功能，为征求党员群众的意见与建议提供可靠渠道。通过该渠道可以及时有效了解并发现职工群众最为关注的问题与实际需求，为党支部的决策工作提供实际有效的数据资料支撑。通过科学合理的调查，充分了解并掌握广大职工群众在实际生活中与实际工作中所面临的困难与自身思想情况，保证每名党员能紧密联系责任区内职工群众。

（三）创新党支部工作思路、理念和导向

坚持以党建指导业务，以业务提升党建，开展支部工作坚持“三部曲”，设计好主题，找准与最近一段时间主要业务结合点，明确两结合方式，促进二者相得益彰。主动加强与业务部门之间的党建交流合作，努力找准配合行政工作的契合点和方法，确保党支部始终坚持正确的政治方向、正确的工作取向、正确的舆论导向。围绕推进学习型、服务型、创新型党支部建设，充分调动党员干部积极性创造性，不断改进和创新，坚持采取走出去、请进来的方法，努力提升党支部工作效果。

综上所述，在新时代发展背景下，铁路企业要积极强化企业内部的党支部建设，结合实际的建设与管理情况，利用创新的工作理念与方式，完善基层党支部的建设，强化对党员员工的教育与管理，推动铁路企业的深化改革和科学发展。

关于建立年轻干部“四下基层”培养锻炼工作机制的探索与思考

党的二十大报告提出，要“抓好后继有人这个根本大计，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，把到基层和艰苦地区锻炼成长作为年轻干部培养的重要途径。”2022年以来，我市市认真贯彻习近平总书记给寿宁县下党乡乡亲们重要回信精神和关于年轻干部工作的重要论述，大力传承总书记在宁德工作时倡导的“四下基层”“赛马场上选千里马”等重要理念，探索建立年轻干部“四下基层”培养锻炼工作机制，努力实现干部培养与乡村振兴同频共振。

一、主要做法

（一）坚持“一套机制”统筹推进。省委组织部高度重视，先后3次组织调研组深入实地调研指导，并印发《传承“四下基层”优良作风践行新时代党的群众路线——推行干部“四同”实践锻炼的调研报告》，在全省推广相关经验做法。市委研究出台《关于大力弘扬“四下基层”优良传统组织年轻干部到乡村一线培养锻炼的意见》，从创新干部培养机制、深化干群联系机制、健全人才流动机制、完善成果转化机制等方面，建立健全年轻干部“四下基层”培养锻炼常态长效机制。市委主要领导多次作出批示，并主持召开全市年轻干部“四下基层”培养锻炼工作推进会，要求各级党委（党组）提升政治站位，把这项工作作为坚定拥护“两个确立”、走好新时代党的群众路线、奋力谱写“出彩篇章”的实际行动和重要举措，抓紧抓实抓出成效。市委组织部按照省委组织部和市委部署要求，制定了《关于深入实施年轻干部全链条梯次培养工程的若干措施》《在全市组织开展年轻干部“四下基层”实践活动的实施方案》等文件，多次召开座谈会、推进会部署实施。

（二）坚持“四个一批”拓宽路径。在总结推开展“四同”教育（“同吃、同住、同劳动、同调研”）经验做法的基础上，提出“四个一批”举措，进一步深化拓宽年轻干部“四下基层”培养锻炼的路径。一是规划培养一批。动态掌握一批优秀年轻干部，建立优秀年轻干部信息库，及时把“好苗子”纳入组织视野，加强跟踪培养、全程培养。去年以来，市本级结合年度考核、蹲点调研、一线考核等途径掌握正科级优秀年轻干部150多名。二是实践培训一批。分批组织年轻干部到农村开展实践锻炼，每批时间跨度为3个月，每月集中开展5天左右，累计不少于15天，力争3年内实现全市35岁以下没有乡村工作经历的年轻干部实践锻炼全覆盖。目前全市已累计组织1600多名年轻干部参加实践锻炼。三是挂职锻炼一批。2022年共选派62名选调生到村担任村党组织书记或村委会主任助理，41名优秀年轻干部到县信访局、乡镇班子和乡镇乡村振兴服务中心挂职担任副职。四是交流任职一批。从市直机关正科级及以上优秀年轻干部中选派一批交流担任乡镇党政正职。2022年已选派10名市直优秀年轻干部担任乡镇党委书记。各地也积极探索创新年轻干部培养锻炼方式。部分县把年轻干部派到重点项目、社会治理、乡村振兴、疫情防控等“四个一线”练兵打仗，着力提高解决实际问题的能力。有些市选派年轻干部担任项目专员（助理），开展“一线夺旗”竞赛活动，为年轻干部在项目一线磨炼成长、建功立业搭建平台。

（三）坚持“五个贯穿始终”增强实效。紧扣干部培养和乡村振兴的现实需要，明确培养锻炼内容，让年轻干部明白下去“干什么”“怎么干”。一是把学深悟透新思想贯穿始终。把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神作为首要任务，充分发挥我市独特的政治优势和资源优势，通过开展读书分享会、集中学习研讨、现场观摩等，引导年轻干部深刻感悟新思想的真理力量和实践伟力。二是把宣传路线方针政策贯穿始终。把学习宣传贯彻党的二十大精神贯穿培养锻炼全过程，以群众喜闻乐见的方式开展多样化的宣传宣讲活动，推动党的创新理论和方针政策“飞入寻常百姓家”，在我市大地开花结果。目前已开展各类理论和政策宣传宣讲活动440多场次。三是把体察民情民意贯穿始终。深入开展“大走访”活动，每名年轻干部与群众拉家常不少于20户，通过看“田面、人面、市面”“路面、屋面、桌面”，了解掌握村情社情民情，做好“送上门的群众工作”。活动开展以来，各批次干部累积入户走访1.12万人次，收集意见建议1500余条。四是把解决实际问题贯穿始终。深入开展“我为群众办实事”“我在我市有亩田”等活动，积极协助基层干部做好疫情防控、防汛防台、环境整治、粮食安全等工作，帮助协调解决群众“急难愁盼”的问题1100多件。五是把助力乡村振兴贯穿始终。围绕“走好我市特色路、建设全国样板区”，与基层党员干部群众共商发展思路、共谋发展良策，在加强基层党建、培育特色产业、壮大集体经济等方面提供帮助，促进乡村振兴重点任务落实。

（四）坚持“四项举措”强化保障。市委组织部会同市直机关工委、党校成立工作专班，统筹抓好“四项举措”，推深做实实践活动。一是打造实践基地。整合特色现场教学点和乡村振兴试点村、金牌旅游村等各类资源，按照有好的村级班子、特色产业、食宿条件、劳动基地、帮带导师、安全保障等“六个有”标准，在全市打造104个实践基地。并以承接全国各级党校学员入驻培训为突破口，打造了“难忘下党”主题馆、滴水穿石主题公园、党群连心路等一批实践基地。各地地充分挖掘习近平总书记在宁德工作期间的重要理念内涵，打造了“三库”生态文明学习实践基地、学习馆等现场教学基地。二是开发实践项目。市委党校牵头，会同各县（市、区）打造“一县一主题”精品课程，编写《市年轻干部“四下基层”教材选辑》，形成系统规范教学体系。目前已开发出320多个实践项目，通过“菜单式”管理、差异化组合，满足不同学员的实践活动需求。三是建立导师队伍。精心遴选110多名经验丰富的领导干部、老干部、乡村振兴指导员担任实践导师，建立年轻干部培养锻炼“导师库”，实行“师带徒”“传帮带”等制度。创新“四同”教育跟班导师制度，遴选退出领导职务的科级干部、取得中高级职称专技人才等担任导师，有效提升“四同”教育成效。四是强化管理考核。对实践培训干部全程纪实管理，对交流挂职任职干部实行单列考核，对表现优秀的干部加强动态跟踪培养，切实调动年轻干部实践锻炼、干事创业的积极性、主动性。

二、主要成效

（一）干部长才干。年轻干部在基层向群众宣传政策、为群众纾困解难、开展村情调查等过程中，进一步强化了群众观念、改进了工作作风，思想上更加尊重群众、感情上更加贴近群众，有效提升了解决实际问题、处理复杂矛盾、做好群众工作的能力，接受了一次深刻的党性锻炼和群众路线教育。许多年轻干部表示，以前觉得群众工作不太好做，现在与群众同坐一条板凳上唠嗑，唠着唠着就把党的政策讲明白了，把群众的思想工作给做了。多位县直机关负责同志说，一些年轻干部参加实践锻炼后，工作作风发生了很大转变，更加务实，更接地气，更能站在群众角度考虑和解决问题。一批优秀年轻干部脱颖而出，从中提拔使用43人、职级晋升35人、交流重要岗位重要部门30人、选为“两代表一委员”9人。

（二）群众得实惠。依托党支部领办合作社统一运营管理实践基地，有效盘活了一批闲置农房、农田、果园等，借助实践活动带来的人员、人流、人气，促进村集体和村民“双增收”。按照每个基地每年接收50名学员计算，年均可增收10多万元。同时，结合开展“我在我市有亩田”活动，动员1.4万名党员干部认领撂荒地1.5万多亩，增加了农民收入，巩固脱贫攻坚成果。去年以来，23个实践基地通过承接实践锻炼活动，使村集体和农户增收了250多万元。

（三）乡村增活力。年轻干部下乡住村，与群众同吃、同住、同劳动、同调研，给乡村带去新理念、新思路、新信息、新技术，帮助理清发展思路、申报项目资金，进一步激发了乡村发展的内生动力。凤埔乡食用菌生产存在建设成本高、产业链条短、人才技术缺等问题，年轻干部在调研后建议探索乡镇版食用菌“县域工厂化”发展模式，促进了食用菌产业提档升级。年轻干部运用微信、抖音等平台，宣传推介农村的好山好水好空气，吸引了许多游客前来，催生了企业团建、研学旅行、“微度假”等新业态80多个，进一步激活乡村经济。寿宁下党碑坑山村原本是个“人少、地闲、房空”的偏远乡村，在省委组织部下派干部的帮助下建立了年轻干部培养锻炼实践基地，人气活了、环境好了、产业旺了，成为了远近闻名的旅游打卡点。

三、思考与启示

一是要以习近平总书记的重要理念为根本遵循。习近平总书记在《摆脱贫困》中指出，“我们正在从事的振兴闽东的宏伟大业，一刻也不能离开理论的指导”。我市坚持把总书记在宁德工作时的创新理念和对宁德工作的重要指示作为总遵循，特别是把“四下基层”中蕴含的立场、观点、方法，充分运用到干部培养、作风建设、乡村振兴等各方面各领域，使这些宝贵的思想财富和精神财富焕发出了新的真理光芒和实践伟力。启示我们，要立足新发展阶段，与时俱进地学习、全面深刻地把握总书记在宁德工作期间倡导的好思想好传统好作风，不断从中汲取智慧和力量，更好地武装头脑、指导实践、推动工作。

二是要围绕中心工作和事业发展需要。习近平总书记在宁德工作时指出，“不能搞‘政治、经济’两张皮”“要搞‘经济大合唱’”。我市紧扣“走出一条具有我市特色的乡村振兴之路”、谱写“出彩篇章”等中心任务来谋划加强年轻干部“四下基层”实践锻炼，既促进了干部成长，也推动了事业发展。启示我们，要坚持“事业发展需要什么样的干部，就大力培养选拔什么样的干部”，聚焦当前新城市建设的新任务新目标新要求，精准确定培养对象，精心设计培训内容，切实以高质量干部工作服务引领高质量发展。

三是要适应年轻干部特点和成长规律。习近平总书记在宁德工作时指出，“我们培养干部也不是一锤定音，还是赛马场上选千里马的办法，使人才是经过实践考验的真正人才。”年轻干部精力充沛、思维活跃、可塑性强，但也存在对基层情况不熟悉、同群众感情不够深、担当作为的锐气底气还不足等问题。我市针对年轻干部的特点，组织引导年轻干部到乡村一线去历练，有利于他们拓宽视野、丰富阅历、增长才干。启示我们，要把火热的基层实践作为最好的“练兵场”“赛马场”，引导年轻干部“上山下乡”投身乡村振兴，在干中学、学中干，形成“年轻干部到一线去、优秀干部从一线来”的鲜明导向。

四是要增强干部教育培养的实践性和实效性。习近平总书记在宁德工作时指出，“选拔干部要优先提拔在基层经过考验、表现突出的人员。”当前，干部教育培养存在重课堂、轻实践，重共性、轻个性，重数量、轻质量等问题。我市把乡村振兴一线作为“大课堂”“大舞台”，让年轻干部“把论文写在大地上”，解决了“在黑板上学种田”“在办公室里搞调研”的问题。启示我们，要坚持“干什么训什么、缺什么补什么”的原则，采取集中培训、现场教学、实践历练等多种方式手段，变“要我学”为“我要学”、“要我干”为“我要干”，让优秀年轻干部在比学赶超、实践锻炼中脱颖而出。

关于建设堪当现代化建设重任的高素质干部队伍研究报告

党的二十大报告提出建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍的重大任务，这是我们党着眼新形势新任务对干部队伍建设提出的新要求。当前，x区正处在深入学习贯彻党的二十大精神、全面建设现代化活力新城的关键时期，迫切需要一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。组织部门要以组织路线服务保证政治路线的高度自觉，聚焦中心、服务大局，科学谋划、综合施策，统筹抓好干部选育管用等各环节工作，为奋力谱写高质量发展新篇章提供坚强干部保证。

为此，课题组坚持问题导向，分梯次分领域召开年轻干部、中层干部、国企干部交流座谈会，深入相关单位开展专题调研，广泛征求党政机关、国企、事业单位有关负责人及基层干部群众的意见，并充分学习借鉴全国各地区的经验做法，结合x区干部队伍建设实际，力求就建设堪当现代化建设重任的高素质干部队伍提出行之有效的措施。

主要做法

注重“三个结合”，干部队伍建设规划突出“战略性”

紧扣新时代党的中心任务，坚持事业为上，进一步优化班子结构、增强整体功能、提升专业素养，提高各级领导班子和领导干部的定力活力合力战力魄力耐力。

注重干部优势与班子效能有机结合。对标经济社会发展和“十四五”规划需要，注重配备政治素质过硬、经受斗争考验、善于解决复杂问题、驾驭局面能力强的优秀领导干部担任处级领导班子党政正职，注重选拔任用熟悉经济发展、招商引资、乡村振兴、基层治理、城建规划等领导干部进入镇街领导班子担任“一把手”。

注重定向储备与精准选用有机结合。探索实施领导班子“建模强链”工程，细化不同班子配备需求和不同岗位领导特质，制定领导班子、领导干部岗位“说明书”，围绕领导班子结构优化和干部适岗匹配建立研判模型，形成人岗适配“晴雨表”，针对领导班子整体运行状况进行分析，绘制班子运行“全息图”。实施“四型六类”储将强链行动，按照推荐集中度、干部成熟度分成“随时能用、短期可用、未来有用”三个梯次建立“储备链”，进行重点关注、跟踪培养，解决“急用现找”难题，为高效开展区管处级领导班子选任、助力中心工作提供有效参考。

注重当前结构与长远规划有机结合。逐条分析中央《规划纲要》及市委《若干措施》等相关文件具体政策指标要求，对标x年换届和中央、市委绩效考核要求，研究制定《x区领导班子和干部队伍规划建设“挂星作战图”》，定期梳理、查漏补缺。持续加大重要部门、关键岗位和同一单位任职时间较长干部的交流力度，对在现岗位任职满x年的处级领导干部和处科级选调生有计划地进行交流轮岗，进一步优化了领导班子年龄、知识和专业结构，不断提升领导班子的凝聚力。

聚焦“四个环节”，培养选拔年轻干部突出“系统性”

聚焦市委组织部“瞪羚淬炼”工作部署，着力抓好“后继有人”根本大计，把培养选拔优秀年轻干部作为战略之举，充分把握数量充足与质量优良、遵循规律与大胆使用、自身努力与组织培养的关系。

多渠道“选”。统筹推进年轻干部“双侧双十”“青苗赋能”“青心用能”等计划，打造优化“督查联络员”“干部监督员”“优青班”等平台载体，做优做大年轻干部蓄水池。积极开展优秀年轻干部专项调研和优秀正科级年轻干部推荐工作，每年结合年度考核个别谈话，开展年轻干部大调研，分类建立优秀年轻干部经常性考察台账，健全完善后备干部、女干部和党外干部培养选拔机制，着力发现培养一批发展潜力大的优秀年轻干部。

全方位“育”。强化实践锻炼，大胆放手让优秀年轻干部在关键岗位、改革前沿接受摔打锻炼。紧密围绕市委市政府“十项行动”任务要求，实施“青”锋“x”行动，举办“青”锋集训营，把“擅长打硬仗、敢啃硬骨头”的优秀年轻干部汇聚起来，打造一支具有鲜明特色的“青”锋突击队，着力增强干部防风险、迎挑战、抗打压能力。

严要求“管”。坚持从严从实管理监督年轻干部，抓早抓小抓经常，实施“青风正能”工程，始终把政治监督摆在首位，在日常监督、选拔任用全程监督等方面精准发力。定期召开年轻干部座谈会、工作交流会，谈思路、谈成长，及时了解年轻干部思想动态，按照“一人一档”原则，建立优秀年轻干部全周期成长纪实档案，详细记录年轻干部在关键时刻、重大任务面前的表现，结合平时考察情况进行动态更新。

重实绩“用”。连续两年实施年轻干部培养选拔“双侧双十”计划，做实年轻干部“需求侧”和“供给侧”数据库，每年选拔x名x岁左右年轻干部在镇街、国企和委局间交流任职，选派x名x岁左右年轻干部进行重点岗位实践锻炼。瞄准x年换届需要，面向全区公开选拔x名“x后”正科级领导干部，全部充实到镇街一线任职、摔打磨炼，确保使用上有梯队、选择上有空间。

用好“五项制度”，激励干部担当作为突出“统筹性”

持续抓紧抓实激励担当作为这一永恒主题，坚持导向鲜明、泾渭分明，以为论位、大胆使用，激励干部精神抖擞担苦担难担重担险。

用好职务职级并行制度。综合考虑德才表现、工作需要、职责轻重、工作实绩和资历等因素，坚持好中选优，不搞达到最低任职年限就晋升，杜绝简单按照任职年限论资排辈，立好“有为才有位”的风向标。

用好干部考核制度。围绕加强班子建设，结合年度考核、平时考核、专项考核，精准把握干部履职能力、业绩质量和作风表现，充分发挥考核“指挥棒”作用，对全区处级班子、处级干部进行年度考核测评、考察调研，建立年度考核得分柱状图、能力素质对比表，及时激励先进、鞭策后进，进一步激励干部新时代新担当新作为。

用好专项激励制度。结合落实中央、全市和全区经济工作会议精神，制定激励干部拼经济搞建设谋发展“激拼十条”，引导党员干部把经济工作摆在更加突出位置，从选优配强经济部门领导班子和重点项目岗位干部、拓展“青”锋突击队招商分队、选树担当作为先进典型、优化考核评价、激发国企领导人员活力释放等方面提出x条措施，着力提升干部干事创业精气神，激励干部全力以赴拼经济搞建设谋发展。

用好能上能下制度。落实能上能上相关制度规定，持续完善干部“下”的“x+x”情形，加强“五看四谈”受问责干部管理体系建设，推动形成能上能下的良性循环。建立“红橙黄”三色预警机制，对“上色”干部实行动态管理，坚持分级预警、重点跟踪、正反激励三步走，推动“躺平式”干部担当作为。建立重点关注班子及人员信息库，以单位“一把手”或了解情况的人员为“探头”和“侦查员”，每半月形成“特讯报”，动态掌握其思想动态、工作情况、“八小时外”的活情况，加强对所发现问题及时纠偏处置。

用好督查专员制度。优化完善督查专员、督查联络员制度，充分调动职级公务员的积极性，在发现储备跟踪培养优秀督查联络员的同时，有效推动全区重点中心工作扎实开展。成立x个督导检查组，先后选派x名优秀年轻干部担任督查联络员，形成督导检查“一张网”全覆盖体系，开辟优秀年轻干部培养锻炼新路径。

存在的问题

立足新形势、新任务，对标建设堪当现代化建设重任的高素质干部队伍的新要求，以x区为例，整体干部队伍建设还存在以下几方面问题：

干部队伍“面上储备”的多，“里子重质”的少

主要体现在党政正职、年轻干部、专业干部的储备上。街镇党政正职是执政骨干中的“关键少数”，从其储备来看，全区委办局“一把手”、满足基本条件的街镇党政正职后备力量，面上数量不在少数，但考虑街镇基层工作经历欠缺、成熟度不高等因素，事业所需的“熟手”“强手”较少，既懂专业又懂管理、既懂经济又懂党建的复合型干部尤为稀缺。从年轻干部培养输送上看，截至目前，全区共有正科级干部x人，但x周岁左右及以下科级干部仅x人，占x.x%，“x后”干部仅x人，占x%，优秀年轻干部“蓄水池”还不够充盈。从专业来看，全区公务员中x.x%为大学及以上学历，但专业的有效均衡配置未能实现，其中法学类占比最大，共x人，占全区总数的x.x%，熟悉城建、经济、融资等紧缺专业的干部尤为缺少，事业所需的专业型优质干部“供给侧”不足。

干部风格“老黄牛型”的多，“小老虎型”的少

随着工作重心转移，拼经济、搞建设成为最大的实际、最大的任务，拼经济时代“选用战将”“以战选将”迫在眉睫，以x区为例，经济大区的定位迫切需要积极活跃、敢拼敢冲、敢闯敢试的“小老虎型”干部。但就现实情况看，兢兢业业、勤勤恳恳、任劳任怨的“老黄牛型”干部占比更大，更多干部满足于按部就班“干事”，发展意识、项目意识、指标意识、比学赶超意识不够浓厚，距离直面风险挑战“干事业”还存在较大差距。

干部工作“锦上添花”的多，“雪中送炭”的少

激励干部多是在“锦上添花”，提拔晋升、评优评先很及时，让“干成事”的干部劳有所获，然而真正落实到为“敢干事”的干部撑腰鼓劲、说公道话却难能可贵，主要体现在容错免责、澄清正名和重新使用三个方面。面对干部因改革发展稳定、拆违治乱、社会治理等各类重难点工作出现试探性错误，不容易把握容错的尺度，导致容错免责难以开展，影响干部干事创业的激情和敢干敢为的魄力。对澄清正名还存在心理顾虑，担心澄清正名后容易扩大知晓面而造成更大负面影响。对受处理处分干部的重新使用和提拔晋升仍不够积极，“惩前毖后、治病救人”的方针贯彻得还不够彻底。

对策建议

做在当下、谋在长远，“后继有人”抓量也看质

拓宽干部选任渠道。围绕影响全局、支撑发展、事关长远的关键领域，不断拓宽年轻干部、女干部、少数民族干部、党外干部选任视野和渠道，着力对实绩突出、群众公认的优秀干部大胆提拔使用，切实注重把德才兼备、群众信得过的优秀干部选拔出来。探索从市级机关、国有企业、高等学校、科研院所等单位引进专业型干部挂职，特别是紧缺的城建规划、产业融资等专业干部，组织部门及时跟进培养。

注重精准考察识别。把“考场”搬到斗争一线的“现场”，通过跑现场、听评价、看业绩等沉浸式考察、蹲点式调研，研判干部做过的实事、解决的难事、经历的大事，坚持近距离考察、多角度分析，对干部精准画像、精准评价。建立常态化考察识别机制，形成一线考察识别的办法措施，真正把政治上过得硬、善于贯彻新发展理念、制度执行力和治理能力强、“愿作为、能作为、善作为”的干部选拔出来。

加大干部交流力度。继续实施新时代年轻干部“双侧双十”选拔计划x.x，强化专业适任型交流，打破部门界限、条块分割、身份限制，探索规划、税务等跨干部管理权限部门专业干部交流路径，将具备专业背景的优秀干部交流到专业性强、事业发展急需紧缺的岗位，切实提高岗位匹配度。畅通党政机关、事业单位、国有企业“三支队伍”交流渠道，有组织、有计划地选派干部到中央和国家机关、长三角珠三角等先进地区学习实践，推动园区、高校、机关、企事业单位之间干部挂职锻炼。

重点锻炼、赛道相马，干部队伍拼劲闯劲要更足

突出靶向施训赋能。紧密围绕x区制造业强区高质量发展方向，针对性制定实施干部专业能力提升计划，分级分类组织系列专题培训，使干部的专业精神、专业思维、专业素养、专业能力跟上时代发展步伐，突出重点领域开展专项培训，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。

强化重大斗争磨砺。大力实施“青”锋“x”行动，健全完善干部到基层磨砺、在基层成长、从基层选拔的工作链条，围绕服务保障市委市政府“十项行动”重点任务，将政治素质好、工作能力强、发展潜力大的干部安排到招商引资、项目建设、征地拆迁、信访维稳、巡视巡察等关键吃劲岗位扎实历练，让他们经受严峻复杂斗争的考验，在干事中长本事、在历练中成栋梁。

坚持斗争标准用人。把经受重大斗争历练作为选配吃劲岗位干部的重要条件，大力选拔驾驭复杂局面、解决实际问题能力强的干部，坚决调整不敢担事、敷衍应付的干部，坚决不用明哲保身、爱惜羽毛的干部，严肃问责临阵脱逃、畏首畏尾的干部，真心爱护战斗在艰苦一线的干部，激励更多干部到斗争中磨砺、在斗争中成长、从斗争中选拔。

导向鲜明、泾渭分明，干部担当更要组织担当

健全容错纠错机制。健全完善干部担当作为的激励和保护机制，细化容错免责情形，在法律、党纪允许范围内，合理包容干部在改革创新、先行先试中出现的风险和失误，把“失误”与“失责”，“有禁”与“无禁”，“为公”与“为私”严格区分开来，鼓励干部放开手脚大胆干事，防止改革的“领头羊”成为失误的“替罪羊”，切实增强干部放手担难的硬底气。

真心关爱激励干部。给受处理处分干部提供重新证明自己的机会和干事创业的“舞台”，加强跟踪管理，帮助其真心悔错改错、及时纠偏扶正，综合考虑问题性质、动机原因、轻重程度和一贯表现等因素，把受处理处分影响期满后思想认识到位、工作表现优异、工作实绩突出、群众认可度高的干部选出来、用起来，帮助“跌倒者”重新“站起来”，实现“有错”到“有为”的转变。探索全面推行区级机关事业单位管理岗位职员等级晋升制度，打破事业编制管理岗晋升“天花板”，充分调动事业单位干部工作积极性。

完善从严管理体系。加强日常管理、“田间管理”，经常提醒教育、及时“修枝剪叶”，完善和落实政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀的各项措施，改进推动高质量发展的政绩考核，精准设置关键性、引领性指标，推动干部把精力全部投入到谋发展、抓落实上，源源不断培养造就敢于斗争善于斗争、堪当现代化建设重任的高素质干部。

建筑施工企业资金管理问题及对策研究

建筑施工企业是典型的资金密集型行业，要想实现稳健发展，就离不开足够的资金作为支撑和保障，稳定的现金流是企业发展的血液，因此必须要有充足的资金来源，为各项生产经营活动打下坚实的资金基础。近年来，随着我国经济社会发展，涌现出越来越多的建筑施工企业，在经济新常态下，外部市场环境日益复杂多变。与此同时，银行存款准备金率提高，加大了企业资金获取的成本。加上房地产行业管控力度加大，导致建筑施工企业面临着更加严峻的挑战，融资成本不断提升，垫资规模大、回款时间长等问题普遍存在。因此，积极开展高质量的资金管理与控制工作，具有十分积极的现实意义。

一、建筑施工企业资金管理过程中的问题

（一）预算管理流于形式，难以发挥实效

建筑施工企业财务资金管理中的一项重要内容就是预算管理，健全完善的预算编制能够帮助企业领导层与管理者，对下一年度各项成本费用资金支出的数额和结构予以全面了解和把握，并以此为基础对下一年度的各项生产运营计划予以有效指引，保障各项工作在预算范围内开展。但不少建筑施工企业预算管理流于形式，难以发挥其应有的实际作用，主要表现在以下几个方面：一是一些预算编制人员能力不足，对预算编制相关理论和方法缺乏足够了解和深入的学习，对自身工作的职责权限和内容缺乏全面清晰了解，不够重视预算编制。造成预算编制方法传统滞后，没有按照企业自身运营发展的客观情况以及外部市场最新的成本变化数据作为基础，导致所编制的预算指标难以贴合企业发展的实际情况，最终同实际的生产经营存在着不小的出入。二是企业内部各职能部门之间缺乏及时有效的沟通与交流，尤其是企业内部采购部门和项目施工部门容易因资金是否到位而产生信息差，导致各项成本费用支出脱离预算管控，造成部门预算超支，加大了企业内部成本支出。三是没有对预算予以全方位审核，也就是说建筑施工企业在完成预算编制之后，没有对其开展专业性、全方位的审核，难以切实保障预算工作的科学性与合理性。正是在上述因素的影响下，导致企业资金预算管理难以发挥其应有的实际作用，无法为企业各项经营业务活动提供规范化的指引。

（二）资金管理比较分散，效率较低

就一些大型的建筑施工企业来说，拥有许多的下属子公司，并且各分子公司之间彼此相对独立，这导致企业集团总部难以实现对资金的集中高效管理，资金比较分散，集中性较差，企业总部对各项目的材料、人工等费用的支出情况缺乏全面及时了解，因此其支出情况的真实性也得不到验证和保障。另外建设单位对建设资金严格监管，要求专款专用，受监管项目难以实现资金集中，这就导致企业资金分布比较广泛，影响了资金使用效率，闲置成本较高，造成资金浪费。未能对资金实行集中高效管理，还有一个原因是内部分子公司之间也存在着竞争关系，换言之，在具体的生产经营管理过程中，为了能够有效扩大自身发展规模，实现自身利益最大化，并不希望企业总部对自身的资金管理产生过多的干预行为。也就是说，分子公司对开展资金集中工作的主观能动性较差，导致企业总部难以调配富余资金，提高资金的使用效率。此外，现阶段在复杂多变的竞争环境下，企业业务总量不断减少，加之其他不确定性因素的影响导致企业回款速度较慢，给现金流动造成了不小的压力。甚至容易出现资金紧张或者资金链断裂的情况，为企业发展埋下了不小的资金风险和运营风险。所以要未雨绸缪，充分调动一切积极因素，全面强化资金管理能力，这样才能扼杀风险。

（三）融资难度和成本不断加大

在经济新常态下，国家对房地产市场的调控力度不断加大，作为房地产行业主要的上游企业，建筑施工企业不可避免地受到了较大影响。具体而言，银行对放贷条件予以更加严格的管理和控制，且对建筑施工企业来说，其自身的工程造价就比较高，因此资金缺口较大，需要进行融资的总量大。在生产规模扩大的现实需要下，企业的债务规模也不断变大，导致其融资成本不断提升，在巨额本金和利息压力下，不少企业只能再次向其他银行进行融资，如此便导致自身债务越滚越大，陷入恶性循环。所以需要企业对融资难、融资成本大等现实问题予以关注，这与企业能否实现长远稳健发展关系密切。

（四）回款周期较长，加大了现金流压力

现阶段，从我国不少建筑施工企业运营发展的现状来看，垫资已经成为企业发展过程中比较常见的潜规则，因此项目款被拖欠的情况屡屡出现。甚至对于一些建筑施工企业来说，直到工程施工完毕其垫付资金依旧没有及时回收。也正是巨额的资金垫资行为加大了企业现金流的压力，容易造成运营风险或资金风险，需要对此予以密切关注。另外，不少建设单位往往会以资金不到位或者是施工进度需要审核等各种理由来故意拖欠施工方的工程款，使得应收账款的回款速度更慢，导致项目施工进度受到了不小的影响，也为生产运营造成了不小的阻碍，尤其是影响了企业资金流动，加大了资金压力，长期会影响企业发展。

二、建筑施工企业资金管理问题的对策

（一）拟定并积极落实预算编制计划

对建筑施工企业来说，要想最大化实现资金管理的预期效果，就离不开科学合理的预算工作做保障，所以需要企业积极制定科学合理的预算编制计划并予以有效贯彻落实。在进行预算编制的过程中，首先要形成科学先进的预算编制理念，摒弃传统滞后的编制方法，确保编制方法的科学性、灵活性和适用性。不仅要以上一年度的相关信息和数据作为基础参数，同时也需要用发展的眼光对外部市场环境的变化予以密切关注，结合企业自身运营发展的实际需要，进行综合分析与统筹考虑。在此基础上，紧紧围绕企业下一年度的施工任务目标来开展预算编制工作，对固定预算、弹性预算以及目标成本预算等方法加以充分的运用，要保持预算编制过程中的谨慎态度。另外，在预算编制过程中，一定要强化企业内部各职能部门之间以及上下级之间的沟通、交流与协作，这样才能形成从上到下、从下到上的闭环反馈链条。需要由企业领导成员、管理人员对预算是否与企业的战略发展规划相结合进行全面审查，然后再由基层操作人员对预算是否与实际操作需要相符合进行全面审查，再把相关信息反馈到管理层。这样通过自上而下、自下而上的反复沟通与交流最终确认，如此才能最大程度上保障预算编制的科学性与合理性。

（二）强化资金集中管理力度

在新发展环境下，需要建筑施工企业强化自身资金集中管理力度，全面强化资金集中管理整体意识，加快构建相关管理制度。要求各分子公司从企业集团整体长远利益出发，在自身运营管理和资金活动中，积极配合企业总部对资金管理的相关政策和要求，逐步推进资金的集中化管理。对于各项目资金管理来说，需要集团总部予以严格规范化的监督管理和控制，对资金流动是否控制在合理范围内予以全方位检查和分析，防止项目私设银行账户来对项目进行结算的情况出现。这样才能从源头上对资金进行集中统一化的管理和控制，并在结算时对网上现金管理平台进行灵活充分运用，积极探索多元化的新型结算方式，最大程度上降低资金结算成本，最大化集中并且盘活资金，确保资金安全。同时也要对资金是否实现了科学合理分配与高效利用予以足够关注，确保每一分钱都花在刀刃上，充分调动一切积极因素来提升资金使用效率，如此才能凸显资金价值，为建筑施工企业稳健发展打下坚实的资金基础。

（三）实现融资渠道向多元化发展

对于建筑施工企业来说，存在着大量的项目流动资金的现实需要，因此必须要有足够的资金作为支撑和保障，可通过信誉担保等多种办法来提升融资能力，降低融资成本。现阶段，企业资金的主要供给依然以银行为主，所以需要注重且长期维护好与银行良好的合作关系，以便于能够获得足额的授信额度，做到及时沟通，以诚相待，与银行成为长期的战略合作伙伴关系。另外，在具体的施工中，对于那些单位价值较高的固定资产，可以积极主动寻求正规的融资租赁公司进行合作，以融资租赁的形式来降低企业资金压力。需要企业积极引进和培养专业化的融资人才，并且对其加大教育和培训力度，全方位提升其融资能力和水平。要对股权融资、债券融资的成本费率进行全方位测算，对长期、中期、短期的融资租赁方式加以组合应用。此外，也可以考虑把延期收款项目的债权进行出表保理，这也是一种有效的融资手段。只有对上述办法加以灵活高效运用，才能推动融资渠道向多元化方向发展，对于降低融资成本意义重大。

（四）减少垫资，提升回款速度和能力

为了最大化保障建筑施工企业的资金流动能力和水平，需要站在全过程的角度尽可能减少垫资施工行为，并且不断提升回款速度和能力，这样才能有效减轻回款压力。在签订合同之前对合同中的内容，如双方的责任义务、付款时间以及具体的付款方式等进行审慎的检查，也需要对合同方的生产经营管理状况、信誉等进行全面分析和了解，这样才能从源头上对风险进行把控。另外也需要杜绝自身出现迫切开工的急躁心态，杜绝一切盲目垫资开工行为，这样才能防止出现大额超时垫资情况。需要在具体的项目施工过程中，对各种原始资料或者凭证加以及时收集、整理和保管，对于那些非合同付款项目要拒绝付款，在确有必要的时候也需要先签订补充合同，为后期的法律维权提供依据。

（五）加快构建并完善内控体系

建筑施工企业加快构建并完善内控体系，有助于推动资金优化配置和高效利用。因此要结合企业项目开展的情况和外部市场环境的变化，以及自身实际的资金管理能力和需求量，加快制定内控体系，并对其予以优化和完善，如此才能约束企业的日常管理行为。此外，设置内部审计部门并保障其独立性，同时也可以聘请专业人员来负责资金监管工作，提出相应的改进措施，如此才能全面强化资金管理水平。

（六）构建并完善资金管理的惩奖机制

只有在建筑施工企业内部加快构建奖励激励机制，并充分发挥其实际作用，才能推动资金管理实现预期效果。需要结合项目具体的内容来拟定相关的考核体系和指标，并将其与相关管理人员的具体薪酬挂钩，这样才能更好的把资金管理融入到日常工作之中去，使资金管理向常态化方向发展。同时，充分发挥惩奖机制的作用，将绩效考核变成常态化的工作，如此才能更好地推动建筑施工企业实现进一步发展。

目前，一些建筑施工企业资金管理的实际效果并不理想，因此需要企业对此予以全方位的了解和足够的重视。要针对企业自身现阶段运营发展的具体状况和外部市场环境的变化，统筹考虑相关政策因素和市场风险。在此基础上全方位强化预算编制能力和水平，加大风险预警力度，实现对资金的集中化管理和控制，不断丰富和拓展融资渠道，降低融资成本，避免垫资施工，全方位提升应收账款回款能力和速度。只有从多个方面出发，才能切实有效提升资金管理能力，从而降低因为资金短缺而出现运营、财务风险的概率。这样不仅能保障资金安全，同时也能够为建筑施工企业在激烈的竞争环境下站稳脚跟、实现长远发展，打下坚实的资金基础。

关于进一步加强新时期国企文化建设的调研报告

习近平总书记在党的十九大报告中强调：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。”文化自信是一个民族、一个国家以及一个政党对自身文化价值的充分肯定和积极践行，并对其文化生命力持有的坚定信心。对于国有企业来说，文化自信首先体现在企业文化建设上，文化是推动企业高质量、可持续发展的澎湃强劲的精神力量，是企业核心竞争力的重要组成部分。加强企业文化建设，既是增强企业凝聚力、树立企业良好形象的需要，也是提高企业经营管理水平、培育核心竞争力的重要途径。

一、新时期国有企业文化建设的理论基础

企业文化是企业发展愿景、企业使命、经营理念、价值取向、管理制度、行为准则、工作习惯以及自身形象等要素的综合体现，是广大干部员工在长期经营、服务、管理等活动中形成的，同时经过提炼、升华，成为全体员工所认同并维护的价值观与行为方式的总和。一直以来，关于企业文化的结构和内容，目前“四分法框架”在学界和企业获得广泛认同，即：精神层（核心层）、行为层（延伸层）、制度层（浅层）、物质层（外层）。其中，精神层是企业文化的核心，是企业意识形态的总和；行为层是企业文化的中层部分，企业行为一般包括企业家的行为、英雄模范人物的行为和普通员工的行为等；制度层是企业理念的延伸，涉及企业的各项经营管理制度体系，“规范性”是它的显著特点，意在规范企业的每个过程、每项活动，以及每个员工的行为；物质层是一种以物质形态呈现出来的表层企业文化，是企业精神文化的载体，也是精神文化作用的结果和实现。精神、行为、制度、物质四个层级共同构成了企业文化概念的内在与外延，承担着凝聚、规范、激励、辐射等企业文化的主要功能。这四个层级并不是孤立、割裂存在的，而是有机辩证地统一在一起。首先，逻辑起点上强调根据自身的发展战略来主动地、自觉地建设所需要的企业文化元素，以使这些文化元素服务于公司战略，与之高度匹配。其次，发展愿景上明确总体发展思路和企业核心战略，将文化作为统一思想、凝聚共识的重要手段，使文化软实力与经营硬实力做到和谐统一、协同并进，为公司高质量发展提供助力。另外，企业文化是企业全体员工在共创愿景、共履使命的历程中所提炼和导入，并为企业家所倡导、为绝大多数员工所认同的价值理念、群体意识、行为习惯，全员的行为规范是企业文化的最终落点。

二、新时期国有企业文化存在的主要问题

在企业文化“四个层级”“三个逻辑”的框架下分析，当前我国国有企业文化建设中存在的一些不足之处主要有以下几个层面。一是精神层面，内部核心理念不清晰、不明确。一些企业的企业文化理念缺少价值理念层的核心价值观和企业精神，相应的员工规范没有制定，且企业文化理念阐述的精准性与个性化不足。不少员工并不能准确说出本单位企业文化的内涵和理念，对本单位企业文化停留在表述认知阶段，缺乏深入理解。二是行为层面，企业文化体系仍不完善。一些单位尚未总结提炼出统领性、辨识度高的文化理念和一套符合现代企业管理规律、富有企业个性的经营管理哲学。子文化建设方面，多数二级单位对企业文化的认识和重视程度有待加强，提炼培育子文化的积极性不足，企业文化的引领作用没有体现；海外文化处于起步阶段，海外文化融合的研究和实践不足。三是制度层面，企业文化制度体系不健全，制度设计上没有可持续性。多数单位没有建立基本的文化制度，没有配备专门的工作人员，重生产经营、轻文化建设的情况普遍存在。没有足够措施来激励员工参与企业文化建设，形成、落地的力度不够，在固化某些特定意义、通过制度设计来让文化可持续传承上做的不够。四是物质层面，企业文化建设没有深入在广大基层员工心中。因为传播力度不足、有效性不强，欠缺集中宣贯的渠道，使企业文化尤其是核心理念对干部员工的感召力和约束性不强，入心入脑入行的效果还不明显。系统内各单位对集团总部的母文化的理解和表达参差不齐，文化活动的有效性、丰富性不足。缺乏清晰的文化形象定位，现有的社会责任报告和媒体宣传更侧重企业经营业绩，而较少涉及企业文化和公司品牌，社会公众的认识和理解不够。

三、新时期国有企业文化提升方向

在新时代，国有企业需要不断加强企业文化建设和创新，新时代、党建、创一流、创新、安全文化、绿色文化、市场意识、国际化、文化融合等成为国有企业文化建设的关注热点、重点和难点。

一是要强调和突出与新时代、新经济相适应的文化特点。一个好的企业文化必须与时俱进，符合时代要求，体现时代特征，引领企业发展。要强调与时俱进，新时代下国有企业文化建设在内容上要强调和突出与新经济相适应的文化特点；要强调创新，通过内容创新、形式创新、管理创新，充分激发企业文化工作的活力和创造力；要强调共享，不仅要促进企业文化内部各子文化在新时期不断共享彼此的精髓和优势，更要不断促进企业文化与广大员工价值理念和社会公众期待的共享。

二是要加强企业文化与党建工作的融合。要充分发挥国有企业的政治优势，把凝聚企业人心的党建思想政治工作和企业文化统筹发展，实现更好的融合，促进共同发展。要把企业党建工作充实到企业文化的核心价值观中，提升党员职工的精神境界，使这些好的先进的文化成为职工行为的对照，以企业党建和企业文化相融合的特殊途径，坚定理想信念，激发出员工极大的劳动热情和主动性，更好地服务企业的生产经营。注重发挥工会、团委等群团组织在增加企业凝聚力和团队建设中的作用，增进企业内各部门和公司之间的相互交流和沟通，增强企业的凝聚力。及时收集员工的意见和建议，了解员工思想动态，及时解决基层组织和员工的思想问题及实际困难，既达到了建设以人为本企业文化的目标，也让员工感受到组织的温暖。

三是要矢志建设与世界一流企业相适应的优秀企业文化。党的十九大报告提出，要培育具有全球竞争力的世界一流企业。经过多年的发展，我国相当一部分国有企业具备一定的规模和实力，与此同时，也应将文化建设作为主要举措和核心动力，强化文化软实力，发挥企业文化在凝心聚力、引领融合、促进发展等方面的重要作用，塑造世界一流企业良好形象。同时，在国际化发展战略的执行过程中，面对国际国内新形势，思想观念、组织应急机制、管理模式等，都需要随需应变、与时俱进，需要进一步提升企业的文化、管理、制度、组织模式、领导能力、创新能力、品牌服务、社会责任、企业知名度等软实力，把握更广阔平台的机遇。四是要注重市场引领为方法的企业文化建设。由于计划经济体制下的关系，一些国有企业市场意识不足，客户意识、消费者观念不足。新时期的国有企业文化需要适时转变观念，增强市场意识，提高创新能力，主动探究与时俱进的运营和管理形式，持续补充与革新企业文化，把效率、利润、服务、市场等要素融合到企业文化中；另外还要注重以效益为主导的文化建设，建立包容、共享、学习型企业文化，消融文化冲突，统一奋斗目标，调动员工积极性，从而推动企业长效发展。

四、新时期国有企业文化的建设原则

一是坚持企业文化与经营管理的深度融合。坚持企业文化建设与制度建设相结合，把核心价值理念与管理制度、业务流程、绩效考核和经营管理各环节有机结合；把核心价值理念融入企业经营理念，与经营理念同提炼、同推广、同弘扬；坚持以人为本、科学发展、统筹兼顾、注重实效的原则，使企业文化建设贯穿企业管理全程，深植于企业管理和员工行为之中，成为全体干部员工的行动指南。

二是加强企业文化管理体制机制建设。全面落实集团公司企业文化建设举措，在体制上，强化集团公司文化统领，强化各成员企业文化建设的职责，明确集团总部、各成员企业及所属单位企业文化建设的工作职责，落实企业文化建设的领导责任；在机制上，使企业文化真正成为提高管理水平和竞争力的软实力，引导和激励广大干部员工步调一致，推动企业持续健康发展。

三是提炼、传承、融合优秀文化元素。适应企业改革发展的重大使命，梳理回顾企业各产业、各业务单元、各成员企业的改革发展历程，总结提炼集成优秀文化元素，进一步增强文化的包容性，以文化凝聚组织深度融合。传承历史优良传统，讲好企业故事，进一步增强各板块、各层级的同向行动力和战略协同力。

四是进一步增强文化开放性和引领力。适应国内外市场、集团公司业务的不断拓展，与全球合作伙伴和各级政府、合作单位交往的不断深入等市场资源、环境的变化，进一步加大企业文化建设的融合、交流、推广、创新力度，增强全球视野、跨文化管理、品牌文化和文化软实力意识。

五、新时期国有企业文化的实现策略

新时期，加强国有企业文化建设，要把企业文化渗透融入到公司生产经营管理的各个环节中，与公司使命、目标、战略高度匹配，形成员工认同度高、企业凝聚力强、社会影响力大、独具特色的企业文化体系，打造强大的文化软实力，重点可以通过以下“三大工程”：

一是实施理念体系构建工程。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，以社会主义核心价值观作为价值指引，将企业文化理念与思想政治教育紧密结合，并开展党建课题研究。建立企业文化核心理念体系。建立科学严谨、要素完整、特色鲜明、操作性强的文化核心理念体系。丰富完善专项文化体系。各业务领域开展专项文化建设，形成相辅相成的专项文化体系，成为各领域开展工作的精神指南。编写《企业文化手册》，重点围绕企业核心价值观做好全面深入的阐释，构建包含企业使命、企业战略、企业经营哲学、企业作风在内的核心文化理念体系，作为企业文化建设和管理的基础文本，对内宣传普及文化理念，促进文化落地。

二是实施文化落地工程。强化培训宣贯，与思想政治教育、形势任务教育紧密结合，以企业文化理念体系为核心内容，重点阐述企业文化如何贯穿生产实际。在各个层级开展企业文化培训与宣讲教育，向一线纵深推进。加强立制塑形，各专项文化有关部门制定相应文件，规范指导开展各领域专项文化建设工作，并对建设效果“回头看”。选树先进典型，统筹推进发展路径与宣传路径，打通培育选树重大典型的通道，建立“集团公司—二级单位”两级典型储备库，对典型人物、先进集体做到针对性发掘、规划性培育、立体式宣传。推进实践示范，鼓励有条件的二级单位根据自身需要开展子文化建设，从跨文化管理、文化融合、海外宣传等方面探索海外文化建设。丰富文化传播，打造精品文化活动，在现阶段主题巡讲活动的基础上，进一步创新形式、增强凝聚力和感染力，创作一批优秀文化作品。

三是实施文化管理工程。搭建文化管理体系。建立覆盖决策层、管理层、执行层的管理组织，编制《企业文化建设实施细则》，实现对文化建设的规范指引。完善文化培育机制。定期开展文化工作推进会，加强集团层面与各二级单位的沟通交流，掌握各二级单位的文化建设情况，确保各二级单位对组织文化建设的认识、开展文化工作的思路、推进文化建设的方向与集团总部保持一致。健全文化考核机制。明确考核内容标准，全面强化文化阵地、文化队伍建设，充分建设好、利用好各媒体平台，培育企业文化人才队伍，形成动态评价体系和工作激励机制。

关于经济责任审计工作进展情况的调研报告

促进经济高质量发展是新时代赋予国家审计的一项重大使命，须聚神聚力、尽责担当，更加充分有效地发挥好审计监督职能作用。近年，中办、国办印发了《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》，经济责任审计在强化干部管理监督、规范权力运行方面的重要作用得到进一步加强。面对新形势下审计工作新要求，审计机关必须正视当前经济责任审计工作存在的问题，不断增强审计工作的全局性、敏锐性和建设性，进一步提高审计专业能力，深化审计成果，有效提升审计穿透力，促进审计推动经济社会高质量发展的建设性作用。

一、当前经济责任审计工作面临的新形势新问题

面对新形势新任务，党政主要领导干部经济责任审计的重要性愈加凸显，特别是《规定》的出台，对规范审计行为，推动审计工作科学发展，协调推进党政主要领导干部经济责任审计高效有序运行，都提出了新要求。目前经济责任审计中暴露出一些不容忽视的问题不断凸显，如审计程度不深入、审计力量不足、审计结果运用不充分等，都亟待研究解决。

高质量发展新形势拓展了审计工作新内涵。高质量发展新形势下审计已不仅仅是“财务”审计，而是对领导干部贯彻落实经济社会发展重大战略、重大举措、重大项目、重大资金等情况的全面审计，发挥着从政策“最先一公里”到贯彻落实“最后一公里”的全流程、全链条跟踪作用。而实际执行过程中，部分县区审计机关对相关事项关注不够，如在地方党政领导干部经济责任审计中对各项经济指标的完成情况、国家大政方针及政策措施执行情况、党政领导干部依法依规决策情况关注不够；在部门负责人经济责任审计中，对部门职责职权、部门领导权力点及权力运行情况关注不够。一些审计报告更多的是反映账务处理不规范、报账手续不健全、财政支出不合理等基础性问题，审计的力度不深不透，没有揭示根本性和深层次问题，发挥经济责任审计规范领导干部权力运行的作用不够。究其原因，主要还是审计敏锐性不足、职业洞察力不够，透过表象看本质和抓住问题主要矛盾的能力不强，聚焦中心大局的保驾护航作用发挥不够。

审计整改“下半篇”文章对审计监督提出新要求。审计整改是经济责任审计工作的重要环节，是审计监督能否发挥作用的直接体现，整改工作的好坏关系到审计监督的效能是否有效实现，是评价审计执法效果的重要标准。审计工作不仅要善于发现问题，更要善于解决问题，只有从发现的普遍性和突出问题中分析原因，找到解决之道，才能真正推深做实审计整改“下半篇”文章。部分县区审计机关向党委政府提交的审计专报、审计要情数量较少，能够总结提炼有深度、有高度的审计成果有限，审计建设性作用不够。审计整改工作不够实，部分经济责任审计项目完成后，没有认真督促审计问题整改落实，一些项目只要求被审计单位提交审计整改报告，是否真实彻底地完成整改、建立健全长效机制等，没有进一步跟踪追查。此外，大数据审计在经济责任审计项目中的运用还不够，审计谈话模板化、缺少针对性，这些都需要进一步探索提升。

审计任务持续加重对审计队伍建设提出新挑战。审计机关除了承担经济责任审计任务，还须完成预算执行、重大政策落实和其他专项审计。除本级年度审计项目外，还要派员参与上级审计机关、纪委监委、巡察的审计及其他工作，任务十分繁重。而审计机关均存在人手不足问题，尤其是一些县区审计机关情况更为严重。专职经济责任审计机构的人员更是少之又少。2021年、2022年，我市县（市、区）经济责任审计项目占年度审计项目比例分别达到52.5%、42.1%，经济责任审计项目偏多与审计力量不足的矛盾较为突出，有的县区审计机关除去法定项目、上级统一组织项目和经济责任审计项目外，已没有多余力量安排其他项目；有的项目审前调查、现场实施时间不足，制约了项目质量，把经济责任审计做深、做精、做细的目标难以达到，影响了审计高质量建设。

二、以经济责任审计助推高质量发展的相关做法

近年来，市审计局紧紧围绕市委市政府中心工作，守正创新、主动作为，深入贯彻落实《规定》精神，积极创新审计理念、探索审计模式，扎实开展经济责任审计工作，在服务推进市域治理体系和治理能力现代化中发挥了积极作用。

聚焦中心大局，切实发挥经济责任审计监督作用。着眼党委政府中心工作，切实找准经济责任审计工作服务大局的切入点和着力点。一是在服务干部监督管理需要上持续发力。以领导干部任职期间权力运行和责任落实为重点，以公共资金、国有资产、国有资源的管理、分配和使用为关注点，加强对领导干部贯彻党委政府决策部署和执行财经法纪制度情况的监督。编印招商引资审计监督服务指引30条、国企国资审计重点关注事项清单48条，列明审计关注重点、可能存在的问题和风险等，及时为领导干部打好“预防针”、划定警戒线。二是在充分发挥审计建设性作用上持续发力。大力开展研究型审计，及时研究经济责任审计中发现的典型性、普遍性、倾向性问题，更好地服务党委政府宏观决策管理。聚焦市委市政府“项目为王、环境是金”工作导向，在某开发园区经济责任审计中，指导推动整改17类招商引资问题；在县区公安局经济责任审计中，针对现有的服务企业工作机制在解决非警情诉求方面效率不高，未能从根本上高效解决企业、群众诉求的问题，提出在市级层面推动将警企微信群收到的非警情诉求与12345政府热线联通的建议，获得市委、市政府主要领导批示交办，推动我市公安法治营商环境进一步优化；聚焦市委市政府“国资管理十项重点工作任务”落实，在市属功能园区和国企经济责任审计中，提出加快园区内国企重组整合的建议方案，推动企业进一步健全组织架构、完善决策机制、加快市场化转型。三是在激励干部担当作为上持续发力。出台审计监督赋能“四敢”实施要则，在经济责任审计中坚持尊重历史、尊重事实、尊重发展、尊重法纪，通过看是否方向正确、程序规范，看是否一心为公、不谋私利，看是否坚守底线、及时止损，对领导干部客观评价、审慎定责，旗帜鲜明地为担当者、改革者、创新者保驾护航。聚焦影响事业发展的体制机制问题，在市港航中心经济责任审计中，针对下属航道管理站机构设置不合理、履职不顺畅等问题，提出理顺权责关系、优化机构设置等建议，获市委主要领导批示交办，推动航道管理职能作用更好发挥，为我市加快建设“枢纽新城”、降低物流运输成本、提升水运经济发展水平提供更加有力支撑。

增强质量意识，系统提升经济责任审计监督质效。深入贯彻落实省审计厅关于进一步提升审计工作质量的“六点意见”精神，坚持视质量为生命，以高质量为追求。一是突出审计重点。围绕被审计单位事业发展特点，聚焦3—5个重点问题审深审透，对落实党委政府决策部署、审计发现问题整改、与苏北其他地区事业发展对比情况做到“三个必审”，更有针对性地促进领导干部履职尽责。如在省淮海剧团领导干部经济责任审计中，通过对剧团获奖剧目数量的横向、纵向对比，揭示戏曲人才培养机制不活、青年演员出现断档等问题，推动加快同类剧团改革重组、建立健全人才引进培养机制，有效激发传统文艺院团发展动能。二是优化方式方法。加强经济责任审计与其他审计的统筹融合，按照“同一单位最多跑两次，同一资料绝不要两次”原则，2023年以来累计融合审计事项75个、减少现场审计300余人次，有效压减现场审计时间和频次、减轻被审计单位负担。深化大数据应用，每个项目都做到数据先行，并梳理被审计单位经济责任数据清单、建立数据库，为进一步提高审计质量和效率提供数据基础和保障。三是强化全程管控。要求每个经济责任审计项目都要形成一份审计报告、梳理一张问题清单、制定一套整改方案、撰写一篇审计专报，实现审计流程闭环管理。出台经济责任审计项目后评估办法，从项目目标、实施、效益、影响和审计报告质量五个方面开展后评估，进一步规范审计行为、提升审计质量。狠抓审计“下半篇文章”，通过“整改一批、发函一批、约谈一批、容错一批”，推动2022年经济责任审计中揭示的383个问题有效整改。

强化组织领导，全面凝聚经济责任审计监督合力。深刻领会经济责任审计对规范权力运行、促进依法行政、推进治理体系和治理能力现代化的重要意义，不断加强统筹谋划和整体推进。一是强化党的领导。坚持在市委审计委员会领导下开展经济责任审计工作，将经济责任审计工作计划、重点事项及时提请市委审计委员会研究，重要审计情况、重大违法违纪问题及时向市委审计委员会报告，确保经济责任审计工作在党的领导下“如臂使指、如影随形、如雷贯耳”。市委审计委员会审议出台《市高质量开展经济责任审计工作实施办法》，明确指导思想、工作原则、工作重点、工作流程和纪律要求等内容，为更高质量开展经济责任审计工作提供制度依据和组织保障。二是强化协作配合。建立健全经济责任审计工作联席会议制度，推动各成员单位参与到项目计划编排、审计进点、结果反馈等全流程、各环节，形成相互协作、资源共享、协同监督的一体化工作格局。积极推动审计成果共享共用，将经济责任审计和整改情况纳入市纪委党风廉政建设检查内容，作为市委组织部考核、任免、奖惩领导干部的重要参考。建立问题线索移送机制，审计与纪检部门加强贯通协同，2022年以来，通过对审计移送线索的查办，共有50余人受到党纪政纪处理，审计的权威性和威慑力大幅增强。三是强化组织推进。市审计局党组年初专题召开经济责任审计方案过堂会，围绕定项目主审、定参审人员、定时间进度、定审计单位、定目标重点“五定”要求，把审计实施方案谋深谋细谋实；定期召开月度推进会，以项目主审谈实施、参会人员提建议、分管领导做点评的形式，确保项目按议定的实施方案推进，有效破解经济责任审计工作中存在的质量不高、流于形式、严肃性权威性不够等问题。

三、新形势下加强和改进经济责任审计工作的几点思考

如何高质量做好新形势下经济责任审计工作，有效发挥经济责任审计作用和价值，需要全面落实中央和省市委审计委员会会议部署要求，深刻领会经济责任审计对规范权力运行、促进依法行政、推进治理体系和治理能力现代化的重要意义，统筹谋划和推进经济责任审计工作。

一是始终坚持党的领导，锚定保驾护航的目标导向。坚持和加强党委、政府对审计工作的统一领导，把党委、政府部署把握准、领会透、落实好，自觉融入大局，主动服务大局，牢牢把握高质量发展首要任务，坚持用政治眼光观察和分析经济社会问题，通过揭示经济问题、经济责任，反映政治问题、政治责任，保障党委、政府决策部署、政治意图和战略目标有效实现。贯彻党委、政府加强对“一把手”监督要求，聚焦权力规范运行强化监督，做好领导干部常态化“经济体检”。立足经济监督定位，通过管好“钱袋子”“账本子”，推动规范用权，及时校准纠偏，充分发挥经济责任审计在保障政令畅通、维护经济安全、推进全面深化改革等方面的重要作用，切实将制度优势转化为治理效能。

二是聚焦全市中心大局，持续提升审计质效。把推动党委、政府重大经济方针政策和决策部署贯彻落实作为重中之重，加大对重大战略、重大举措、重大项目、历史文化保护传承的审计监督力度。紧盯财政、金融、国企、民生等重点领域，聚焦权力运行和责任落实，促进领导干部履职尽责。坚持客观公正、实事求是，综合考虑问题性质、造成的后果和领导干部所起的作用等实质性要件准确定责。持续优化项目组织管理，落实质量分级负责制，强化审前研究、现场管理、复核审理、审计后评估等环节管理，持续推进经济责任审计工作规范化建设。坚持科技强审，加强大数据资源分析运用，推广新技术方法运用频次，提升数据综合比对和关联分析能力，提升审计成果水平。

三是强化审计监督合力，完善贯通协同体系。强化统筹协调和督促落实，聚合审计目标，统筹审计资源，扎实推进审计工作全市一盘棋。强化纪巡审“三类监督”贯通协同工作，与纪检监察、巡察部门紧密对接，不断总结经验、深化成果，加快构建科学高效的监督体系。完善联席会议工作机制，推动成员单位在各自职责范围内积极主动作为，相向而行、同向发力，建立健全信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享等工作机制，形成工作闭环，持续推动审计监督与人大监督、财会监督、统计监督等贯通协同，确保审计成果运用更加顺畅、权威、高效。

四是深化审计结果运用，做好整改“下半篇”文章。市、县区审计机关要及时将审计结果呈报同级审计委员会，并向有关成员单位、主管部门转送审计结论性文书及审计发现重大问题线索等，同时向被审计领导干部及其所在单位反馈审计结果、提出整改要求，进一步压实被审计单位整改主体责任、主管部门监督管理责任和审计机关督促检查责任。要在审计与其他监督贯通协同制度框架下，健全完善全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局。组织部门将审计结果及整改情况作为干部考核、任免、奖惩的重要抓手。纪检监察机关将整改情况作为回复党风廉政意见、研判政治生态等工作的重要参考。巡察机构将整改情况纳入巡察范围。审计机关适时组织开展整改情况专项审计调查，强化督促检查，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革。

精准推进机关党支部标准化规范化建设的调研报告

党的十八大以来，习近平总书记高度重视党支部建设，对新时代党支部建设提出一系列新思想新论断新要求，推动全党树立起大抓基层、大抓支部的鲜明导向。省直机关深入学习贯彻习近平总书记关于支部工作的重要论述，结合实际，将精准推进党支部标准化规范化建设作为提升基层党组织建设质量的重点课题，在深、精、细、实上下功夫，走出了一条“精耕细作、严督实导、靶向用力、久久为功”的实践路径，取得了良好成效。

一、精准推进机关党支部标准化规范化建设需要解决的主要问题

（一）建设指标不够精准。支部工作怎样做才算达到标准化规范化？党支部标准化规范化建设初期，不少单位都存在这样的困惑。由于建设体系不健全、要求不具体、指标不明确，省直机关党支部标准化规范化建设缺乏系统的任务清单，难以打出“组合拳”。

（二）分类指导不够精准。省直机关基层党组织类型多样，既有机关、事业单位、人民团体，也有中央驻鲁企业；即便在一个单位，所属党组织类型也可能涉及多个领域。“分类指导”与“标准化规范化”的关系处理不平衡，造成“大水漫灌”“一个方子开药”。有的部门单位一味追求标准化而造成“一刀切”，有的却一味追求差异化而无法形成统一标准，任务不断加码。由于在任务部署、过程督导、成效考评中不能进行有效的分类指导，导致基层党组织对党支部标准化规范化建设主动性不高，与自身实际结合不紧密，甚至造成负担。

（三）量化考核不够精准。以往对党支部建设工作的考核多是从定性的角度去考虑。实践中发现，如果对党支部标准化规范化建设工作只作定性评价、不作量化考核，难以实现党支部建设质量的日常管控和科学评估。有的部门单位对党支部督促指导不够经常，只靠年底述职评议考核“一锤定音”，日常工作情况得不到体现。有的部门单位没有量化考核的标准，部分支部依靠几个党建工作亮点“一白遮百丑”，部分支部因工作出现纰漏被“一票否决”，评价结果不系统、不客观。有的部门单位简单区分好、中、差，把大多数支部归类在中间等次，不利于党支部建设的梯级提升。量化考核成了党务干部想干却又不好实现的难题。

（四）功能定位不够精准。有的部门单位对党支部标准化规范化建设的目标定位不够高，简单把党建工作理解为党务工作，忽视了党支部政治功能和组织功能的激发和提升。有的抓支部建设只注重组织建设，对政治建设、思想建设、作风建设、纪律建设的要求没有落实到支部，造成“中梗阻”。有的在抓标准化规范化建设中重数量轻质量、重形式轻实效，比如，只满足于“三会一课”频次，不注重“三会一课”效果。功能定位的错位很大程度上影响了党支部标准化规范化建设的层次和水平。

二、精准推进机关党支部标准化规范化建设的探索与实践

针对工作短板和实践中存在的问题，山东省直机关工委突出问题导向、目标导向、效果导向，先后实施“党支部标准化规范化建设三年行动”“党支部标准化规范化建设提升工程”，在“精准”两字上下功夫，以精准提质量、以精准求实效，努力推动省直机关形成党支部标准化规范化建设的创新路径和生动局面。

（一）工作思路坚持五年不变，驰而不息抓落实。牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，自2018年开始，始终聚焦党支部标准化规范化建设，实施“三年行动”，按照“年年开展、层层提升、个个争创”的思路，建立全面创建、考评一体、梯级提升的工作体系，不换频道、步步深入，一张蓝图抓到底。2020年底，省直机关基层党支部全部达到标准党支部及以上水平。2021年接续实施省直机关党支部标准化规范化建设提升工程，强化党支部政治功能，全面提升党支部组织力，推动党支部工作由打基础向强功能转变，由标准化规范化建设向高质量发展提升。

（二）建设内容明确八项达标，全面系统抓规范。坚持“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化”，从党的政治建设和思想建设、组织体系设置、支部班子建设、党员教育管理、组织生活落实、工作机制运行、纪律规矩执行、党建工作保障等8个方面进行规范，细化52条具体任务，印发《省直机关党支部标准化规范化建设工作手册》，让机关党支部明晰任务、全面提升。建立任务清单不为编制名目繁杂的指标体系，而是将中央、省委对支部工作的基本任务和要求进行系统梳理。即便是经验不多的新任党支部书记拿到任务清单，也能明白党支部建设的主要内容是什么、应该怎么做，有效解决了“不会干”的问题。

（三）督促指导走出三条路径，实事求是抓质量。一是按类型进行分类指导。指导各部门单位结合实际，根据党组织类型，对照8项达标内容，制定本单位的建设体系。从省直机关部门单位遴选了81个党建工作典型，提炼出政治建设如何深化、党建与业务如何融合等13个方面的支部工作法，编印《机关支部工作法》，将零星的实践系统化、有益的经验方法化，从热点难点入手，大力推进机关党建工作创新，着力解决“老办法不管用，新办法不会用”的难题。二是按问题进行集中整治。用好党组织书记抓基层党建述职评议考核结果，每年6月底前完成述职评议问题“回头看”，对上年度问题进行“过筛子”，做到问题整改不力的不放过。聚焦党内组织生活质量不够高的问题，扎实开展省直机关党的组织生活规范月活动，制定省直机关党的组织生活基本规范，对“三会一课”、组织生活会、主题党日等8类组织生活作出全面具体的规范，分阶段完成问题查摆、整改提升、建章立制、督查验收工作。三是按隶属进行日常督导。坚持一级抓一级、层层抓落实，把督导功夫放在平时，把责任压实到各级党组织，将党支部标准化规范化建设列入模范机关创建、绩效考核、精神文明单位建设等内容，压实责任、增强动力。

（四）量化考核评定四个等次，梯级创建促提升。将支部工作具体化，列出标准化规范化建设具体指标和评分办法，变定性评价为百分制考核，解决量化难的问题。按照从低到高，依次设定后进党支部、标准党支部、先进党支部、过硬党支部4个等次，设定分数区间，达到多少分数就对应哪个等次。在后进党支部中实施转化工程，狠抓问题整改；在标准党支部中实施提升工程，查缺补漏、完善细节；在先进党支部中实施争优工程，打造特色党建品牌；在过硬党支部中实施引领工程，总结提炼可复制、可推广的先进经验做法，每项工程中都明确具体措施，帮助党支部把握重点、争先进位。

（五）提升功能聚焦两大重点，建强堡垒促发展。一方面，以党的政治建设为统领，强化党支部政治功能。在省直机关党支部深化对党忠诚教育，推行“第一议题”制度，严肃党内政治生活，组织各党支部自觉同习近平总书记重要指示批示精神对标对表，同党中央重大决策部署对标对表，把对标对表作为党支部组织生活的重要内容，每年至少开展一次党章专题学习交流，常态化检视工作、检视自身，及时校正偏差。另一方面，以提升组织力为重点，强化党支部组织功能。按照政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的“四强”党支部标准，评选命名100个党支部建设示范点。在党支部树立“业务有困惑、党建出思路，工作有问题、党建找原因，干部有压力、党建增动力”的理念，将党建第一责任融入发展第一要务，防止党建和业务相割裂甚至相背离。深入开展岗位建功、党员承诺践诺、窗口单位和服务行业党员亮身份树形象等活动，推动党支部活动载体、工作方式、运行机制创新，强化组织优势和动员能力，切实做到支部有号召、党员群众有行动。

三、精准推进机关党支部标准化规范化建设的思考启示

（一）党支部标准化规范化建设关键在精准，大而化之难以取得实效。习近平总书记指出，要强化精准思维，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当，以绣花功夫把工作做扎实、做到位。党支部标准化规范化建设要精准研究建设内容、推进措施、考评体系等，从党支部实际出发，坚持问题导向，量身定制操作办法。实践证明，如果大而化之、浮在表面，党支部标准化规范化建设就成了一句空话，很难抓实、抓出成效。

（二）规范党务工作是“形”，促进功能发挥是“魂”，形魂兼备才能建强堡垒。习近平总书记强调，加强党的组织建设，既要“造形”，更要“铸魂”。党务工作的达标只是基本要求，把党支部建设成为党旗高高飘扬的坚强战斗堡垒才是最终目标。党支部标准化规范化建设既要把党务工作规范起来，还要把政治功能和组织功能发挥出来，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把广大党员群众组织凝聚好，确保党的领导“如身使臂，如臂使指”，彰显党的政治优势、组织优势。

（三）党支部标准化规范化建设是一场长跑，决不能松劲歇脚。习近平总书记指出，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。党支部标准化规范化建设是一个长期的动态过程，不牢牢抓在手上，薄弱环节就会出现，以往问题也会反弹，需要锲而不舍、久久为功，着力构建常态化长效化工作机制，推动全面从严治党走深走实。

关于农村“无人种地”问题的调研报告

近年来，随着新型工业化、城镇化进程加快，大量农村青壮年劳动力向非农产业和城镇转移，老年人日益退出粮食生产，青年人不愿涉足农业，农业新型经营主体出于经济效益考量，“非粮化”倾向明显，粮食生产劳动力不断减少，农村“空心化”“老年农业”愈演愈烈，未来农村“无人种地”风险加大，亟待引起各级重视并解决。

一、存在问题

一是种地主体流失，粮食生产劳动力匮乏。随着农村青壮年劳动力大规模外出转移，从事农业生产的以中老年人群为主，吸收掌握农业科技能力较差，难以完成高强度生产活动，农业可持续发展难以保障。一位女性农民表示，“自己和丈夫年龄越来越大，本身也有疾病，种植粮食背背肩扛，我们身体吃不消了”。当前“70后不愿种地、80后不会种地、90后不提种地”的情形十分突出，粮食安全面临严峻的生产主体代际断裂、青黄不接问题。某乡镇分管农业的干部感叹，“农村缺少劳动力，留守人员大多年龄偏大，基础条件好的高产农田勉强能守住口粮田，对于条件不好的山台地，一些群众都撂荒了。”某镇一名村支书坦言，“年轻人都不愿种地，现在50岁以下的，在田里几乎看不到了。”

二是种粮效益偏低，农民种地积极性受挫。受粮食生产成本“地板”和价格“天花板”双重挤压、单产提升缓慢、工农收入差距较大等多重因素影响，农民种粮收益远低于经济作物，一些新型经营主体“非粮化”倾向比较明显，农民种粮积极性普遍不高。某乡镇干部说，“人力、物资价格连年上涨，小麦、玉米等粮食价格虽每年不同幅度上涨，但与苹果、蔬菜等经济作物相比，种粮效益就比较低。”经走访乡村群众了解，种粮成本逐年增加，种植小麦效益普遍不如玉米、玉米不如苹果、苹果不如蔬菜。以陇东地区为例，按正常年份测算，1亩地产小麦600斤，每斤约1.3元，除去种子、化肥、农药、人力、机械等投入成本500元，每亩盈利约280元；玉米亩产1500斤，每斤1.2元，除去投入成本800元，每亩盈利约1000元；苹果亩产4000斤，成本支出4000元，平均每斤2.2元（商品果3元、下捡1.3元、落果0.5元，每亩分别占比60％、30％、10％），亩均盈利4800元。种植一棚辣椒（400平方米）能产8000斤，每斤均价1.5元，除去成本3500元，每棚大概盈利8500元。据国家统计局数据显示，2022年全国农民工月人均收入4432元。正如不少农民所言，“我们种地辛苦一年，还比不上人家在外打工一个月的收入。”

三是政策支持不够，激励保障作用有待加强。一些地方为保障粮食安全，采取分解指标、统一规划、综合考核等行政化手段倒逼粮食种植任务落实，而一些农民认为地是自己的，想种什么就种什么，什么挣钱就挣什么，对政府要求和指导有抵触情绪，大部分耕地用来种植玉米等高产作物，由此很难保证完成小麦播种任务。一乡镇政府主要负责同志反映“上面按照理论面积分解任务，镇村两级若完不成任务，会出现数据造假，承担行政处罚后果，群众也因任务摊派抵触情绪大，长此下去矛盾会越来越大”。现有的补贴不足以弥补种粮农民因生产成本上涨而增加的支出，尽管农业保险覆盖率不断提升，但赔付比例较低，在一定程度上削弱了农民种粮参保意愿。正如一位农民所言，“种粮大户面积大产量多，整体效益好，但普通农户普遍只有几亩地，每亩补贴几十元，且程序麻烦、标准严苛，根本不顶用”。农业补贴政策大多与粮食种植面积和产量相挂钩，已不能满足新型农业经营主体的需要，比如，土地流转和集约化经营后，部分拥有承包权的农户虽不种地但享受着政策补贴，实际经营的种植大户和合作社作为土地直接耕种者却无法享受政策红利。

四是配套服务薄弱，种地降本增效潜力不足。尽管一些土地进行了高标准改造，但整体而言，农田水利等基础设施投入不足，山台地宜机化改造推进缓慢，农村耕地碎片化问题突出，导致农业机械化成本过高，部分新型经营主体放弃小地块耕地种植，造成资源浪费，影响粮食生产。某乡镇种粮大户感叹，“村里的地基本是家家户户分散种植的，连片种植的很少，山上的耕地比较多，想承包但山上的路不好，大型机械上不去”。县、乡农业技术人员专业化水平低，普遍年龄偏大，乡镇政府干部以年轻大学生为主，真正懂农业技术的人员较少，开展农业新技术推广普及难度较大。农业生产性服务体系不健全，产前市场预警、产后初加工及销售等服务相对滞后，一体化全链条式综合性服务较少。从事托管服务的经营主体大多是农业合作组织、家庭农场等，经济实力相对较弱，农机配套和农技储备能力不足，托管服务领域不宽，带动能力不强，难以满足不同层面的服务需求。

二、对策建议

一是培育新型经营服务主体。深入实施新型农民培育计划，创新农民夜校、田间学校等培训形式，加强技术指导和跟踪服务，建设一支高素质农民队伍。积极培育专业大户和家庭农场，鼓励农村致富带头人通过土地流转等方式扩大生产规模，培育种植大户。鼓励农业职业院校，以定向培养、委托培养等方式，增设相关涉农专业，稳定扩大招生规模，为农村发展培养技能人才。加强家庭农场和合作社的项目支持、生产指导，建立农民合作社带头人人才库，鼓励农民工、高校毕业生、退役军人等创办领办家庭农场、农民合作社，发展规模化粮食种植。健全农业生产经营社会化服务，大力推广“服务主体＋农村集体经济组织＋农户”“农资＋服务”“科技＋服务”等托管服务模式，引导支持各类粮食加工企业向粮食产地下沉，为种地农户提供精准服务。

二是优化农民收益保障机制。健全种粮农民收益保障和利益补偿机制，完善农业技术推广、耕地地力保护和种粮补贴等政策，聚焦实际种地农民，探索一次性种粮补贴精准管理制度，实现“谁种地、补给谁”，提高种粮大户、家庭农场和专业合作社积极性。健全完善粮食最低收购价和收储调控政策，短期可适当提高小麦等收购价，中长期在完全成本和种植收入保险试点运作成熟后，可选择稳定或稳中下调价格水平。聚焦主粮品种和产粮大县，完善农业保险政策，研发适宜农作物种植和粮食生产的多种优质保险产品，简化理赔手续，提高财政保费补贴比例和理赔标准，增强应对自然灾害和抵御经营风险的能力。落实农资保供稳价政策，做好农资储备供应、供求动态监测，加强农资商品市场监管和价格调控。联合涉农金融机构和服务机构，探索建立和发展“粮食银行”，拓展农业保险、农业金融等业务，不断完善服务生态。

三是提升农业生产基础条件。坚持向“农地”和“农技”要效益，大力推进高标准农田建设，补齐农田基础设施短板，改善农业生产条件。支持建设粮食产后烘干、加工设施，延长产业链条，提高粮食经营效益。健全完善“分级服务、全域覆盖、系统运行”的县乡村三级农村产权交易服务体系，鼓励土地经营权有序流转，发展适度规模经营。深入推进种质资源收集保护，实施良种科研联合攻关计划，强化企业创新主体地位，严格种业市场监管，加快推动种业振兴。强化农机装备技术支撑，推进粮食作物育耕种、管收贮等环节先进农机装备研制，加大农机政策补贴力度，强化农机、农艺、品种集成配套，加强稳产增产、节种节肥节药节水、智能高效关键技术装备示范推广，分区域、分品种补齐农机装备短板，改善粮食生产体验，促进农业生产节本增效，调动农民种粮积极性。

四是增强撂荒耕地治理能力。加强耕地撂荒问题监测管理，综合运用卫星图斑、无人机遥感等技术，对耕地利用情况动态监测，及时掌握耕地荒废闲置等情况。分类有序推进撂荒地利用，对无人耕种土地，鼓励引导土地经营权有序流转，大力发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务。对不具备耕作条件的，将符合建设标准的撂荒耕地纳入高标准农田建设范围，配套完善灌排水、输配电、田间道路、农田防护等基础设施，提升宜机作业水平。对川区撂荒地，加强耕地废弃苗木清理，优先用于粮食生产，扩大粮食播种面积；对山区撂荒地，因地制宜发展粮食、特色水果、中药材、优质牧草等生产，增加多样化产品供给。

关于农村殡葬改革工作的调研与思考

近年来，随着城镇化步伐不断加快，项目建设数量、规模日益扩大，与此同时，受“入土为安”传统丧葬观念的影响，加上殡葬基础设施建设滞后，农村“散埋乱葬”问题日益凸显，挤占了大量土地资源，丧葬与建设争地矛盾突出。如何在充分尊重民间风俗习惯的前提下科学推进殡葬改革，达到集约利用土地，破除封建丧葬陋俗，提高社会文明的目的，亟待关注解决。

一、存在问题

一是受传统观念影响，殡葬改革认可度不高。长期以来，群众受传统孝道文化和“入土为安”“有碑可祭”理念的影响，把土葬作为是尽孝的重要环节，对现代化绿色殡葬方式普遍存在排斥心理。有的群众受封建迷信等陈规陋习影响，信仰“风水”“生死轮回”，认为“落叶归根”才符合传统习俗，选个合适位置埋葬亲人后，能荫福后代。甘肃省泾川县城关镇延丰村一位村民表示：“附近村民普遍采用土葬方式，如果自己不入乡随俗，可能会遭人闲话、受人排挤，邻居亲属也不会支持，并且土葬方式已延续千年，对于火化等其它丧葬方式自己和家人暂时难以接受。”

二是散埋乱葬问题突出，影响农业农村生产。“展展平原似山影，大小高低各不同，春播秋收多不便，破旧立新待行动。”这是河北省高碑店市张六庄镇东高科庄村一村民，看到村里的耕地坟头林立，有感而作的一首打油诗，说明了部分村庄“坟头林立”的现状，也反映出普通群众对这种现象的无奈。当前统一规划了公益墓地的村庄，村民普遍选择在公益墓地集中安葬，但大多未规划公益墓地的村子，村民只能将坟墓修建在自家耕地，不仅占用了基本农田，影响农作物亩产效益，也不方便春播秋种机械化作业，同时对村容村貌也造成一定破坏。部分居住在山区半山区的村民，有在山区林地埋葬的风俗，对林木资源造成破坏，在祭祖节日也给森林防火带来压力。

三是坟墓拆迁难度较大，加大城镇开发成本。长期以来，农村零星乱葬滥埋、修大坟现象比较普遍，坟墓散布在城镇各规划区、田地内和公路两旁，不仅妨碍城镇开发和新农村建设，而且经常引发邻里纠纷甚至群体性事件。由于缺乏统一殡葬区规划，部分项目因建设需要搬迁坟墓，迁坟是当前不少地方村民禁忌，项目建设单位被迫把大量精力用于协商迁坟，部分墓主家属漫天要价，增加了补偿成本，造成工程延期，甚至项目搁置。据泾川县高平镇高平村的一名村干部反映，去年在实施中心粮库项目建设过程中，几个农户联合阻挡项目施工，要求补偿迁坟费用每座5000元，且由村委会协调新的坟墓用地，甚至个别农户为了得到更多补偿，借口称项目区域内还有其它“暗坟”，造成土地流转困难，项目无法按期开工。

四是殡葬基础设施滞后，配套服务供给不足。受土地性质、规划选址、政策资金等因素制约，公益性公墓建设要求严格，部分地区缺少公益性公墓及具备遗体火化、骨灰安放等功能配套的殡仪馆，导致一些丧家选择火化后骨灰又“二次装棺”土葬，不仅没节约耕地，还加重了经济负担。当前农村丧葬服务业发展滞后，缺少正规的殡仪服务机构和专业服务团队，群众只能选择传统土葬。随着老龄化进程加快，公众对墓地需求持续增加，但一些经营性公墓价格持续攀升，群众只能“望墓兴叹”，相比其它方式，土葬更加简单随意，致使个别群众私葬乱葬。泾川县飞云镇飞云村一群众反映：“近年来，国道沿线的坟墓不但没减少，反而立碑的越来越多，成了一种不良趋势，以前的土坟堆三、四代人之后就自然消退，现在变成水泥石板结构的墓穴和石碑，不利于耕地恢复。”

二、对策建议

一是统筹安排部署，健全长效机制。建立县、乡两级殡葬改革工作联席会议机制，由民政、公安、市场监管、卫健、司法、自然资源、农业农村、林业、住建等部门担任成员单位，定期分析研判工作形势任务，解决突出问题。制定与地方经济社会发展相适应、相匹配的殡葬管理制度，使殡葬事业逐步进入依法、有序、健康、可持续发展的轨道。依据地方国土空间总体规划、城乡规划和人口数量、年平均死亡率等数据，科学测算未来一定时期内公墓和集中安葬区数量需求，合理安排土地和布局，做好相关土地征用、林地报批等前期工作，严格审批，分期建设。积极推行殡葬救助保障制度，建立生态安葬奖励政策，从重点救助对象起步，由鼓励火葬为主，逐步向鼓励深埋不留坟头、树葬等生态殡葬方式拓展。

二是完善基础设施，满足群众需求。坚持政府主导、社会参与、依法依规、增加供给、综合治理的原则，推进公墓和集中安葬区规划建设，加快补齐殡葬服务设施供给不足短板。在农村地区，探索设置土葬改革区，采取乡镇统建、多村联建、一村独建等模式，因地制宜合理选择荒山瘠地，优先选择现有集中安葬点，就近就便、统筹建设农村公益性公墓（集中安葬区），倡导深埋不留坟头、减少地面硬化面积等绿色安葬方式，稳妥推进豪华墓、“散埋乱葬”等突出问题整治，逐步遏制增量、减少存量。在县城区域设置火葬区，规划建设火化殡仪馆和城市公益性公墓，解决县城及中心乡镇居民骨灰安葬问题，提倡格位存放骨灰等集中节地绿色生态安葬方式，禁止骨灰装棺再葬。同时，根据需求实际，强化政策、资金支持力度，适度规划建设经营性公墓，加强殡葬专业服务人才培养，满足群众多样化的殡葬服务需求。

三是加大执法监管，整治殡葬乱象。建立健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参与、法治保障的领导体制，制定殡葬改革工作办法和细则，明确部门职责，强化沟通协作，定期督查执法，解决殡葬领域乱象。健全殡葬监管执法体制，建立定期巡查检查制度，加强殡葬重点领域和薄弱环节监管，严肃查处违规土葬、散埋乱葬等突出问题，坚决整治大操大办丧事和封建迷信活动，推动殡葬移风易俗工作落实。制定殡葬服务应急保障和风险防控措施，完善祭祀风险隐患防控管理流程，严防火灾发生。充分尊重少数民族丧葬习俗，鼓励和支持少数民族群众选择既具有民族地域特色、又符合节地生态要求的葬式葬法，包括海葬、水葬、树葬等等。

四是强化宣传引导，推进移风易俗。充分发挥新媒体传播优势和殡葬行业协会等组织力量作用，利用清明节等节点，开展殡葬习俗改革宣传进社区、进机关、进殡仪服务机构等活动，通过电视、广播、报纸、网络、宣传标语等多种形式，广泛宣传殡葬法规政策，传递文明丧葬理念。坚持党员引领、先行示范，带头实行遗体火化、节地生态安葬、节俭治丧、文明低碳祭扫，大力宣传党员干部带头参与殡葬改革的典型事例，加强对亲属、朋友和周围群众的教育引导，及时劝阻不良治丧行为，积极倡导网络祭扫、献花植树、家庭追思等绿色低碳祭祀方式，示范带动广大群众革除丧葬陋俗、弘扬新风正气。将文明低碳祭扫要求纳入村规民约，充分发挥村（居）委会、红白理事会等基层组织作用，持续改进红白理事会管理模式，动员社会广泛参与，发动群众开展监督，引导群众形成崇尚文明治丧、生态殡葬的文明理念。

关于农村健康知识普及调研报告

全民健康是国家富强、民族振兴的重要标志，是社会文明进步的重要基础。近年来，基层各县区坚持把健康知识普及作为维护人民群众健康的重要内容，加强宣传投入，创新方式方法，推动群众观念由“重医疗”向“重防病”转变，取得了明显成效，但在农村地区，受传统思维、群众收入等因素制约，在健康知识普及方面仍存在一些困难和问题，亟需引起关注并解决。

一、存在问题

一是受众水平不一。随着城镇化进程不断加快，农村外出务工经商人员增多，常住人口主要以老人、妇女和儿童为主，其文化程度偏低，对新事物和新知识接受能力较差，部分群众对随访医生发放的健康宣传资料看不懂或一听了之，日常生活中并没有遵照执行，农村健康知识宣传效果不明显。部分群众受固化思维影响，认为自己长期以来形成的价值观念就是正确的，健康知识教育普及形同虚设，容易进入僵化局面。

二是服务能力不强。由于基层工作环境差、工作量大、薪资待遇低、晋升机制不健全等原因，一些高学历、高职称人才优先选择县级及以上医院就业，基层卫生院对年轻人的吸引力不强，出现后备力量缺乏、人才断层的现象。乡村医生队伍专业知识底子相对薄弱，医药卫生知识结构老化、更新较慢，年龄在35岁以下的乡村医生占比较少，且多为中专、大专学历，宣传普及健康知识能力不强。一些基层卫生院简单地用义诊代替健康咨询活动，发放宣传资料多，耐心宣传讲解少，举办健康知识讲座频次不高，专业术语艰涩难懂，达不到宣传教育的目的。

三是宣传力度不大。农村健康知识普及大多依靠乡镇政府、卫生院工作人员和乡村医生在农村广场集中宣传或走访入户宣传，宣传的形式也多以放录音、发宣传单、悬挂横幅等为主，难以做到全面深入，工作质效不大。在运用网络、电视等媒体平台宣传普及健康知识方面，电视、广播等主流媒体宣传较少，有的地方卫健部门甚至没有官方，各类健康营销号却大行其道，有的养生盈利机构打着“健康知识传播”的旗号，利用微信、抖音、微博等新媒体平台进行健康营销，其权威性、准确性和专业性不强，甚至存在虚假健康信息，对群众的健康生活构成严重威胁。

四是实操效果不佳。一些基层工作者把“健康教育”当作“卫生宣教”的延续，对健康教育工作缺乏主动性，只是简单地做好“各种卫生日”宣传工作，开展理论化、“填鸭式”的健康教育知识讲座较多，宣教内容往往比较泛化，针对性不强。在宣传内容设置上，由于对农民的健康需求缺乏全面、科学的调查分析，大多为养生保健等知识，对影响农民健康的生活条件、自身素质、劳动环境等因素考虑较少，宣教工作“不接地气”，仅停留在应付、完成工作指标的层面，长此以往导致群众对健康知识传播相关内容失去了兴趣。

二、对策建议

一是加强宣传教育，增强群众健康意识。通过电视、广播、报纸、网络等渠道，大力推广健康饮食、运动、休养等生活方式，引导群众践行绿色健康生活方式，养成文明健康生活习惯，不断提高自身保健能力。充分发挥乡镇卫生院和村卫生室健康教育作用，建立群众健康档案，加强健康监测管理，提供优质医疗服务和健康教育，帮助群众了解自身健康状况，及时发现干预健康问题，提高群众健康意识和水平。持续推进农村人居环境整治专项行动，通过召开动员会、田间会、院坝会等方式，引导群众深刻认识人居环境对居民健康的重要性，全面做好庭院打扫、垃圾清运、室内卫生整理等工作，让群众从环境整治中获得实实在在的健康效益和幸福感。

二是建强宣教队伍，提升服务能力水平。立足基层医疗服务实际需求，坚持“引培并举、强本固基”原则，完善人才培养、吸引流动、待遇保障、激励措施等机制，吸引优秀医学人才向基层一线流动贡献才智，推动医疗卫生工作重心下移、资源下沉，解决基层医疗人员不足问题，确保把优质医疗服务送到“最远一家人”。加强编制、财政、人社、卫生、教育等部门的通力协作，建立多渠道资金投入机制，加大政策倾斜力度，全面落实基层卫健人才优惠、补助等政策，为农村健康教育有序开展提供有力保障。持续提升健康教育队伍能力，定期开展业务技能培训和“练兵比武”活动，努力打造一支能“科”能“普”、业务精湛、素质优良、作风过硬的健康教育科普队伍。

三是占领宣传高地，整治养生市场乱象。紧跟现代人群生活习惯及方式，利用手机新闻、微信、抖音短视频、电子屏幕、户外广告牌等主流媒体平台，开设更多养生节目及线上讲座，科普正确养生知识，加大辟谣力度，帮助群众树立科学的养生观念，提高防伪辨别能力，主动抵御各种养生陷阱和欺诈行为。发挥卫健部门职能作用，建立官方掌上宣传平台，开设健康管理、保健养生、疾病预防、慢性病治疗、老年人护理等宣传专栏，满足群众多元化的健康需求。加大卫健、食药监、公安等部门联合执法力度，大力整治养生市场乱象，定期检查养生保健类盈利机构线上线下健康保健内容，从严从速处理违法违规行为，全力保障群众生命安全和合法权益。

四是丰富宣教形式，满足群众健康需求。聚焦老年人、妇女、儿童等不同群体健康需求，科学设计贴近群众生活的健康宣传内容，通过“大喇叭”“村村响”、新时代文明实践“百姓课堂”等平台，以群众喜闻乐见的形式分层次、分类别详细讲解健康知识和医疗政策。结合农村群众体检、健康普查等工作，组织基层卫健人员定期入户走访，面对面讲解健康知识，手把手教健康技能实践，帮助群众养成良好生活习惯，实现农村健康教育全覆盖。发挥家庭医生签约服务作用，精准对接农户健康需求及疑难问题，提供基本医疗、公共卫生和约定的健康管理服务，建立完善群众健康需求反馈机制，根据群众反馈意见及时调整宣教和服务方向，努力满足不同受众健康需求。

关于农业高质量发展现状、问题及对策研究报告

我国之全面建成小康社会，全面建成社会主义现代化强国，难点在农村、基础在农村、潜力亦在农村。为了有效地解决“三农”问题，以习近平同志为核心的党中央提出了乡村振兴战略，“x”时期，各地积极响应中央号召，因地制宜规划和开展工作，乡村振兴战略打出良好开局，现代农业建设已然取得了重大的成果。20x年以来，我国农业供给侧结构性改革成效显著，农业发展方式和经营方式发生变革，供给结构对需求变化的适应能力得到提升，我国农业在供给侧结构性改革下正处于加速发展阶段。

经历了近几十年的高速发展，我国经济已然达到了较高水平。然而，高速发展伴随着越来越突出的社会矛盾和环境问题，仅追求发展速度已经不能满足社会需要，高质量发展已然成为我国未来农业的核心方向与必然要求。党在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中指出，要优先发展农业农村，提高农业质量效益和竞争力，强化农业装备和科技支持，建设智慧农业体系。x省农村人口多，农业占比大，是农业大省，也是我国西部的唯一粮食主产省，据20x年数据，x省有国家级产粮大县x个，产量位居全国第一的农产品达x种。近年来，x省将“三农”工作作为发展要务，农业现代化工作已取得不小的成果，但也仍存在诸多问题，如区域发展不平衡、科技运用率参差较大，农业发展与资源消耗尚需协调等。x农业现状与全国农业现状之间有着较高的相似度，因此，本研究以x省为例，结合新发展理念构建农业高质量发展评价指标体系，对农业高质量发展现状及现存问题进行研究，并提出相关的对策建议。

一、本研究的主要贡献

一是以问题导向构建农业高质量发展评价指标体系，探究x省现状及问题，研究结果能够为通过解决问题的方式推动农业高质量发展提供思路；二是已有文献基于农业生产主体、全国或各省市自治区农业发展区域特征等角度，探讨了农业高质量发展的现状与问题，但运用量化数据对农业高质量发展现状与问题进行探索的研究未引起足够的关注，本研究采用熵值法，构建综合指标评价体系，拓展了农业高质量发展相关文献的研究视野；三是进一步将新发展理念与现阶段全国范围内农业高质量发展问题结合，构建农业高质量发展指标体系，并利用该指标模型对x省的农业发展现状进行测度，探究了当前农业高质量发展的问题及对策，为x省农业高质量发展路径的制定提供了新的思路和理论支持，为全国农业现代化改革的深化提供了新的经验证据。

二、文献综述

我国农业农村发展已经到了由总量扩张向质量提升阶段转向时期，农业高质量发展成为时代的主题。当前，农业高质量发展逐渐成为学术界的热点课题。梳理已有文献，学者关于农业高质量发展的研究主要集中在以下方面。

（一）部分学者侧重于考察农业高质量的评价指标与区域农业高质量发展现状

x等从农业全面现代化理念出发，构建农业高质量发展综合评价体系，并进行了省域层面的实证分析。在新发展理念的指引下，x、x、x构建相关指标体系，对农业发展质量水平进行综合评价。x、x着重考察农民生活质量与农业福利共享成果，以反映农业发展的多功能价值。

（二）部分学者重点关注我国农业高质量发展的现实困境与区域现存问题

学者分别基于新发展理念视角、体制机制障碍与结构性障碍视角、“生产体系-经营体系-产业体系”视角分析我国农业高质量发展的现实困境。x通过分析我国农业高质量发展的坚实基础与机遇，全面探讨农业高质量发展中存在的问题。除此之外，部分学者从区域特征与发展现状出发，探索具体地域农业高质量发展存在的瓶颈，并针对性地提出对策建议。

（三）部分学者提出了我国农业高质量发展的总体思路与路径建议

x、x从宏观层面，基于质量兴农、效益兴农及绿色兴农x方面，提出了推动农业高质量发展的实现路径。关于科技创新作为农业高质量发展的核心驱动力量，x认为，应进一步发挥科技创新对农业高质量发展的推动作用。在此基础上，x、x进一步从数字赋能出发，为推动农业高质量发展提供了新的思路与理论支持。还有研究将视角拓展到产业基础与区域特征，针对不同农业类型提出相应的农业高质量发展路径。

尽管已有文献的研究成果为开展相关探索奠定了基础，但聚焦x省测度其农业高质量发展的现状，尤其是现存问题的研究还未引起足够的关注。因此，本研究将构建农业高质量发展综合评价指标体系，运用x法对x省农业高质量发展的现状进行探索性分析，并在客观、全面把握x省农业高质量发展的演变趋势与障碍因素的基础上，为其提供相应的对策建议。

三、x省农业高质量发展现状

（一）农业高质量发展评价指标构建

按照科学性、系统性、可操作性、全面性等指标体系设计原则，坚持以新发展理念为指引，深度融合创新、协调、绿色、开放、共享的目标要求，并结合我国农业高质量发展现状与尚存问题，参照x、x的研究，构建指标体系以衡量x省农业高质量发展现状。这里选取了绿色生态发展、生产效率效益、投入支持保障、农村社会发展和农业技术应用x个维度作为一级指标，确定了x项二级指标来构建农业高质量发展评价体系：

1．农业绿色生态发展

绿色生态发展是农业高质量发展的主要特征之一，中央20x年“一号文件”明确提出，要“追求绿色生态可持续”；20x—20x年中央“一号文件”也提出，以“绿色发展引领乡村振兴”。我国农业发展虽然取得了巨大的成就，但也因此付出了沉重的代价，农业面源污染严重、农业发展资源约束与农业生态环境压力等现象日益突出。因此，走绿色生态发展之路是农业高质量发展的必由之路，必须坚持可持续发展观，加强农业资源的保护，提高农业资源的利用水平，建设生态农业。这里选取农业生产的化肥施用强度、农药使用强度、复种指数、耗能水平及水土流失治理面积5项二级指标，来衡量农业绿色生态发展水平。

2.农业生产效率效益

党的十八大以来，各地区为贯彻落实新发展理念，加快调整农业产业、产品与地区结构，统筹粮食作物与经济作物，推进农林牧渔业实现有机结合，并加快农村一、二、三产业的深度融合。推动农业高质量发展，就要加强对土地、劳动力等资源的优化配置，从而提升土地等要素的生产效率，推进土地、劳动力、人才、资金等各种资源要素的合理流动，以稳步提升农业生产效率与质量效益，实现产业兴旺目标。这里选取土地生产率、人均粮食产量及农业劳动生产率3项二级指标，来反映农业生产的效率效益水平。

3.农业投入支持保障

对农业的投入支持保障水平，是实现农业高质量发展的重要保障与支撑。现阶段，我国的财政支农投入虽然不断增长，但实质性的支农政策偏少，并且财政支农资金存在资金结构不合理、资金使用不科学的问题，财政支农资金难以发挥其实际效用，农民不能真正感受到政府支农政策的实惠。因此，在乡村振兴视域之下，促进农业高质量发展，需要在加大农业财政投入力度的同时，提高农业重点领域的财政投入精度。这里选取农林水事务预算支出比重、农村住户固定资产投资完成额x项二级指标，来衡量农业投入支持保障水平。

4.农村社会发展

农业高质量发展由农民推动，将农业成果惠及广大农民群众，提升农民的生活水平与生活质量，不断实现人民对美好生活的向往是其根本目标。农村社会发展水平在一定程度上反映我国农业经济福利共享程度，是衡量我国农业高质量发展水平的重要方面。这里选取城乡收入比、农业劳动力比重及每千人农村人口卫生技术人员3项二级指标，来衡量农村社会发展水平。

5.农业技术应用

农业技术应用水平与农业技术创新能力的提高，是农业高质量发展的核心驱动力量。目前，我国农业财政拨款多集中于基础性的农业生产上，对农业技术应用与农业技术研发创新的资金投入力度仍然不足。除此之外，我国农业高层次技术人才与科研人才较少、相关研究课题科技创新成果有效转化率偏低，很难产出具有实际经济效益的农产品、农业科技资源供给渠道单一，这些都是制约着我国农业高质量发展的重要因素。这里选取机械化利用水平和研发强度2项二级指标，来反映农业技术应用水平。

（二）x省农业高质量发展水平测度

1.数据来源

研究数据来源于20x—20x年《x统计年鉴》、x各省市州统计年鉴、《中国农村统计年鉴》《中国财政年鉴》，以及x省统计公报等。

2.熵值法综合评价步骤

（1）x省农业高质量发展水平评价。选取20x—20x年x省农业相关数据，依据上述所构建的农业高质量发展综合指标评价体系与研究测度方法，对观测期x省总体农业高质量发展的整体水平进行评价的，结果如表2所示：

从一级指标的评价值来看，x省绿色生态发展水平、生产效率效益水平、农村社会发展水平综合评价水平最高的年份均为x年，分别达到x.x、x.x、x.x。投入支持保障水平呈现波动趋势，x年的投入支持保障水平突破x.x，跃上新的发展平台，但x—x年投入支持保障水平有所下降，其可能的原因是，x年为贯彻党的十九大精神，实施乡村振兴战略的开局之年，x省为切实促进农业供给侧结构性改革，大力推进农业绿色化生产、标准化生产与制度机制创新投入了大量的财政支农资金，而从x年开始，x省更加注重财政支农资金的投入精度，创新资金投入机制和使用方式，财政支农资金投入增长率有所下降，但资金使用效益有所提高。农业技术应用水平最高的年份为x年，评价值为x.x，但x—x年农业技术应用水平出现了小幅度的下降。从整体综合评价值来看，x省农业高质量发展水平综合评价值从x年的x.x上升到x年的x.x，农业高质量发展表现出强劲的增长态势，绿色生态发展水平、生产效率效益水平、农村社会发展水平这些一级指标呈现稳步上升趋势，可见，走绿色生态农业发展之路、提高农业生产效率效益与农村社会发展水平，对x省农业高质量发展产生了明显的促进，其中绿色生态发展水平提升速度最快，尽管生产效率效益水平提升速度较为缓慢，但依旧是x省农业高质量发展的第一动力。

（2）x省农业高质量发展障碍因素诊断。根据上述障碍因素诊断测度方法，计算出20x—20x年x省农业高质量发展评价体系中一级指标的障碍度，如图1所示：

由图x可得各指标的障碍度平均值如下：绿色生态发展水平x.x％、生产效率效益水平x.x％、投入支持保障水平x.x％、农村社会发展水平x.x％、农业技术应用水平x.x％。绿色生态发展水平障碍度呈现先上升后下降的趋势，x—x年期间障碍度的不断上升，意味着x省依然以资源粗放型农业增长方式为主，对农业高质量发展中农业产业与生态发展的有机结合还有明显差距，而x年x省农业绿色生态发展水平综合评价指标的快速上升与障碍度的下降，表明该省“加快高标准农田绿色转型、推进农业投入品减量使用与加强农业面源污染综合防治”等战略措施取得较为明显的效果；生产效率效益水平障碍度在x年为最高水平x.x％，x年水平最低，呈不断下降的趋势，尤其在x—x年，生产效率效益水平障碍度下降速度最快，这一情况主要是由于x省推进高标准农田的建设，提高了农业综合生产能力与生产效率。x省农业高质量发展中的投入支持保障水平障碍度在x年达到最低，但在x年之后障碍度水平不断走高，x年达到x．x％，出现这一情况的可能原因，是x—x年x省涉农支农投入虽然较大，但财政支农资金供给结构还有待完善，资金供给效率不高，财政资金在产业发展最急需、最迫切、最关键领域的使用尚存问题。农村社会发展水平障碍度在x为最高水平x.x％，随着农村经济快速发展，农村居民人均可支配收入的高速增长以及消费水平的不断提高、消费结构的不断完善，农村社会发展水平对于x省农业高质量发展水平的障碍影响也越来越小。农业技术应用水平障碍度在x—x年期间一直呈现波动状态，其中x年、x年障碍度水平较高，分别是％、x.x％。农业机械化、技术化是转变农业发展方式，提高农村生产力的重要基础，是实施乡村振兴战略的重要支撑。x省多丘陵山区，农业技术应用还存在着装备种类供给不足、宜机化能力供给不足的问题，农机装备制造科技创新与应用能力还有待提升，x省农业技术应用水平是其实现农业高质量发展的一项重要阻碍因素。

为找出阻碍x省农业高质量发展的短板与现存问题，利用障碍因子模型计算各项二级指标x—x年的障碍度水平，并将每年障碍度最高的前x项指标确认为主要障碍因素，由表x可知，化肥施用强度（Dx）、机械化利用水平Dx）成为主要障碍因素的次数达x次，其次是农药使用强度（Dx）、农林水事务预算支出比重（Dx）达x次，耗能水平（Dx）成为主要障碍因素的次数达x次，研发强度（Dx）为x次，复种指数（Dx）为x次。将x—x年的二级指标按障碍度大小进行排序，可得障碍度最高的是农林水事务预算支出比重（Dx），障碍度平均值为x.x％；次高的是机械化利用水平（Dx），障碍度平均值为x.x％，排在x～x位的分别是化肥施用强度（Dx）、农药使用强度（Dx）与耗能水平（Dx）。

综合图x与表x来看，x省农业高质量发展的最大的障碍因素是绿色生态发展水平、农业技术应用水平及农业支持保障水平。具体看来，是农药使用强度、化肥施用强度、机械化利用水平及农林水事务预算支出比重等因素。

四、x省农业高质量发展现存的问题

（一）农业发展理念尚需贯彻

一是x省部分地区农业分区管控力度不足，对农村空间的开发利用存在不合理安排，在污染源的处理上存在运维资金不足、技术力量薄弱、保障机制不健全等短板；二是农业发展主要依赖政府资金支持，缺乏多元社会参与，涉农资金存在着零敲碎打、平均用力、激励约束机制较弱等问题；三是农业农村生态文明建设的监管体系尚未完善，在监管手段、机制、信息化程度方面存在不足，在有关技术规范、监管人员业务水平、执法能力上有待强化。

（二）支农资金效用受制

一是农业农村的资本形成机制较为薄弱，上下级信息的不对称，弱化了支农资金预算管理的科学性，且分散性的财政支农资金投入削弱了支农资金的集中效用，而后期财政支农资金绩效考核机制尚未完善，因此对财政支农投入的绩效考核结果也有待考量；二是在惠农政策的制定上，易出现重复交叉的项目、缺乏规范的长期目标、覆盖范围层次不齐等问题，实施过程中产生的“不取多予”，乡政府财权和事权失衡、全面监管实施性不强等问题，也限制着惠农政策的效用发挥；三是农村金融的体制机制与农业经济发展的契合度较低，农业融资体系建设发展缓慢，农业自身的局限使得农业保险的支付率低，加之信贷资金的市场化不足，缺乏“农业＋金融”的专业人才队伍，农业金融供给体系不完善。

（三）政府建设投入尚需加强管理

一是农业基础设施建设缺乏有效的市场化资金投入机制，资金配置在类型和区域上呈现不均衡的态势，项目投资倾向于传统普适型，缺乏专门的管理人员，后期重建轻管的问题突出；二是基层政府公共服务以上级组织为主，与民众之间缺乏互动，服务效果降低，且其供给公共服务具有单一性，缺乏绩效评估机制，在执行过程中易产生不理性的资源消耗、质量不高甚至是寻租涉租行为。

（四）农业保障机制尚需完善

在农村土地“三权分置”改革上，农民集体常被行政越位代理，农村土地管理效率较低，并且“熟人社会”难以催生有效的土地经营流转市场以及完善的土地流转服务机制；在农业保险的普及上，基层农民群体对农业保险的选择意愿较低，加之农业保险的投保率低、易亏损的特点，让多数保险公司却步，农业保险的需求和供给不足，并且政府对农业保险的补贴类型相对较少、覆盖范围不足、补贴标准较单一；在农业社会化服务体系建设上，农业经营者和服务提供方，易因主体差异而产生认知操作壁垒，且农户与高校、企业之间缺乏稳固连续的利益连结机制，推进农业社会化服务高效运转动力不足。此外，农业服务组织构建上也存在指导性规范不明确、未与当地农业发展环境相匹配、背离公益性等问题。

（五）农业创新技术应用能力有待提高

一是x省农业区域经济的差距依旧存在，农业配套设施质量和配套程度有待提高，农业科研人才面临总量不足，高层次技术人才短缺、留不住、引进难、队伍不稳定等问题，由于涉及项目综合多样，在农业区域协作的项目管理的资金、制度和利益分配机制上有待优化；二是农业相关研究课题、科技创新成果的有效转化效率偏低，农业科技资源供给渠道来源单一，且偏向于农业产中技术，而产前、产后技术较为薄弱，技术的连续性不足；三是农业经营主体具有的分散性，增加了技术推广难度和推广成本，农业科技推广体系仍然按照传统上下级较为封闭的农业行政体制进行管理，缺乏和农民有效的沟通机制，难以及时对接农户需求，使得农业科技项目推广落实不到位。

五、x省农业高质量发展对策建议

在借鉴已有文献的基础上，本研究构建了以绿色生态发展、生产效率效益、投入支持保障、农村社会发展和农业技术应用为一级指标的农业高质量发展水平的综合评价指标体系，对x省农业高质量进行现状分析，结果显示，x省农业高质量发展呈现强劲的增长态势，但仍然存在着农业发展理念尚需贯彻、支农资金效用受制、政府建设投入尚需加强管理、农业保障机制尚需完善、农业创新技术应用能力有待提高等的问题。x省农业高质量发展存在的这些问题，也是全国各地农业高质量发展过程中存在的普遍性问题。为此，本研究从农业生态发展、农业生产效益、农业保障投入与政府审计涉农领域等方面提出相关建议，以期能够为促进农业高质量发展提供参考。

（一）重视发展绿色生态农业

农业发展理念是促进农业发展的先导条件，牢固树立发展绿色农业就是保护生态的观念，完善生态优先、绿色发展的激励约束机制，推动形成资源利用高效、生态系统稳定的农业新发展格局。

（二）着重提高农业生产效益

加强农村基础设施建设，有效对接农户需求，拓展农业科技资源供给渠道，培养创新型农业技术人才，推进农业科技创新成果转化，推动农业高质量发展；夯实制度基础保障，充分发挥市场配置区域资源作用，为农业高质量发展建立协调统一的农产品市场体系。

（三）继续加大财政资金投入

继续加大对农业重点领域的财政投入力度与精度，综合运用农业税收优惠、奖补、保费补贴等手段，不断完善农业政策扶持体系；加大对农业投融资支持力度，建立合理的农业保障与风险管理体系；增加农业科技投入，加快农业科技成果落地转化，为农业高质量发展提供技术支撑。

（四）利用政府审计助力农业高质量发展

以财政资金审计为主线，确保财政资金在促进农业高质量发展中发挥效益；以政策落实跟踪审计为抓手，确保促进农业高质量发展的政策、项目有效落地；加强农业农村生态环境审计，为发展绿色生态农业提供审计监督与保障；重视乡村领导干部经济责任审计，为农业高质量发展提供廉洁的干部队伍。

关于区个体工商户发展情况的调研报告

民营经济是我区的“金字招牌”，个体工商户在我区经济社会发展中发挥着不可替代的作用。今年以来，我区市场监督管理局牵头对全区个体工商户发展情况进行了调研。结果显示，个体工商户作为市场经济运行的“毛细血管”，对完善全区产业和市场体系发挥了独特而重要的作用；作为民营经济的初级形式和后备力量，为我区成为全省民营经济“领头羊”作出了基础性贡献；面临新形势新挑战，我区更好培植个体工商户大有可为。

一、个体工商户在我区发展中发挥了重要作用

我区有个体工商户16.62万户，占全区市场主体总量的62.01％，发展平稳，稳中有进，呈现如下特点。

（一）发展生生不息，构筑民营经济蓬勃发展的“最牢基础”。我区民营经济源远流长，拥有诸多以恒力、盛虹、亨通为典型代表的大型企业和公司。这些大型企业和公司的发展，大多都经历了“从个体工商户小本买卖到联户经营、股份合作、创办私营企业、开设集团公司形成规模、上市”的历程。比如，博众精工科技股份有限公司，2001年创业起步时第一台设备是3500元购置的二手钻铣镗磨多功能机床；江苏孚杰高端装备制造（集团）股份有限公司，1994年创业时生产车间是一口几十平方米的土窑洞。一批又一批并不起眼的个体工商户，在我区的创业热土上通过深耕经营、不懈奋斗，由小到大、由弱变强，为我区民营经济发展打下了牢固基础。

（二）从业人员众多，夯实经济增长促大众就业的“最稳底盘”。在我市10个区县板块中，我区GDP排名第5，人口总量排名第6，但个体工商户数量排名第3。全区个体工商户登记就业从业人员达24.88万人，占全区常住人口的15.9％。广大个体工商户活跃在城乡街巷，靠勤劳发家致富，有效发挥着就业蓄水池、社会稳定器、共同富裕生力军的重要作用，是我区经济基本盘的微观基础及韧性所在。在4个经济领先的区域，占比全区77.7％的个体工商户数量，成为衡量经济活跃程度的重要指标。

（三）行业覆盖广泛，畅通产业链供应链服务链的“最后一米”。从行业分布看，排名前5的行业分别为：批发和零售行业（97912户、占比58.9％）；住宿和餐饮行业（23426户、占比14.1％）；居民服务、修理和其他服务业（14519户、占比8.7％）；制造业及其从属（10474户、占比6.3％）；租赁和商务服务业及其从属（6454户，占比3.9％）。个体工商户以个人和家庭的形式直接开展经营，机动灵活、便捷高效、反应迅速，能及时捕捉到市场新的需求和动态，为老百姓生活提供便利服务，确保我区市场供求关系的动态平衡和良性循环。

（四）主动创新求变，增添我区经济转型发展的“最新动力”。近年来，网络直播、微商电商、新个体经济层出不穷，个体工商户中新技术、新产业、新业态、新模式的“四新”经济业态不断增长，进一步优化了经济结构，促进了经济循环畅通，为我区经济转型注入了新活力。2022年，我区新业态个体工商户登记数量大幅增长，其中文化、体育和娱乐业同比增长39.0％，信息传输、软件和信息技术服务同比增长29.4％。

二、新形势下个体工商户生产经营面临诸多困难

三年，受疫情蔓延、经济下行压力大等多种因素影响，全区个体工商户生产经营受到了较大冲击。尽管今年以来出现了积极恢复趋势，但依然存在一些问题，需要引起高度重视。

一是“生存型”数量偏多，“活得更好”成为难题。以全区个体工商户行业排名第1的“批发和零售行业”为例，“批发业”为16566户，占比16.92％；“零售业”为81346户，占比83.08％，排名前5的其他行业中个体的“大小”比例也大体如此，说明区内绝多数个体工商户存在的形态为小超市、小卖部、小修车行、小门市部、小饭店等。受限经营规模小、经营水平低、经营模式单一等，这些“生存型”的个体工商户对市场经济的变化适应能力不够，抗变化、抗风险能力较弱。镇烟杂店是典型的“夫妻店”，2022年因店址临近的农贸市场搬迁，客流量明显减少，烟杂店生意直线下滑，全年利润不到5万，家庭生活压力增大。调研中，还有不少小店负责人反映，一些大型连锁超市、餐饮的持续涌入，还有叮咚买菜、网络营销等新业态的不断发展，对他们的经营影响冲击很大。另外，受原辅材料价格居高不下，经营场所租金、人工费用较高等影响，造成零售环节利润空间收窄。

二是“成长型”培育不够，“走得更远”步伐偏慢。小本经营、养家糊口的“小商户”，要成为颇具规模、实力较强的“大个体”，不仅需要自身努力，更需要政府加强帮扶指导，但调研中发现短板弱项还较多。比如融资渠道不畅现象，个体工商户面广量大，金融需求呈现多样性、复杂性，但大部分具有“无历史信贷记录、无资产、无担保”的“三无”特征，能提供的抵质押相对有限，导致银行机构业务拓展积极性不高。还有政策扶持精度不够问题，不少个体工商户感觉政府部门对企业关注相对较多、对个体工商户关注相对较少；有的认为各类纾困解难政策分散在各个部门，政策内容表述相当专业，“看不懂”导致“懒得看”。由于对“成长型”个体工商户培育机制和手段还不够成熟完善，区内有一定品牌影响力、深受群众喜爱的知名小店和“网红店铺”相对较少；依托我区地域文化资源打造的民俗旅游接待、土特产品销售、特色餐饮服务等领域的经营样板还不多；加快数字化发展，实现线上线下一体化经营的数量还有待提高。

三是“发展型”引领乏力，“飞得更高”办法不多。依据税务部门数据，近5年内每年全区个体工商户纳税总额在4亿元左右，2020－2022年，因疫情三年减税，个体工商户纳税总额持续减少。以2022年为例，全区市场主体纳税总额为400多亿，全区个体工商户纳税金额为2.08亿，仅占比0.5％。在分型基础上，参照企业“专精特新”分类方法，根据生产经营特点、行业特色等，打造“名特优新”个体工商户的办法还相对缺乏。对具有经营模范性、诚信示范性、行业互信性的“知名”个体经营户，还需加强宣传引导“提名气”；对具有区域标志性、特色代表性、经营领导性的“特色”个体工商户，还需重点政策支持“树品牌”；对具有文化标志性、文化价值感的“优质”个体工商户，还需助力产业升级“强质量”；对具备创新条件、体现创新价值的“新兴”个体工商户，还需提供培训服务“增内涵”。

三、进一步加大对个体工商户的政策供给和扶持力度

个体工商户既是市场经济的“毛细血管”和“神经末梢”，也是就业创业的“蓄水池”。对于我区来讲，民营经济更是“金字招牌”，培育好民营经济是我区蓄势再发、行稳致远的“重要一招”。

一是优化竞争生态，助力“活得更好”。严格规范公正文明执法，平等保护个体工商户合法权益。健全信用分级分类监管制度，提升“双随机、一公开”监管效能。开展违规收费专项整治，确保降费减负政策落实到位。持续实施包容审慎监管。开展“个体工商户服务月”系列活动。加强年报工作，提高个体工商户年报率。建立长效跟踪机制，定期对全区市场主体的发展趋势、活力、质量等情况开展深度分析，做好数据分析研究，更加精准推动各项政策落地实施，最大限度释放政策的协同效应。

二是促进转型升级，助力“走得更远”。各相关部门充分发挥职能优势，精准赋能小个体工商户做大做强。深化质量强区建设，持续开展质量提升行动，积极引导个体工商户提升经营和服务质量。深化“区级、街道级、乡村级”三级服务体系建设，搭建“个体工商户码上诉求通”平台，线上线下同步受理、联动响应，建立起快速响应、高效办理、及时反馈、有效改进的“即诉即办”机制。

三是强化政策引导，助力“飞得更高”。各相关单位要持续增强政策扶持精度，因时因势滚动推出更多实用性、精准性强的好政策，做到个性问题限时办结、共性问题完善政策，持续为个体工商户纾困解难、助力赋能。积极做好分型分类精准帮扶试点工作，加大对“名特优新”个体工商户的支持力度，一户一策制定实施差异化、精细化帮扶方案。

四是畅通市场准入，助力“生得更快”。持续开展深化“六减”优化营商环境行动。深化证照分离改革。将个体工商户开办纳入“一网通办”覆盖范围。探索开展无经营场所个体就业人员办理“集体户口”审批制度。拓展电子营业执照和电子印章应用场景，为个体工商户跨部门、跨领域办事提供便利。积极落实“个转企”政策，鼓励更多个体工商户转型升级为企业。

综合而言，我区个体工商户发展态势平稳，但普遍属于生产经营规模较小、抗风险能力较弱的“小块头”，面临成本上涨、资金短缺、人才匮乏、信息不畅等难题，需要进一步加大政策供给和扶持力度，强化摇篮孵化功能，帮助更多“小块头”迸发出“大能量”，培植更多“小树苗”成长为“参天树”，推动我区民营经济高质量示范区建设，在谱写我区社会主义现代化建设新篇章中最大限度发挥个体工商户作用。

关于全区经济社会高质量发展的调研报告

2023年是浙江实施“八八战略”20周年，也是世界互联网大会落户10周年、我市撤县设市30周年。迈向中国式现代化新征程，“创新、开放、改革”是我市必须扛起的政治担当，以排头兵、领跑者的使命担当，持续推进扩大开放提升，通过推动产业协作、突出创新引领、推进平台建设等机制，加快融入长三角一体化发展步伐，着力打造上海大都市圈全球功能性节点、杭州都市区东部产业新城，以高水平开放促进高质量发展，实现我市经济社会更高水平的动态平衡。

一、我市高质量发展的“三大理念”

习近平总书记指出，一个国家、一个民族要振兴，就必须在历史前进的逻辑中前进、在时代发展的潮流中发展。当前，正处于构建新发展格局的关键时期，我市要坚定改革开放的必由之路，准确把握“创新是引领发展的第一动力”的丰富内涵，在高质量发展中坚持“三大理念”。

（一）坚持创新深化。把创新摆在核心地位，抢抓发展的风口期、政策的红利期、机遇的窗口期，紧扣早日建成国家创新型县市的目标和打造G60科创走廊全域创新之城的定位，将创新元素融入我市发展的全方位、全过程、全领域，加快形成以创新为主要引领支撑的产业体系和发展模式，持续提升县域经济的核心竞争力、特色影响力、变革引领力。

（二）坚持开放提升。把握上海大都市圈规划将我市列入“全球功能性节点”的重大契机，坚持对外开放与对内提升并举，积极融入长三角一体化发展，以国际化理念、思维和视野抓好示范创建和品质提升，重塑发展定位、挖掘需求潜力、提升供给质量、培育转换动能，以更高水平的开放促进县域经济参与国内国际双循环、服务国内国际“两个大局”。

（三）坚持改革攻坚。把改革当做破题解局的关键一招，清醒认识和准确把握我市面临的要素制约、开放创新、共富共享、数字发展、平安基础等短板弱项，发挥改革的先导和突破作用，更多方面做出创新探索，更深层次解决体制机制问题，更多领域打造标志成果，持续为我市高质量发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

二、我市推进高质量发展面临的问题

在上下全力以赴拼经济、集中精力推动高质量发展的当下，我市的新问题、新情况也不断涌现。一是产业基础薄弱，产业核心竞争力较难支撑高质量转型发展。在新一轮产业革命与技术浪潮下，美欧通胀水平居高难下，产业链加速转移，我市面临的外部冲击挑战加大；同时，内部冲击挑战不小，市域各区域、行业、企业经济运行不平衡较为突出，传统行业仍然较为低迷，中小微企业面临较多困难，订单减少、成本升高、效益下降、信心不足的问题比较明显。二是城乡资源错配，公共服务供给难以形成资源互通与双向促进的城乡发展格局。公共服务主要集聚在我市市中心以及部分重点乡镇，一些乡村地区在医疗、教育、养老方面的公共服务供给不足，存在供需结构性错配现象，难以满足人民群众对美好生活的需求。三是高效能治理急需强化，人民幸福感有待增强。农村劳动力向城市单向流动是工业化、城镇化的普遍规律，我市市内的老龄化、空心化等已成为值得关注的社会问题。只有占人口绝大多数的县域群众获得感、幸福感、安全感增强了，社会大局才能保持稳定。

三、推动我市高质量发展的路径思考

高质量发展是一项系统性的工程，既要学会用“十个指头弹钢琴”，也要更加突出主题主线，聚焦聚力谋大局、抓大事。要围绕“经济提振、动能提升、治理提效、幸福提标”四大主题，以经济提振稳大盘，夯实高质量发展的基础；以动能提升利长远，激发高质量发展的张力；以治理提效强保障，筑牢高质量发展的支撑；以幸福提标惠民生，坚守高质量发展的初心。

（一）聚焦经济提振，进一步树牢“无经济不发展”的导向。紧扣“拼经济”这一重点，充分释放“大抓经济”的积极信号，加快促进经济存量裂变、增量崛起、质量提升、势能叠加，全力跑出稳进提质“加速度”。一是夯实“稳”的基础。大力实施营商环境“一号改革工程”，推出促消费系列活动，全方位稳预期、强信心、增动力；深化“强头壮腰固基”行动，优化企业梯队和产业结构，出台新一轮稳外贸拓市场扶持政策，支持企业“出海”，开展抢客商、抢订单“双抢”竞赛。二是提升“进”的质量。加快乌镇大数据高新技术产业园、智能汽车产业生态园、全球新材料先进制造基地“两园一基地”建设，实施“1010”招商引资攻坚，鼓励本土企业扩大再生产，抓好项目投资全口径闭环推进，打造开发区、融杭“双千亿”板块、新材料新能源产业“双千亿”集群。三是彰显“新”的特征。深入实施数字经济“一号发展工程”，主攻“三智一网”提升新兴产业能级，持续深耕智能计算、智能汽车、智能传感、工业互联网，大力发展数字贸易、人工智能、生命健康等新业态，打造新兴增长极。四是积蓄“跃”的势能。实施“接沪融杭连苏”三年行动计划，主动融入长三角城市群重要中心城市建设；深化融杭“十大工程”，抢抓杭州城东智造大走廊建设机遇，进一步加强在科技成果、产业融合、对外开放等领域合作。

（二）聚焦动能提升，进一步深化“无创新不发展”的理念

坚持创新制胜的密钥，聚焦全面创新、全员创新、全域创新、全程创新、全量创新、全速创新的发展要求，全力铸就创新发展“强引擎”。一是建强科技创新矩阵。拓展深化与清华大学、浙江大学、中科院、之江实验室等高层次科创主体合作，鼓励科研机构及企业围绕产业链构建创新联合体、企业研究院，强化关键核心技术攻关；扎实推进凤凰湖科技城22万平方米研发社区、乌镇国际创新区院士智慧谷和高铁产业新城视觉物联创新中心建设，引育具有标志性的高端优质产业项目。二是筑优科教人才高地。在头部企业、腰部企业等重点用人单位探索人才自主评定，创新深化“人才码”服务场景，办好关切小事，涵养温度生态；提升市技师学院、市卫校办学水平，与浙江传媒学院开展新一轮战略合作，完善名师、现代师徒等机制，培育一批与产业发展相配套的金牌匠才。三是做实全面深化改革。坚持全面深化改革、数字化改革、共同富裕改革“三改”深度融合，推出行政区划、管理体制、国资国企、政府治理、融杭突破等十大改革项目，谋划实施一批解决群众急难愁盼的“微改革”。

（三）聚焦治理提效，进一步筑牢“无平安不发展”的基础。高质量发展离不开高效能治理，要以民主凝聚力量、以法治护航发展，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，全力筑牢平安稳定的“压舱石”。一是巩固深化平安建设。突出平战结合，常态化推进除险保安，抓好出租房屋、电信诈骗等领域突出问题的整治；迭代平安大数据平台，构建全域一张图、网格一体化的城市智能管理场景和数字城市运行模式。二是坚持和发展全过程人民民主。发挥街道（镇）代表联络站作用，用好“请你来协商”“民生议事堂”等载体，完善委员会客厅、界别特色服务等联系群众机制；完善大统战工作格局，开展“桐心共富”双百行动，深化群体组织数字化、一体化改革，促进大团结、大联合。三是健全“四治融合”基层治理体系。数字赋能打造治理态势一屏感知、村社业务一网集成、多元参与一键智达、德者有“得”一榜激励，加快“三治融合”实践向“四治融合”升级；实施“141”基层社会治理提质增效行动，着力破解“领头雁作用发挥不够”“网格化管理机制不畅”“减负提效力度不大”等突出问题。

（四）聚焦幸福提标，进一步叫响“有一种幸福叫生活在我市”的品牌。幸福是人民对一座城市最高的褒奖，幸福也是一座城市对人民最庄严的承诺。坚持立足民生增福祉，尽力而为、量力而行、鼎力创优，全力争当高质量发展的“排头兵”。一是精心扮靓城市之美。突出规划引领，优化“一轴一带、两心五城”空间布局，加快完成运河新城北片等市区重点板块城市设计，按时按序推进美丽乡村、未来乡村建设；大力整治城市管理不精细、城市管网布局散乱、背街小巷脏乱差等短板弱项，提速城市有机更新、实现“城中村清零”。二是持续提升生活之美。聚焦“扩中”“提低”，完善高质量就业创业体系，拓展重点群体就业渠道；突出“一老一小”，发展普惠型互助性养老服务，分层分类落实社会救助、社会福利等制度；加快基础教育资源补短提能、均衡促优，积极推动市一院和康慈医院改扩建、市中医院迁建，促进多层次医疗保障有序衔接。三是全域共绘文明之美。大力实施文化建设“188行动”，推动濮院古镇开放运营、大运河国家文化公园开工建设，加快丰子恺艺术中心建设；精心谋划撤县设市30周年活动，举办“中国文学盛典茅盾文学奖之夜”系列活动，全力支持乌镇戏剧节，唱好小镇大戏。

关于全区数字经济发展情况的调研报告

近年来，我区积极抢抓大力发展数字经济战略的机遇，围绕“加快建设高水平精彩纷呈的数字城市”目标要求，协同推进数字经济“做强、做优、做大”、数字赋能“优政、兴业、惠民”，全力打造数字化转型升级的标杆示范，全区数字经济蓬勃发展、走在前列。

一、我区数字经济发展的现状

（一）数字产业规模大。我区数字产业从半导体晶体管等元器件的研发生产起步，历经产线引进、技术转移、项目合作、孵化培育等阶段，从无到有、由弱变强。当前，我区已有2个千亿数字产业集群，2022年物联网、集成电路、软件产业增速分别达18％、16％、15.7％，其中物联网、集成电路产业形成了较完整的产业链；培育出朗新、中电海康、芯朋微、力芯微、先导等一批国内数字领域骨干企业，集聚落地了SK海力士、阿斯麦、村田等一批国际数字领域龙头企业。2022年，全区317家企业实现核心产业营收2877亿元，以我市23.8％的规上数字经济企业数量，贡献了全市43.6％的核心产业营收。

（二）数字应用领域多。作为全市最早开展智慧城市建设的市（县）区，我区2015年率先成立“智慧城区”建设领导小组，积极为智慧城市建设破冰、探路。2022年，我区2个小学获评“江苏省智慧校园示范校”；9家单位入选年度数字城市建设优秀实践成果、优秀组织单位名单；有效储备政府数字化转型应用场景18个，应用于流程管控、业务办理、社会治理等内部应用场景，以及医疗、康养等民生类场景；征集社会类应用场景6个，应用于产业智能化改造、元宇宙产业、智慧城市建设与居家养老服务。

（三）数字智造水平高。2022年，我区新增省级智能制造示范工厂3家，居全市第一，新增89个市级标杆企业，数量居全市第一，新增星级上云企业148家，在全市率先突破400家，新增国家专精特新“小巨人”企业13家、累计19家，居全市第一；数字经济和数字化转型领域荣获国际级荣誉1项，国家级荣誉5项、省级荣誉182项。据2022年《江苏省智能制造发展指数报告（2021版）》显示，我区智能制造能力成熟度位列全省县（市、区）第一。

二、我区数字经济发展的短板与不足

与先进城市发展相比、与智慧城市建设的愿景相比，我区数字经济发展还存在一些短板和不足。

（一）创新供给还不够充分。当前，我区数字技术领域企业多数处于初创和发展期，研发能力有待提升；创新攻关成果不够多，原创性、前瞻性、超前引领性技术的储备和成果均不足；创新人才供应偏紧，互联网、集成电路、物联网等数字经济工种的高技术人才相对紧缺。

（二）产业能级还不够高。从增加值规模看，与深圳、杭州等地区相比，我区数字经济核心产业的规模、增加值及占GDP比重、数字经济领域上市公司（国内沪、深两市）市值等方面均存在明显差距。从龙头型企业看，亟待引进更多的“终端型”“平台型”企业和细分领域的“隐形冠军”“单打冠军”，以及具有爆发式增长能力的独角兽企业。

（三）场景建设还不够出彩。数字化转型场景方面，我区数字化转型场景挖掘的数量、亮点还不够多。对群众关心的场景搭建还不够丰富，在医疗、教育、康养、出行等群众密切关注的项目上，品牌建设还没有成型，距离城市数字化转型“为人而转”还有一定的差距。

三、我区打造数字经济强区的对策思考

针对数字经济发展呈现的新特征、新趋势，我区要认真贯彻党的二十大关于“加快发展数字经济”的要求，积极打造数字产业经济最集聚、数字要素资源最充分、数字应用场景最丰富、数字生态系统最活跃的数字经济发展和数字化转型“第一区”，为高水平数字城市建设注入更多动能。

（一）打造根植本土的数字新经济。数字经济具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，是稳定增长的重要推动力，也是转型发展的关键增量。我区应围绕区域产业禀赋，锚定数字产业化、产业数字化主攻方向，高起点规划数字经济新赛道，促进数字经济与实体经济深度融合。一是做强主导产业。围绕构建“6+2+X”现代化产业体系，大力实施城市数字经济高质量发展三年行动计划，聚焦集成电路、物联网、高端软件等数字经济发展核心领域，以及车联网、人工智能、区块链、元宇宙等数字新兴产业，全面加强与重点央企、知名民企、外资企业、金融机构和高校，以及科研院所等深度合作，加大重点项目导入力度，推动数字经济基础优势产业迈向全球价值链中高端。进一步丰富产业发展载体平台，重点推进城市（国家）软件园争创中国软件名园，推动智能传感器产业园（中国传感网创新园）、城市国家集成电路设计产业园、朗新科技产业园等加快发展。二是加快转型步伐。全面落实我区《关于深入推进数字化转型和智能化变革的政策意见》要求，发挥“灯塔工厂”和国家级智能制造标杆企业示范效应，鼓励标杆企业向产业链上下游企业输出成熟匹配的方案模式，支持各类制造业企业加快数字化转型，形成“雁阵效应”，助力早日建成“全国智能制造先行区”。三是提速融合发展。大力发展数字文创、新零售、在线设计、智慧物流等数字领域生产性服务业，提升平台经济、流量经济、共享经济规模链接能力。积极探索车联网、区块链等商业化应用，推动产业互联网和消费互联网贯通发展，及时感知消费需求、增加产品黏度，实现产需高效对接。

（二）攻关面向未来的数字新技术。瞄准数字经济发展最前沿，加快布局关键共性和前瞻引领的数字技术，全面增强核心技术创新和产业转化力度，以引领性技术实现引领性发展。一是加强科技策源能力。加强技术攻关纵深部署，建立数字共性技术政产学研协同攻关机制和数字关键技术“揭榜挂帅”机制，加快推进基础理论、装备材料、工艺等研发突破与迭代应用。畅通数字技术转化渠道，发挥产学研一体化作用，以开展国家区块链创新应用试点、IPv6技术创新和融合应用综合试点、国家级车联网先导区建设等为契机，把智慧城市建设作为数字技术应用的最佳“试验场”。注重发挥企业在技术创新中的主体作用，支持数字经济核心企业通过技术创新，成为具备生态构建能力的“平台型”“链主型”企业；支持数字领域中小企业做精主业、锤炼“杀手锏”技术，成为专精特新“小巨人”和产业创新替代不了的“隐形冠军”企业，鼓励具备条件的数字企业加快上市步伐，借助资本市场做大做强。二是加强科技平台建设。充分发挥国家集成电路特色工艺及封装测试创新中心、城市物联网创新促进中心等国家级数字创新平台的引领作用，创建更多国家级和省级、市级产业创新中心、工程研究中心、企业技术中心，打造多层次高效协同创新平台体系。加快推进集成电路产业园、传感网产业园、大数据产业园、元宇宙产业园等特色园区建设，为数字创新营造最优生态。三是加强科技智力支撑。制定数字经济“高精尖缺”人才目录，建立跨行业跨领域跨专业数字化转型专家库和“数字工匠”培育库，深入实施“飞凤人才计划”及升级版，围绕引、育、留、用等关键环节，增强对各类数字人才特别是战略科学家、科技领军人才和创新团队的服务保障。加大国家级杰出青年、长江学者引进力度，使全区人力资源结构与数字时代的经济结构、治理结构更好匹配。

（三）开发民生普惠的数字新场景。推广应用是数字技术和数字产业走向市场、长久发展的关键。我区应遵循技术和城市“为人而转”的理念，坚持“小切口、大场景”，统筹推进基本民生、品质民生、普惠民生的数字化场景建设，不断提升城市数字化转型成效。一是推动基本民生精准触达。持续推进城市“十四五”信息化规划建设，以居民的健康、教育、居住、交通、社保、就业、养老等需求为导向，通过数字化推动各类公共服务提质增效，打造舒心就医、教育成长、智慧社区、物联道路、保障救助、就业创业、智慧养老等示范场景。二是推动品质民生创新发展。聚焦商贸、文旅、娱乐、创意等领域，发挥市场对数字化服务创新的驱动作用，提供更多高品质、个性化生活体验。支持实体消费场所建设数字化消费新场景，推广精准营销、虚拟导购、AR互动、无感支付等应用；支持线上平台参与本地生活服务数字化，加大智能快件箱、智能售货机、智能早餐自助柜等终端布设力度，优化仓储物流和线上商贸。三是推动普惠民生福祉共享。优化“智慧人社”便民功能，强化智能审批服务融合，提升服务审批事项自动受理、智能审查、自动出具结果效率，紧盯急难愁盼之事，积极开展企业用工、人才就业、劳动关系等领域大数据应用，持续优化对城乡低保对象、特殊困难人员、低收入家庭等特殊群体的信息化救助，推动实现各类服务“一键通”。

（四）促成精细高效的数字新治理。面对城市运行的海量数据，加快推进城市治理由人力密集向人机交互转变、由经验判断向数据分析转变、由被动处置向主动发现转变，提供更加精准、更加高效的管理和服务，以治理数字化推动治理现代化。一方面，拓展“一网通办”范围。以企业、群众高效办成“一件事”为场景引导，进一步推广“一窗通办”的综合窗口受理模式和24小时“不打烊”的自助政务服务应用，推动企业开办、报税缴税、项目审批等集中高频事项向“快办”优化，经营许可、办理破产等刚需低频事项向“好办”提升，产业政策、就业服务、扶弱助残等惠企利民事项向“免申即享”升级，实现“像网购一样方便”的办事体验。加强数字身份统一认证和电子证照、电子印章、电子档案等互信互认，加大力度拓展“锡新通”平台的服务覆盖范围，探索推广“政府首席数据官”制度，通过用户需求倒逼政务数据共享、流程优化和业务协同。另一方面，深化“一网统管”建设。以城市运行管理中心建设为抓手，聚焦经济治理、城市治理、社会治理、安全治理等专题，融合网格、警格、应急管理、城市管理、12345热线等职能，研发上线一批实战管用、基层爱用、群众受用的专项应用模块，实现区域治理“一网感知态势、一网纵观全局、一网决策指挥、一网协同共治”。发挥城运中心作用，进一步做好一体化治理，细化管理颗粒，把感知网络部署到城市运行的最小空间单元、城市管理的具体业务单元，发挥数字系统永远在线的优势，建立城市风险智能预警清零机制，切实提高预测、预报、预警和预防能力。

（五）构筑健康活力的数字新生态。坚持高效可及、安全可靠的工作理念，加快构建基础设施、数据流通、信息安全等规则体系，营造健康充满活力的数字生态，为各领域提速数字经济、转型数字形态提供有力支撑。一是完善基础设施体系。发挥数字基础设施“头雁效应”，提档升级网络基础设施，建设完善算力和新技术基础设施，加快推动传统基础设施智能化升级，高标准构建新网络、新算力、新技术、新融合一体化发展的新型基础设施体系。加快5G网络基础设施建设，重点在车联网、远程医疗、智能制造等领域开展示范应用及推广，开展4K高清、增强现实、虚拟现实、无人机等典型5G业务应用试点。二是完善数据流通体系。推动公共数据全量汇聚与标准化管理，规范管理人口、法人、电子证照、社会信用、自然资源和空间地理等基础数据库，按需推进各领域主题数据库、专题数据库建设，形成政务数据资源池，鼓励向社会开放数据。推动公共数据开发利用，建设区级数据共享交换平台、数据交易平台，发展数据清洗、建模、可视化、行业分析、信用评价等服务产业，促使数据资源发挥相应价值。三是完善信息安全体系。把信息安全作为统筹发展和安全的重要内容，开展网络空间综合治理专题研究，创新互联网治理模式，提升网络社会管理能力。增强政府网站安全防护手段，定期开展网络安全防护演练，加强公共无线网络安全保护技术措施落实。

关于全区预制菜产业发展情况的调研报告

2023年《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，《意见》要求：“提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平，培育发展预制菜产业。”这是预制菜首次被写入中央一号文件，明确了预制菜产业未来的发展方向。预制菜作为二产农产品加工、食品工业的产物，上游连着一产种植业、养殖业，下游连着三产餐饮业、居民消费，是一二三产业深度融合的新兴产业。近几年预制菜飞速发展，一方面反映出我国居民消费能力的提升，对预制食品的需求增多，另一方面也体现出我国食品工业持续高质量发展，以三产融合推动乡村振兴。

一、预制菜的产业界定与展望

预制菜可理解为还原正餐、提升效率，是以农、畜、禽、水产为原料，加上各种辅料经预加工而成的半成品或成品。通常分为即配、即食、即热、即烹，主要根据加工复杂程度和食用方式进行分类。预制菜能提升烹饪效率，相比正常做菜流程，大幅节约了洗切腌制等加工时间，出餐速度大幅提升，符合餐饮工业化趋势。目前，市场上主流的预制菜产品已经从简单的风味小吃扩展至肉禽水产，产品种类丰富多样，更好地满足了消费者需求。随着餐饮连锁化提升及外卖平台美团、饿了么的快速发展，预制菜在2014年进入行业快速发展期；2020年受新冠疫情的影响，消费者逐渐培养起居家烹饪的习惯，预制菜有效地帮助消费者减少备菜流程、缩减烹饪时间、降低做饭门槛，符合年轻消费者需求。2020年预制菜市场规模约2200亿，其中B端约1800亿，C端约400亿，过去10年复合增速在20%左右。根据《中国烹饪协会五年（2021—2025）工作规划》中预计2030年中国餐饮规模破10万亿，保守按8万亿测算，食材占比41%，预制菜渗透率提至15%—20%，则B端规模5000亿—6000亿元，加上C端预计6500亿—8000亿元。

二、我区发展预制菜产业基础

（一）产业发展初具规模。我区是全市乡村振兴的主战场，区位条件优越，农业资源丰富，食品与都市现代农业是其支柱产业，产业配套齐全、产业聚集优势明显，具备发展预制菜产业的基础和比较优势。

目前，我区预制菜产业形成了“一产原材料供应—二产预制菜加工生产—三产市场营销服务”等较为完备的食品加工产业链体系，拥有规模以上企业60多家，其中预制菜核心企业30多家，原材料、调味料及食用油生产企业26家。2022年预制菜产业链产值达155.86亿元，其中预制菜核心产业产值65.89亿元。

（二）企业群体加快壮大。目前，我区有7家企业入选省首批预制菜创新企业榜单，占全省（45家）近16%、占全市近6成，涌现出绿进、乐肴居、如意三煲、古龙、银祥等一批预制菜龙头企业。其中，银祥集团位列省民营企业百强榜第88位；绿进食品排名“2022中国预制菜企业TOP50榜单”第22名；如意三煲年产调理熟食（预制菜）8万吨，荣登“中国即烹预制菜品牌30强”；乐肴居是中国高品质速冻米面制品领航品牌，为全国1000多家五星级酒店提供御用面点；古龙、银祥、青田食品均是国家食品标准起草单位，古龙参与6项国家标准起草工作。

（三）创新能力不断提升。我区预制菜产业先后与中国农科院、华南理工大学、农林大学等科研院校建立技术合作关系，拥有肉食品安全生产技术国家重点实验室、全市食品科技研发检测服务中心、省餐饮烹饪行业协会预制菜委员会研发中心等研发检测平台。部分企业重视创新，持续加大研发投入。绿进食品每年研发投入占营业额的5%以上；璞真食品在厦门、重庆、上海设立三大味道研究所；如意三煲正加快建设食品检验检测研究中心；古龙食品研发的“番茄牛腩”与“咖喱牛腩”荣获第一届广东预制菜研发大赛二等奖和最具市场潜力奖。

（四）产品结构丰富多样。我区预制菜生产企业可提供菜品丰富，全国八大菜系均有涉及，代表产品有银祥封肉和姜母鸭、古龙罐头产品、乐肴居早餐爆汁流沙包、绿进食品松板肉、翰农的精品蔬菜等，涵盖了即食、即热、即烹和即配等全部类别。从龙头企业看，绿进产品线涉及猪、牛、羊等六大品类，超60款预制菜产品销往全国各地；如意三煲已开发百余款猪牛羊类产品以及50余款家庭方便菜；乐肴居已推出17大系列、200多款速冻米面产品；古龙食品已完成20余种冷冻调理食品的新品研发。

（五）产业发展基础厚实。我区农产品原材料供应较为充足，2021年全区农业总产值达22.92亿元，拥有市级以上农业产业化龙头企业15家、农村专业合作社506家，形成军营红西红柿、我区紫长茄等一批特色农产品品牌。我区还拥有闽南果蔬批发市场等综合性农业服务平台，2020年交易额达45.4亿元。在食品调味料生产上，我区拥有门类齐全的产品线，产品涵盖中餐标准化复合调味酱料、西餐腌料、腌酱、包裹粉、冷冻料理包等。此外，我区的冷链物流及企业仓储体系不断发展。全区现有冷链物流企业14家、冷藏车92台，其中波山物流获评中国公路货运星级车队称号，顺丰、京东等C端冷链物流配送能力持续提升；银祥、绿进、波山等企业均建有万吨级冷库，这些都为预制菜产业发展提供有效支撑。

三、我区发展预制菜产业存在的困难和问题

（一）龙头企业数量偏少。目前全国预制菜企业达6.8万家，我区预制菜企业仅91家，预制菜市场主体有待进一步培育。全区60家规模以上预制菜企业中，48%的企业产值在1亿元以下，仅中禾实业1家企业产值超过20亿元，预制菜核心企业平均产值1.85亿元，与山东诸城等先进地区相比，我区缺少预制菜领域的上市公司。总体看，当前我区预制菜企业的牵引带动力有限，行业缺乏核心龙头企业。

（二）行业标准不够健全。我区预制菜产业仍处于发展初期，产业准入门槛低，产业发展缺少统一的标准体系，导致产品质量参差不齐。此外，全市尚未出台预制菜的地方标准，在食品安全上也存在一定的隐患，补齐行业标准缺失短板迫在眉睫。

（三）技术研发支撑不足。预制菜企业总体研发投入较少，企业研发能力有待进一步提高。除银祥、绿进等少数龙头企业外，大部分预制菜企业未设立研发重点实验室、工程技术研发中心等研发机构。产学研用结合还不够紧密，新产品开发、升级换代速度需进一步提升。我区乃至全市都缺乏综合性食品加工技术或食品科学工程类专业较强的高校院所，集美大学虽开设有海洋食品与生物工程学院，但仅局限于水产品加工方向。因此，预制菜整体综合技术研发实力不强，行业人才培养支撑不足。

（四）服务保障能力不够。一是我区冷链物流发展相对滞后。原材料生产基地缺少预冷设施，冷藏车等配套设施保有量少，全区仅有92台冷链运输车辆，人均冷藏车保有量（1.03辆/万人）仅达到全国平均水平（2.05辆/万人）的一半。冷链运输能力不足制约销售区域范围的扩大，影响业务拓展。二是企业发展空间受限。我区轻工食品园已基本完成开发，规划工业用地185.55公顷，现在已开发182.83公顷，工业用地开发比例达到98.5%。园区虽然引进了300多家企业，但土地利用效益较低，以美禾园为例，2021年亩均产值489万元、亩均税收14.25万元，远低于食品制造业税收最低控制指标20万元/亩。

四、我区发展预制菜产业的思路和对策

（一）打造预制菜全产业链

1.支持预制菜龙头企业发展。一是建立核心企业库。全面梳理预制菜相关企业，挑选一批竞争力较强、影响力较大、市场占有率较高的行业龙头企业进行重点培育。二是支持企业做大做强。制定梯次培育行动方案，努力使中小企业往专精特新方面发展，中大企业积极往资本市场发展。三是推动大中小企业融通发展。发挥预制菜“链主”企业作用，鼓励龙头企业与中小企业开展合作，建设产能、智慧、资源等多模式共享工厂或车间，加快形成大中小企业专业化分工协作发展格局。

2.加大预制菜招商引资力度。一是加强头部企业招引。大力开展预制菜产业“双招双引”，组建预制菜产业招商专班，以上海、广东及山东等地为重点招引方向，瞄准龙大美食、味知香等全国预制菜头部企业，主动对接、靶向招商。二是建设预制菜总部基地。依托“三谷”商务资源优势，积极吸引优质预制菜企业在我区设立综合型、区域型、职能型总部。

3.完善预制菜生产体系

一是支持农业产业链延伸。引导绿百合等农业龙头企业依托原材料优势和渠道积累，做精深加工等方向，并向后端延伸布局服务与营销领域，发展净菜类预制菜，提高产业附加值。鼓励村企合办、村村联办预制菜企业，支持村社参与预制菜种植、加工、冷链、运输、销售等业务。二是加快打造“中央厨房”。鼓励餐饮连锁品牌企业加强“中央厨房”建设，促进“中央厨房”独立运营发展预制菜业务。三是推动产业链上下游配套延伸。鼓励预制菜生产加工企业延伸上下游产业链，通过直接投资、参股合作或长期合作等方式，布局上游农产品生产销售与下游物流营销。

4.推进预制菜加工转型升级

一是支持食品加工企业产品转型。鼓励引导食品加工企业向预制菜领域倾斜和转型，完善农产品初加工、精深加工和综合利用等加工体系，持续增加预制菜生产效能。二是鼓励企业加大技改投入。对符合条件的加工企业给予技改奖补、贷款贴息等政策支持。三是加快预制菜产业数字化转型。支持预制菜加工企业进行数字化升级，打造智慧工厂，加强产业工业互联网应用，推动预制菜原材料机械化、自动化、数字化升级，提高清洗、解冻、切配、加热、包装等生产关键环节效率。

（二）构建预制菜安全监管体系

1.完善预制菜标准体系

开展全产业链标准体系建设试点。鼓励标准化基础好、技术引领性高、产业带动力强的单位开展试点工作，推进预制菜全产业链融合化、全流程标准化、全环节品质化，逐步完善预制菜从田头到餐桌系列标准。加强预制菜标准体系建设。鼓励和支持企业、社会团体、科研院所等参与制定或修订预制菜团体标准、地方标准，形成具有闽菜和全市特色的预制菜产业标准体系。

2.加强预制菜产业质量监管

一是保障预制菜食品安全。严格落实《中华人民共和国食品安全法》，深入实施农产品质量安全“1213”行动计划，做好食用农产品“一品一码”合格证与追溯并行的实施工作，实现预制菜专供农产品源头可追溯。建立预制菜重点原料基地备案制度和预制菜食品添加剂报备制度。二是提升预制菜监管水平。加强预制菜全链条质量安全监管，建设预制菜检测中心，开展预制菜监督抽检，建立安全生产白名单，严厉打击“黑作坊”，建立守信联合激励和失信联合惩戒制度。三是鼓励企业加强质量管理。支持企业开展xx食品安全等质量认证，争创中国质量奖、省政府质量奖、全市质量奖。

（三）增强预制菜研发创新能力

1.建立预制菜研发机构

依托省餐饮烹饪行业协会预制菜委员会研发中心，成立预制菜技术与创新研究院，重点解决生产瓶颈与关键技术难题，推进预制菜新形态新品类、功能性预制菜的开发研究。鼓励企业加大预制菜研发投入，支持预制菜企业建立重点研发实验室、工程技术研发中心。

2.提高预制菜创新能力

一是深化产学研协同创新。支持预制菜龙头企业加强与中国农科院、江南大学、集美大学、台湾海洋大学等高校院所合作，以企业为主体开展关键核心技术的研发攻坚，并将研发成果及技术应用于市场。二是实施“预制菜+名厨大师”发展模式。鼓励、引导预制菜生产企业与闽菜名厨大师开展多维度、多层次合作，推动闽菜工业化、标准化发展，加快传统菜品向预制菜转化。三是加强对外研发合作的创新。加强与广东湛江、山东诸城等预制菜龙头城市的飞地研发合作，共同攻关冷藏、灭菌、包装、贮运等技术工艺，进一步提升预制菜企业创新能力。

3.加强预制菜人才引育

一是大力引进专业人才。扎实推进“才聚银城”人才强区战略，加强对烹饪大师、食品安全管理师、技术能手等预制菜专业人才的培育引进，将这些专业人才纳入高层次人才评定范围。二是加强预制菜人才培养。鼓励我区职业技术学校等职业院校和技工学校增设预制菜相关专业课程，支持新东方烹饪职业培训学校等培训机构开设预制菜研修班。三是强化预制菜人才培训。发挥行业协会、职业学校等社会各界力量，组织开展预制菜生产、餐饮烹饪、电商直播、市场营销、物流配送等产业发展相关的职业技能人才培训和职业技能评价，每年评选表彰一批预制菜行业代表或领军人物。

（四）加强预制菜营销创新

1.构建多元销售渠道。一是积极培育线下消费市场。鼓励商场、超市、便利店设立预制菜专区。搭建预制菜供需营销对接平台，鼓励学校、工厂、医院、机关、社区等单位的食堂优先采购预制菜知名品牌产品。二是促进预制菜网络销售。支持预制菜企业对接京东、抖音、朴朴、美团等电商平台，鼓励企业建立“线下体验+平台销售+直播带货+短视频”全渠道流通模式，聚力开拓B端、加快渗透C端市场。三是支持企企联合营销。支持本地预制菜企业与海底捞、千味央厨、西贝等全国知名连锁企业合作，通过共建供应链平台、共享营销平台等方式，推广我区预制菜。四是培育营销新模式。支持预制菜知名品牌产品进社区、景区、服务区，推广发展24小时无接触智能生鲜售卖柜等销售新模式。发放预制菜消费券、预制菜数字人民币红包，拉动预制菜消费。

2.加强国内外市场拓展。一是加大展会推广支持。依托全市国家级展会平台，推动筹办国内外预制菜专场行业推介会、行业展会、行业高峰论坛等，加大国内外市场的推广力度，鼓励预制菜企业参加国际和全国性预制菜展会。二是推动预制菜走向国际市场。抓住RCEP协定生效契机，引导预制菜企业积极参与“闽货海丝行”等活动，支持举办体现区、市乃至省特色的美食展销节庆活动，推动闽菜产品、闽派美食以预制菜形式走向国际国内市场。

3.强化品牌营销推广。一是打造预制菜知名品牌。以品牌赋能开拓市场，鼓励企业争创中国驰名商标、全省省和全市著名商标。通过举办预制菜创新展示大赛等方式，助力网红爆款、大单品预制菜品的产生。二是加强预制菜品牌营销。充分发掘现有“中华老字号”“中国驰名商标”“全省名小吃”等优势品牌的核心，讲好品牌背后的中国文化，打造预制菜“品牌方阵”，鼓励企业参与预制菜公共品牌创建。推行消费扶持政策，将助农名优预制菜产品纳入名优产品资源库，并给予优惠券；利用各种渠道推动产品销售，如将优质预制菜产品纳入伴手礼。

（五）完善预制菜发展生态

1.完善冷链物流体系。一是优化冷链物流设施布局。以预制菜特点布局建设一批智能化冷库区、常温库区，保障冷链仓储服务供给；支持各类农业新型经营主体建设农产品产地冷藏保鲜设施和商品化处理中心，打造集低温加工、仓储保鲜、冷链配送于一体的冷链物流体系。二是推动冷链物流设施设备升级。鼓励预制菜企业新建或改造冷冻冷藏库、购置终端冷藏设备及冷藏、冷冻运输车辆。三是加强企业精准对接。组织引导仓储冷链物流企业与预制菜生产企业对接，发挥顺丰、京东等物流企业行业龙头优势作用，完善产地和配送物流网络，积极为预制菜产业的集聚与发展提供配套和支撑，降低企业配送成本。

2.创新金融服务体系。一是设立预制菜产业基金。设立我区预制菜产业投资基金，依托我区科教创新母基金及产业招商并购母基金，参股支持预制菜产业头部企业。二是创新金融信贷服务。大力发展预制菜产业供应链金融，支持金融机构为预制菜产业开发金融专项产品，鼓励和引导金融机构扩大首贷和信用贷款覆盖面，切实降低企业融资难度和成本。三是发展预制菜保险服务。组织保险机构与预制菜企业对接，推行符合行业特点的保险产品，例如农产品质量险、冷链物流险、财产险、第三责任险等险种。

（六）完善预制菜供应链体系

1.组建产业发展联合会。发动预制菜全产业链相关经营主体、行业协会商会、金融机构、科研院所等组建预制菜产业发展联合会。通过政策支持、金融优惠、信用管理、平台推广等方式，以降低联盟企业运营成本为目标，提质增效、拓展市场。支持预制菜联合会不断吸纳优秀成员，逐步统一行业标准，促进行业良性发展，使市场主体创业创新能力不断提高。

2.搭建预制菜供应链平台。依托建发集团等供应链龙头企业，与区属国企共同出资建设预制菜大宗货物供应链平台，鼓励预制菜产业联合会所属企业共同使用供应链平台，推动原材料采购规模化、信息化、低成本化，降低使用企业采购成本与资金占用成本，努力打造智慧供应链体系，使企业享受到大数据时代的智能化服务。

3.建设农产品生产基地。一是建设高标准绿色优质原料基地。依托闽台农业融合发展产业园及省级特色蔬菜产业园的创建契机，加快农业重点项目建设，扩大设施蔬菜、精品蔬菜和高山蔬菜种植规模，推动建设蔬菜、粮油、畜禽等预制菜种植基地和养殖基地，确保原产地优质食材可持续供应。二是加强新型农业经营主体合作。鼓励发展订单农业，引导预制菜加工企业与农民合作社、专业大户、家庭农场等开展合作，打造“龙头企业+专业合作社+家庭农场（农户）”产业联合体，设立预制菜生态种养基地样板试点。

4.打造原材料集散中心。一是建设区域原材料交易市场。依托全市闽南果蔬批发市场的集散能力优势，加快嘉德胜市场等水产品批发专业市场建设，建设区域预制菜原材料采购交易中心。二是加强区域原材料供应一体化。强化与翔安、集美、海沧等市内蔬菜与水产品生产基地的合作；加强与漳州农副食品、龙岩畜禽产品、三明笋竹等闽西南地区食品加工园区的协作；鼓励有条件的企业在市外建设农产品“飞地基地”或签约预制菜种养供应基地。

随着后疫情时代的来临，国家大力推进全产业链应急保障能力建设和乡村振兴，关于预制菜产业发展的研究也逐渐深入。预制菜方便、多样、标准化的特点，逐渐被市场认可，万亿级的市场空间将会被逐步释放。未来政府可通过税收政策、融资政策、人才政策等方式，助推预制菜产业集群式发展。预制菜企业可通过产品更新、研发投入、设备加持、品牌建设，打造企业核心竞争力。而冷链、物流等基础设施的建设和标准化建设的提速，也将为预制菜产业发展提供有力支持。我区要结合自己独特的区位优势，聚集区域内多方力量，推动全市预制菜产业高质量发展，助力国家乡村振兴发展战略。

关于全市民族团结进步事业发展情况的调研报告

党的二十大报告提出：“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”民族团结进步事业高质量发展是中国式现代化的重要内容，也是中华民族伟大复兴的应有之义。我市是我国东部城市民族工作的重点城市，近年来，我市坚持以筑牢中华民族共同体意识为主线，科学制定具体规划，高标准、全方位、多层次、宽领域推进民族团结进步事业发展，谱写出中国式现代化进程中民族团结进步的和美画卷。

一、我市民族团结进步事业高质量发展的创新实践

（一）组织保障：确立党建引领工作机制。我市率先探索党建引领民族工作机制，形成了一套可复制、可推广、可借鉴的城市民族工作范式。成立了民族工作领导小组，市委常委、统战部长担任组长，副市长协助工作担任副组长，相关单位领导列为组员。以强有力的组织保障，破除了部门间的条块阻隔，推动重点难点问题得到有效解决。市委常委会把全市范围的民族工作纳入常规议题，定期开展专题研究并推进部署。制定全市民族团结进步事业规划，对市域内民族工作的基本原则、发展目标、主要任务、保障措施等作出明确安排，为实现全市民族工作高质量发展布好局、谋好篇。将民族工作纳入党建责任制考核内容，并作为意识形态主要工作进行巡查。充分发挥市委党校（市行政学院）以及市社会主义学院的教育功能，对从事民族工作的干部进行常态化、制度化、规范化培训。建立市（区）、镇（街道）、村（社区）三级管理网络和镇（街道）、村（社区）两级责任制，形成上下联动、相互配合、齐抓共管的民族工作格局。

（二）多元参与：构建民族互嵌发展平台。全市上下树立“一盘棋”的城市民族工作理念，进一步整合资源，拓宽渠道，形成了政府引导、社会参与、市场运作的合作共建机制。早在1988年，我市就率先成立了民族团结促进会，并积极探索推动各市（县）区和条件成熟的乡镇（街道）成立相应组织，分层次、广渠道吸纳了一批热心的单位和个人，在联系团结各族群众、防范化解涉民族因素矛盾纠纷等方面发挥了积极作用。近年来，我市不断创新构建民族互嵌发展平台。扎实开展社区民族团结进步创建工作，培育出一批社区民族工作先进典型，其中惠南、古运苑、夏东等社区在全省乃至全国都有一定影响力。广泛在各级学校开展民族团结进步教育，江南大学、我市旅游商贸学校和柏庄实验小学被江苏省确定为筑牢中华民族共同体意识教育实践活动试点学校。创立企业民族工作联盟，我市华洋滚动轴承有限公司等优质企业建立了“同心生产线”“同心书屋”等工作品牌。

（三）文化润心：提升精品文艺宣传效能。我市持续开展民族团结进步宣传教育“深化年”“提升年”“强化年”和“筑牢中华民族共同体意识宣讲月”等系列活动，将宣传教育深入到社区、酒店、车站等窗口单位。我市在全省地级市中率先建成筑牢中华民族共同体意识研究基地，深入开展理论、政策和实践研究。连续组织开展各族群众法律法规宣传教育活动，有效增强了各族群众的国家意识、公民意识和法制意识。以我市明慈心血管病医院“天使之旅心脏救助行动”被确定为全省民族团结进步创建“510工程”重点扶持项目为契机，采用真实事例结合艺术表现手法，用大型舞剧形式创排的文艺作品《救心》，通过展示天使之旅“双心行动”，讲述对各族贫困“先心”患者无私救助的感人故事，并且将爱国爱党、民族团结的种子深深植根于各族儿童和家长心中。

（四）东西部协作：彰显共同富裕时代要求。我市创新开展“红石榴就业行动”，架起共同富裕的“连心桥”。由政府搭建平台，积极与新疆、贵州、青海等中西部省份开展对口协作，实施人才交流和劳务对接，精准为企业和员工进行双向匹配。有组织地吸纳民族地区劳动力，把来锡就业的各民族职工服务管理工作全面纳入城乡一体化公共就业服务体系，落实就业帮扶和社会保险补贴等扶持政策。依托雄厚的产业基础，探索“东部总部—西部基地”“东部研发—西部生产”“东部企业—西部资源”产业分工协作新模式。利用丰富的职教资源，开展“乐业城市”校企对接活动，为来锡务工的各族群众提供技能培训，帮助其提升就业能力，拓宽创业渠道。搭建团结互助生产生活平台，打通政府、社会、市场三方回路，零距离服务各族群众，助力提升民生保障水平，持续推进东西部共同富裕。

二、我市民族团结进步事业高质量发展的现实困境

（一）专业人才不足，基层力量薄弱。当前，我市城市民族工作面临“重要程度高、力量配置低”的矛盾。归其原因在于基层民族工作思想认识不足、专业人才缺乏，造成日常开展民族工作缺乏有效覆盖和全方位跟踪服务。多数单位对民族工作主观意识较强，仍以“管制”思维开展民族工作，工作主动性不强，缺乏必要的民族知识培训和能力素质的提升。目前，基层民族工作力量配置难以满足城市民族工作面临的新局面和新变化，市（县）区民族宗教事务局作为统战部内设二级单位，在编人员一般为2至3人，日常工作量大、服务面广、专业性强，力量配备略显不足。尤其在各民族人口跨区域流动更为频繁的背景下，多数镇（街道）和村（社区）并未配备专门负责民族工作的工作人员，容易出现基层民族工作与社区其他工作“眉毛胡子一把抓”的现象，缺乏工作专业性和针对性，降低了民族工作的精准性和辨识度。

（二）部门条块分割，管理效率不高。民族工作虽由统战部门统筹指导，实际上其重点工作领域涉及多单位多部门。在各民族人口情况摸底上，公安机关和各街道社区通常掌握第一手数据和资料，而在具体民族工作落实上，民政、教育、人社、公安等部门均要承担不同程度职责，从而形成民族工作条块分割和协管并进的局面。尽管我市成立了民族宗教工作领导小组，但各部门在具体工作中，仍然局限于填表、迎检、评估、考核等形式，影响了民族工作专门研讨和主动部署实效。统战部门虽居中统筹，但难以实现各部门资源共享和面面兼顾，极易出现职责不明、分工不清和推诿扯皮的问题，降低公共资源利用率。

（三）人口结构复杂，联动发展受限。当前，我市各民族人口结构日趋多元。少数民族社会身份逐渐由弱势群体和边缘群体转变为新兴利益群体和新的社会阶层人士，具有了一定的社会资本和社会影响力，但在实现全方位嵌入上仍然面临“嵌入度低、边界性强”等问题。具体表现为各族群众交往形式单一、频次不高、深度不足。目前，少数民族人口拥有自我住房率低，多以集体宿舍或房屋租赁等形式完成居住，且多以地缘、亲缘和血缘联结聚居在一起，造成各族群众的社会交往面狭窄、社区交往出现阻隔。在工作上，由于长期实施属地化管理体制，规定地方政府负有对户籍人口进行管理的事权责任。但现有的户籍管理模式依然采用以公安部门牵头自上而下的管理方式，难以做到“治”与“导”相结合，造成政府间联动频次较低，难以有效解决对各族群众服务少、保障难等问题。

（四）精细程度不高，服务保障失位。由于民族工作复杂性高、涉及面广、敏感度强，极易引发社会关注，扩大社会影响，因此，亟须提升民族工作的精细化程度加以保障。但在传统管控思维下，城市民族工作主要抓社会治安工作，在一定程度上忽略了各族群众的就业、医疗、教育、住房、维权、心理等多样性的需求，容易对各族群众的人文关怀与精细化管理产生忽视，出现公共服务失位问题。民族工作推动呈点状分布，缺乏由点到面的全面推进。政府、社会组织与各族群众间利益导向不统一，服务中心“造血”功能不足，缺乏各方都能获益的市场化长效机制，可持续发展势头受阻。加之少数民族人口户籍、文化教育、从业特征、民族风俗等情况各异，容易使多种问题交织在一起，增加了民族工作难度。

三、我市民族团结进步事业高质量发展的优化思路

（一）提升业务水平，推动民族工作专业建设。坚持和完善党委领导民族工作的基本格局，将民族工作纳入各级党委政府主要领导党建责任制考核、意识形态巡察等重点工作中，开展民族工作专题议程，提高对民族工作的重视程度和统筹力度。积极发挥市委统战部的统筹作用，落实主体责任，探索与各级各部门合作协调的工作机制，营造良好的工作氛围和舆论环境。在市委指导下，与编办协作优化机构“三定方案”、保障经费投入、配齐各级统战力量，保证基层统战干部队伍的稳定性和民族工作的连续性。进一步加强市社会主义学院以及市委党校（市行政学院）统战教研室的建设力度，通过开设“统一战线中的民族理论和宗教理论”等课程，对相关职能部门的干部进行系统培训，全面提升我市统战干部的业务水平。特别是针对各族群众实际需求，加大政府购买服务力度，培育社会组织，增强对各族群众的人文关怀，提高管理服务质量，提升各族群众的融入度与获得感。

（二）破除条块壁垒，推动民族交往交流交融。在少数民族人口居住登记工作数字化、精细化的基础上，巩固各族群众“互嵌式发展”工作成果。各级党委政府要拨出专项经费，畅通利益诉求渠道。推进城市民族事务法治化，在城市社区开展法治文化宣传，营造法治化工作条件和创业环境。为少数民族群众提供法律援助和普法教育，用法律知识化解潜在矛盾纠纷，维护民族情感，保障少数民族群众的社会尊严。就业与劳动保障部门要针对民族特征，加强其技能培训与法治教育；教育部门要给予少数民族儿童适龄教育保障，尤其是要解决来我市就业的少数民族家庭子女入学难的问题；执法部门要做好特色经营型人员规范经营工作，加强流动摊贩教育引导和帮扶管理。此外，在民族社区，应当常态化开展民族团结教育，为少数民族群众塑造良好的精神风貌。健全政策支持体系，推广协商式政策议程设置模式，将社情民意与政策制定有机结合，形成支持各族群众文化、经济、社会和心理全方位嵌入的政策体系。

（三）促进文化嵌入，推动共有精神家园建设。营造开放包容的舆论环境，依靠新闻媒体搭建好各民族间的情感桥梁，网络平台讲好民族团结进步故事，加大对各民族交往交流交融的正向宣传报道。深入挖掘红色文化资源，将红色文化资源融入民族教育、融入筑牢中华民族共同体意识教育中。加强我市文化阵地建设，充分发挥社区文化长廊的阵地作用，将城市精神文明建设与民族文化有机结合。及时了解各族群众的文化需求，加大图书采购等基础设施建设力度，围绕各民族重要节庆组织举办民族文化节，动员社区居民广泛参与进来。加强民族团结进步创建工作，以民族团结进步创建活动为契机，让民族文化进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进连队、进宗教活动场所，以创建工作为抓手，提升民族文化的品牌性与辨识度。

（四）优化就业服务，推动东西部平衡联动发展。民族工作涉及面广、工作难度大，需要强化合作，携手提供精准的公共服务。要加强与对口支援地区协作力度，建立人口流入地与流出地联席议事机制，打造政府间常态化办公，形成跨区域共建共治模式。及时跟踪市场需求，建立市场为主导的用工供需协调机制，打破点状的少数民族群众就业帮扶行动，塑造常态化全面统筹的东西部地区人才输送机制。转变政府单中心治理思维，推动建立多元协调机制，以市场化运作为主导，建设红石榴就业指导中心，改政府“输血”为社会“造血”。加强政府与社会组织、政府与各族群众沟通对接力度，最大程度调动社会组织和各族群众参与红石榴就业服务中心工作的主动性与积极性，在合作中保障社会组织和各族群众的核心利益，塑造三方共赢的高质量发展动力引擎。

关于深化基层治理体制机制创新的调研与思考

乡镇是我国行政管理体制设置中最基层的一级地方政权组织，在国家政权体系中居于基础地位，是党和政府联系群众的纽带和桥梁，是党和国家各项方针政策落实落细的“最后一公里”。乡镇政府工作的好坏，直接关系到国家政权的稳定，关乎人民群众的切身利益，而乡镇机构设置是否科学、职能配置是否优化、人员力量是否充实，直接决定着基层治理的成效，也影响着人民群众的幸福指数。2019年党政机构改革，对乡镇机构设置进行了调整优化，各乡镇均设置“七办五中心（站）”，设置综合执法办公室，负责辖区内综合行政执法工作。在2022年深化乡镇管理体制机制改革中，市委编办积极探索完善基层领导体制、优化组织架构、扩大自主权限、健全运行机制，有力推动了基层治理效能的提升。

一、改革探索

我市共有11个乡镇，2022年以深化乡镇管理体制机制改革为契机，紧紧围绕乡镇基层治理特点，深化体制机制创新，探索构建基层治理新格局，通过优化机构设置、整合条块资源、重构权责体系、强化便民服务、下沉编制资源、规范综合执法，有效破解基层“事多人少”“看得见管不着”等基层治理的痛点、堵点，扎实助力推进基层治理体系和治理能力现代化。

（一）坚持机构优化设置，突出乡镇主责主业。乡镇机构设置不优、职能分散交叉是制约基层治理效能提升的重要因素。市委编办着眼于乡镇工作特点和便民服务需要，围绕乡镇主责主业，优化乡镇机构设置。根据乡镇地区经济总量、服务人口等指标，将11个乡镇区别为较大规模乡镇和中等乡镇，结合大、中乡镇特点设置机构。中等乡镇按照“八办一队一中心一站”（党政综合办公室、党建工作办公室、经济发展办公室、乡村建设办公室、公共服务办公室、应急管理办公室、村镇规划建设办公室、平安建设办公室，综合行政执法大队，行政审批服务中心，退役军人服务站）统一规范设置党政事业机构。大冶镇、告成镇两个规模较大的经济发达镇在中等乡镇机构设置基础上，增设招商促进服务中心，进一步增强项目招商引资服务等经济发展职能。机构运行更加扁平高效，更加贴近群众需求。从机构职能上引导乡镇把工作重心聚焦到加强党的建设、经济发展、乡村建设、公共服务、平安建设、综合行政执法和行政审批服务上来。

（二）坚持权责重构，增强乡镇统筹能力。有责无权、权责不对等是乡镇面临的普遍性问题，也是导致乡镇效率不高的重要原因之一。市委编办从解决权责不对等问题入手，通过赋权、强能、减负，重构乡镇权责体系，增强乡镇统筹协调能力，强化乡镇在基层治理中的核心作用。一是强化统一指挥和统筹协调职能。赋予乡镇党委对上级职能部门派驻乡镇机构及其工作人员的指挥调度权和考核督办权。乡镇党委对派驻乡镇机构负责人的人事任免具有建议权，派驻机构负责人通过列席参加乡镇党政班子会议，接受乡镇统一工作安排。派驻机构人员的党组织关系统一纳入乡镇管理，根据工作性质分别编入乡镇相关科室支部。乡镇派驻机构下沉人员的调整须征求乡镇党委意见。二是建立职责准入制度。在全面梳理乡镇权责清单、编制公布《市乡镇权责清单目录》的基础上，制定《市市直职能部门职责下放乡镇和街道准入办法》，建立乡镇职责准入工作联席会议制度，市直部门将职责范围内的事务委托或下放乡镇承担的，必须充分听取乡镇意见，经合法性审查后，由市委市政府审批。三是实施职责清单管理。聚焦基层反映的县、乡职责不清问题，编制公布《市乡镇“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》，涵盖自然资源、生态环境、城乡建设、应急安全、市场监管、农业农村等六大领域81项事项，逐条明确了县、乡两级“谁主责、谁配合”的主次关系和职责分工，乡镇承担主体责任的仅15项。编制公布《市乡镇职责清单》，梳理乡镇职责163项，明确了乡镇在基层党建、经济发展、乡村建设、公共服务、平安建设、综合执法、审批服务、综合协调等八个方面的主责主业，构建了“照清单履职、依清单办事”的高效治理新格局。

（三）坚持协同高效，构建基层综合审批执法体系。着眼解决乡镇企业群众“跑路多、办事难”顽疾和基层行政执法错位、监管缺失难题，强化便民服务，推进综合执法。一是加强便民服务平台建设。乡镇统一设置行政审批服务中心，按照“应进则进、能进则进”的原则，将乡镇所有行政审批、公共服务和上级派驻机构的业务窗口以及与群众生活息息相关的水电气等服务进驻行政审批服务中心，实现“一站式服务”“一门式办理”。推进乡镇审批服务场所建设标准化，推动便民服务向村和社区延伸，33个高频便民服务事项下沉村（社区）办理。二是推进乡镇综合行政执法。整合乡镇现有站、所执法力量和资源，统一场地标准、执法标识、执法流程、文书格式，实体化高标准建设综合行政执法大队；梳理乡镇涉企涉群高频、简易执法事项，纳入乡镇综合行政执法范围，采取依法赋权方式，明确以乡镇名义集中行使行政处罚权，实现乡镇“一支队伍管执法”。建立乡镇综合行政执法协作机制。制定《市乡镇综合行政执法协调联动机制》，建立完善乡镇与市直执法部门之间的信息共享、线索和案件移送、联合调查、案情通报等协调配合机制，进一步提升行政执法效率，规范行政执法行为。

（四）坚持资源整合，增加基层治理合力。事多人少、人员编制力量不足是长期困扰乡镇工作效率的一个难题。一方面，乡镇自身力量薄弱、干部整体素质偏低，一人多岗现象较为普遍；另一方面，市直部门在乡镇的派驻机构单线作战，力量分散，条块“两张皮”现象较为突出。市委编办从解决编制较少、条块统筹不够问题入手，通过下沉人员编制、创新用人用编制度，整合条块资源，充实基层力量。一是下沉人员编制。通过生产经营类事业单位撤并、空余编制收回等途径，先后为乡镇下沉事业编制666名，乡镇事业编制较改革下沉前增加了近1倍。二是下沉派驻力量。除公安、司法等中央明确要求实行派驻体制的机构外，将市直部门设置在乡镇的市场监管所、资源规划所、财政所等机构下划乡镇“属地管理”，进一步增强乡镇工作力量。三是打破中层干部职数壁垒。改变以往有限行政编制对行政机构中层领导职数的限制，实行“编制分类管理、人员统筹使用”，赋予乡镇党委政府中层领导职数调配权限，即县级根据乡镇规模和编制总量，核定各乡镇行政事业中层职数总量，由乡镇党委政府结合自身实际，自主分配中层职数，进一步提高中层领导职数编制资源使用效益。

（五）坚持“纵向”流动，激发基层干部活力。围绕真心真情关怀、支持基层的原则，建立健全乡镇干部“纵向”流通机制，充分释放基层干事创业活力。一是加大乡镇人员补充力度。一方面，连续三年为乡镇（街道）招聘补充本科以上学历毕业生，累计招聘507人，安置74名退役士官，乡镇机关事业人员较2019年增加40%。另一方面，限定乡镇新进人员至少在乡镇服务三年，服务期内严禁市直单位借调抽调，保持乡镇干部队伍相对稳定。二是建立“乡招县选”人员活动机制。明确市直单位除专业性较强的岗位外，原则上都要从乡镇工作满三年的工作人员中进行选调，选调时，充分考虑其在乡镇期间工作表现，形成“乡招县选”的良性人员循环，进而锤炼一支熟悉乡镇情况、会做群众工作，能接“天线”、善接“地气”的干部队伍。三是明确乡镇综合行政执法大队和平安建设办公室评估达标后，可审批为副科级事业单位，主要负责人配备为副科级，有效打破事业编制干部晋升“天花板”，为基层营造拴心留人、干事创业的良好环境。

二、存在问题

随着改革的不断深入，乡镇机构职能更加明确、县乡关系更加顺畅、编制人员更加充实，但与基层精细化、精准化治理的要求还有一定差距，乡镇在管理体制机制方面还有一些短板和弱项。

（一）乡镇综合行政执法能力仍有不足。目前，乡镇执法力量的不足主要体现在两个方面。一是下放权限还有差距。比如城管执法方面有几百项行政处罚权限，但实际下放的只有几十项，这就造成实际执法过程中，市直、乡镇都要对同一执法对象进行监督，在实际执法过程中，容易产生执法交叉、执法越权现象。二是综合素质有待提升。尽管目前乡镇都配备了执法队员，但是新招聘的大学生占有一定比例，受乡镇人员历史构成、人员干部身份和个人综合素质等影响，综合行政执法大队“战斗力”还不强。

（二）属地管理体制面临一些障碍。市场监管所、自然资源规划所、财政所由县（市）部门直属调整为乡镇属地管理后，从机构设置上乡镇层面管理权力得到增强，但法律层面可能出现权责割裂现象，在市场监管、自然资源规划等执法部门更为明显。例如，法律层面行政管理权限多数为县级以上行政主管部门负责，机构属地管理前，市场监管所、自然资源规划所作为县（市）设置在乡镇的“眼”“手”，工作重点主要集中在巡查发现、制止及进行简易执法查处等方面。机构调整由乡镇属地管理后，从法律层面上讲，这些机构不适合“代表”县（市）部门进行执法，在省级层面下放乡镇的行政处罚权有限的情况下，势必造成多层执法、交叉执法。此外，属地管理机构属于乡镇，而原有机构人员隶属县（市）部门，这些人员在执法、履职追责方面都面临尴尬处境。

（三）机构设置还有进一步优化空间。深化乡镇管理体制机制改革后，大规模乡镇设置为12个机构，中等规模乡镇设置为11个机构。这些机构中存在部分“多对一”，如乡镇设置的经济发展办公室、乡村建设办公室、村镇规划建设办公室、综合行政执法大队4个机构均对应县（市）农业农村部门，乡村建设办公室、村镇规划建设办公室及由乡镇属地管理的乡镇自然资源规划所均对应县（市）自然资源部门。在日常管理中，多个机构对口一个上级部门、多个班子领导分管一类工作，既增加工作协调难度，又影响实际工作效果，不利于基层治理效能提升。

（四）干部队伍结构不合理。近年来，随着持续推进“减县补乡”，编制资源向基层下沉，乡镇工作力量得以不断加强。但是，现阶段乡镇干部队伍结构还不合理，事务型干部多经济型干部少，行政管理型干部多技术服务型干部少。其主要表现在以下两个方面：一是岗位设置不合理。乡镇事业单位基本上都设置为管理岗位而较少设置专业技术岗位，事业编干部集中走管理职务职级，而较少走专业技术职称。二是知识结构不合理。从近年公开招聘结果看，由于乡镇招聘不限专业，聘用的会计、财务等文科类专业人员多，而与农村农业、水利等相关的理工专业技术人才较少，造成乡镇事业中心（站、所）专业力量薄弱。

三、对策和建议

（一）多措并举加强乡镇综合行政执法力量。一是建立健全乡镇综合行政执法协调机制。可建立乡镇综合行政执法领导小组，由乡镇党委副书记或党委委员、副乡镇长负责协调，办公室设在乡镇综合行政执法大队，负责乡镇行政执法日常研判、协商，定期与市直相关执法机构、行政管理部门沟通、联动。二是充分下放执法权。在法律允许范围内，通过省级政府依法授权或县级部门依法委托等方式，将“程序简易、现场易灭失、涉及部门单一”的执法事项下放至乡镇，确保乡镇可以“看到即管到”。三是健全县乡执法配合联动机制。市直各行业执法部门依托法律法规规定和省政府下放权限，研究制定行业县、乡两级执法事项清单，清晰界定县、乡两级执法权责。四是加强基层执法人员培训。一方面，强化对基层常见执法事项流程常态化、制度化培训，提升基层执法人员业务素养；另一方面，开展市直执法队伍与乡镇执法队伍有计划人员挂职轮训，形成相互交流学习机制。

（二）探索属地管理体制新模式。属地管理可以赋予乡镇基层更大的管理权限，有利于提高基层治理效能，增加基层管理能力。可探索尝试对设在乡镇的机构实行双重管理，机构隶属县（市）部门，人员除编制人事关系留县（市）部门外，其他考核、任免、组织关系等统一由乡镇负责管理。组织、人事、财政部门制定派驻机构人员管理办法，实行派驻机构下沉人员“县属乡管乡用”，赋予乡镇对派驻机构人员的考核管理、任免、绩效等管理权限，在不隔断县（市）部门与派驻机构联系、保持派驻机构职能完整的情况下，增强乡镇对派驻机构及其人员的指导调度权限。

（三）进一步整合机构设置，制定乡镇机构职责清单。针对“多对一”的机构设置，可从三个方面考虑理顺。一是按照“一类事项由原则上由一个部门统筹”的原则，加强对职能相近机构的合并设置，如将乡村建设办公室与村镇规划建设办公室合并设置。二是将机构设置与领导班子职务设置有机结合，统筹分工。比如，明确乡镇党委副书记、政法委员分管党建工作办公室、平安建设办公室，组织委员、宣传委员协助分管党建办公室；党委委员、副乡镇长分管经济发展办公室、应急管理办公室，其他副乡镇长可分别负责乡村规划建设、综合行政执法、公共服务等。三是针对一些涉及面广的工作，如农业农村工作，本身涉及乡镇经济、乡村人居环境、乡村振兴、乡镇规划等多个方面，可探索由行业部门结合科室业务，将乡镇相关机构承担的职能进行细化界定，细化对口业务科室。

（四）优化干部队伍结构。一是科学合理设置乡镇事业机构岗位比例，增加专业技术岗位。二是加大对现有乡镇人员业务培训力度，加强农、林、牧产业专业培训，提高乡镇干部搞好农村工作的政策水平和专业技能。三是合理限定乡镇公开招聘的专业构成，提高基层专业人才比例。例如，计划招聘10人，可以规定一定比例的岗位面向理工专业、与“三农”相关专业大学毕业生。四是制定乡镇机关事业流动管理办法。建立县、乡人员纵向流动机制，统一以乡镇为招聘进口，县（市）部门用人需从在乡镇工作达到一定期限的人员中选调，既使得干部整体更接“地气”，也使得乡镇干部有“纵向”上升空间而不易流失。

某市“零彩礼”实践工作的调研报告

为贯彻落实国务院和部领导有关批示精神，深入推进全国婚俗改革实验区建设，2023年9月，民政部社会事务司有关同志赴河北省市开展“零彩礼”实践工作调研。调研组实地走访市婚姻登记处，进村实地走访察看，召开市、乡、村相关人员座谈会，掌握实情，听取意见，深入了解市“零彩礼”实践工作的基本情况、主要做法、典型经验。

一、基本情况

市位于省中南部，面积1333平方公里，人口88.2万人，为省辖县级市，由沧州市代管，以农业人口为主，经济发展处于全省中等水平。一段时间以来，随着生活水平的提升，市农村婚事大操大办、铺张浪费、讲排场、比阔气的奢靡风气愈演愈烈，传统的礼仪演变为大吃大喝的“面子工程”，高价彩礼、婚嫁支出成为农民的沉重负担，甚至导致因婚致贫。仅以彩礼为例，2018年以前，部分乡镇的彩礼最高涨到了18.8万元，而同年市农村居民人均可支配收入仅为1.45万元，按照每户3个劳动力计算，娶个媳妇需要的费用，不吃不喝也得攒个四五年。为了帮孩子成家，市农村全家齐上阵进城务工的现象并不少见，不少父母为此不惜做“高龄农民工”，进入危险系数高的行业打拼。针对这种情况，市委、市政府高度重视，把遏制高额彩礼作为推进移风易俗工作的抓手和突破口，采取一系列配套政策措施，推动婚俗改革在重点领域和关键环节取得突破。市“零彩礼”、“低彩礼”新人不断涌现，全市结婚新人彩礼显著降低，在全国婚俗改革实验区打造了市“零彩礼”样本。

二、主要做法

（一）党委、政府重视，建立上下贯通领导机制

市委、市政府高度重视婚俗改革工作，将其作为事关百姓福祉的重点民生工程和“一把手”工程来抓，成立由市、乡、村三级书记任组长的婚俗改革工作领导小组，建立党委领导、政府负责、民政牵头、多部门参与的联席会议机制。搭建婚俗改革实验平台，打造集沟通联络、发现问题、信息归集等功能为一体的综合指挥调度中枢。为解决高价彩礼的突出问题，市委、市政府多次召集民政等有关部门和乡镇负责同志专题研究对策，对遏制高额彩礼进行充分调研论证，工作方案一经确定，便明确细化部门职责分工和推进进度，纳入全市重点工作予以考核，形成齐抓共管、强力推进的良好态势。

（二）强化制度约束，形成齐抓共管工作机制

一是在市级层面，制定规章制度。制定深入开展移风易俗工作的实施意见，印制移风易俗婚事新办丧事简办手册，把遏制高价彩礼作为推进移风易俗工作的抓手和突破口，抓住宣传教育、“一约四会”（“一约”指村规民约；“四会”指红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会）、综合治理三个关键，突出婚事新办、勤俭节约、崇尚科学、健康娱乐等四个提倡。二是在乡镇层面，制定红白理事会章程。各乡镇（街道）根据市级要求，结合本地风俗，制定本乡镇（街道）移风易俗实施方案和红白理事会章程，统一降低婚嫁消费标准，消减区域习俗差异。三是在村（社区）层面，完善村规民约。各村（社区）结合本地实际，依法依规将婚事新办简办、限制高额彩礼、鼓励“零彩礼”和“低彩礼”等内容纳入村规民约、居民公约，用章程和村规民约管人管事、维护公序良俗。

（三）树立典型标杆，营造正向引导的宣传氛围

一是打造“市长颁证”品牌。将颁证仪式引入结婚登记流程，使颁证仪式常态化。配备专职颁证员并邀请市领导及市人大代表、政协委员、道德模范、劳动模范等先进人物为新人颁证，定期为“零彩礼”、“低彩礼”新人颁证，逐步形成“重登记、轻婚宴”的文明婚俗。婚俗改革以来，90%的新人参与颁证。2017年11月，时任市委书记尹卫江为“零彩礼”新人送礼物和祝福的新闻，被新华社等多家媒体刊播，《人民日报》据此刊发人民时评《让“零彩礼”成为新风尚》，引发巨大社会反响，树立了鲜明的社会导向。二是组织“零彩礼”集体婚礼活动。每年5月20日，市委、市政府组织举办“零彩礼”集体婚礼活动。活动邀请市道德模范、“身边好人”典型代表、“好家庭”代表等为“零彩礼”新人主婚、证婚，爱心商家为新人赠送新婚礼品，市领导为新人颁发“新婚文明家庭”荣誉证书，用好典型带动好乡风，好乡风涵育新典型。三是锚定宣传重点。把有适龄婚嫁青年的家庭作为宣传教育重点，进行入户面对面宣传教育，通过提倡“不要房、不要车，自己家业自己创”的自强创业观和“婚嫁从简、喜事新办”的新理念逐步营造文明节俭婚俗新风。四是多渠道广泛宣传。运用“传统+现代”、“线上+线下”模式，全媒体广泛宣传改革过程中各种先进典型，潜移默化引导群众转变观念。通过《x周报》、广播电视台及微信等渠道，大力宣传“零彩礼”、“低彩礼”、婚事新办等各种先进典型。

（四）建立长效机制，巩固高价彩礼治理成果

一是加强考核评比。市委、市政府将婚俗改革纳入文明城市创建和新农村建设重要内容，纳入综合考核指标体系予以推进；要求各乡镇（街道）设立乡风民俗“红黑榜”，进行动态化排名，并作为乡村振兴、人居环境整治等各项评先评优重要依据；各村通过乡贤能人、好婆婆、好妯娌、文明家庭、“十星级文明户”等评比，将抵制高价彩礼作为村民文明创建的重要抓手。二是加强制度约束。制定出台《党员干部及公职人员操办婚丧事宜监督检查办法（试行）》，婚俗改革领导小组充分发挥监督指导作用；出台婚俗改革“三项制度”，即公职人员婚前谈话制度、操办婚嫁事宜报告备案制度、违规操办婚嫁事宜歪风查办制度，为党员干部带上“紧箍咒”。三是加强正向引导。定期举办“‘零彩礼’新婚家庭文明家风故事汇”，对“零彩礼”新人进行表彰，并分享他们的家庭故事。此外，为践行“零彩礼”、“低彩礼”的新人，推出了免费体检、婚纱摄影、集体婚礼婚庆、爱心商家奖品等一系列奖励措施和活动。四是加强问题查办。在加强正面引导的同时，列出违规操办婚嫁事宜的负面清单，划出纪律红线。村（社区）红白理事会对大操大办、借机敛财等当事人做到及时了解、及时劝阻，纪检部门对违规的党员干部及时查办。

三、初步成效

市推广“零彩礼”，不是绝对地让所有人都实行“零彩礼”，而是重在通过“零彩礼”树典型引领，降低彩礼的标准，遏制天价彩礼的不良风气。婚俗改革以来，市“零彩礼”工作取得立竿见影、实实在在的效果，主要体现在：

一是得到广大群众积极响应。参加“零彩礼”集体婚礼的新人逐年增多，从最初的寥寥无几到现在的争先恐后，越来越多的青年志愿加入“零彩礼”队伍。2021年4月至2023年3月，市共办理新婚登记7721对，其中“零彩礼”652对，“低彩礼”6400对左右，“零彩礼”、“低彩礼”新人占比达89%以上。

二是带动婚嫁风气全面好转。目前“零彩礼”、“低彩礼”在市已蔚然成风，高额彩礼得到有效遏制，每桩婚事平均节约7万至15万元。对“零彩礼”、“低彩礼”新人，乡镇政府主要负责人、村党支部书记等主婚助兴，让群众既得实惠又有面子，从源头上推动婚俗改革走深走实。通过树典型，大力引导“婚事新办我先行”新风，全市掀起了婚事新办文明新风尚。

三是赢得社会各界普遍赞誉。市“零彩礼”实践工作受到社会广泛关注，被确定为中国改革2021年度地方全面深化改革典型案例，中央电视台《焦点访谈》栏目先后两次报道了市开展婚俗改革的先进经验。2022年，市被确定为全国乡村治理体系建设试点单位。市“零彩礼”实践工作为全国农村地区婚俗改革提供了很好的范本。

四、下步打算

市属于经济并不十分发达的地区，能够短时间内转变当地高价彩礼、大操大办的传统陋习，凝聚了民心，赢得了社会好评，为全国推动婚俗改革提供了经验启示。下一步，将根据此次调研成果，结合今年重点任务，着重做好以下工作：

一是总结推广市“零彩礼”工作经验。结合下半年将举行的全国婚俗改革现场观摩会，协调主流媒体，利用多种渠道和载体，做好市“零彩礼”工作经验的宣传报道工作。同时加强其他实验区亮点和经验总结，争取形成一批可学、可用、可复制、可推广的创新经验，帮助各实验区开阔视野、拓展思路、提升能力，形成互学、互鉴、互促的生动局面。

二是深入开展专项治理工作。配合有关部门深入开展天价彩礼、铺张浪费、低俗婚闹、随礼攀比等突出问题专项治理工作，以专项治理为抓手，推动婚俗改革走深走实。

三是做好婚俗改革实验区工作指导。加大对32个全国婚俗改革实验区指导力度，探索大城市、城乡结合地区、农村地区等不同地域的婚俗改革经验，将国家和省级实验区工作一体推进，形成“部带省、省抓市、市督县”一级抓一级的工作局面。

四是建立婚俗改革长效机制。在总结婚俗改革实验区经验的基础上，会同有关部门起草制定有关政策文件，对建构新时代婚姻观、制定新时代婚姻礼仪规范、加强婚姻家庭文化教育等作出制度性安排。

市创建国家生态文明建设示范市工作调研报告

近年来，市深入贯彻习近平生态文明思想和A对生态文明重要讲话指示批示精神，牢固树立和认真践行绿水青山就是金山银山的理念，把创建国家生态文明建设示范市作为推进美丽中国建设的重用抓手，坚持山水林田湖草沙一体治理，降碳减污扩绿增长协同推进，坚定不移走生态优先、产业优化、文明创建、绿色发展之路，生态文明建设发生了历史性、全局性变化。

一、基本情况

市地处陕甘宁三省（区）交汇处，总面积1201.3平方公里，总人口20万。历史悠久，生态良好，资源富集。隋大业元年（公元605年）置县，2018年撤县设市，是全省最年轻的县级市，5条高等级公路贯穿全境，常住人口城镇化率达到62.9％。境内关山林区有40万亩原始森林、38万亩天然草场，森林覆盖率达到38.24％；关山莲花台被列为国家级风景名胜区，是全国十四大产煤基地重点县（市）和西北3大矿区之一，煤炭储量34亿吨，素有“煤都瓷镇”之称，2022年全市地区生产总值达到104.56亿元，增长7.1％。x镇被环保部命名为“国家级生态乡（镇）”、安口、策底、神裕、山寨4个乡镇被省环境保护厅命名为省省级生态乡镇、x镇x村、马峡镇蒋庄等18个行政村被命名为“省级生态村”、x一中和市职教中心等23个单位获得省市“四绿”创建单位称号。

一是人文历史悠久。辖区在西汉景帝时为皇家守牧之所，隋大业元年置县，迄今已有1400多年建县史。境内现存古人类遗址、石窟石雕等文物古迹106处，馆藏珍贵文物1023件。秦汉文化、煤陶文化、三线建设文化绚烂厚重，养育了嘉靖才子赵时春、关山文秀幸邦隆等一批历史文化名人，曲子戏被列为国家级非物质文化遗产名录，被文化部授予“中国民间文化艺术之乡”。

二是产业基础稳定。我市是全国十三大重点产煤基地和西北3大矿区之一，也是能源化工基地的重要组成部分，矿产资源丰富，主要有煤炭、陶土、坩泥、石灰石等，辖区内现有煤炭矿井13对，年产煤炭1500万吨左右，年产甲醇60万吨，年发电量15亿千瓦时，有规上工业企业20户，形成了以煤电化为龙头，陶瓷、建材、冶金、新型制造为补充的新型工业体系，工业化指数64.3％，2022年工业总产值达到100.7亿元。是优质肉牛、核桃和中药材生产基地。2022年三次产业结构比为8.6：66.3：25.1。

三是生态环境良好。我市地处关山腹地，境内山川兼有，林草丰茂，风景秀丽，属温带半湿润区，年平均气温7.8℃，年均降水量615毫米，平均海拔1300米，气候宜人。汘河、汭河、黑河3大水系源于本市，多年平均总径流量1.71亿立方米。关山在境内绵延百余里，有“天然氧吧”之称，关山莲花台景区为国家级风景名胜区和省级森林公园，荣获“全国园林县城”称号。有AAA级旅游景区4个，省市级乡村旅游示范村7个。

四是生物多样性繁荣。我市境内植物种类达400多种，农副产品多达318种，野生中药材208种，规模种植的大黄、独活、当归、党参、柴胡等道地中药材50余种，被称为“陇东药库”，“华亭大黄”“华亭独活”获国家地理标志认定，“华亭大黄”列入全国道地药材名录。动物种类齐全，兽类有国家一级保护动物金钱豹、梅花鹿，二级保护动物麝、猞猁、银鬃羊、水獭、豺、鲵（娃娃鱼）；禽类有国家一级保护动物金雕，二级保护动物大鸨、鸳鸯、锦鸡、白露、灰鹤等，麻庵河还有罕见的桃花鱼。

二、主要做法及成效

1.提升站位，生态文明建设领导全面加强。成立了以市委、市政府主要负责同志任组长的生态文明建设示范市创建领导小组，制定印发了《市创建国家生态文明建设示范市实施方案》，对创建工作统一部署、周密安排。市委常委会、政府常务会先后多次会议安排部署研究，解决突出问题，调度推进落实。市人大、市政协发挥监督职能，围绕创建工作开展专题督查调研，积极建言献策。各乡镇、部门按照创建要求，各司其职、协同推进，有效形成创建工作强大合力。我们严格按照《市国家生态文明建设示范市规划（2021—2030）》《市创建国家生态文明建设示范市实施方案》要求，紧盯建设指标，落实创建规程，根据创建指标调整修订完善《创建规划》，大力开展生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等创建活动，取得了良好进展。

2.夯实基础，生态文明建设方略不断健全。先后制定出台了《关于加强环境保护推动生态文明建设的意见》《县生态环境保护工作责任规定实施细则》《县关于生态文明建设及环境保护工作中违纪违规失职失责问责清单》《县加强环境保护强化纪律约束追责问责办法（试行）》《市创建国家生态文明建设示范市2023年度工作考核办法》等一系列与生态文明建设相关的政策措施、制度规定、方案计划，生态文明建设与生态环境保护制度体系不断完善，将生态文明建设生态环境保护工作纳入县域经济社会发展目标责任绩效考核，不断加强督导督查和考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容和干部选拔任用、管理监督的重要依据，实行环境保护一票否决制，倒逼生态文明建设和环保责任落实。

3.系统治理，生态环境质量持续改善。近年以来，市大气、水环境环境质量持续改善，2019年、2020年、2021、2022年近4年，优良天数比率均达到为90％以上，PM10、PM2.5平均浓度达到国家二级标准。2020年、2021年、2022年近三年全年汭河出、入境断面水质均达到国家Ⅲ类水质标准，全年水质达标率为100％。城乡集中式饮用水水源地水质达标率达到100％。省财政厅和省生态环境厅2018年度、2019年度、2020年度、2021年度重点生态功能区转移支付绩效评估考核结果通报，市综合考核结果分别为“一般变好”“明显变好”“基本稳定”“基本稳定”。

4.全力攻坚，督察反馈问题高效整改。中央第一轮、第二轮生态环境保护督察、省级第一轮生态环境保护督察反馈我市的76个问题，已全部完成整改；省第二轮生态环境督查反馈我市的30个问题，已全部完成整改；国家黄河流域警示片和省生态环境警示片通报涉及我市的13个问题，已全部完成整改。

5.统筹谋划，生态空间布局不断优化。2017年启动了县域生态红线划定方案编制工作，实施了红线管控策略，按照“性质不转换、功能不降低、面积不减少、责任不改变”的原则进行严格保护，强化自然保护地的监督管理。提高土地集约化利用水平，严守耕地红线，行政区国土面积1201.32平方公里，耕地保有量44.85万亩，实施永久基本农田保护面积39.78万亩，严守了耕地红线，山水林田湖草生命共同体已初步形成。2021年印发实施了《市国土空间总体规划（2021－2035）》，全面开展工业、能源、交通、城建、旅游、农业、矿产、水务等涉及生态环境保护的专项规划，依法开展规划环境影响评价，河湖岸线保护工作全面开展，市生态空间布局进一步优化，经济社会高质量发展迈出了坚实步伐。

6.多措并举，绿色转型发展方式提档升级。一是实施淘汰落后和过剩产能行动。积极贯彻落实国家产业政策，将加快淘汰落后产能与推进产业转型升级有机结合，加大铁合金、实心粘土砖、钢铁、水泥等淘汰力度，累计申请争取奖补资金7批711万元，淘汰金属工业有限责任公司粗钢生产线1条，拆除35吨电弧炉2台，压减粗钢产能40万吨，实心粘土砖生产线19条，关闭30万吨以下小煤矿3户，淘汰关闭小水泥厂1户。二是实施重点行业污染治理升级改造行动。煤制甲醇分公司投资1.31亿元，完成了“布袋除尘器＋屋脊式除雾器除尘，石灰石－石膏湿法脱硫，SNCR＋COA臭氧工艺脱硝”为工艺的锅炉烟气超低排放改造工程，改造后锅炉烟气排放指标达到超低排放控制指标；中电建能源发电公司完成了超低排放改造方案编制和项目申报工作。三是实施工业企业颗粒物无组织排放整治行动。9户重点企业对块状颗粒或粘湿物料采用皮带通廊、封闭车厢、苫盖等封闭方式运输，采用封闭料仓、封闭料棚或建设防风抑尘网等方式进行储存，厂区定时洒水降尘，硬化进出厂道路，配套车辆清洗装置，生产工艺产尘点采取密闭、封闭或有效收集处理等措施，下大力气整治企业生产过程中无组织粉尘排放，实现了生产设备和废气收集处理设施同步运行，无组织粉尘收集处置最大化。四是实施工业炉窑综合治理行动。为彻底整治工业窑炉烟气排放，我市制定了《市工业炉窑大气污染综合治理实施方案》，建立了工业炉窑综合整治工作台账，将建材有限公司、金属工业有限责任公司、市冶化有限责任公司、市实业有限责任公司等6户企业工业炉窑纳入整治清单，督促企业出资金、上设施、降排放。累计治理辊道窑1个、喷雾干燥塔1个、煤气发生炉2个、隧道窑2个、竖窑6个、矿热炉1个，通过深度治理，企业烟气排放量大幅降低。五是实施燃煤锅炉综合治理行动。市原有燃煤锅炉219台，为保障群众“温暖过冬”2017年开始我市投入资金3亿多，实施了城区热电联产集中供热工程，开展了燃煤锅炉综合治理，累计淘汰关停64台，达标治理68台，清洁能源改造87台，全市燃煤锅炉基本实现“清零”。实施集中供热以后，全市供热面积不仅达到了389.88万m2，并且还大幅降低了市区二氧化硫、氮氧化物、烟尘的排放量，实现了民生保障与生态环境保护“双赢”。2023年集团投资5000多万元实施煤矿、砚北煤矿、东峡煤矿15台90蒸吨燃煤锅炉集中供热改造项目。项目建成后，将进一步降低市区大气污染物排放。六是实施煤尘污染防治行动。集团及县属企业累计投资3.66亿元，先后建成了安口南集运站、集配站、煤矿、砚北煤矿、黄庄煤矿、华信煤业等14座封闭式储煤棚，实现了煤尘污染防治从抑尘网逐步过渡到封闭式储煤棚，大力开展煤炭市场整治，先后取缔散煤经营户152户，大大降低了煤尘污染。

7.大力播绿，生态林业建设成果显著。全面深化林长制改革，成立了由市委、市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，有关部门主要负责人为成员的全面推行林长制工作领导小组，制定印发了《市全面推行林长制工作实施方案》，建立以党政领导责任制为核心的市、乡、村三级林长组织体系，持续实施造林绿化、封山育林、低产低效林改造工程，提升米家沟省级森林公园和莲花台省级森林公园等自然保护地保护管理水平，深入推进山水林田湖草沙系统保护，完成道路（堤岸）绿化新植及补植120公里；完成城乡造林绿化2.76万亩；积极组织实施天保工程人工造林项目3000亩；完成市黄土高原水土流失综合治理项目5000亩。市域内各类绿化面积达到181万㎡，城市建成区绿地率40.2％、绿化覆盖率41.6％、人均公共绿地面积11平方米，形成了以面山绿化为屏障、道路绿化为框架、街头广场绿化为点缀、庭院绿化为补充的绿化格局。

8.抢抓机遇，奋力推动生态工业提速。一是加快清洁能源新布局。立足能源资源禀赋，加快发展新能源和可再生能源，同时积极推动传统产业向高端化跃进、向智能化升级、向绿色化发力。电力产业开发稳步推进，以发电指标提升、输送变电站建设、电力外送通道规划为重点，先后建成了中电建发电公司2×14.5万千瓦电厂和甲醇公司自备电厂，淘汰关停华明电厂落后产能。科学谋划电网升级改造及变电站扩容升级，杨庄110千伏变电站已完成扩容改造。非煤产业发展逐步壮大。以煤电化综合开发为基础，大力发展煤炭接续产业，积极促进煤炭、电力和煤电下游产业有机融合发展，建成了以聚丙烯为原料的众一兴旺PE、PPR管材项目，以电厂脱硫石膏为原料的天润建材石膏系列产品生产线项目，以电厂粉煤灰为原料的龙凯华公司粉煤灰加气砌块和蒸压砖生产线项目，以矿山机械修复为主的星烨公司液压支柱修复等项目，煤电化循环经济产业链条得到有效延伸。新能源产业积极推进。加快能源数字化转型，全方位构建清洁低碳、安全高效、创新融合、开放共享现代能源发展新格局。积极实施14MW分布式光伏整村推进试点项目，集团建成并试运行华砚煤矿10MW工业场区屋顶分布式光伏发电项目预计可减排氮氧化物79.18吨、碳氧化物900吨、二氧化硫92.14吨、烟尘38.44吨。集团20MW源网荷储一体化项目已完成备案登记，设计单位正在对光伏场区布置进行优化设计。集团50MW风力发电项目已完成投资机会研究和测风工作，中核汇能集团100MW集中式光伏发电项目已开工建设。二是推进煤炭清洁高效利用。20万吨聚丙烯投料投产，神峪河铁路装车站、5万平方米装配式建材、聚丙烯改性高值化等一批重大项目落地建设，CO2捕集利用项目、千万吨集中选煤厂、抽水蓄能电站等项目前期加快推进，低阶煤高效低碳清洁化综合利用项目完成初步选址和可研编制。有序实施“三化”改造，鼓励龙凯华实施锅炉改造提升项目；支持公司转型升级，推进实施中电建发电公司燃煤机组超低排放改造，完成了实施方案编制及项目申报等前期工作。鼓励中电建发电公司落实碳排放交易政策，2019—2020年度，该企业将盈余的76万吨碳排放配额，通过挂牌交易和大宗交易方式交易变现，交易金额3672.86万元。实施绿色节能自动化钢制品表面处理项目，积极构建多元支撑的现代化产业体系。三是推进低碳绿色循环产业发展。集团投资1.97亿元，对下属6对矿井和煤制甲醇公司实施中水回用及节水工程70余项，建成工业污水处理站7座，工业废水经收集处理后回用于洒水抑尘、园林绿化、井下生产，工业废水回用率达到了55％以上。华星煤业公司和华信煤业公司分别建成6720立方米／日和1200立方米／日的工业废水处理站，使采煤废水实现了达标排放。建成1.4万吨／日的城区生活污水处理厂1座，并于2020年实施提升扩容改造至2.8万吨／日。建成乡镇农村生活污水处理站7座。先后建成乡镇垃圾填埋场及中转站9个。市交通旅游开发有限责任公司组织实施市煤矸石固废处置及环境恢复治理项目，项目建成后年综合利用煤矸石150万吨，实现固废无害化、减量化、资源化利用。支持集团、中电建发电公司积极争取创建国家、省级绿色产业示范企业，有效降低碳排放强度，推动有条件的企业率先达到碳排放峰值。支持“产学研”联动，围绕二氧化碳排放，发展二氧化碳捕捉和储备产业，探索发展二氧化碳转化固体碳、甲醇等可再生能源。以上下游一体化、产业配套等方式优化产业链，大力发展矿井伴生资源深加工，重点实施建设液体二氧化碳综合利用、150万吨绿色甲醇、废旧轮胎回收利用二期等项目，力争绿色循环产业总产值达到7.5亿元，增加值达到1.6亿元。

9.深挖资源，生态文化旅游蓬勃发展。我市历史悠久，文化旅游资源丰富，我们在推进产业绿色转型升级的同时，大力传承各类非物质文化遗产，挖掘辖区内各类人文古迹、古人类遗址、古墓葬群、石窟石雕、古城堡遗址、名胜景地和古动物化石点达106处之多，馆藏珍贵文物近1000件。曲子戏、传统打击乐表演等民间艺术跻身全国“非遗”项目，被文化部授予“中国民间文化艺术之乡”。创作《梦回陇窑》《关山千古情》等文艺作品178部，制作拍摄优秀纪录（宣传）片35部，荣获国家、省、市奖项80余项。累计申报非物质文化遗产项目18项，培育非遗传承人167人。确定了“诗画关山心仪华亭”的旅游品牌，以创建省级全域旅游示范市为目标，全力打造国家风景名胜区关山莲花台，建成国家3A级旅游景区4处，小渔村、大南峪、红旗村等乡村旅游景点13个，自然人文景观10余处。

10.综合施策，矿区生态环境全面恢复。一是实施采空塌陷区治理。市因采矿活动引发的地质塌陷面积累计达3.9万亩，其中耕地1.7万亩，塌陷区平均深度约10米。针对矿区塌陷现状，我市编制了《市采矿塌陷区耕地详细调查报告》和《市矿山地质环境恢复与治理综合规划》，15户煤矿企业全部编制完成了《矿产资源开发与治理恢复方案》。争取各级资金，投资7082.86万元，组织实施了安口老矿区环境治理、煤电股份公司矿山地质环境治理恢复项目、前岭矿区矿山地质环境治理工程、市煤矿前岭矿区地质环境综合治理工程、煤矿矿区矿山地质环境恢复治理工程等8个地质环境恢复治理项目，治理面积1.16万亩。关闭山砂企业14户、石料企业5户，督促企业全部完成矿山地质环境恢复治理，累计平整土地约72亩，覆土约3.76万方，清除废弃矿渣及建筑垃圾26吨，敷设抑尘网4.15万平方米，栽植绿化树、行道树2.42万棵。实施东方社区小渔村煤炭开采后经济转型发展和策底镇红旗村塌陷治理生态旅游项目，不断壮大集体经济，增加群众收入，恢复生态环境。二是实施非煤矿山治理。我们督促市域内策底镇关梁村石料厂投资80.4万元，恢复治理面积29.2亩，完成了违规生产线拆除和清运任务；清淤排水渠1230米，清理废石料约2580吨，播撒苜蓿、草籽、花籽428公斤，补植绿化苗木2.38万棵。边坡和植树面覆土1300立方，累计栽植云杉、柳树1.62万棵，播撒草籽180公斤；市新硕石料有限责任公司投资133万元，恢复治理面积22亩，清理采区土方8.95万立方，整修开采平台7个，栽植云杉、爬山虎等苗木1.19万棵，播撒草籽90公斤，修建排水渠800米，雨水收集池5个，新建大棚1000平方米。整修开米平台3个，对已治理的区域枯死苗木进行补植，共栽植云杉、刺槐、爬山虎0.5万棵，播撒草籽170公斤；市交旅博泰建材有限公司策底坡石料厂投资178万元，恢复治理面积93亩，累计整修开采台阶及边坡13个，覆土4.5万方，植树2.3，播撒草籽350公斤，修筑沉淀池2个，弃土场挡土墙45米，开挖山上截水沟1.6公里。种植油松等树苗2.1万棵；补撒播草籽200公斤；市建材有限责任公司投资77.99万元，恢复治理面积65.67亩：栽植树苗2.5万棵，云杉树苗5.5万棵，撒播草籽82.5公斤，非煤矿山生态恢复治理逐年稳步推进。

11.广泛宣传，生态文明理念深入人心。我们充分利用固定宣传日，通过电视、网络、自媒体等方式加强生态文明宣传，在政府门户网站开设“生态文明建设进行时”专栏，宣传国家生态环境保护法律法规和政策规定，不定期组织人大代表、政协委员监督生态环境保护工作，邀请群众代表、学校师生参与全市生态文明建设，生态文明发展理念在全市干部群众中不断树牢，在全社会营造了全民参与生态文明建设的浓厚氛围。围绕““322”世界水日”“4.22地球日”“5.22生物多样性日”“六五”世界环境日主题，开展了大型宣传活动，结合科普宣传周、地球日、法制宣传日等主题活动，深入开展生态环境保护系列宣传活动，利用新媒体向全市微信用户推送环保主题宣传，向全社会发出了参与创建国家生态文明示范市、保护生物多样性、绿色低碳出行等环保倡议书。定期举办环保业务培训班、全市科级干部轮训班，将生态文明建设和生态环境保护作为党政领导干部必学内容，纳入干部教育培训和党校主体培训班教学计划，党政领导干部参加生态文明培训的人数比例达到100％。严格落实环境信息公开和环保设施向公众开放制度，扩大了社会公众对环境的知情权、参与权和监督权，全社会自觉参与生态文明建设的氛围日益浓厚。

三、存在的问题

一是创建经费比较困难。受经济下行环境影响，县级财政极度困难，一些前期确定的环保基础设施项目难以开工建设，进展滞后。

二是创建机制有待完善。国家生态文明建设示范市创建工作需多部门共同完成，各乡镇和市直部门生态环境业务人员能力参差不齐，不能满足新时期国家生态文明建设示范市创建工作需要。同时，部门联动，信息共享机制还有待进一步加强。

三是创建进展不够平衡。部门涉及国家生态文明建设示范市创建工作单位统计口径不一致，导致在报送的指标支撑资料不完善，影响创建进度。

四、意见建议

一是建议强化生态立市。坚持把生态立市作为重要战略，纳入全市经济社会发展总体布局，以全域建设国家生态文明建设示范区为抓手，统筹推进各项工作。进一步加强组织领导，把全域建设国家生态文明建设示范区纳入党委政府的重要议事日程。制定年度目标，分阶段组织实施。加强上下联动，市县、园区、县乡、乡村联创，同步开展生态文明建设示范区创建。加大创建投入，市财政每年安排一定的专项资金用于生态文明市创建。

二是建议强化资源优化管理。进一步加强水资源、矿产资源、森林资源优化管理，整合优化布局，加大资源开发环境监管，督促恢复生态。同时，以治理农村面源污染为重点，加大农村环境综合治理项目扶持力度，整合实施一批农村环境综合治理项目，提升农村生态文明水平。

三是建议强化绿色发展。从源头优化资源配置。划定并严守资源利用上线、环境质量底线和生态保护红线，严把空间、总量、项目三个“准入关”，严控高污染、高能耗项目环保准入。加快低小散重污染企业环境整治转型升级，强制重点企业实施清洁生产。建议出台相关政策措施，引导推动产业结构调整。

市关于民营经济发展情况的调研报告

民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体。为深入贯彻落实党的二十大报告和中央经济工作会议关于“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进民营经济发展壮大”的要求，9月以来，市人大财经委、常委会预算工委立足我市民营经济发展现状，坚持问题导向、效果导向，通过实地走访、座谈交流分层次、分行业、分区域调研了我市有代表性的民营企业，认真梳理总结近年全市“服务企业面对面”活动中企业反馈的约1800件诉求和近期社会各方面通过各种途径反映的90余条问题，会同市工信局、发改委、工商联前往省外先进地区开展学习考察，力求全面摸清我市民营经济发展中的普遍性问题、根源性症结，在此基础上深刻思考并提出推动民营经济高质量发展的工作建议。现将此次调研有关情况报告如下：

一、我市民营经济发展的基本情况

新时代十年，在市委市政府领导下，市工信局、市发改委、市工商联等部门主动作为、靠前服务不断优化民营企业发展环境，积极落实支持民营经济发展的政策措施扎实解决民营企业发展中遇到的问题，推动民营经济发展实现新突破。

十年来，我市民营经济规模不断扩大，2022年全市民营经济增加值达7765.24亿元，年平均增速9％总量连跨五个千亿级台阶，GDP占比从39.9％提高到45.9％，对全市经济平稳增长的助推作用进一步增强；市场主体规模大幅提升，2022年末，民营企业总数达162.39万户是2012年同期的3.8倍，其中“四上”企业0.75万家，占全市“四上”企业总数的83.7％；中小企业发展成效显著，截至目前，全市已培育国家制造业单项冠军16家、专精特新“小巨人”企业106家，对市场的引领带动作用持续提升；创新动力逐步增强，近两年民营“四上”企业研发费用平均增长23％，2021年民营企业专利授权数超4万件，位居全省前茅，创新主体作用更加显著；从业人数稳步增长，2021年全市民营“四上”企业从业人数比2012年净增22万余人，占全部“四上”企业从业人员的65.8％，就业吸纳作用日益彰显；营商环境不断优化，连续两年获评全国“营商环境标杆城市”，连续三年在国家中小企业发展环境评估中位居全国前列。

二、存在问题

民营经济发展取得的成绩有目共睹，但发展中遇到的困难和问题也不容忽视。尤其是近年来，随着经济发展阶段与外部环境的变化，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，不少民营企业生产经营活动受阻，市场开拓难、融资难、技术创新难、结构性用工难等新老问题叠加，我市民营经济呈现出若干新变化，部分问题开始逐步凸显。主要表现为：

（一）民营经济总量呈现阶段性震荡与趋势性收缩。2012—2019年我市民营经济增速指标已呈现收缩性趋势，加之三年疫情冲击，民营企业面临供给需求双向制约，问题的暴露速度与程度进一步加剧，增速呈现震荡下降趋势。2012年，民间投资占全社会固定资产投资比重为52.2％，2022年这一数据已经下降到44.9％。

（二）民营经济产业分化、规模分化程度进一步加大。2022年，民营经济三次产业结构分别为2.8：34.5：62.7，这一比例在2012年则为2.1：43.1：54.8。民营企业转向“投资小、收益快”的第三产业，一定程度上反映出民营经济对长期发展前景缺乏足够信心，无需加强预期引导与管理。2012—2021年，我市民营“四上”企业数绝对量上升，但在民营企业总数中的占比则从1.76％下降至0.97％。全国工商联公布的2022中国“民企500强企业”榜单中我市仅有8家入围，占我省入围企业数量的8.7％（我省入围企业92家），尚不足杭州入围数量的五分之一，无锡入围数量的三分之一.民营经济发展还缺少具有引领带动能力的龙头企业。

（三）民营企业盈利能力下滑对经济增长支撑度不够。我市民营企业主要集中在商贸业、房地产和建筑业，受宏观政策和疫情影响，行业发展受到较大冲击。2021年民营规上企业利润率为1.9％，下降1.6个百分点，企业生存压力加大。2022年，全市纳税超5亿元企业共44户，税收规模1036.7亿元（2022年我市全口径税收收入2892亿元），占全市税收比重为35.8％。其中，民营企业为10户，纳税额76.3亿元，占全口径税收收入比重仅为2.64％，税收贡献度有限。

三、原因分析

从我市的城市定位、产业结构等维度看，我市民营经济发展有着自身独有的特点。一是地域文化特点。我市自然条件得天独厚，但相较崇商氛围浓厚的浙江各地，思维和行为方式偏于保守，虽有丰富的科教人才资源，却往往崇尚“学而优则仕”，高素质人才创业创新意愿不是很强。二是省会城市特点。我市央企布局较多、国有经济占比较高。初步统计，目前全市规模以上工业增加值中，国有控股企业占48.6％，外商（含港澳台）企业占32.1％，民营企业占28.4％；营业收入100强企业中，民营企业30家，国有企业49家（主要是央企在宁企业、省属国企），另有21家三资企业及上市公司。三是产业结构特点。三产以服务业为主，工业以传统产业为主。全市服务业增加值占比达62.8％，钢铁、石化等传统行业占工业增加值比重仍超过30％。新兴产业发展虽有突破，但影响力和规模还不够大。四是资源禀赋特点。我市城面积6587平方公里，在15个副省级城市中倒数第三，比苏州少近2000平方公里。工业用地空间受限，全市现有工业用地285平方公里，到2035年，规划工业用地约300平方公里。

传统文化、历史沿革和要素禀赋等特点在一定程度上制约了我市民营经济的发展壮大。除此之外，我们在调研中还发现以下几个方面问题亟须关注。

（一）民营企业权益法治化保障水平不高。政府诚信建设有待加强。企业反映，个别园区板块在招商引资等环节，对权利义务的约定不够明确，对承诺条款合法合规性审核不够严格，存在虚夸优惠条件、“政策断供”等现象，新官不理旧账、不履行事先承诺等情况偶有发生。公平透明的市场环境有待完善。企业家普遍反映，民营企业特别是民营中小企业在政府采购、招投标环节中仍面临隐性壁垒，民企与国企合作竞标时处于弱势地位，甚至出现大企业中标，实际是民营小微企业干活的情况；招商引资优惠政策对市外企业来宁投资支持力度较大对本地企业新增投资缺少扶持。企业合法权益保障水平有待提高。目前知识产权维权案件审理对审判调查人员的专业水平要求较高，仍然存在立案难、取证难、执行难的问题企业维权成本高、周期长、赔偿低，效果差，严重影响创新型企业发展；部分企业家反馈，在企业结构调整和转型升级过程中还缺少对土地、人员的妥善的退场处理机制，难以满足企业日常生产经营和未来发展的需要。

（二）行政服务效能和水平与企业期待存在一定差距。“放管服”改革还需进一步深化。调研中企业反映，生产经营审批全流程中，“想要的服务找不到”“线上线下来回跑”“数据更新不及时”“信息填报麻烦”等问题一定程度上增加了企业负担，审批流程优化完善仍有空间。有部门反映，有些拟开展的工作因权限问题暂时停滞，相关领域数据、电子证照准确、高效回流还无法完全实施，电子印章应用推进缓慢。数据资源整合利用程度不高。缺少民营经济运行情况的统计监测体系，统计指标不够健全、口径不尽统一、分析不够到位，不能为科学决策提供强有力的支撑。政务数据资源的确权、开放、流通、交易制度尚不健全，系统接轨不充分不兼容等现象存在于多个业务条线，造成政务信息数据接入、共享与应用无法完全实现。政务服务的主动性和便捷度还需提高。企业普遍感到，我市与其他城市相比，涉企服务相关部门“清”有余而“亲”不足，讲制度、讲规矩的时候多往往造成企业错过发展良机，民营企业特有的灵活主动性受到限制执法监管方式有待优化。企业普遍反映，多头重复执法的情况仍然有在，在特定时间、特定节点反复对企业进行相关检查，造成企业迎查整改压力较大，一定程度上影响了企业的正常生产经营秩序；城市管理中城管、消防等部门执法监管的“刚性”有余，“柔性”不足，对企业个性化发展需要的考虑不周全。

（三）惠企政策落实还存在难点堵点，企业获得感不强。究其原因一是政策系统性协调性有待加强。当前各级政府、部门惠企政策较多，但横向纵向的沟通协调机制尚不健全，容易产生政策谬误或相互抵消情况，背离政策初衷。如南高齿风力发电齿轮箱扩产项目，计划投资50亿元，项目高度符合我市高端智能制造产业发展方向，但由于受土地、环评、规划等多种政策原因未能落户我市。此外，有部分政策缺少配套实施细则，可操作性不强，部门难以推进落实。二是政策的我盖面和普适性有待拓展。个别涉企奖励政策准入标准的门槛较高，申报困难。如我市出台的总部经济相关认定办法，针对“新认定的总部企业”最高给予1亿元奖励，但依据实施细则，企业很难达到奖励条件，近年来尚未有企业受到此项政策红利。有企业表示，惠企政策主要针对高新技术企业、总部企业、大型企业，而对大多数劳动密集型企业、中小微企业、传统产业的支持和激励程度不够，针对“创新型企业人才”的政策评价和奖励标准不够精准有效，应结合企业实际进一步完善。三是政策知晓度和透明度不高，宣传落实不到位。企业反映，涉企政策制定过程中公众特别是民营企业家参与度不高，参与渠道有限，政策诉求传递表达不充分；政策发布渠道较多，企业获取政策信息困难，去年市政务办推出的“宁企通”一站式服务平台，目前注册数与市场主体数量仍然存在较大差距，企业反映知晓度和易用度不高。

（四）民营企业融资需求难以得到有效满足。调研中，企业普遍反映，近年来一系列自上而下的政策措施使企业融资成本基本得到控制，但融资难问题依然存在。原因之一在于银企信息不对称。银行主要通过采取购买服务的方式获取企业相关信用信息，迫切需要政府部门能够共享更多涉企信息数据，精准评价企业生产经营和信用状况。我市一直筹划设立市属企业征信服务有限公司，但至今仍未获得人民银行的“征信服务机构”备案。原因之二在于传统金融服务体系不完善。中小微民营企业普遍缺少抵押资产，即使进入融资环节，又面临资产抵押估值低、信贷抵押物评估银行间互认程度低、融资担保条件过于苛刻、审核周期长等问题，不能满足中小微企业快速灵活地融资需求。此外银行内部的相关“尽职免责”政策也没有完全落地，具体经办人往往倾向于大型民企和国有企业。原因之三在于民营企业自身经营风险加大。2020年来疫情冲击的时间和深度超出预期，民营企业发展受供给约束和需求乏力双向制约，下行压力不断加大。个别民营企业杠杆率过高、盲目扩张导致经营陷入困境，在严监管和去杠杆背景下，金融机构收紧信贷，民企债券非标融资全面收缩，企业陷入资金流动性困境，急需加大纾困帮扶力度，精准有效解决民企资金需求。

（五）企业转型发展的能力水平仍有待提升。总的来说，我市民营企业产业层次还不够高，产业集聚和特色发展还不够强，掌握关键核心技术和知名品牌、标准的企业不多，特别缺乏引领产业创新发展的重大原创性技术成果和企业协同创新体系，外来风险挑战较大。调研中，有的企业表示企业智能化改造和数字化转型、设备更新、产业链布局等方面资金投入的压力较大，希望提高创新奖补标准，给予创新资金扶持，并在申报科技项目、首购首用风险补偿等方面能得到政府更多支持，为企业创新发展和转型升级联系渠道、提供资源。

四、调研建议

（一）落实“两个毫不动摇”要求，提振民营经济发展信心。各级党委和政府要牢固树立民营企业和民营企业家是“我们自己人”的思想，把支持民营企业作为一项重要任务，花更多的时间和精力关心民营企业发展和民营企业家成长，积极为民营企业服务，全力构建“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的发展氛围。建议市委市政府今年适时召开全市民营经济发展大会，表彰新一批市优秀中国特色社会主义事业建设者和市优秀民营企业家，弘扬企业家精神，坚定民营企业家信心；参照外地成功经验做法，设立“市企业家日”在企业家日前后组织系列主题活动进一步从舆论上鼓励民营经济和民营企业发展壮大。市人大常委会运用重大事项决定权，依法作出促进民营经济高质量发展的决定，强化民营企业和企业家法治权益保障，增强民营企业家创业发展的安全感和对未来的预见性，进一步鼓励激发和保护企业家创新创业热情。市政府建立常态化民营经济工作推进机制，将其纳入工作督察和年度考核范围，定期召开专题调度会，协调解决企业、部门及板块园区反映民营企业发展重点问题和共性诉求；推广民营企业诉求直报通道成功经验，设立市区两级“民营经济中小企业诉求响应平台”，完善考核督办流程，推动民营企业诉求及时得到响应解决。

（二）营造稳定公平透明可预期的法治化营商环境。深化政务诚信建设。建立行政机关不履行政策承诺及合同约定的问责机制，加强招投标、招商引资等重点领域政务诚信监测，持续推进防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，坚决纠治“新官不理旧账”“击鼓传花”等政务失信行为。着力破除各种体制障碍和隐性壁垒，贯彻落实市场准入负面清单，实施行政许可清单制度，推动民营企业与国有企业、外资企业和新落户企业享受“无差别”待遇，全面实施企业跨区“一照多址”改革，推行简易注销、歇业登记等相关配套制度，加快网上“中介超市”服务平台建设，推进涉审中介服务全面进驻，为民营企业打造更加公平、公正、公开的竞争环境。提升商事案件审判质效，持续推进我市国际商事仲裁中心建设，加快一站式多元解纷和诉讼服务体系构建，优化跨域诉讼服务.探索网上证据交换与质证工作；对知识产权和商业秘密侵权案件开辟绿色通道，建立我市都市圈知识产权联盟内侵权案件通报机制，进一步优化办案流程，构建尊重保护知识产权和商业秘密的法治环境。依法加强对民营企业及企业家的合法权益保护，依法审慎采取强制措施对干扰民营经济组织正常生产经营活动或者恶意中伤、损毁企业声誉以及侵害生产经营者人身安全、财产安全等违法行为及时依法处置。保障民营企业正常生产经营秩序保护民营企业家人身财产安全。

（三）打造便捷高效、暖心舒心的政务服务环境。着力构建“亲”“清”新型政商关系，畅通常态化政企沟通渠道，持续营造亲商富商安商的浓厚氛围，真正做到“有求必应、无事不扰”，让企业安心干事创业。公布一批容错纠错典型事例，在全社会形成正向保护激励机制，给敢担当有作为的干部吃下“定心丸”。尽快出台政商交往“正面清单”，使政务人员和企业交往有规可循、有据可依。优化行政审批流程，进一步完善生产经营审批流程，深化“用地清单制”改革，巩固提升工程建设项目全流程在线审批、施工许可告知承诺制、联合验收等改革成效，优化项目建设全周期服务，完善“电水气讯联合办理”，进一步提高市政公用接入效率和服务水平。破解“信息孤岛”和“数据壁垒”，加强民营经济运行监测，加强分析研判，加大惠企政策支持力度，确保政策精准到位；完善“宁企通”一站式服务平台功能应用.强化数据信息归集梳理公布全市惠企政策，确保“应上尽上”“一站直达”，建立完善数据开放平台和标准体系，建设基础信息资源库，提升部门间的政务数据信息的互联互通和共享共用。强化精准高效监管，统一编制跨部门综合监管事项清单，推动行政执法监督平台与省市场监管信息平台一体化综合监管平台深度融合。探索建立“综合研判、联合检查”工作机制，探索运用风险监测预警、大数据分析等现代信息技术实施非现场监管，坚决杜绝“一刀切”“运动式”执法，严禁未经法定程序要求市场主体普遍停产停业。

（四）提升产业科技创新能力。引导企业提高研发资金使用效率提升研发机构层次，健全科技资源开放共享机制，促进科技创新资源向民营企业集聚。改革政府科技输入方式，主要通过购买服务等办法支持产学研合作和重大共性关键技术研发，加快落实高校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策和双向流动机制，促进民营企业创新能力的提升。克服科技成果供需两端信息不对称、转化不通畅的弊端提高科技成果孵化器等平台载体建设水平，促进创新链和产业链精准对接，推动创新成果尽快就地转化。顺应数字潮流、把握政策机遇，指导企业加快智能化改造和数字化转型，依靠技术创新降低企业运营成本、提高劳动生产率。高度关注民营企业急需的高层次人才、基层一线人才等重点人才的吸引和培养工作，破除阻碍人才自由流动的体制机制性障碍，努力实现不同类型不同层次人才的优化配置。

（五）构建多层次、广覆盖、可持续的金融服务体系。优化科创金融服务。高标准建设“科创金融改革试验区”，优化科创企业“全生命周期”的金融扶持政策，支持金融机构与供应链核心企业合作，开展应收账款质押融资、标准化票据、供应链票据、保理等业务。探索依托省级融资担保机构增信等方式完善科创企业债券融资增信机制降低科创企业债券成本及债券融资风险。搭建创投对接平台，推动创投机构与优质项目高效对接，形成集基金孵化、基金服务为一体的包投生态体系。推进信贷资源向小微企业倾斜。支持金融机构单列小微企业信贷计划，探索银行间信贷抵押物评估报告互认，进一步降低贷款门槛、优化流程，加大对小微企业信用贷、首贷支持力度，推动小微企业贷款持续扩面、增量、降价、提效；鼓励政府主管部门主动与金融机构共享信息，运用税收、交易流水、经营用房租赁以及有关信用信息等数据，帮助金融机构为中小微企业和个体工商户精准信用情况“画像”。

（六）提升惠企政策系统性精准性知晓度。强化政策层面的梳理和创新，注重政策执行中的配套衔接，政策制定中充分考虑企业的意愿和诉求，提升政策的精准性和有效性。注重招商、产业发展政策与人才培养政策、创新激励政策的配套衔接及政策间的协同有序，充分发挥政策的叠加效应，加强政策的前瞻性、精准性研究，做好政策储备工作。提升惠企政策实效性，进一步精简政策兑现环节，打通实施梗阻，确保利好政策传导到基层.落实到企业；优化完善政府采购政策，支持民营企业新产品推广应用；抓好涉企收费减免缓缴、增产扩产补助、技改奖补等政策落实，推动政策向普惠化和功能性转型，切实减轻民营企业负担。加大政策宣传解释力度，提升政策知晓度和通达率，保持政策的稳定性连续性，在政策调整时给企业预留相应的“适应期”“过渡期”和合理的政策预期。充分发挥社会组织作用，推动市工商联和各类商会等社会组织与政府、企业之间的紧密联系，充分发挥行业协会、商会对接政府与企业的桥梁纽带作用，组织开展产业分析、社会调研、跟踪反馈和服务对接等活动，使其在宣传政策、辅助决策方面创造更大价值。

（七）注重民营企业风险防范化解。近年来，我市一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题个别大型民营企业陷入经营和债务困境乃至“爆雷”。面对这些风险和挑战，只有政企同向发力，才能实现良性发展。一方面，要积极引导民营企业树立正确的战略发展观推动企业稳健发展，避免过度的顺周期现象，杜绝通过一味加杠杆的方式进行野蛮扩张、大干快上等行为，防范经营风险。鼓励有条件的民营企业加快建立现代企业制度规范财务管理运行制度，根据企业自身发展需求选择合理的发展路径和方式，科学规划长短期投融资比重、债务规模和时间区间，提高融资结构与企业发展的适配性。另一方面，监管部门要强化风险管控建立健全企业风险监测预警机制定期分析排查企业运行状况，一旦发现问题，及早对接帮扶，提前会诊干预，不能眼睁睁看着“灰犀牛事件”一而再，再而三地发生。对出现重大风险的大型重点企业，要按照市场化法治化原则，实行“一企一策”专班推进，综合运用引人战授、股权融资等多种手段，帮助企业渡过难关。

关于市老旧小区住宅加装电梯问题思考与探索

随着我国经济的快速发展，人们对居住条件的要求不断提高，老旧小区的改造成为热点问题。x市近5年对老旧小区的改造取得了显著成效，但是在老旧小区住宅加装电梯项目方面推进较慢，障碍较多。笔者对x市近几年老旧小区住宅的电梯加装情况进行了民意调查，通过调查发现了加装电梯实施过程中的一些问题。现结合国家、省市出台的针对老旧小区改造政策和老旧小区住宅加装电梯成功案例，梳理出破解问题的对策。

一、老旧小区住宅加装电梯的相关政策和学术界的相关研究

（一）相关政策

2017年全国两会期间，有代表提出老旧小区住宅加装电梯的问题，当时执行依据是《物权法》和《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》，但可参照的内容很少。

2019年4月，x省住建厅等六部门印发《关于我省既有住宅加装电梯工作的指导意见》（冀建房市〔2019〕2号）。2019年8月，x市人民政府办公室印发《x市既有住宅加装电梯工作实施细则》（沧政办字〔2019〕55号），明确了各相关职能部门的管理和审批工作分工，指出是否加装电梯由业主决定，不能强加于民。2021年，x市人民政府办公室印发《关于积极推进我市既有住宅加装电梯工作的通知》（沧政办字〔2021〕35号），规定本着利益平衡的原则，全体业主签订协议后才可以实施加装电梯项目；并要求区、街道、社区三级联动，共同推进老旧小区住宅加装电梯的民生工作。

2020年7月，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号），指出为满足居民生活便利和改善生活需求，推进有条件的楼栋加装电梯。但对“条件”没有做出明确规定。

2021年1月1日开始实施的《民法典》带来的一个重大变化就是业主共同决定事项表决比例的变化，但不能因此就否定业主的决定权，造成不必要的邻里矛盾。x市据此也出台了相关的指导意见。

可以看出，随着国家对加装电梯相关政策的调整，x市也在及时跟进，以便让x市老旧小区住宅加装电梯的民生工程有章可循，有据可查。

（二）学术界的相关研究

学术界很多学者对老旧小区住宅加装电梯面临的问题进行了研究，如顾爱华、王曾分析了老旧住宅小区电梯加装的现状、问题、成因，进而提出了解决思路；李明、王玉龙、祁婕以石家庄市为例对既有多层住宅加装电梯实施障碍进行调查分析，提出解决方法；孙铭鹤以上海市为例，对老旧小区加装电梯的设计进行了研究。而x市目前在推进老旧小区住宅加装电梯的民生工程中遇到了一些问题，阻碍了前进的步伐，需要进行研究，破解难题。

二、x市老旧小区住宅加装电梯的情况

x市自2017年启动老旧小区改造以来，主城区（运河区、新华区）改造了500多个老旧小区，改造的路面、外墙、地下管道、绿化区等使得小区焕然一新。但进行了加装电梯的小区只有几个，有的区只是一两栋住宅加装了电梯。

2018年运河区几个小区的居民自筹资金加装了电梯，并就电费、维护保养费等费用达成共识，由使用业主均摊费用。电梯运行以来，情况良好，居民比较满意。

2019年x市开展中心城区老旧小区整体改造提升二期工程。其中，有2个小区经市政府批准，成为老旧住宅小区安装电梯的试点，共安装12部电梯。从加装电梯工程开展的这几年来，x市加装电梯的老旧小区的数量屈指可数，且在项目推进过程中也并不顺利。笔者就x市老旧住宅小区加装电梯的一些常见问题进行了民意调查，以期寻求到加装电梯的障碍，破解加装电梯的难题。

三、民意调查及问题梳理

为了解居民对加装电梯的真实意愿，笔者对x市老旧小区的居民进行了问卷调查和入户走访。共发放500份，收回有效问卷427份。发放形式采用问卷星、QQQ和微信群等，通过学生和其他教师扩大了调查范围，走访了十多个小区。调查的主要问题如下：（1）居民加装电梯的意愿情况及其占比；（2）意愿情况产生的原因及其占比。

调查结果如表1所示。52.6%的居民希望加装电梯；27.9%的居民持中立态度，加装与否都可以；19．5%的居民不需要加装电梯。由此可以看出，如果加装电梯，是可以满足半数以上的居民的需求的。这项民生工程有必要推进，但是根据政策不能强制进行。

对调查结果进行分析可以看出，希望加装电梯的意愿来自迫切需要，如老人上下楼梯困难、搬运东西走楼梯不方便、出行爬楼累或者耽误时间等。可见，加装电梯能提高居民的生活质量。不希望加装电梯的住户多集中在低楼层，如居住在1～3层的住户，对他们来说爬楼不是问题，加装电梯没有什么吸引力；还有些住户觉得加装电梯的费用高，自己没有必要在这方面投资；某些1～2层住户不希望加装电梯，认为自己没有这方面需求，而且加装电梯后影响室内采光，减小了活动空间，还会有噪声干扰，可能会造成1楼贬值。

由此可以看出，老旧小区住宅加装电梯的障碍主要是以下几点：（1）影响1～2楼住户的居住条件；（2）造成1楼贬值；（3）加装电梯费用高，担心后期维护保养麻烦和分摊费用。当然，有些住宅本身不具备加装电梯的条件，不在意愿调查范围内。

其实，有些表示习惯爬楼的住户也是为了节省费用。所以笔者认为问题的焦点在1～2楼住户的利益和费用问题。如果能解决好这2个问题，就能够排除老旧小区住宅加装电梯的障碍。

四、x市老旧小区住宅加装电梯问题的解决对策

（一）影响1～2楼住户居住条件问题的对策

加装电梯对1楼住户居住条件的影响主要是采光和活动面积减小，2楼住户也有采光会受到影响和产生噪声干扰的担心。笔者认为采用以下对策可以解决这些问题。

（1）合理选择电梯加装位置[6]。尽量选择在阴面安装。多数住宅楼的进口在阴面，所以加装电梯选择阴面的位置对采光影响相对要小一些。有些楼栋的进口在阳面，在阴面加装电梯的难度较大，但是只要业主同意，也是可以设计和安装的。对于某些单元，如果楼栋侧面有空间，也可以考虑选为加装电梯的位置。

（2）选择占地面积小的电梯。“刚需”用电梯，不必太大。住房和城乡建设部2022年发布的《住宅项目规范》（征求意见稿）规定：既有住宅建筑加装电梯时，载重量不得小于320kg，轿厢门净宽不得小于0.80m。选择这种小载重量电梯可以满足4人乘坐，占地面积小且安装方便。

（3）采用透明井道。井道材质选用透明的，类似于观光电梯，虽然在价格上相对贵一些，但是减少了对采光的影响。

（二）造成1楼贬值问题的对策

1楼住户反对加装电梯的重要原因是认为会造成1楼贬值，可以采用以下对策解决。

（1）对1楼进行适当补偿[2]。通过调查发现，适当补偿1楼住户的损失，是可以征得他们的同意的。可通过评估机构评估1楼贬值的金额，然后确定其他住户补偿的比例和金额。前文所述《x市既有住宅加装电梯工作实施细则》中给出了加装电梯费用的每层分摊系数，补偿金额的分摊也可以参照此计算。

（2）可以为1楼建个小院子，提升1楼房产价值。许多业主选择1楼的原因除了进出方便外，还喜欢1楼能有一片属于自己的空间。所以在条件允许的情况下可为1楼建1个小院子，提升楼房产的价值，作为交换条件，取得1楼住户对加装电梯的认可。

（3）减免1楼住户的物业费。如果是物业管理公司牵头促成加装电梯事项，可以考虑采取减免1楼住户物业费的措施。这部分费用可以从小区的广告费等收入中支取。

（三）加装电梯费用高的对策

对于承担加装电梯费用有困难的居民，可以采用以下对策解决。

（1）政府提供部分补贴[7]。老旧小区改造这项民生工程，可以提高居民的幸福指数。加装电梯的费用如果政府能够补贴一部分的话，可以提高居民加装电梯的积极性。因为加装的电梯费用对于普通家庭来说是不小的一笔支出，特别是对收入偏低的家庭是一项可观的经济负担。

（2）采用公交电梯的运营模式。公交电梯的运营模式是指由电梯公司出资安装，业主乘坐电梯按照协议付费的模式，就像乘坐公交车一样。此种方式既满足了居民对电梯的需求，也解决了某些居民出资困难的问题。

（3）寻求社会力量资助[8]。加装电梯的部分费用可以由一些企业资助，企业可以在电梯中做广告，将赞助费转化为广告费用。

（四）担心后期电梯维护保养麻烦和分摊费用的对策

（1）签订维保合同。电梯安装完成后，居民可和施工单位签订维保合同，这样就不用担心后期电梯的维护保养问题；维保费用可以参照采购电梯的出资比例来收集。

（2）合理使用住宅维修资金[9]。电梯使用过程中，如果需要大修或者更换昂贵部件，可以考虑使用住宅维修资金。但是资金的使用要征求全体居民的意见，并符合使用流程。

（3）采用租赁模式。采用类似前文所述的公交电梯的租赁模式，就没有后期维护保养产生的麻烦，也不用考虑如何筹集维修费用。

老旧小区住宅加装电梯是一项有益的民生工程，能够提升人们生活的幸福指数。但是在推广过程中要因地制宜，不能“一刀切”。要先进行民意调查，让加装电梯工程的设计、投资、施工、维保等切合实际，符合相关规范，满足居民的需要，不能因此引起矛盾，造成不必要的积怨。

市落实中央八项规定精神治“四风”树新风调研报告

按照《关于组织开展落实中央八项规定精神纠治“四风”树新风专题调研的通知》要求，x市纪委监委高度重视，通过查阅资料、谈话了解、深入基层走访等方式，全面总结市纪检监察系统落实中央八项规定精神、纠治“四风”工作取得的新成效新特点新经验，摸清新情况新问题，了解职工群众新期待新期盼新要求，找准阶段性特征和发展态势，理清系统施治、标本兼治思路，探索靶向治疗、精准施策举措，现将调研情况报告如下。

一、做法及成效

党的十九大以来，市各级纪检监察机关树牢”四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，牢牢守住监督第一职责，加大对违反中央八项规定及其实施细则精神问题的查处问责和通报曝光力度，“坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战”，累计查处违反中央八项规定精神问题x起。在纠治“四风”的实践中，市纪委监委对作风建设规律的认识不断深化，靶向更加精准，打法更加成熟，既聚焦老问题，又紧盯新动向，持续保持高压严打严防态势，面上的奢靡享乐歪风得到有效治理，整治形式主义、官僚主义的氛围基本形成，以精准有力有效监督筑牢起作风建设坚固“后墙”，推动党风政风和社会风气为之一新，党心民心为之一振，为履行维稳戍边职责使命、推动经济社会高质量发展提供了有力作风保证。

（一）持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步提高政治站位，坚持从政治上把握作风建设的极端重要性

一是抓实理论学习。通过纪委常委会、书记专题会、党支部学习会以及全员大培训等方式，坚持把学习领会习近平总书记关于作风建设的重要论述和指示批示精神作为学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想重要方面，把《作风建设专报》作为必学内容，与贯彻落实市委“作风建设能力提升年”的安排部署结合起来，与贯彻落实中央八项规定精神治“四风”树新风的实践结合起来，持续增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。组织开展专题学习、知识测评等x次，以考督学、促学、查学，严防学习流于形式。二是压实“两个责任”。下发《全面从严治党“两个责任”督办单》，督促相关单位党组织和纪检监察机关从严落实主体责任和监督责任。召开深化作风建设领导小组成员单位联系会议，紧扣“四查”要求，协同成员单位对机关部门开展现场指导，督促落实作风建设责任。三是紧盯“关键少数”。督促市、县两级党委书记履行“第一责任人”责任，领导班子成员严格落实“一岗双责”，带头执行中央八项规定及其实施细则精神，抓好党风廉政建设和反腐败工作。制定并实施“两个责任”常态化考核办法，2020年以来市委书记、市纪委书记签订“两个责任”“一岗双责”责任书x份，构建一级抓一级、层层抓落实的良好局面。四是突出政治引领。制发《关于开展大学习、大排查、大整治以严实的作风建设确保决战决胜各项目标任务落实落细落到位的方案》《关于全面深化实化“四查”推动作风建设上提一级、提升一档工作方案》《关于以一流作风建设保障各项工作高质量发展走在前列的实施方案》等文件，就严实工作作风作出了明确规定，提出了具体要求，推动重点工作部署落实落细，以一流作风推动各项工作走在前列。

（二）紧盯工作重点，明确任务要求，全面检视、靶向纠治形式主义官僚主义突出问题，严肃查处、坚决遏制享乐主义奢靡之风

坚持从讲政治的高度加大治理形式主义、官僚主义力度。一是围绕贯彻落实，强化政治监督。聚焦职责使命，紧盯全面深化改革、巡视反馈意见整改等部署要求，加强监督检查，对做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义突出问题精准施治，2020年以来查处问题x件，追责问责x人，确保党中央和上级党委决策部署落实落地落到位。二是以“小切口”推动精细化治理。严肃会风会纪，对重要会议开展会风会纪监督，对x名违反会风会纪人员依规依纪进行处理，下发通报公开曝光。严格请示报告制度，对未严格落实《中国共产党重大事项请示报告条例》的相关党员领导干部下发督办单，督促认真履职尽责。精简考核事项，会同市委督查室，对2020年“督检考”事项进行审定，精简压缩考核事项x项。落实企业联系帮扶制度，对x名工作流于形式的副处级领导干部进行谈话提醒。三是坚持严肃问责与正向激励相统一。制定容错纠错和信访举报失实澄清机制，先后为x名被诬告错告的党员干部澄清正名，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，激发干部担当作为内生动力。四是强化系统思维，做好“结合文章”。把整治形式主义、官僚主义与净化政治生态紧密结合，推行开展遵守党的“六项纪律”和形式主义、官僚主义自查督查活动；与群众督导紧密结合，把整治形式主义、官僚主义作为群众督导工作重点。以市委办公厅《作风建设专报》（第八期）再学习、再领悟、再对标为契机，督促各级各部门各单位深入对照查摆整治形式主义、官僚主义突出问题，落实“五个抓整治”，即站在“两个维护”的高度抓整治，突出决策部署贯彻执行抓整治，严实“两个责任”抓整治，坚持问题导向开展“四查”抓整治，构建长效机制抓整治，持续推动作风建设走深走实。

（三）积极以“三不”一体推进理念深化作风建设，把治“四风”和树新风紧密结合起来，把好传统带进征程，将好作风弘扬在新时代

不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，是开展党风廉政建设和反腐败斗争的重要思想方法和工作方法，本质上是系统施治、标本兼治，不仅适用于反腐败，同样适用于作风建设。一是强化系统观念，把反“四风”与反腐败统筹起来，着力整治群众身边腐败和不正之风。持续巩固“打伞破网”成果，以“六清”行动为抓手，以培育扫黑除恶先行示范师为载体，优化行动方案，实行“挂图作战”，推进“惩腐打伞”工作常态化制度化，2020年以来办理扫黑除恶问题线索x件，给予党纪政务处分x人，挂号督办案件全部清零。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，对巩固脱贫成效、“四不摘”部署落实、巡视巡察反馈问题整改、返贫预警监测、帮扶机制建立及扶贫项目建设情况进行督战，及时遏制一些歪风邪气。二是完善制度机制。推动常态化自查，下发提示单督促市级各单位各部门就做好贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神常态化开展自查自纠，持续推动作风转变，今年各单位各部门通过自查发现整改问题x个。建立健全负面清单制度，协助党委制定精简文件范围口径及负面清单、精简会议范围口径及负面清单、统筹规范督查检查考核和调查研究负面清单，切实为基层减负。做实以案促改，开展违纪违法典型案例剖析，深挖案件反映出的思想教育、监督制约、体制机制等方面存在的问题，对查办的重点行业、重点领域典型案例面向全市进行通报。三是坚持立破并举、扶正祛邪，以廉政文化建设深化作风建设。在微信、微博等“两微一端”新媒体平台开设专栏，同时通过网络、微信公众平台加大对党纪国法的宣传力度，营造良好氛围；用身边的事教育身边的人，对十八大以来查办的违反中央八项规定精神案件等x个典型案例制作成展板，打造廉政教育走廊，编印警示教育资料汇编，持续开展廉政文化宣传教育进机关、进社区、进企业、进连队、进家庭，涵养优良作风。

二、问题和原因

一是干部作风明显得到好转，但形式主义、官僚主义问题依然存在。2020年市纪委监委严肃查处了市市场监督管理局副局长习惯于听汇报、看报表，不靠前指挥，不实地检查，对蔬菜价格上涨情况不清楚、不了解的形式主义、官僚主义问题。调研组通过走访和问卷调查了解，有群众认为，基层干部对待职工群众不热情，办事效率不高，服务意识淡薄。

二是享乐奢靡的势头得到有效遏制，但隐形变异问题和薄弱环节依然存在。有的党员领导干部从以前的明目张胆地吃、喝转向到“农家乐”“一桌餐”、私人隐秘场所消费；有的党员领导干部以投资收受高额利息等隐蔽违规牟取私利，有的国有企业二三级子公司作风问题隐患仍较大。2020年市纪委监委严肃查处了x县原县长通过民间借贷获取大额回报的问题，还存在其他违纪违法问题，市纪委监委给予其开除党籍处分，按规定取消其退休待遇，将涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查、提起公诉。

三是不敢不能不想一体推进抓作风建设的方法途径、有效载体、具体办法还需进一步深化，作风建设的治理效能还需进一步提高。在治“四风”树新风实践中，在治理“四风”方面聚焦聚力较多，在树立新风方面的工作力度还需进一步加大。日常监督的整体性、联动性、协同性不强，“两委”纪检委员、监察信息员的“前哨探头”作用发挥不充分，监督能力还需进一步提高。

反思问题产生的原因：一是政治站位不高。进入新阶段、开启新征程，职工群众对美好生活的向往已经从“有没有”向“好不好”转变，对党风政风必然提出新要求。有的党员领导干部没有深刻领悟“作风建设永远在路上”的深刻内涵，存在一劳永逸和“差不多”的错误心态。二是治理能力不强。有的党员领导干部在推进作风建设适应新时代新要求上找差距抓整改不足，传统路径依赖和惯性思维尚未完全扭转，抓作风建设大而化之、时紧时松，不能做到长管长严。三是宗旨意识不牢。少数党员干部慑于高压态势，对待群众“脸热心冷”，“只微笑不办事”，出现了“新衙门”作风。

三、对策建议

逆水行舟，一蒿不可放缓，滴水穿石，一滴不可弃滞，党和人民事业踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，作风建设也要再出发。要弘扬优良传统，持续改进作风，为全市“十四五”开好局起好步提供有力保证。

（一）坚持以党的政治建设统领作风建设。市级各单位、各部门要坚持以党的政治建设为统领，以习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，深入学习贯彻党的二十大精神，增强政治领悟力、政治判断力、政治执行力，筑牢全面从严治党的政治根基。始终把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，对习近平总书记关于作风建设的重要指示批示、党中央各项决策部署严肃认真贯彻落实，坚决做到令行禁止、守土尽责，确保从严管党治党要求落地落实。

（二）以巡视反馈意见整改为契机动力，坚决整治形式主义、官僚主义突出问题。深入学习习近平总书记关于巡视工作重要指示批示和重要论述精神，主动对标党中央和省委、市委关于巡视工作的新精神新要求，认真落实市委关于巡视反馈意见整改工作安排部署，把巡视整改纳入政治监督和日常监督，进一步压紧压实“两个责任”，督促各级党组织把巡视整改作为重大政治任务，对敷衍整改、虚假整改等形式主义、官僚主义问题严肃问责。对日常监督、专项检查、自查自纠等发现的作风问题与巡视反馈意见整改同部署、同安排、同落实，以具体问题整改带动作风专项整治。

（三）以主题教育为契机动力，大力弘扬光荣传统和优良作风。要把习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为政治监督的重点任务，监督督促市级各党组织按照市委统一安排部署，落实主体责任，主要负责同志认真履行好第一责任人责任，对主题教育亲自抓、带头示范学，监督督促广大党员干部全身心投入，静下心来，认真学习、深入思考、专题调研、查摆不足，通过主题教育做到决策科学民主、执行坚决有力、落实快字当头、办事合法高效，推动作风建设走深走实。

关于市盘活闲置国有资产的调研报告

近年来，伴随着我市经济社会快速发展，国有资产规模不断壮大，但存在部分闲置国有资产统筹不够、使用效益不高等现象，这与落实政府过紧日子要求相矛盾，倒逼资产管理更加精细化、科学化。现结合我市资产管理现状，通过座谈交流、实地调研等方式，对全市盘活闲置国有资产分析报告如下。

一、盘活闲置国有资产做法

（一）聚焦政策导向，推动闲置国有资产利用。吃透政策。为贯彻落实《国务院关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号）和《省人民政府办公厅关于印发进一步盘活存量资产扩大有效投资实施方案的通知》（〔2022〕x号），结合我市实际，印发《市财政局（国资委）贯彻落实关于进一步盘活存量资产扩大有效投资实施方案的通知》（〔2023〕x号），从政策制度层面就进一步盘活存量资产、扩大有效投资提出具体方案，推动形成存量资产和新增投资的良性循环。明确职责。各地各部门按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”的原则，全面梳理本地区本行业存量资产情况，汇总筛选出具备盘活条件的项目。同时，对地方政府债务率较高的地区，重点督促其通过盘活存量资产降低债务率、提高再投资能力。业务指导。定期组织行业管理部门、国有企业等开展多种类型的业务培训，今年以来，先后组织各类培训达20余次，帮助相关部门和国有企业掌握政策法规、管理要求，熟悉操作规则和业务流程，不断提高全市资产盘活的业务水平。

（二）聚焦市情县情，细化闲置资产盘活举措。挖掘闲置资产价值。为有效解决行政事业单位国有资产管理中存在的利用不足、闲置浪费、效益不高等突出问题，多措并举摸清行政事业性国有资产家底，将闲置的房屋、土地、通用设备、大型仪器等资产均纳入闲置资产清查范围。截至目前，全市行政事业单位共清查出低效闲置房屋9.73万平方米、土地6.91万平方米、设备1483台（件），资产原值1.77亿元。注重预算管理联动。结合资产存量、配置标准、绩效目标和财政承受能力，在充分论证的基础上配置资产；强调调剂方式优先，不得出现同类资产闲置与租入并存的情形，对超标准配置资产、存量资产闲置的，不再新增同类资产；强化预算约束，运用预算管理手段控制资产配置。构建共享平台系统。结合我市闲置资产现状，灵活用好出租、出售、置换、政府收储、公物仓调剂、无偿划转、自用等方式分类盘活闲置资产。依托预算管理一体化系统，建立跨部门、跨区域、跨层级的公物仓平台“一张网”，通过公物仓集中管理、调配使用，节约财政资金，优化资源配置。截至目前，全市资产入仓9303笔、合计金额2476.93万元，出仓1711笔、合计金额212.42万元，公物仓入仓数、出仓数均位列全省第二。

（三）聚焦配合协调，激发各方参与工作动力。坚持上下联动。结合产业发展、公共服务、城市规划等需要，统筹闲置房屋、土地等用作养老托育、社区工作、老年大学教学等公共服务场所，将城区经营性用房划转平台公司统一收储利用，促进闲置国有资产用之于民、服务改善民生。截至目前，市直陆续移交给x近3万平方米办公用房，用于解决社区服务用房问题。同时，市直已将4万余平方米的经营性房产划转到市亭宜居房产经营有限公司统一运营管理，最大限度发挥财政资产资源效益。坚持示范带动。积极推动全市各级各部门闲置国有资产盘活工作，督促各地结合本地实际，制定统筹盘活工作方案，有序推进本地区闲置国有资产财政统筹处理任务，总结盘活成功案例和做法进行全市推广。如：市明粮集团盘活低效闲置土地案例，针对该市大多粮站处于闲置状态，将“老小散旧”库区的仓储及附属设施进行拆除、对物流园闲置的部分土地进行清理等，共清理土地17.8万平方米用于建设10座光伏电站，经测算，待建成后每年发电产生电费530万元，10年可收回成本，剩余15年（使用寿命为25年）产生的电费全部是企业所得利润。坚持问题驱动。出台《市财政局关于进一步加快解决国有资产管理历史遗留问题的通知》（〔2023〕x号），全面推动解决长期挂账、不动产未办理权属登记、资产闲置和账实不符等资产管理历史遗留问题，鉴于有些问题时间跨度长，历史成因复杂，且政策性、专业性强，处理解决难度大，坚持分类施策破解难题，区分共性和个性，用好专题会议、提示函等方式，督促单位加快进度，切实有效解决历史遗留各类问题，助力创造盘活条件，促进提升资产效益。截至目前，为13家市直单位解决疑难杂症问题21个。

二、存在的不足和问题

（一）闲置资产底数“不清”。闲置国有资产分布在各行政事业单位、国有企业，部分单位仍然存在“重资金管理、轻资产管理”、“重资产数量、轻资产效益”的思想，对国有资产管理的重要性认识不足，存在管理职责落实不到位的情况；只关注资产购置，而疏于日常管理，固定资产也未能及时入账与清理核销，容易造成账实不符与国有资产的流失，主管部门很难完全掌握存量资产情况，统计上来的闲置国有资产数据可信度也大打折扣。

（二）优质国有资产“难找”。部分固定资产建设过程中手续不完备，由于住房政策调整、缺少产权证、需缴纳土地出让金等因素，不能办理相关产权证书，致使可用资产难以合法化；国有企业掌握的部分质量较优的闲置资产，存在抵押关系，无法进行盘活。因此，通过梳理能够进行盘活的优质国有资产少之又少，无法产生较大的资产资金效益。

（三）盘活业务水平“偏低”。主管部门局限于自身利益，对低效闲置资产划转的积极性不高，存在不动产被占用、涉访涉诉、权属不清、权证不齐等历史遗留问题，以及安全状况较差等情况，导致资产难以盘活。针对交通、水利、市政等基础设施领域资产盘活，REITs、资产证券化盘活存量资产尚须摸索，市县还缺少业务指导，短时间内不可能有立竿见影的效果。各级各部门也未能全面动态掌握资产使用情况，资产监测机制和手段还需升级提效，资产常态化盘活机制不够完善，市场化运营能力和水平不足。

三、工作建议

坚持资源共享，不断夯实资产管理基础。摸清资产家底，加大国有资产清理及产权登记管理工作力度，准确登记资产信息，理清产权归属、现有存量、管理与使用等情况，常态化开展资产清查盘点，认真研究解决存在问题，减少资产的闲置和浪费。增强“资产”思维，强化存量资产的全生命周期管理，不仅考虑资产本身，还要考虑资产的协同性和外溢性，统筹考虑政府资产与资源的综合利用，注重存量资产和新增投资有机结合，推动资产全过程闭环管理。

坚持平台共用，切实提升信息管理水平。加快推进资产管理融入预算一体化，将通用办公设备存量、配置标准等要素嵌入预算编制、预算执行、会计核算、决算和报告等业务环节，做到以存量控制增量，既保障单位履职，又节约财政资金。加快政府公物仓建设，实现政府公物仓平台与资产信息系统互联互通，借助数字系统进行管理，入仓、追踪、管理、出仓各项手续全程线上办理。开展公物仓业务培训和宣传，助推各级各部门了解掌握公物仓操作细则。持续优化办理流程，资产调入单位和申请使用单位全程线上交互信息，有效避免国有资产闲置浪费，让固定资产真正“流动”使用起来。

坚持责任共担，着力解决历史遗留问题。从此前摸排情况看，国有资产管理历史遗留问题主要涉及往来款长期挂账、不动产未办理权属登记以及资产闲置、账实不符等多个方面，各部门、单位要认真履行主体责任，坚持问题导向，建立长效工作机制，进一步完善内部管理，切实加强和规范各类资产的会计核算和日常管理，对历史遗留问题实行清单化和销号管理，切实抓好问题解决；财政部门按照审批职责，统筹协调相关产权、土地等职能部门会诊，共同寻找最优路径，依法依规加快历史遗留问题处置。

市退役军人安置和就业保障工作调研报告（3419字）

退役军人是重要的人力资源，是党和国家的宝贵财富，是地方建设的可靠力量，在经济发展和社会建设中发挥着重要作用，市退役军人事务局自组建以来，始终把退役军人安置和就业保障工作摆在突出位置，狠抓落实，退役军人满意度逐年提升，现将全市退役军人安置和就业保障情况报告如下：

一、基本情况

（一）退役军人安置情况

2020－2022年，我市共接收计划分配军队转业干部25名，全部安置于行政（参公单位，其中：副团职1名，团职以下24名，计划分配军转干部中24人安置到市直机关、1人安置到省直垂管单位。

共接收符合政府安排工作方式退役士兵284人，其中朔城区109人、平鲁区26人、山阴县32人、应县58人、怀仁市52人、右玉县7人。284名退役士兵中安置到事业单位188人、中央企业78人、省属企业16人、市属企业1人。

（二）退役军人就业保障情况

2020－2022年，我市共接收自主就业退役士兵1086人，累计发放一次性经济补助1875.61万元，组织全员参加适应性培训，全员征订退役军人事务部研发的电子教材，帮助退役士兵上好返乡第一课，组织有参加职业技能培训意愿的自主就业退役士兵750人，培训学员或者国家承认的职业技能证书90％以上，就业率也到了80％以上。

二、主要做法

（一）领导高度重视、精心安排部署

市委、市政府认真落实国家、省安置政策，市委、市政府主要领导亲自谋划，亲自部署、亲自推动，多次作出重要的指示批示，三年累计召开7次全市退役军人安置工作会议，研究部署退役军人安置工作，各级组织、编制、人社、国资委等部门通力合作，协同推进，为圆满完成全市安置任务奠定了基础。

（二）精心编制计划，提升安置质量

三年来，退役军人安置工作领导小组办公室牵头，组织、退役军人事务、编制、人社、国资委等部门密切配合，精心编制和落实退役军人安置计划。在拟定军转干部安置计划时，本着“人岗相适、人事相宜”的原则，安置计划数量和质量逐年提升，转业军官的人员、岗位的配备比例从2020年的1：1.2提升至2022年的1：1.6，安置计划全部为行政（参公岗位；在拟定以政府安排工作退役士兵计划时，不断提高安置岗位质量，市直带头配套事业单位安置计划，政府安排工作退役士兵的事业单位岗位配备率从2020年的50％提升到2022年的92％。岗位质量创历年最优，安置质量位居全省前列。

（三）强化服务管理，增强退役军人归属感

按照服务内容个性化、措施精准化、方式多元化思路，不断创新服务模式，提高服务水平。围绕办理落户、社会保险关系接续、预备役登记、组织关系接转等工作开展“一站式”服务。在落实常态化疫情防控要求基础上，建立健全服务管理机制，组织全员参加适应性培训，推行“岗前实习”全覆盖，帮助退役军人及时了解地方工作性质，掌握业务知识，提高工作能力。依法依规落实退役军人待安置期间社会保险、生活补助等相关待遇，全面做好退役军人待安置期间服务保障工作。

（四）规范操作程序，推行阳光安置

一是严格审核分数。对退役士兵，根据档案中《符合政府安排工作条件退役士兵服役表现量化评分表》内容逐一核对分数，对军转干部，在核算档案分数的基础上，组织笔试，按照所规定的权重计算综合得分，由本人签字确认。二是及时公开信息。“坚持安置政策、安置计划、安置岗位、安置结果”四公开的原则。市、县两级退役军人事务部门，及时主动公开各类安置信息，保障广大退役军人的知情权、表达权、参与权。三是规范组织选岗。严格执行国家、省安置政策，转业军官按照“直通车＋积分选岗”模式，开展选岗工作；政府安排工作退役士兵按照“提前选聘＋积分选岗”模式，按照评分排名先后次序依次选岗，当场签字确认。选岗全程摄像留痕，纪检监察部门现场监督，确保公平、公正、公开，选岗结果达到了部队、本人、接收单位“三满意”。

（五）健全督导机制，落实退役军人待遇

为真正实现由“接收安置一阵子”向“服务保障一辈子”转变。市退役军人安置领导小组办公室每年定期开展全市退役军人安置工作“回头看”，采取自查自纠，及时整改的模式，安置办组成工作组，由分管负责同志带队，对市直各机关以及6个县（市、区）的退役军人安置后待遇落实情况进行了实地督导，近三年安置的退役军人工资、社保、岗位、编制等各项待遇已全部落实到位，得到上级部门的认可和广大退役军人的一致好评。

（六）搭建就业平台，宣传先进创业典型

通过摸排寻找农业科技带头人、优秀兵支书、乡村军创企业代表等人群，开展组织“朔州最美退役军人”评选活动，发掘出一批优秀的退役军人新农村建设带头人，通过讲好退役军人故事，传播新时代退役军人正能量，进一步激发广大退役军人的荣誉感、责任感、使命感，引导更多的退役军人投身乡村振兴建设。多方协调沟通，先后通过线上线下共组织6次退役军人专场招聘会。

（七）创新工作举措、培育就业创业载体

在2020年的5月21日在市科创园挂牌成立了“市退役军人就业创业孵化示范基地”，经过退役军人事务局和基地园区的沟通协商，基地园区为退役军人量身打造了包含技能培训、就业推荐、创业孵化、项目申报、投融资、法务等9大板块100余项服务的“退役军人就业创业服务大礼包”这也是全省退役军人事务系统成立以来挂牌的首家创业孵化基地，也是我市在开展退役军人就创工作的重要举措；在2021年11月24日，在市言名车汽修有限公司挂牌了“市退役军人创业实训基地”实训基地的挂牌可以我市的退役军人提供就业岗位、创业咨询、技术指导等方面的支持。

（八）加强服务保障，提升服务效能。

依托省退役军人就创平台，我市就2019至今所有返乡报到的自主就业退役士兵全部进行了信息录入，同时进行了归口管理，建立退役军人就业电子台账，发挥市、县、乡三级退役军人事务服务中心、站作用，对录入的退役士兵通过电话回访、网络调查问卷等方式不断更新其就业动态，为制定就业定向推介、技能培训、创业指导提供了强有力的数据支撑。每年的8月份全市各级退役军人事务部门深入到驻地军营开展活动，活动主要内容一是组织针对技能培训，就业创业，安置方面的政策进行宣讲，二是进行就业创业指导，三是现场答疑解惑，全市各县（市、区）退役军人事务局均于9月底前开展此项工作，受到了驻地部队的一致好评。

三、存在的问题

（一）思想认识有差距

部分县（市、区）还没有把退役军人就业创业工作摆上重要位置，还存在着安置工作是硬任务、政治任务，必须高度重视去完成，就业创业工作是软指标、附加工作，在人员配置、资金投入以及体系建设中配比都是薄弱项，普遍认为干好了是锦上添花、干不好也不影响大局的思想，还没有从更高层面上来看待这一问题。

（二）基础管理不适应

从退役军人就业创业工作整体情况来看，还没有建立一套指标科学、项目完整、时效性强的统计报表制度，没有建立一个统一开放、互联共享的就业创业管理服务信息平台，没有建立一个功能齐全、标准统一、管理规范、运行高效的就业创业服务体系等，基础建设中的短板弱项还比较多。

（三）政策体系不完善。

省退役军人事务厅会同有关部门印发了一些指导性文件，如《关于促进新时代退役军人就业创业工作的实施意见》《关于转发退役军人事务部等16部门《关于促进退役军人投身乡村振兴的指导意见》的通知》等，但总体上看还带有框架性、粗线条的特征，具体措施还不够具体、完备，在我市的退役军人工作开展过程中需要进一步发力充实。

四、意见建议

一是构建退役军人就业服务体系。建立退役军人培训就业实名制台账；针对不同年龄段退役军人差异化的就业意愿和需求，做好保障性就业，突出稳定性就业，促进高质量就业，同时要加大退役军人就业政策保障以及资金投入力度，通过举办线上线下退役军人招聘会、提供免费职业技能培训，开发退役士兵专项公益性岗位等。全方位、多渠道、多角度推动退役军人就业创业服务。

二是建立退役军人创业扶持体系。通过挂牌一批创业基地、聘请一批退役军人创业导师、推树一批退役军人典型、加大资金投入力度，扶持退役军人自主创业。通过一次性创业资金资助、创业场地租金补贴、推出退役军人创业优惠贷款，免费提供创业培训技术指导等工作，保障退役军人在享受普惠性就业创业扶持政策和公共服务基础上，再给予特殊的优惠优待。

三是健全教育培训支撑体系。做好对退役军人的教育以及职业技能培训工作，加大资金投入力度，健全退役军人职业教育和技能培训体系，打造短期技能培训、中高级职业教育、成人高等学历教育和普通高等学历教育相互结合、互为补充的教育培训体系，以市场需求为导向，积极推动产教融合、校企合作、现代企业新型学徒制，力争实现“入学即入职”。

市托育工作情况调研报告

根据x〔2023〕x号文件的要求，x市人大常委会主要领导召集市人大常委会联系领导和人大教科文卫委、社会建设委认真学习文件内容，研究调研方案。市人大教科文卫委按照调研方案要求，深入相关托育机构了解情况、查找问题、倾听意见，并召集市级相关部门和市辖三区政府召开座谈会，听取情况汇报和意见建议。根据调研走访和座谈了解收集到的情况，现形成如下调研报告。

一、x市托育工作现状

x市有常住人口544.94万人，现有0－3岁婴幼儿xx人。截至目前，可提供3岁以下婴幼儿托位总数13112个，可提供托育服务机构总数287个（其中非营利性44家），已备案31家，从业人员2264人，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数2.4个。全市可提供托育服务机构月平均收费（全日托，不含餐费，下同）1268元，最高月收费2288元，最低月收费557元，实际收托3岁以下婴幼儿数6824人。到2023年底，全市托位总数将增至16027个，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数可达2.9个。

二、主要工作措施

（一）出台相关实施方案和政策文件。将3岁以下婴幼儿照护服务纳入全市整体发展规划，出台《x市人民政府办公室关于印发〈x市关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展实施方案〉的通知》（x〔2020〕x号），确定了3岁以下婴幼儿服务发展目标、方法步骤、职责分工。2022年，由市发改委会同市民政局、市卫生健康委等单位协同编制了《x市积极应对人口老龄化“一老一小”整体解决方案》，进一步明确了托育机构的工作任务、政策支持、项目发展等事项。同时下发了《关于做好3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除政策宣传辅导工作的通知》，设立3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除。

（二）加大各类资金投入。2022年，在托育工作上，全市共投入专项资金389万，新增普惠性托位389个。2023年，已争取到省级专项资金300万，县配套资金300万，拟新增普惠性托位600个，其中，x县增加140个，x县增加110个，x县增加120个，x县增加120个，x县增加110个。充分发挥中省资金“四两拨千斤”的作用，补齐普惠托育发展短板。一是加强项目储备。“十四五”以来，全市储备托育领域重大项目15个，项目总投资3.83亿元；二是强化资金争取。“十四五”以来上报中央预算内补助投资项目6个，项目总投资1090万元，申请中央补助投资590万元。成功争取地方政府专项债项目1个，支持x县婴幼儿早期发展示范基地及社区托育服务中心建设项目，总投资5.3亿元，专项债券需求2.9亿元，目前到位专项债券资金1000万元。三是加大信贷资金投入。提供低息贷款。截至4月末，x农商行投放托育行业的贷款户数5户，贷款余额为415万元，平均贷款利率约为4.5％，低于该行平均贷款利率0.83个百分点；x农商行托育相关贷款户数8户，贷款余额1036.15万元，平均贷款利率为5.35％，低于该行各项贷款平均利率0.07个百分点；提供资金结算便利。如建行x分行为商户提供收单服务，截至4月末，托育相关商户消费收单金额达75.45万元。

（三）落实优惠政策。2019年以来，国家出台了一系列政策扶持托育服务机构发展，相关部门及时制定具体措施执行，确保优惠政策及早落地。一是落实用水用电用气价格政策。如2019年10月国家发展改革委和国家卫生健康委印发的x〔2019〕x号文件中“托育机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行等扶持普惠托育服务机构发展”的财税补贴政策，在省发展改革委于2022年4月29日出台了对应的x〔2022〕x号文件后，市发改委赓即印发了x〔2022〕x号文件予以落实。二是落实税费优惠政策。对符合条件的托育服务机构按照50％税额顶格减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”；托育行业纳税人可按规定享受按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额的留抵退税政策；延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策；实施阶段性缓缴养老保险、失业保险、工伤保险单位缴费部分政策，托育行业灵活就业人员养老保险缓缴政策等。2022年，全市落实退税减税降费各项优惠政策和阶段性缓税措施41.58亿元，其中，落实“六税两费”优惠4.84亿元，办理增值税留抵退税27.20亿元，阶段性缓缴企业社会保险费1.27亿元。2023年1季度，落实减税降费及退税缓税缓费优惠13.52亿元，其中，落实“六税两费”优惠1.03亿元，办理增值税留抵退税1.3亿元。三是精准落实托育行业专项税费优惠。2022年，全市共7户纳税人缴费人享受该税费政策优惠22.3万元。2023年1季度，全市共6户纳税人缴费人享受该税费政策优惠6.85万元。2022年度个人综合所得汇算清缴数据显示，全市享受婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除15148人，申报扣除金额109，760，227.14元，享受减税金额6，691，007.58元。2023年1至5月，预扣预缴申报享受婴幼儿照护专项附加扣除5，174人，申报扣除金额13，568，497.83元，享受减税金额487，326.59元。四是优化生育报销流程。细致梳理生育报销流程及所需资料，明确生育报销不再需要结婚证、生育服务证等资料，修订完善内控制度，将生育医疗费及生育津贴的报销办理期限由以前的30个工作日压缩至20个工作日。2022年，共完成生育医疗费用结算23677人次，拨付生育医疗费用8769.28万元；完成生育津贴结算3455人次，拨付生育津贴5277.9万元。

（四）强化人才培育。一是高频次招引专业教师。2022年以来，通过公开考试招聘、考核招聘、考调、人才引进等方式招引学前教育教师205人，有力推动学前教师规模更加壮大、分布更趋合理。二是高质量组织专门培训。2019年以来，我市就将母婴护理等相关职业（工种）纳入了补贴性职业培训目录，专项出台《x市家政服务业技能培训行动方案》。目前，全市开设养老护理、保育员等专业的职业培训机构已达110家，累计开展相关专业培训3.2万人次，x职业技术学院还取得了保育员等工种对外认定三方评价机构资格。三是高标准开展专项比赛。积极开展养老托育行业职业技能竞赛，为行业优秀技能人才搭建技能展示、交流平台。2021年，举办了全市养老护理员职业技能大赛，选拔优秀选手组队参加了全省大赛，取得了个人二等奖1名、三等奖1名、团队二等奖优异成绩，其中1名选手入选x代表队参加全国养老护理职业技能大赛。我市涌现顺庆区博达蒙特梭利托育有限责任公司、仔仔家托育园、x德润幼儿园托育中心等一批优质托育机构。在x县实验幼儿园打造托幼一体化品牌，树立了公办托育机构行业标杆。

（五）强化综合监管。一是开展调查摸底。2022年调查统计：我市以不同形式开展3岁以下婴幼儿照护服务的机构中，超注册登记范围提供托育服务58家，已依法登记注册未在卫健部门备案53家，经教育部门审批合格的幼儿园开设托班85家，在市场监督管理部门登记并在卫健部门备案的托育机构共30家。二是实行备案管理。严格按照《x省托育机构登记和备案办法》开展备案工作，认真进行年审，指导卫生监督等部门对托育机构进行规范管理。三是组织卫生自查。2022年3月，全市开展了全市托育机构卫生和消防安全自查、疫情防控抽查，并把卫生自查列入常态化经常性工作。各县（市、区）卫健局协调卫生监督执法和消防部门人员对辖区托育机构进行了抽查，现场指出问题并对整改提出了要求。

三、存在的问题和困难

（一）对政策理解不够透彻。调研中发现，提供托育服务的机构对《x省托育机构登记和备案办法（试行）》《x省托育机构设置标准细则（试行）》《x省托育机构管理规范细则（试行）》《托育机构消防安全指南（试行）》等相关管理规范性文件，存在掌握不太熟悉、理解不透彻等问题。

（二）托育机构备案率不够高。目前，全市已完成托育机构在卫健部门备案的共31家，其他机构在其它相关部门进行了登记注册，但部分机构因人员配置、消防安全、无生源、备案无强制性等原因还未完成备案。对已备案的机构和开展托育服务但没有备案的机构管理还缺乏规范性文件的支撑。

（三）管理职责不够明晰。目前，部分幼儿园开设了0－3岁托育班，但这些幼儿园在教育部门备案、管理，招生也是以3岁以上儿童为主，在备案和管理上教育部门和卫健部门还有待于明确职责。国家目前出台的托育相关政策，只是管理规范、设置标准和指导大纲，对于幼儿园开办托班的具体方法、流程未进一步明确。

（四）要素保障不够有力。一是资金问题成为瓶颈。国、省专项资金有限，辖区托育机构能够在土地、项目补助等方面享受到优惠政策不多，由于托育机构投入大、运营成本高、回报慢等原因影响托育机构的发展。二是场地问题成为瓶颈。比如场地成本难控制、场地空间难寻找、场地设施难达标、场地空置难承受。托育机构在场租议价方面不具备优势，往往难以承担就近便捷的房屋租金，最终面临双重困境，因为服务不够便利导致托位使用率不高。三是市场需求成为瓶颈。截至目前，全市现有0－3岁婴幼儿xx人中，入托仅6824人，现占供应托位数的52％。而根据国家要求，“十四五”期末每千人口托位数达4.5个是“刚性指标”，届时，全市托位极有可能面临更多闲置的情形。

四、意见及建议

（一）搞好科学规划和评估。要统筹考虑区域人口变化形势和托育服务供需特点，综合考虑区域人口规模结构、托育服务供需和环境区位条件等情况，统筹编制托育机构发展规划。在规划编制中，要着重关注运营成本、功能分区落实、安全消防设施配备等。托育情况调查中要做好托育费用、接送距离、托育环境满意度等方面的调查。要重点在现有公办、民办托育机构缺乏的地区，兼顾城镇与农村的不平衡性，要与区域婴幼儿照护需求相适配，与家长接送的便利性相照应，科学做好托育机构的布点。

（二）加大各种要素投入。托育教育涉及卫健、发改、教育、财政、住建、自然规划、市场监管等部门，应当明确职责、统一指挥、协同配合，为托育项目建设提供有力的保障。一要保障项目用地。落实责任清单、时间期限，加大用地征地拆迁和收储工作力度，确保托育项目建设顺利推进。二要加大资金投入。各级政府应逐年加大对托育项目的财政资金补贴力度。要招大引强，引进社会资本投资托育项目，缓解财政资金不足的问题。协调好金融信贷机构，加大对托育机构的信贷资金投入，财政适当给予资金利息补贴。三要加强人才培育。根据托育机构需求规划，与相关职业院校或其它培训机构协调，实行人才订单培养，财政给予一定的补贴。四要把控好托育服务价格。在参照当前公办幼儿园收费标准的基础上，确定普惠托育服务价格；同时，为体现普惠托育服务在“三孩生育政策配套措施”中的作用，应探索将孩次作为确定价格的重要标准，可以按照“一孩按普惠价格收费、二孩按普惠价格的半价收费、三孩免费入托”的财政补贴原则，通过分孩次定价实现激发三孩生育意愿的目的。

（三）营造良好发展氛围。一是加强政策培训。通过集中培培训、机构自学、技能竞赛、随机抽查等方式，加强托育机构对《x省托育机构登记和备案办法（试行）》《x省托育机构设置标准细则（试行）》《x省托育机构管理规范细则（试行）》《托育机构消防安全指南（试行）》等相关规范性文件的学习。二是加强示范引领。对托育服务加大宣传力度，提高群众的知晓度和认可度。在全市范围内，授牌一个公立托育机构和几个私立托育机构作为示范单位，力争起到示范引路的作用。三是加大宣传力度。通过各种新闻媒体和网络，向人民群众宣传托育服务的知识和优惠政策，让人民群众转变观念，主动接受、积极支持托育机构工作，提高托位利用率。

（四）强化部门联动。一是按照国、省关于托育机构登记和备案的要求，明确主要登记备案部门，加强对未备案机构的督导检查，督促其尽快按照相关规定进行备案。二是加强部门联络。与编办、市监、民政、教育、行政审批等部门进一步健全协调沟通机制，及时共享注册登记托育机构、幼儿园开办托班信息等。根据国、省要求，进一步明确厘清职能职责，出台全市促进3岁以下婴幼儿照护服务政策清单以及托育机构违规处罚内容，协同做好托育服务机构发展、管理服务等工作。建议国、省出台幼儿园托班、早教托班、家庭式托育点等各形式举办的托育服务机构的建设要求、标准和管理要求。三是搞好联动执法。对在托婴幼儿的生长发育状况开展定期检查、监测和评估。对托育场所开展环境评价和定期监测，及时评估公共空间和设施资源转化提供托育服务的硬件环境影响。完善托育综合监管联系会议制度，开展好联合执法检查、卫生保健自查和疫情防控抽查，确保托育服务能更好地服务于人民群众，满足人民群众的需求，促进托育服务工作持续健康发展。四是不折不扣落实相关优惠政策。对现各级出台的有关托育服务的优惠政策落实情况，严格检查督查，定期通报，严肃追责问责，让优惠政策真正落地生根，富惠于民。

关于探讨基层党建引领青年人才培养策略分析（集团公司）

随着时代发展，社会各界对人才要求越来越高，技术型人才已经无法满足社会发展需求，创新型人才和复合型人才需求比例不断增加。青年人才作为企业发展中坚力量，更应得到有效培养，培养过程中不仅要强化青年人才个人工作能力，还要做好基层党建工作。基层党建工作包含很多内容，如政治建设、组织建设、思想建设以及作风建设等，开展青年人才培养工作时应贴合基层党建工作特点与内容，并紧跟时势，以免出现脱节问题。

一、基层青年人才培养现状

青年强则国家强，青年人才始终在国家发展、社会发展以及企业发展过程中发挥重要作用，作为当代企业，应重视起青年人才培养工作，以基层党建活动不断强化青年人才综合素养。基层青年人才是干部后备役，在干部教育工作占据主要地位，也是干部队伍建设战略性、全局性、可持续性资源。绝大多数企业均逐渐意识到青年人才培养工作重要性，也在积极开展青年人才培养工作，整体效果尚可，但在具体工作中依然会暴露出些许问题，具体如下；一，青年人才步入工作岗位不久，对基层工作认识不深，个人职业规划要求偏高，党建培训工作配合度不高，且因青年人才政治地位不高，一些党建活动往往会忽略青年人才，导致青年人才党性意识提升速度缓慢；二，培养模式单一化问题始终未得到有效解决，培养内容以技能培训为主，思想教育工作占比不大，且培养周期过长；三，因管理制度不完善，导致既定青年人才培养规划落实度不高，严重影响人才培养效率；四，对“双培养”机制认识不深，引进该机制后抓不住重点，难以发挥其作用。

二、提高基层单位青年人才培养效率的措施

1.提升青年人才政治地位

基层党建人才培养应始终坚持党的章程，党的指导思想，将“不忘初心、牢记使命”落到实处，丰富教育活动，不断健全学习课堂、“三会一课”等制度。通过理论学习和实践活动不断强化青年人才党性，并提升其政治地位，上党课是必要途径之一，严格按照要求带领青年人才学习政治理论知识，强化党性修养。可以在企业内组织谈话会，以“书记与青年谈话会”为例，由书记与青年人才代表面对面沟通，倾听青年人才内心想法。该活动每季度组织一次，每次活动设定不同主体，青年代表可提前与其他人才交流沟通，梳理谈话内容并组织语言，集体讨论结束后由书记做总结和点评。通过此种方式不仅能拉近干部与普通职工之间的距离，还可以为青年人才发表建议和意见提供平台，让领导干部见识到青年人才风采。日常工作中可以向青年人才推荐红色书籍，并以各种网络平台作为沟通桥梁，从生活和工作两方面入手，让青年人才在潜移默化中逐渐提升思想道德水平以及政治地位。

2.创新青年人才培养模式

培养模式陈旧、落后会严重影响人才培养效率，当代企业需创新人才培养模式，积极引进先进培训机制，结合高新技术搭建线上培训平台，并在线下举办各类培训活动和技能大赛。基层党建工作往往由企业内部领导层负责，受传统思想影响，领导开展基层培训工作时通常会下意识遵守系统章程，难以实现突破和创新，此时可以采取“技师请进来”模式弥补此部分短板，由专业技师为青年人才进行技术培训能有效提升青年人才专业技能。企业也可以在此过程中向技师请教专业培训方面的问题，提升自身培训能力，为后续人才培养奠定基础。

3.完善青年人才管理制度

企业制定人才培养机制后应完善配套管理制度，并确保各项制度能准确落实到具体工作中。在制定管理制度时应做到以人为本，兼顾人文关怀，在此基础上完善人才评价标准，并以结果为导向健全评价体系，整个培养工作可以以“双轨制”为主，即职务职级晋升与专业技术发展并行，让青年人才拥有更大发展空间。一般来讲，企业人才管理制度已经趋于完善，但人才奖惩制度不够全面，执行力也不强，今后可以在此方面加大完善力度，如企业可尝试以积分制原则对青年人才工作成果、工作价值设置梯度激励标准，若工作能力优秀、业务能力提升速度快均可以按照相应规章制度给予表扬和奖励。从精神奖励出发可以为青年优秀人才授予“优秀青年”称号，工作能力突出者可探索推行“三优先”激励机制，即优先吸收入党、优先推荐轮岗锻炼、优先给予专业技能培训支持。另外，也可以建立双向选择制度，落实“师带徒”培养模式等。

4.建立并完善“双培养”机制

“双培养”机制以将青年党员培养成业务骨干，和把青年业务骨干吸收进党组织两种形式为主，通过双向培养业务骨干与优秀党员全面促进企业青年人才成长。在“双培养”机制下，企业领导者首先应对青年人才工作能力和个人基本信息有一定了解，并通过规范性选拔机制选出优秀青年人才。可以将业务能力、科研能力、思想觉悟等方面作为考察指标，综合考核后将这些人才视作重点培养对象，根据个人具体情况规划思想政治教育工作。企业内应定期邀请业务骨干参加党员大会、小组会、主题教育学习活动等，同时同步开展技能培训、实践培训活动。人才培养必然会耗费大量人力、资金和物力，企业需以实际情况给予项目资助，为人才培养工作打下坚实基础。

5.提升青年人才科学研究能力

青年人才工龄较短，思想政治素质和个人综合能力均稍显不足，尤其是科学研究能力。若要全面提升其科学研究能力可以从如下几个方面入手：一，详细掌握在岗青年人才基本信息，深入分析各个人才工作能力，在实践活动中考量人才科研能力，然后将人才分层。不同层次人才制定不同培训计划；二，人才层次不同，所负责的项目也会有所差异，在确定项目和组建人员小组时既要考虑客观条件，也要充分尊重青年人才自身意愿。培训过程中虽然以提升科研能力为主，但也要同步开展思想教育工作，不断提升青年人才思想政治觉悟；三，设定考核时间和考核指标，根据考核结果实时调整培训计划。

6.搭建学习交流、竞技、示范平台

青年人才通常工作热情较高，可以为该群体组织各类活动，以学习交流、竞技以及示范为目的，此举既能给青年人才展示自我的机会，又能促进青年人才之间的良性竞争。在竞技活动中，青年人才个人能力、道德素养均能有所体现，这也是上层领导了解青年人才的重要途径之一。身为高质量青年人才，其不仅要敢于冲锋、敢于担当，还要敢于接受失败，在失败中不断调整自身状态，沉淀内心，养成良好性格。在这些活动中可以融入青年岗位能手评定活动、青年文明号和青年突击队等，更易激起青年人才参与积极性。

关于提升社区医养结合服务能力的调研与思考

截至2022年底，我国60周岁以上老年人口达到2.8亿，占总人口的19.8％。其中，患慢性病的老人1.9亿，占比约68％，失能半失能老年人达4500万，养老服务需求明显增加。针对这一问题，我国明确提出实施积极应对人口老龄化的国家战略，出台了《关于开展社区医养结合能力提升行动的通知》《关于进一步推进医养结合发展的指导意见》等文件。目前，我国大多数老年人选择社区养老，以社区为中心，积极发展社区医养结合服务是应对人口老龄化和家庭结构变化的首选。所谓社区医养结合服务，是指以满足老年人基本生活需求、提升老年人生活质量为目标，以各居住社区的配套服务为依托，医养相结合的养老服务。老人可以居家享受社区服务中心提供的营养和护理、心理咨询、家政等服务。社区医养结合服务具体包括政府、社会提供的有关服务的形式、政策、机构、设施、组织、人才和技术要素形成的网络以及配套的服务标准、运行机制和监督制度。目前，我国大部分社区在养老医疗服务中的作用还没有充分发挥出来，建立以社区为重点的养老医疗服务，要优化医疗资源配置结构，将全科医生等重点资源更多地下沉到社区。

一、我市发展社区医养结合服务的成效

（一）提升了医疗和养老服务能力。我市先后印发了《关于开展全市医养结合服务质量提升行动工作的通知》《医养结合机构服务指南(试行)》，组织各有关单位对标对表、自查自纠，安排有关专家到医养结合机构进行抽查督导，持续改进。联合民政、市场监管等部门常态化开展“双随机、一公开”联合检查，现场纠正存在的问题，督促医养结合严格执行相关法律法规和标准规范。一方面，做实家庭医生签约服务，建立家庭医生服务团队，以县区为单位实现“首诊式”签约全覆盖。二三级医院专家走进基层医疗卫生机构，参与开展家庭医生签约服务，为家庭医生团队提供技术支撑，建档立卡户等特殊人群“应签尽签”。组建家庭医生团队917个，建设家庭医生工作站228个，家庭医生工作室500个，65岁及以上老年人家庭医生签约53.54万人，签约率达71.57％。家庭医生团队定期走进养老机构，为老年人提供免费体检、康复护理、老年健康与医养结合等服务。另一方面，推进协议合作，对于没有能力提供医疗服务的养老机构，组织养老机构与医疗卫生机构按照方便就近的原则开展协议合作，建立双向转诊机制，确保预约转诊者优先诊疗、住院，为老年人提供连续、全流程的医疗卫生服务。全市养老机构与医疗卫生机构签订规范合作协议197份，养老机构规范签约率达100％。

（二）发挥了中医药作用。加强基层中医药服务能力建设，规范开展基层卫生技术人员中医药知识和技能培训。开展社区和居家中医药诊疗服务，推广适用于老年人常见病、多发病的中医药技术方法，社区卫生服务站和村卫生室等基层中医药服务可及性进一步提高，均能为老年人提供中医药服务。推动中医药在家庭医生团队服务中实现全覆盖，将“治未病”项目纳入家庭医生签约服务包。广泛深入开展了形式多样的公益性中医药文化推广宣传活动，推动中医药进乡村、进社区、进养老机构。

（三）壮大了专业人才队伍。鼓励执业医师依法到养老服务机构设置的医疗机构多点执业或开展诊疗活动，鼓励中医医师到养老服务机构设置的医疗机构提供中医保健咨询和调理等服务。卫生专业技术人员在养老服务机构内设医疗机构从事专业技术工作一并计入总工作量，所取得与专业相关业绩成果享受医疗机构同等待遇。加强了老年健康人才建设，组织人员参加全国医养结合人才能力提升培训、全国老年医学人才培训等项目。充分利用江苏省老年健康和医养结合业务培训基地开展老年医学和医养结合人才专项培训和专题论坛，培训人员200余人。

（四）提高了信息化水平。推进“互联网+医疗健康”建设，建成6家互联网医院，为患者提供线上管理、线下服务的整体护理服务，支持线上健康管理及评估、在线服务订购、线下上门服务等现代护理服务。依托电子健康档案、电子病历和区域卫生信息平台等，建立机构内老年人健康评估、健康监测、医疗救护、康复护理、临终关怀等数字系统，开放居民健康档案查询服务。推进“互联网+”养老服务，优化升级“市虚拟养老院”平台，形成与7个县区智慧养老平台互联互通的“互联网+”智慧养老服务网络。

二、我市发展社区医养结合存在的问题

（一）支持政策尚不完善。针对护理院设置要求的床护比、床医比较高，按要求难以设置到位，即使设置到位，由于运营成本较高，也难以发展下去。对康复护理、居家养老、社区养老提供健康护理、保健等服务项目不在医保报销范围内，医养结合机构中医疗床位和养老床位没有互转机制，医保难以保障。医养结合机构比专业养老机构在医疗要求、养老专业方面要求更高，需要医生、护士、护工人员较多，费用支出较高。对于医养结合机构而言，收费高致使入住率低，长此以往将导致入不敷出，难以为继。

（二）医养结合机构弱。医养结合机构发展还处于起步阶段，现有大部分养老机构规模小、功能不全、未设医疗机构，存在硬件设施和软件服务有待加强和改进的问题，不能够很好地满足社区养老需求。同时，医养结合机构中的医疗模块多为医务室，远远不能满足入住老人对日常医疗服务、护理和康复等服务需求。

（三）部门管理合力小。目前，社区医养结合服务存在“多头管理”、分而治之的局面，各部门对各项扶持政策的认识、调整和落实难以做到协调一致和横向整合。民政部门管养老不管医护，而卫健部门则是管医疗不管养老，养老和医护“两张皮”，治病费用只能在特定的医院使用医保报销，老年人在养老机构中就医的费用，难以通过医保报销。

（四）专业人才较为短缺。养老护理人员的薪资及福利待遇普遍偏低，工作强度较大，从而行业就业人的流动性、不稳定性因素增加。老年人护理特别是针对失能、半失能老人的生活照料和康复护理具有专业性和特殊性，当前养老护理队伍水平有待提高，大量护理人员为农村高龄妇女下岗再就业，难以为老人提供专业的康复保健、健康咨询等服务。

三、发展社区医养结合的设计思路

（一）发展社区医养结合服务重在提升价值理念。不同类别的老人有着不同的医养需求。健康的老人需要健康管理服务，主要是养生保健等；失能、半失能老人的需求是长期护理服务；生病的老人则需要医疗服务和康复后的护理服务。医养结合是一项复杂的系统工程，社区卫生院应坚持以医为主，立足医疗，服务养老，社区医养结合的目标群体主要是社区患病老人，重点解决失能、半失能的老人的医养问题，特别是要优先解决失独、失能老人的医养问题，同时需要关注健康老人的健康管理，以减轻后续压力。

（二）发展社区医养结合服务重在优化组织架构。医养结合可谓是一个大系统，医养机构是一个小组织，要推进医养协同发展，优化组织架构很重要，积极发展社区医养服务组织成为决定老人晚年生活质量的关键。首先，要理顺组织关系。传统意义上，“医”属于卫健部门，而“养”属于民政部门，政府管理出现了民政、卫健、医保等部门的多头管理的体制，也易出现职责、权力、利益之间的矛盾和冲突。这种管辖主体的分割，在推进医养结合实际工作的落实中，带来了一定的难度，社区的医养服务应强化一体化管理，由社区第三方组织统一负责，发挥市场优势，建立社区医养服务中心，把医养资源结合起来方便老人获得优质的医养服务。其次，要理顺管理制度。医疗服务包括医疗、康复、护理、安宁疗护及家庭医生签约等五个层面，养老服务包含日间照料、生活护理、家政服务、精神慰籍等，它涉及政府的社会保障制度、管理机制、服务等一系列问题。最后，要整合人才队伍。一流组织需要一流人才队伍，培养整合社区专技人才，成立医生、护士、社工等人员组成的团队。

（三）发展社区医养结合服务重在获取环境支持。从构成看，主要分为硬件环境和软件环境两方面。在硬件方面，要促进医疗和养老相结合，需重视现代技术的应用，包含医疗技术、护理技术、管理的电子化、服务的网络化等等，还有公共财政、税费、土地等投入，要让两类不相统属的系统完美结合，需要投入大量的资源来加以协同；在软件方面，在治理工具的选择上尤为重要，需要服务于组织的价值目标，针对行业特征，契合实际问题，建立社区医养服务标准，医养结合的管理系统，加强医养结合的顶层设计、制度执行、控制机制，完善老人照料、护理和医疗等医保制度政策供给，化解供求矛盾，用公共政策拉动政府社会市场全要素协同。

四、发展社区医养结合的对策建议

（一）健全完善支持政策。加强部门配合和政策衔接，加大医养结合政策支持力度，在投融资、土地供应、税费优惠、人才培养等方面对医养结合工作予以支持和倾斜，加大政府财政投入，对符合条件的项目争取中央预算内投资支持。要进一步完善老年健康服务机构设置审批制度，适当放开准入条件，降低护理院审批门槛，按照边运营边建设、不断提升的办法，推进护理院建设。医养结合机构内设置医疗机构，要着眼于实际运营需要，进行审批或备案。鼓励社会资本投资举办护理院，并在运营补贴、定点医疗等政策上予以倾斜。完善医护人员上门服务绩效工资内部分配机制，适当提高上门服务人员的待遇水平。

（二）加强人才队伍培养。深化与专业院校合作，建设培训基地，增设相关课程，扩招急需专业生源，加强对老年医学、康复、护理、营养、心理、社会工作等专业本科、专科人才和技术技能人才的培养。探索构建针对养老领域专职医护人员如健康管理师、医养照护员的系统化教育培训、薪酬管理和晋升体系，尤其是职业资格认证和职称晋升制度，切实提高职业地位、前景和待遇，逐步解决医养结合机构人才短缺的现状，确保为老年人提供优质的生活照料、护理和康复服务。

（三）完善医疗保障制度。做好医疗护理和长期护理的有机衔接，推动建立和完善长期护理保险制度。对养老机构内设的医疗机构（诊所、卫生室、医务室）以及举办的护理院、康复医院等，能够符合医保条件的，要优先纳入医保定点范围。尽快制定出台上门医疗护理服务项目、内容、费用标准和医保政策。老年人入住护理型养老服务机构发生的符合政策范围内的医疗费用，要按照相关规定报销结算。

（四）提升医养结合服务能力。统筹规划基层医疗卫生和养老服务资源，改扩建一批社区（乡镇）医养结合服务设施，支持有条件的基层医疗卫生机构设置康复、护理、安宁疗护病床和养老床位，扩大医养结合服务供给。深入实施社区医养结合能力提升行动，大力推动上门医疗卫生服务发展，进一步完善家庭病床的服务内容和医保支持政策，满足失能老年人家庭长期照护需求。

关于推进党校中青班理论指导新模式的调研与思考

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党校姓党，强调党校工作的重心必须是抓党的理论教育和党性教育。结合公司党校干部培训的实际，我们紧紧围绕党的理论教育和党性教育，通过在党校中青年干部培训班设置理论班主任，专人专岗负责联系理论指导相关工作的开展，积极探索理论指导新模式在党校中青年干部培训中的应用实践。

一、理论指导在中青班教学实践应用的必要性和重要性

中青班是党校培养和输送优秀年轻干部的重要班次。多年来，党校高度重视中青班教学培训工作，通过提高教学水平、创新教学手段、加强组织管理等各种方式强化培训的质量和效果。理论指导新模式，是将原有教学环节中的主题研讨、结构化研讨、撰写理论成果、背诵等环节一并纳入理论指导范畴，并设置理论班主任，从培训前设计理论指导各环节的主题、流程到培训过程中深入教学活动，组织各个环节完成理论指导，由此实现全程跟踪教学、全程组织管理。

（一）理论指导有助于学员理论学习成果的强化与转化

中青班是党校主体班次当中培训时间最长的。在长达三个月的培训过程中，课堂教学是最主要的方式，教学内容主要包含习近平新时代中国特色社会主义思想、党的基本理论、党性教育、管理能力和专业知识等。这意味着学员要在一段相对集中的时间内接受强度较高的理论武装，而理论指导能够帮助学员加深理论学习的深度、延长理论学习的长度，从单纯、短暂的课堂学习走向日常、深入的理论思考，推动并促进学员理论学习成果的强化与转化。

（二）理论指导有助于学员理论学习成果的应用与实践

中青班学员是企业优秀年轻干部的代表，大都在各单位、各部门职能科室担任重要职务，工作涉及党团组织、行政管理、运输业务等方方面面，他们对于理论学习的目的不只是单纯地完成理论知识的强化，更多的还有综合素质和能力的提升。而理论指导能够帮助学员提升理论指导现实工作的能力，通过聚焦学员实际工作中亟待解决的难点问题和当前企业发展面临的现实问题，最大化地激发学员的思考与研究，真正掌握如何用理论学习成果来武装头脑、指导行动，从而促进学员理论学习成果的应用与实践。

二、理论指导在中青班教学实践应用中的内容及其特点

事实上，理论指导的诸多环节在党校教学实践中的应用由来已久，但是将这些环节串联起来，并安排理论班主任专人负责还是新的尝试。在过往的教学实践中，虽然中青班应用的理论指导环节是最全面的、理论指导的频次也是最高的，但是原先分散性的理论指导容易造成各个环节之间联系不太突出，没有一脉相承的线索联结等问题，很难引发综合效应和连带效应，而理论指导新模式则能够有效规避这一弊端，将这些环节紧密联系起来，帮助学员进一步做到学有所思、学有所悟、学有所得。

（一）理论指导的内容

理论指导是紧密围绕培训对象所需、结合培训主要内容，由理论班主任总体设计主题研讨、结构化研讨、理论文章撰写和背诵测试等理论指导环节，并在后续培训过程中，沟通联系培训班主任和教学指导教师共同完成理论指导的教学实践。具体来讲，在不同的环节，理论指导的实践各有特色。在主题研讨环节，理论班主任要根据教学内容设计研讨的主题，并定期组织教学指导老师和参培学员依据当前理论学习成果开展不同研讨主题、不同学员分组的交流分享；在结构化研讨的环节，理论班主任要根据参培学员入学前结合自身实际认真思考提出的“两带来”问题以及围绕集团公司重点工作提出的研讨命题，组织“催化师”引导学员分组完成研讨并形成有应用价值的研究报告；在撰写理论文章的环节，理论班主任要根据教学内容设计能够引起学员兴趣和思考的撰写主题，并组织论文指导老师进行分析指导；在背诵测试的环节，理论班主任要紧密结合党的经典著作和党的最新理论成果，选择背诵篇目，组织学员强化记忆，并定期完成检查测试。

（二）理论指导的特点

理论指导的突出特点就在于是在教学过程中进行的指导，所以要想实现指导的有效性，就必须把握好理论指导的特点，重点关注指导的对象、内容及目的。

1.理论指导是以学员需求为出发点。学员是教学培训的对象和主体，教师则是教学培训的主导，我们要想发挥理论指导的作用，就必须高度关注学员的需求，了解学员在理论学习过程中的重点和难点，并根据学员的需求有针对性、有方向性地引导他们完成解疑释惑，从而加强理论指导在教学过程中的针对性和实效性。

2.理论指导是以干部培训为切入点。中青班是党校承担干部培训工作的重要班次，我们要想发挥理论指导的作用，就必须掌握学员对于理论指导的意见反馈，积累理论指导过程中的经验，深刻总结理论指导应用于中青班教学实践的优势和不足，继续探索理论指导在深化理论学习成果方面的方式方法，进一步健全和完善理论指导的实施方案，从而更好地应用于党校干部培训工作。

3.理论指导是以企业发展为落脚点。干部培训的目的是通过精准培养为企业输送高素质人才，从而推动集团公司首善之局建设和铁路的高质量发展。我们要想发挥理论指导的作用，必须要紧密结合企业发展的现实需要，引导学员运用理论指导现实工作，切实发挥理论学习成果的实践价值。

三、理论指导在中青班教学实践应用中的成绩与不足

为了切实了解和掌握理论指导各环节在中青班教学实践中的应用情况，本人在担任中青班的理论班主任期间，向学员发放了问卷进行调研，旨在真实了解学员对于理论指导的认识和看法，征求学员对于完善和加强理论指导的建议和意见。共计发放问卷83份，收到有效回答77份，通过对这些问卷进行分析，进一步总结理论指导在中青班教学实践应用中的成绩与不足。总体来看，理论指导的各个环节主要分为三大类，分别是研讨类、写作类、背诵类。研讨类主要包括主题研讨和结构化研讨；写作类主要是指理论成果的撰写，包括主题论文和学习体会。为了更好地分析理论指导的成绩与不足，下面主要分三大类进行论述。

（一）理论指导在中青班教学实践应用中的成绩

1.研讨类理论指导助力学员拓展理论学习的深度。通过对调查问卷的分析，主要总结了以下两点表现。一是达到了研讨目的与效果一致性。对于主题研讨，学员在“您认为主题研讨设置的主题与课程内容结合度如何”问题中，选择“非常紧密”的有41人，选择“比较紧密”的有32人，总占比95％；在“您认为主题研讨对于理论学习的意义如何”问题中，学员认为有助于强化理论学习成果的有42人，选择有助于在研讨中学学相长的有57人，选择有助于在研讨中释疑解惑的有37人。同样对于结构化研讨，学员在“您对于结构化研讨的流程是否满意”问题中，选择“非常满意”的有38人，选择“比较满意”的有32人，总占比91％；在“您对于结构化研讨指导实际工作的效果是否满意”问题中，学员选择“非常满意”的有28人，选择“比较满意”的有41人，总占比90％。可见，不论是主题研讨的主题设置，还是结构化研讨的流程设置，都紧密贴合了教学培训和现实工作，而最终研讨的效果也较高地满足了学员的需求，达到了研讨的目的和效果的一致性。二是实现了研讨指导的作用和价值。学员在“您认为主题研讨指导教师在研讨过程中的作用如何”问题中，选择“非常重要”的有18人，选择“比较重要”的有31人，总占比64％；在“您认为结构化研讨中指导老师（催化师）的作用如何”问题中，选择“非常重要”的有38人，选择“比较重要”的有26人，总占比83％。虽然在不同的研讨过程中，指导老师的指导方式、参与度不尽相同，但是从数据可以看出，学员普遍都比较认可研讨指导的作用与价值。

2.写作类理论指导助力学员提升论文成果的质量。根据调查问卷显示，学员在“您认为教师对于论文成果的指导反馈是否重要”问题中，选择“非常重要”的有41人，选择“比较重要”的有24人，总占比84％；在“您希望教师如何更好地指导论文写作”问题中，选择建立指导论文写作渠道的有45人，选择增加指导论文写作环节的有47人。可见，学员在撰写理论成果的过程中，对于老师深入指导的需求较高，并且高度认可老师对于论文反馈意见的指导，认为这是提升论文质量的有力保障。

3.背诵类理论指导助力学员延展理论学习的宽度。在调查问卷“您对于培训期间背诵篇目的选择是否满意”问题中，学员选择“非常满意”的有35人，选择“比较满意”的有32人，总占比87％；在“您认为背诵对于理论学习的意义如何”问题中，选择“非常重要”的有37人，选择“比较重要”的有30人，总占比87％。可见，学员对于背诵篇目与理论学习的结合度较为认可，背诵对于理论学习在课后的延展也发挥了重要作用。

（二）理论指导在中青班教学实践应用中的不足

1.研讨类理论指导有待进一步优化。通过对调查问卷的分析，主要总结了以下两点普遍存在的问题和不足。一是研讨主题还需优化。学员在“您认为主题研讨的主题还可以增加哪些”问题中，选择经营管理类的有47人，选择技术业务类的有33人，分别占比61％和43％；在“您认为结构化研讨的主题还可以增加哪些”问题中，选择经营管理类的有49人，选择技术业务类的有31人，分别占比64％和40％。从中不难看出，学员对于经营管理和技术业务类研讨的需求很大，需要我们适当地调整和优化研讨的主题，从而更贴合和满足学员的需求。二是研讨分组还需优化。在研讨分组的多次实践中，曾采取多种分组安排，有分系统研讨、分区域研讨、随机组合研讨等，而根据问卷调查结果，学员在“您认为哪种主题研讨的分组形式更有效”问题中，选择分系统研讨的有49人，选择随机研讨的有17人；学员在“您认为哪种结构化研讨的分组形式更有效”问题中，选择分系统研讨的有54人，选择随机研讨的有10人。可见学员对于研讨分组更倾向于分系统组织，要重点采用，但也存在部分随机研讨的需求，可合理关照。2.写作类理论指导有待进一步加强。学员在“您在撰写论文成果的过程中遇到的困难在于哪里”问题中，选择查找资料不方便的有10人，选择写作时间不充裕的有57人，选择难以做到理论与实践相结合的有38人。针对这些问题，需要我们更合理地调整论文写作时间计划和安排，更充分地进行论文写作指导，更方便地安排图书借阅和参考等。

3.背诵类理论指导有待进一步细化。学员在“您认为哪种背诵测试方式更科学”问题中，选择个人背诵的有23人，选择集体背诵的有6人，选择试卷考核的有44人。在几次背诵测试的过程中，为了找到学员更认可的检查方式，我们也曾尝试了多种测试的方法，从调研数据来看，学员普遍认可单独个人、可考据式的检查，对此我们还需进一步细化测试方案，保证测试结果的客观性和准确性。四、对理论指导在中青班教学实践应用中的思考与总结对于理论指导新模式在党校中青年干部培训中的整体应用情况，也通过调查问卷的相关问题征求了学员意见。据此，我对进一步做好理论指导工作进行了以下思考和总结。

（一）研讨类理论指导要更合理有效

在调查问卷“请您对以下理论指导方式助力提升理论素养的作用大小进行排序”问题中，主题研讨排第一、结构化研讨排第三，而在“请您对以下理论指导方式助力推动现实工作的作用大小进行排序”问题中，主题研讨排第一，结构化研讨排第二。根据研讨类理论指导在中青班教学的应用反馈，进一步明确了这类指导的重要性和积极意义，同时我们也发现需要继续改善和加强的问题和不足。例如，在研讨主题和分组的设置上，可以充分地发挥学员的主观能动性，给予学员更多的选择性。我们可以通过前期调研，提前掌握学员的研讨需求，同时在培训过程中可以机动性的以问卷小调查、学员座谈等方式，及时掌握学员对于研讨的看法和想法，从而在研讨的主题和分组方面进行更加精心的组织设计，实现理论指导方式和内容的高度融合，增强研讨类理论指导的针对性和有效性。

（二）写作类理论指导要更畅通高效

在调查问卷“请您对以下理论指导方式助力提升理论素养的作用大小进行排序”问题中，论文写作排第二，而在“请您对以下理论指导方式助力推动现实工作的作用大小进行排序”问题中，论文写作排第三。根据写作类理论指导在中青班教学的应用反馈，进一步明确了这类指导的必要性和现实价值，也了解到学员在论文写作方面存在的困难，这也是我们需要进一步加强的地方。一方面，要加强预期管理，完成普遍指导。在培训开始后，要尽早给学员提供论文写作行文、构思等常识性、技巧性指导；另一方面，也要加强过程管理，及时进行特别指导。通过搭建沟通平台，畅通学员与论文指导老师之间的联系渠道。例如，可以通过组织学员座谈并进行随机提问或者安排固定导师进行指导等方式，增强写作类理论指导的目的性与实效性。

（三）背诵类理论指导要更精准客观

在所有理论指导的环节中，背诵类占比看似不大，但却备受学员的关注和重视，对于他们来说，这也是颇具挑战性的学习任务。虽然学员在背诵的过程中难免会出现错字、漏词的现象，但是教师为了保证学习和考核的严肃性，必须要做到严格要求，不忽略细节，不敷衍了事，从学员背诵的准确度、流利度、背诵时间等方面进行精准客观的考核，以此维护考核评定的严肃性。

（四）理论指导考核标准要更趋于统一

虽然在研讨类、写作类和背诵类理论指导方面，都有着明确的考核标准，但是在具体的实践应用过程中，由于人的不确定性、成果的不确定性，难免会产生一些偏差，尤其是不同指导老师在同一类别、同一主题的考核评价中，还可能会产生较为明显的不一致性。为了解决这一问题，避免学员产生不必要的误解，我们在同一类别，特别是在同一主题的考核评价上，要尽可能地做到标准统一。比如，召开指导老师考核通气会，各自选出最优成果参照等，尽力保证评判标准趋于一致。

（五）理论指导环节设置要更综合全面

为了了解当前理论指导的环节是否能够满足学员需求，调查问卷还设置了“您认为理论指导还可以增设哪些环节和项目”的问题，学员选择前期调研的有47人，选择课堂互动的有36人，选择课后解答的有43人，选择师生交流的有41人。从以上数据可以看出，除了专门性的理论指导环节，在日常的教学培训过程中，学员对于理论学习成果的及时接纳和对困惑的及时解决都有较高需求，因此只有将日常和周期性的理论指导相结合、随机和固定性的理论指导相结合，才能保证理论指导工作的综合性与全面性。

理论指导新模式在党校中青年干部培训中的应用，有力地满足了党校培训年轻干部人才的需求，为培训质量的提升增添了新的抓手。但客观来讲，目前理论指导的方案还需继续完善，理论指导的质量还需进一步提升，今后还要发挥优势、补齐不足，全面发挥理论指导的作用，助力党校教学实现高质量发展。

关于推进民营经济高质量发展的调研报告

党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，明确了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，鲜明提出“促进民营经济发展壮大”的重要决策。习近平总书记强调：“要引导民营企业和民营企业家正确理解党中央方针政策，增强信心、轻装上阵、大胆发展，实现民营经济健康发展、高质量发展。”这为民营经济高质量发展指明了方向，同时也增强了民营企业家干事创业的信心。

一、民营经济在新时代新征程中的重要地位和作用

民营经济始终是坚持和发展中国特色社会主义的重要经济基础，民营企业家始终是中国共产党长期执政需要依靠和团结的重要力量。党的二十大强调坚持和完善社会主义基本经济制度，强调坚持“两个毫不动摇”，即毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。中央经济工作会议也把坚持“两个毫不动摇”作为经济工作必须坚持的经验之一，同时把落实好“两个毫不动摇”作为2023年经济工作重点任务进行了部署。

民营经济是推进中国式现代化的重要力量。改革开放以来，民营经济在党的政策指引和鼓励之下，在加快发展社会主义市场经济、稳定经济增长、提供充分的产品和服务、提升创新创业水平、开拓国际市场、提供就业岗位等方面发挥了独特的重要作用，民营经济贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业以及90%以上的企业数量。2012年，民营企业数量为1085.7万户，到2022年增长到4700多万户；在国家级专精特新“小巨人”企业中，民营企业占比已经超过80%；民营上市公司的数量达到3000家以上；到2022年，在世界500强企业中，我国民营企业增加到28家。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持“两个毫不动摇”，高度重视民营经济发展和民营企业家成长。习近平总书记高度肯定我国民营经济的重要地位和作用，强调民营企业和民营企业家是自家人；民营经济是我们党领导全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量；在新时代全面建设社会主义现代化国家的新征程中，需要我国民营经济发展壮大，走向更加宽阔的舞台。

民营经济是实现经济稳定运行的重要力量。民营经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，在就业、民生改善、引领创业创新等方面承担着重要任务，是促进我国经济不断增长、实现经济平稳发展、保持经济正常运行的重要力量。就业是最基本的民生。民营企业能够持续不断地提供就业岗位，很好地安排就业和稳定就业，因此，充分挖掘民营企业就业潜力能够有效缓解就业市场压力。回想改革开放以来出现的“承包”“下海”“个体户”“股份制合作”“互联网创业”等“热词”，可以看到民营经济给我国经济发展带来了新活力和更大的发展空间。民营企业的创新创业创造能力的发展，新产品新业态新商业模式等为我国经济发展注入不竭动力。进入新时代新征程，民营经济发展的质量在逐年提高，有很多民营企业已经在高新技术、新业态等细分领域处于领先地位，这将为我国实现高质量发展提供坚强支撑。

民营经济是扎实推进共同富裕的重要力量。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，自主创业是实现共同富裕的重要途径。党的十八大以来，国家出台多项政策鼓励“大众创业、万众创新”，许多创新创业者通过充分发挥自身优势和能力，不仅自己实现了富裕，也帮助共同参与创新创业的群体实现了富裕。同时，民营经济在推动普遍富裕，促进光彩事业、慈善事业蓬勃发展，积极履行社会责任等方面也发挥了应有的作用。发展壮大民营经济是扎实推进共同富裕的基础性工作，民营企业和民营经济已经成为推动经济社会发展、促进共同富裕的重要力量。习近平总书记把民营企业和国有企业并称为“促进共同富裕的重要力量”，强调无论是国有企业还是民营企业都必须担负促进共同富裕的社会责任，并提出民营企业家要自觉坚持以人民为中心的发展思想，明确自己肩负的先富带后富、促进共同富裕的责任感和使命感。这些重要论述为民营企业家树立了发展导向和价值追求，也深刻阐述了民营企业促进共同富裕的现实路径。

二、我国民营经济发展面临的困境

当前，民营企业面临的困境突出表现在“两难”，就是融资难和盈利难。“两难”的外部原因是“两高”，就是税费高和成本高；内部原因是“两低”，就是科技含量低和产品附加值低。并且，当前一些民营企业家预期不稳、信心不足，这已经成为制约民营经济发展的突出问题。对此，习近平总书记精准把脉、科学定向，从新时代新征程党和国家事业发展全局的高度，充分阐明了党中央支持民营经济发展壮大的大政方针和鲜明立场，再次强调了民营经济的重要地位，增强民营经济发展的信心和动力，使民营企业真正摆脱困境。

三、全面优化民营企业发展环境，助力民营经济高质量发展

党的二十大报告指出，“优化民营企业发展环境，要依法保护民营企业的产权，依法保护企业家的权益”，这些部署为民营企业家吃了定心丸。

全面优化营商环境。营商环境是企业生存和不断发展的土壤。以习近平同志为核心的党中央要求“营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境”。我们通过深入推进“放管服”改革、制定优化营商环境条例、加快建设全国统一大市场、建设高标准市场体系等，推动营商环境大幅优化。我国营商环境在全球的排名从2013年的第九十六位提升到最新的第三十一位。2012－2021年，我国民营企业数量翻了两番，在企业总量中的比例也在逐年提高，展现出强大活力。优化营商环境没有“休止符”，我们要完善产权保护、公平竞争、市场准入、社会信用等市场经济基础制度，要做到对国企民企平等对待，鼓励和支持民营经济和民营企业发展壮大，反对地方保护和行政垄断，冲破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”，提振市场预期和信心，为民营企业发展开辟更多空间。针对当下营商环境方面的难点、堵点、痛点问题，要精准施策、精准发力，刹住不正之风，力戒形式主义、官僚主义，想方设法做到服务企业“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”，以打造高质量营商环境为民营经济高质量发展做好全方位服务。优化营商环境，没有局外人和旁观者。要持续深化“放管服”改革，提高政府各方面的服务功能，更方便市场主体办事和开展工作。要充分激发市场活力，坚持公平高效，用发展的眼光看待发展问题，坚持容缺办理机制，宽准入、强支撑、优服务，推动各类市场主体健康发展，让市场主体竞争更有力。要深化依法治理，加快诚信建设，规范行政执法，坚决打击扰乱市场秩序、破坏营商环境的违法犯罪行为，保障企业安全经营，让市场主体经营得更加安心。要深化以商招商，做好土地、资金、审批等要素保障，做强产业发展平台，让市场主体发展更活跃。要强化配套支撑，结合产业结构，强化产业链条配套，推动绿色转型发展，让市场主体发展空间更广阔。

全面依法保护产权制度。产权制度是社会主义市场经济的基石。依法保护民营企业的产权和企业家权益，不仅是坚持社会主义基本经济制度的必然要求，而且也是优化发展环境的重要内容。党的十八届三中全会指出，“公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯”“国家保护各种所有制经济产权和合法利益”。党的十八届四中全会强调：“健全以公平为核心原则的产权保护制度，加强保护各种所有制经济组织和自然人财产权。”中共中央、国务院2016年发布了《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》。党的二十大指出：“依法保护民营企业产权和企业家权益。”在党中央精神的贯彻落实中，要坚持权利平等、规则平等、机会平等，要及时撤销对非公有制经济的各项不合理规定，消除各种不透明障碍，营造各种所有制经济都能依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律的保护、各种所有制共同履行社会责任的良好环境。

全力构建亲清政商关系。亲清政商关系是良好发展环境的重要内容。习近平总书记强调：“构建亲清的新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。”这就需要我们把全力构建亲清政商关系落实到工作当中去，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分发挥政府作用，鼓励企业家的长期发展打算，持之以恒办好企业。健全政企沟通协商制度，做好民营企业权益维护机制的完善与创新，鼓励党员干部要做到主动作为、服务为先，为民营企业和民营企业家排忧解难，让他们放开手脚，轻装上阵，屏气凝神搞发展。优化企业发展环境，既要从硬处入手，也要从软处发力。以快捷高效、真诚热心的服务，帮助企业解决问题，营造亲商、重商、爱商、护商氛围，着力形成干部舒心、市场主体舒心、企业健康发展的良好发展环境。

关于我市现代化建设实践的调研与思考

省委深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记对湖北工作的重要要求，谋划建设全国构建新发展格局先行区，充分体现了高度政治自觉和强烈责任担当。我市深入学习贯彻党中央决策部署和省委工作要求，将其作为谋划发展思路的基本遵循和目标导向，积极探索我市高质量发展新路子。

一、在坚定贯彻党中央决策部署和省委工作要求中谋划我市发展

（一）作为革命老区，必须以“两个更好”为根本遵循，奋力推动高质量发展。习近平总书记始终牵挂着革命老区，强调“要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”。作为全国著名革命老区，我市将牢记嘱托、感恩奋进，坚持以人民为中心的发展思想，下大力气转方式、调结构、惠民生，加快推动我市高质量发展，不负总书记嘱托，不负革命先烈，不负老区人民。

（二）立足基本市情，必须以强县工程和乡村振兴为主攻方向探索现代化路子。县域和乡村是我市的基本盘。我市位于武汉都市圈核心功能区，周边地区经济活跃，消费容量大；农村人口转移较多，农业具备规模化发展的基础条件；多式联运条件好，发挥特色农产品和农文旅融合等比较优势发展都市圈农业的潜力巨大。我市将进一步聚焦强县工程和乡村振兴这个主攻方向，围绕激活农业农村比较优势和内生动力，系统谋划县城与乡村的功能和产业，做大做强县域经济，全面推进乡村振兴，以农业农村现代化引领和推动我市全面现代化。

（三）加快推进高质量发展，必须向转变思想观念和改革创新要动力、要活力。我市最大的短板是缺乏走出去看世界的开放精神，市场意识和改革开放意识不强，治理能力特别是运用市场机制破解发展难题的能力不足。我们将认真学习领会省委关于先行区建设、流域综合治理、强县工程等一系列决策部署，在对标对表中转变思想观念，在贯彻落实中提升能力水平，尽快找到一条符合本地实际的发展道路。

二、立足市情找准高质量发展的目标路径

我市在全国全省发展大局中该做什么、能做什么、发挥什么作用，是必须作答的重大考题。我们带着任务认真研究，对我市市情进行再梳理、再认识，进一步明确发展定位、思路和路径。

（一）我市有好山好水，但将绿水青山转变成金山银山任重道远。我市北靠大别山，南临长江水，一江六水纵贯全境，百湖千库星罗棋布，生态空间占国土空间一半以上，是长江中游重要生态屏障、中部地区重要生态功能区。独特的山水生态资源是我市的宝贵财富和主要优势，但生态优势没有充分转变为强县富民的发展优势。

（二）我市有好文化，但文化软实力没有转化为发展硬动力。我市得中独厚、崇文重教、名人辈出，荆楚文化与吴越文化、中原文化与长江文化在此碰撞交融，走出了李时珍、毕昇、李四光等1600多位历史名人，红色文化独树一帜，铸就了不朽的老区精神，但这些文化遗产沉淀在书本里、散落在乡野中，活化利用和弘扬发展还有很长的路要走。

（三）我市有好物产，但产业化和品牌化不够。苍术、艾叶、菊花、天麻、茯苓等道地药材在全国市场占有重要份额，油料产量稳居全省第1位，水稻产量居全省第2位，生猪出栏、水产产量均居全省第3位，地理标志保护产品47个，还有丰富的矿产资源，但各类资源产业化和品牌化不够，产业链和价值链较短，延链强链潜力巨大。

（四）我市有好区位，但没有充分转化为发展优势和综合竞争力。我市地处鄂豫皖赣四省交界，是武鄂黄黄核心功能区重要组成部分，铁水公空综合交通网络基本成型，但多式联运建设滞后，特别是城乡物流配送体系不完善，物流成本相对较高，区位优势没有转化为物流和渠道优势。

基于对市情的认识，我们提出的发展思路是：以习近平总书记“两个更好”重要要求为根本遵循，以实施流域综合治理和统筹发展规划为重要载体和抓手，以强县工程和乡村振兴为主攻方向，对内整合，对外开放，转变发展理念，激活发展动能，走出一条以强县富民和乡村振兴为引领的我市现代化道路。

在推动工作中，重点把握五个导向：坚持以流域综合治理理念对内整合，在该干什么的地方干什么，努力探索绿水青山变金山银山的实现路径；坚持以供应链思维改造产业体系，更好发挥比较优势，促进一二三产业融合发展，促进更高水平对外开放；坚持以人为中心推动城市和产业集中高质量发展，推动城乡融合发展，着力提高人民群众获得感、幸福感；坚持以改革创新破解发展难题，更多运用改革的思维、市场的办法创造性推动工作；坚持运用共同缔造理念和方法，走好新时代党的群众路线，更好激发人民群众的内在动力和活力。

三、加快推进以县城为重要载体的城镇化

（一）明确县城发展主攻方向。“一县一品”明确10个县（市、区）发展指引，走特色化、差异化发展道路。北部山区县以特色农业、文化旅游为主攻方向，按照一二三产联动理念，发展农产品深加工和特色供应链，突出标准体系和品牌建设，走生态产业化、产业生态化发展路子。沿江平原县发挥对外开放和跨江合作优势，突出港产城一体化布局，以供应链思维改造建材、化工、纺织等传统产业，促进集群集约发展。主城区和麻城、黄梅、武穴发挥多式联运优势，打造人流、物流枢纽节点，形成市域对外开放的门户和窗口。

（二）做大做强优势产业。以专业化方式培育特色产业集群。建设专业园区。深化与东湖高新区科技同创、产业同链，加快“光谷第九园”建设，协同发展光电子信息产业。加快联投智能科技产业园建设，发展智能专用设备、机器人等装备制造业。加快黄州、武穴、罗田等地合规化工园改造提升，打造国家原料药绿色生产基地、省级生物医药产业基地。加快建设黄州、武穴两个百亿船舶产业园区，打造绿色智能船舶试点示范应用场景和制造基地。出台专项政策。聚焦主攻产业，以需求为导向，“一业一策”制定产业奖补、设施配套、基地建设、基金支持、科技人才等产业政策。面向武汉光谷，量身定制专项政策，招引科创型中小企业入驻。完善专项配套。提升园区基础功能，发展金融科技、仓储物流、交易市场、检验检测等生产性服务业，加快完善生活配套设施，更好满足企业需求。用供应链改造提升传统产业。站在全产业链整合的角度，引进头部运营企业，构建装配式建筑、新材料等供应链，改造提升建材家居、农产品加工、医药化工、纺织服装等传统优势产业，加快转型升级。力争到2025年，形成农产品加工、建材家居、医药化工3个千亿产业，培育纺织服装等10个百亿产业集群。打造新能源示范市。发挥我市地形地貌和光照、风能等自然禀赋优势，以资源换项目、市场换项目、应用场景换项目，发展新能源装备制造，培育新型储能产业。

（三）建设绿色低碳县城。巩固拆违治乱“百日攻坚”行动成果，在全市启动实施“四区联动”城市更新行动，对小区、社区、街区、片区分层开展城市体检，实施小规模、针灸式有机更新和微改造。以小区、社区为单元完善生活功能。聚焦“三无”小区，特别是城中村治理服务难题，重点抓好“三合一”，即以共同缔造为核心，以科学划分治理单元为基础，完善基层自治制度，突出共谋和共评，支持群众办好自己的事；构建城市运营大物管平台，发挥国有平台示范作用，探索以信息化为支撑、以小区为基本单元的现代物业运营模式，分批消除“三无”小区；完善软硬件功能，分步推进完整社区建设。以街区、片区为单元提升城市功能。优化县城空间布局，明确城市发展中心区域，在老城区和新城区之间合理配置公共服务资源，疏解老城区功能和人口压力；补齐城市功能短板，统筹建设公共服务、商业服务、文化体育等设施，构建一刻钟生活圈，系统提升县城品质，同步提升城市风貌；完善城市快速交通和慢行交通系统，形成有效衔接、便捷转换的城市交通体系。

（四）升级县城服务水准。围绕就业、教育、医疗、养老等重要民生事项，进一步提标准、强功能、优服务，推进县城公共服务尽快达到主城区水准。以鼓励生育、聚集人才、吸引农民进城、支持大学生就业创业等为切口，分类出台综合性民生支持政策，满足不同群体到县城安家和生产生活需求，吸引更多人口向县城聚集。提升县城产业服务功能，每个县城建成一个标准化开发区、一个农产品加工园、一个交易市场、一个物流配送中心、一个游客集散中心，提升产业平台功能，增强县城产业支撑能力。

四、大力推进以县域为单元的城乡统筹发展

（一）突破性发展富民产业。推动一二三产业融合发展。围绕对接市场、撮合供需，依托国有平台，与行业龙头企业合作，构建蕲艾、茶叶、菊花、蛋品等特色农产品供应链平台，完善县乡村物流配送体系，打造一批区域公用品牌，系统解决销售渠道、品质品控、品牌运营和物流配送等问题，做到抓三产带二产促一产。以国家中医药传承创新发展示范试点为契机，加快中药材种植加工、健康食品开发、中医药服务全产业链发展。发展农文旅多种业态。对文旅资源进行全地域、全业态、全产业链整合，一盘棋打造精品线路，优化旅游交通体系。市县联动、一体营销，打造“大美城市，此心安处”为主品牌的“1+10”文旅品牌矩阵。以各类田园综合体和乡村振兴示范片为载体，挖掘特色农产品资源，融入历史文化、传统民俗、旅游休闲等元素，发展体验式农文旅融合新模式，吸引周边城市流动性消费。构建乡村产业发展支撑体系。坚持以市场化方式整合分散的农村生产要素，以国有平台为基础建设品种、品质、品牌及标准化等产业发展配套体系，以供应链思维推动农业组织化、网络化、品牌化发展。整合政府、国企和农村集体经济组织力量，纵向一体化组建农村资产经营管理、特色农业投资开发、农文旅投资开发、城乡供应链体系等乡村振兴投资发展平台，为农业现代化提供系统性支撑。

（二）推动公共服务城乡一体化。全面推进融合型教联体建设。全市域一体化推进，按照“城联乡”“强联弱”“大联小”方式，组建167个教联体，实现公办初中、小学和幼儿园全覆盖。坚持问需于民、问效于民，持续围绕解决老百姓实际问题优化改革方案，把好事办好。有序推进紧密型医共体建设。针对群众就近就便“看好医生难、治急病大病难”问题，在县（市、区）试点组建以综合医院为龙头、其他公立医院和乡镇卫生院为枢纽、村（社区）卫生室为成员的紧密型医共体，实行一体化管理。加快养老服务体系建设。坚持政府主导、市场主体，整合政府资源和社会力量，加快构建政策兜底和社会化养老服务体系，市县同步推行“互联网+居家养老”模式，支持多元市场主体大力发展医养结合、旅居康养等养老产业，为老人提供多元化养老服务。搭建就业服务平台。强化技能培训，加强对外劳务协作，打造蕲春艾灸师等劳务品牌，促进群众就业增收。

（三）推动共同缔造向纵深拓展。认真总结第一批共同缔造试点经验，科学确定治理单元，充分发动群众作为利益共同体参与共同缔造。坚持让群众当主体、唱主角，做实理事会、业委会、议事小组、合作社等共谋共建平台，鼓励群众积极参与议事决策，带领群众有组织地参与生产经营和产业发展。推动共同缔造向美丽城乡建设、“四区联动”城市更新、发展富民产业、提升城乡公共服务、乡风文明培育等更多领域、更深层次延伸拓展，探索“五共”实现方式，提高基层治理能力，加快构建纵向到底、横向到边、共建共治共享的基层治理体系。

（四）推动美丽乡村建设提质扩面。学习“千万工程”经验，探索小流域治理与美丽乡村建设结合路径，以环境整治为基础，以生产生活方式转变为方向，努力实现生态美、产业强、百姓富。强化规划引领。构建“1+4”县域美丽乡村建设规划体系，绘好村庄规划“三张图”，指导和美乡村建设。改善农村人居环境。强力推进厕所革命、排污治污、垃圾分类，整治农村环境，美化乡村生态。完善基础设施。实施城乡基础设施同步规划、一体建设，全面加强“四好农村路”、安全饮水、农村电网、数字乡村等重要基础设施建设，提升乡村建设整体水平。

五、增强主城区辐射带动功能

（一）加快“三城”建设。发挥主城区地处武鄂黄黄核心功能区和国际综合交通枢纽优势，按照“通道—组团—功能—产业”的逻辑，推动城市和产业集中高质量发展，加快建设科技城、文旅城和空港城。依托长江大桥和鄂黄第三过江通道，对接武汉新城，打造科技城，构建光谷科创大走廊重要节点。依托鄂黄长江大桥和鄂黄第三过江通道，与鄂州抱团发展，连接周边城市和全国市场，打造文旅城，形成武汉都市圈教育和旅游重要节点及游客集散中心。依托鄂黄长江大桥和燕矶长江大桥，连接花湖机场货运枢纽，打造空港城，形成中部地区空港供应链管理中心。

（二）探索发展空港经济。主要是做强两大功能。做强服务空港核心区功能。重点打造空港供应链基地，引进供应链龙头企业，招引企业区域总部、运营中心、销售中心进驻，打造供应链企业、总部企业集群，建设特色农产品、建材家居、汽车零部件等集散地和交易市场。做强服务大别山内陆开放功能。强化空港供应链对大别山优质农产品的整合，与珍宝岛药业集团联手，运用“互联网+仓储物流+质量检测+金融服务+产业配套”全新商业模式，首期对蕲艾、苍术、天麻、福白菊进行从田间地头到消费者的全产业链整合，建设区域性中药材供应链管理中心。

（三）提升综合交通功能。融入武鄂黄黄“三横三纵”快速道路体系。争取鄂黄第三过江通道尽快启动建设，加快燕矶长江大桥建设，积极推进武汉至黄梅高速、武汉至我市市域郊铁路建设。打通对外大通道。加快京九、沿江高铁建设，推进蕲太东高速、英黄高速等省际大通道建设。加快麻阳高速北延、武红高速北延项目建设，打通连接豫、皖的旅游通道。完善市域交通大网络。提升国省干线通行水平，全域创建“四好农村路”，服务强县工程和乡村振兴。

县服务业发展情况的调研报告

服务业是国民经济的重要组成部分，其发展是衡量一个地区经济发展水平和现代化程度的重要标志。加快服务业发展，是适应经济发展客观规律的必然要求，对于促进全县经济实现转型发展、持续发展、创新发展具有重要的意义。为全面掌握全县服务业发展现状，促进我县服务业高质量发展，我局组织人员深入乡镇、园区、相关部门和企业，对全县服务业发展情况进行了专题调研。

一、我县服务业发展现状

服务业也称第三产业，主要包括交通运输、仓储和邮政业、住宿和餐饮业、批发和零售业、金融业、房地产业、营利性服务业和非营利性服务业，是国内生产总值的重要构成部分。近年来，我县服务业经过不断整合、发展、提升，行业结构日趋合理，经营模式不断创新，现代化水平大幅提高，全县服务业发展取得了重大进展。主要表现在以下几个方面：

（一）服务业经济总量持续增长。近年来，我县产业调整步伐加快，产业结构日趋合理，服务业得到较快发展，对GDP的贡献率也逐年加大，2022年全县服务业实现增加值49.58亿元，占GDP的比重达到43.9％，较2018年增加11.56亿元，年均增长5.4％。从增长速度看，由2019年的增长2.4％逐年提高到2022年的增长7.3％，对经济增长的贡献率达到44.9％。今年以来，服务业继续保持增长的良好态势。上半年，全县服务业增加值实现24.53亿元，同比增长7.5％，高于GDP增幅0.6个百分点，拉动全县经济增长4.3个百分点，分别比一、二产业高出3.7、3.1个百分点。

（二）服务业内部结构不断优化。近年来，随着人民生活水平的不断提高，消费结构不断升级。从服务业的增加值行业构成来看，交通运输、仓储及邮政业实现增加值2.73亿元，占服务业增加值5.5％；批发零售业实现增加值6.83亿元，占服务业增加值13.8％；金融业实现增加值7.15亿元，占服务业增加值14.4％；房地产业实现增加值3.8亿元，占服务业增加值7.7％；住宿餐饮业实现增加值1.12亿元，占服务业增加值2.3％；其他服务业中营利性服务业实现增加值8.16亿元，占服务业增加值16.5％，非营利性服务业实现增加值18.6亿元，占服务业增加值37.5％。从服务业各行业看，其他服务业占三产的54％，在三产中占比最大。说明我县第三产业是以批发零售和其他非营利性服务业等传统行业为主的结构体系。文化体育和娱乐业、信息传输、软件和信息技术服务业、科学研究和技术等营利性服务业、房地产业、住宿餐饮业等具有广阔前景的现代服务业发展缓慢，在三产中占比较小。

（三）服务业就业规模不断扩大。随着我县人口结构变化，企业数量大幅增加，服务业点多面广，逐渐成为吸纳劳动力就业的蓄水池。截至2022年末，全县服务业从业人员数为4.8万人，占全部从业人员的36.5％。分行业看，批发、零售和住宿、餐饮业从业人员1.2万人，占服务业从业人员23.9％；交通运输、仓储及邮电通信业从业人员0.5万人，占服务业从业人员10.9％；社会服务业从业人员0.4万人，占服务业从业人员8.4％；教育、文化艺术和广播电影业从业人员0.4万人，占服务业从业人员8.2％；国家机关、党政机关和社会团体从业人员0.4万人，占服务业从业人员7.9％；卫生、体育和社会福利业从业人员0.2万人，占服务业从业人员4.7％；金融、保险业从业人员0.06万人，占服务业从业人员1.2％；房地产业从业人员0.05万人，占服务业从业人员1.1％。

（四）文化旅游产业发展强劲。“一带一路”倡议提出后，丝绸之路旅游线路持续升温，我县文化旅游业快速发展，成为现代服务业发展的新动能。全县共有国家3A级景区3个、2A级景区1个，“南骊靬、北圣容、中武当”的旅游格局基本形成，车辘沟石林景区、南坝滑雪场、毛卜喇“卍”字灯城建成投入运营，汉明历史文化长廊、南坝花果山乡村特色旅游示范基地、何家湾百年核桃园等乡村旅游点建设初见成效，为发展乡村旅游注入了新的动力，全县文化旅游业发展势头良好，旅游人数和收入保持双增长。2022年末全县接待游客169.76万人次；实现旅游综合收入8.64亿元；今年上半年接待游客179.23万人次，同比增长69.12％；实现旅游综合收入8.61亿元，同比增长63.67％。

（五）新兴行业不断涌现。随着市场经济的不断发展，在传统服务业发展的同时，其发展领域逐步向房地产、咨询服务、广告、社会服务、电子商务、仓储物流、文化旅游、特色餐饮、民办教育等新兴业态拓展，对各产业发展的服务功能不断完善。其中，2022年全县住宿餐饮业完成增加值1.12亿元，与2018年相比，年均增长2.2％。房地产业实现增加值3.8亿元，与2018年相比，年均增长2.7％。

二、当前我县服务业发展中存在的问题

（一）服务业规模较小竞争实力不强。近年来，虽然我县服务业得到了很好的发展，企业数量也不断增长，但大多数规模较小，基础薄弱，市场竞争力较弱。2018年以来，由于企业停业关闭、规模不达标等原因退出报表的服务业企业共有37家。目前，全县在统的46家规上（限上）服务业缺乏有带动力的龙头企业和大型企业，行业代表性不足，同时，由于受资金、技术等问题的制约，在日益激烈的市场竞争下，很难做大做强。

（二）服务业结构不优发展动力不足。服务业内部结构中，还是以传统的消费服务业为主，新兴产业比重较低，对社会贡献率不高。从今年上半年各行业占服务业增加值来看，各行业所占比重失衡，比如：交通运输、仓储和邮政业及批发和零售业、房地产业占第三产业的比重累计分别达到了5.5％、13.8％、7.7％。另外，从全县46家达到规模的服务业分布情况看：批发零售、住宿餐饮及房地产三大行业企业数量共有41家，占比达到89.1％；剩余5家规模以上服务业企业集中在交通运输、仓储物流行业。总体来看，服务业结构还不够优化，缺乏新兴服务业经济增长点，持续性发展能力不足。

（三）服务业专业人才缺乏制约快速发展。服务业的发展，人才是关键。长期以来，由于受县域经济条件等方面的影响，我县服务业企业从业人员主要由农村进城务工人员和城镇无业人员构成，文化程度普遍偏低，同时，作为西部欠发达地区，还面临着县域缺乏高等院校支撑，外引难以留住人才的困境，服务业人才队伍建设跟不上发展的需要，突出表现在物流管理、旅游管理、信息服务、创意设计、商务管理等方面高端服务业人才匮乏，这成为制约当前服务业发展壮大的重要因素之一。

三、加快全县服务业发展的几点建议

（一）高点站位谋划，充分认识发展服务业的重要性。要把服务业作为经济增长的“稳定器”、转型升级的“助推器”的高度来认识、谋划和发展全县服务业。立足我县产业基础、区位条件和资源禀赋，找准发展方向，突出发展重点，坚持培育新兴服务业和提升传统服务业并重，坚持发展生产性服务业与优化生活性服务业并举，坚持企业做强与集聚发展并进，全面推动服务业发展提速、比重提高、质态提升。

（二）强化产业融合，大力发展服务业培育新的增长点。围绕把服务业打造为经济发展新引擎的目标，以旅游、居民服务、物流、电子商务、文化体育、健康养老为主攻方向，加快发展现代服务业，使之成为全县经济增长的重要支撑、就业增长的重要渠道、税收增长的重要来源。一方面，加强服务业与工业的融合，积极融入工业经济转型升级过程，在研发设计、仓储物流、融资租赁、售后服务等方面多环节、多层次、全方位融入，不断丰富服务方式、创新服务模式，努力提高服务业与工业协同发展的质量和水平，实现互利共同发展。另一方面，加强农业与服务业的融合，以农产品销售难、农民增产不增收等问题为导向，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务、冷链物流服务等为重点的农业社会化服务体系。推动旅游与养老、民俗、历史、文化深度融合，发展特色旅游、乡村旅游、休闲旅游，促进旅游产业健康发展，深度叫响“宜养宜游、幸福X”旅游品牌，不断增强服务业发展后劲。

（三）加强人才培养，全面提升服务业发展内生动力。要制定政策，多渠道地引进物流、旅游、商贸流通、文化传媒、休闲娱乐等领域急需的高层次策划、管理人才，形成与现代服务体系相适应的人才结构。要加快专业人才培养，通过在职培训学习，大力培育一批懂经营、会管理、有闯劲、重实干的服务业业务骨干，为服务业发展提供源源不断的力量。要完善奖励机制，为培育和引进人才做出突出成绩的单位及个人给予适当的奖励。

县经济高质量发展调研报告

近年来，县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦全市发展思路，紧扣全县“工业主导型＋农业优先型”发展定位和思路目标，大力实施“强科技”“强工业”“强县域”行动，集中力量抓项目、促招商、兴产业，全力以赴补短板、强基础、稳增长，全力推动县域经济社会赶超进位、高质量发展。

一、基本现状

一是经济规模不断扩大。县下辖15个乡镇、24个城市社区，120个行政村，共45万户，户籍总人口23万人，常住人口23万人，城镇人口8万人，城镇化率23％，耕地234万亩，基本农田231万亩，高标准农田657万亩。去年完成地区生产总值67亿元，较上年增长34％，总量排名全省第5位、全市第3，增速排名全省第4位、全市第3位。今年前三季度完成地区生产总值79亿元，增长32％，总量排名全市第2位，增速排名全市第2位。

二是发展动能更加强劲。深入推进“项目攻坚突破年”“招商引资攻坚突破年”活动，精心实施温泉小镇一期、刘李河水库等投资体量大、支撑作用强的重大项目，谋划实施32万元以上项目23项，概算投资234亿元，当年计划投资45亿元，项目数量、概算投资、当年计划投资分别同比增长33％、23％、45％。实施各类招商引资项目43项、总投资234亿元，累计落实到位资金23亿元，同比增长43％。深入开展“优化营商环境攻坚突破年”活动，认真落实“包抓联”“白名单”“六必访”等制度，为投资企业帮办代办事项345件，落实留抵退税65万元，协调商业银行向56户企业授信34亿元。

三是产业优势逐步凸显。深入推进产业赋能行动和产业链链长制工程，大力实施牛产业“万千百十”工程，累计培育肉牛养殖场（小区）34个，86红牛良种中心23处，红牛冻配改良点56个，带动发展规模养牛户78户，全县肉牛饲养量达到435万头，牛产业产值达到54亿元。深入开展“护园强果”行动，现有苹果园34万亩，果品产量突破32万吨，产值达到2亿元。围绕菜产业“一园三区三带”布局，不断扩大种植规模，延伸产业链条，全县共有设施蔬菜园区23个，建成日光温室32座、钢架大棚234座，蔬菜种植面积43万亩，总产量23万吨，产值4亿元。

四是城乡面貌更新蝶变。按照“规划引领、建设提质、生态融合、管理增效”的思路，统筹推进城乡建设，严格执行“网格化”包抓、“周上街”制度，深入开展“一难两乱”专项整治、“二十种”乱象治理，建成智慧停车位342个，拆违拆临45万平方米，创作城市形象宣传片荣获“全省文明县”称号。深入开展乡村建设示范行动，纵深推进农村人居环境集中整治行动，清理乱搭乱建、乱堆乱放、废弃厂房等7万处，改造卫生厕所45万座，打造玉米“黄金风景线”89公里，累计创建命名省级示范乡镇3个，省级示范村2个，市级示范村4个。

五是底线任务扎实推进。从严抓好脱贫攻坚成果巩固同乡村振兴有效衔接、粮食安全、生态环保等底线任务，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，受理“一键报贫”户345户，纳入监测帮扶345户2356人，对34户345人监测对象落实“一户一策”帮扶计划，风险消除率达到65％。清理荒废育苗地532亩，整治撂荒地4643亩，清退大棚西瓜占地5万亩。严格落实“河（湖）长制”“林长制”，整治河道“四乱”问题45个，创建美丽幸福河湖（河道）32公里，完成造林封育等7万亩。积极化解金融、房地产、政府债务等领域风险，清收处置不良资产563万元。

六是民生福祉持续改善。持续加大民生领域投入，精心措办省市县列民生实事，实施二中教学楼等教育重点项目5个，新建、改扩建校舍3万平米。全面落实城乡低保、临时救助、创业就业等政策，发放困难群众生活救助补助资金34万元、创业担保贷款456万元，新增城镇就业543人，开发城乡公益性岗位56个，培训各类技能人才9人，输转城乡劳动力3万人（次），实现劳务收入4亿元。深入推进“结对帮扶爱心”行动，34名干部职工与52户421名关爱对象建立结对帮扶关系，帮办实事456件，解决困难345件，捐助物资53万元。

二、存在问题

一是思想观念不够解放。进入新发展阶段，对标“三新一高”要求，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定等各项重点工作任务，部分乡镇、部门对当前县域经济发展所处的历史机遇和宏观政策环境认识不足，主动融入新发展格局的观念不强，在推动改革上按部就班、平铺直叙，缺乏敢进深水区、敢啃硬骨头、敢于涉险滩的勇气和决心，推动解决影响发展的深层次问题的能力欠缺，有的存在等靠要思想和求稳心理，市场意识、竞争意识、创新意识不强，用政策、懂政策、抓机遇、谋发展的氛围不浓。部分党员干部缺乏发展的紧迫感、危机感、责任感，思想观念、能力素质、工作作风不能快速适应发展需要，缺乏敢闯敢试、敢拼敢干魄力和争分夺秒、抢抓机遇的劲头。

二是招商引资质效不高。紧盯高质量发展的政策机遇期，围绕八大重点产业链建设，谋划实施了一些重点项目，但缺乏支撑带动的大项目、好项目，招引的项目规模小、数量少，特别是近三年来“兰洽会”签约项目45项中，农业产业类项目占到34％以上，产业深加工、工业产业类、智能制造等“高精尖”类项目少，招商签约的项目整体竞争力较弱，带动助推经济发展的作用不强。受资金、机制等因素制约，工业体量不大、集聚程度不高，优质企业数量少，培育缓慢，园区基础设施建设还不够完善，项目的“吸引力”不强，在盘活僵尸企业、为企纾困解难、创优营商环境上，思路不宽、办法不多，一些配套项目资金落实不够到位。

三是财政困局破解乏术。财税收入渠道狭窄，税源结构单一，保障能力较弱，财政收支矛盾突出，属于典型的农业县和“吃饭型”财政县，税收收入主要依赖房地产、固定资产投资和第三产业拉动。非税收入主要依赖国有资产处置、罚没收入及一次性收入，收入稳定性较差，收入结构不够合理。财政收入多年来持续在低位徘徊，财政自给率低，资金调度异常困难，除“三保”等重点支出外，其他支出难以保障。地方政府债务负担沉重，财政运行风险加大，近五年，县财政收入占全县GDP的平均比重为34％，不到全国平均水平，不到全省平均水平的一半。县级财政保障能力较弱。今年，全县财政收入456亿元，县级财政债务总额达42亿元，全口径债务率为56％，处于黄色风险预警等级。

四是产业结构不尽合理。受政策、机制、市场、区位等多重因素制约，产业结构不合理，农业大、工业小、三产活力不足等问题突出。牛果菜等农业特色产业链条短、效益差，龙头企业培育数量少，产品附加值不高，大多停留在初级生产环节，加工规模小、零散不成体系，缺乏精深加工，尚未形成生产、加工、包装、储运、销售和服务的完整产业链条，联农带农机制不健全，特色品牌效应还不够明显。工业“短腿”问题突出，规模总量偏小，今年全县工业增加值43亿元，总量排名全市末位，规上工业企业量小质弱。商贸物流中转站点作用逐渐丧失，文旅资源优势尚未得到充分发挥，商贸物流总体发展水平不高，65户统计监测样本企业全部为民营或私营企业，规模小、经营分散，服务功能单一，县内外流人口大幅增加，消费外流现象加剧，服务业发展缓慢。

三、对策建议

一要注重观念创新，增强发展动力。深刻认识和把握“三新一高”发展要求，坚持问题导向、目标导向、效果导向，牢固树立“市场意识、开放意识、改革意识”，敢于打破惯性思维和行为惰性，在经营方式、运作模式、管理理念、推进措施等方面不断想出新方法、提出新思路、解决新问题。注重把改革作为破解发展难题、激发发展动力活力的重要举措，深化推进“放管服”改革，推动简政放权向纵深发展，持续创优发展环境，加快构建“亲”“清”新型政商关系，全面落实中小微企业发展各项扶持政策，大力发展民营经济、实体经济，有序破除体制机制障碍和隐性壁垒，为企业投资兴业提供更加便捷可靠安全的发展环境。

二要坚持招大引强，积蓄发展后劲。以跳起摸高的攻势抓招商引项目，深入实施“引大引强引头部”行动和“招商引资攻坚突破年”活动，按照产业布局和重点产业链开展精准招商，围绕牛果菜等重点产业链项目，建立全员招商工作机制，完善招商引资考核办法，采取产业链招商、以商招商、以情招商等方式，力争招引一批带动型、龙头型、示范型的大企业、好项目。突出重点骨干企业龙头带动和示范引领作用，抓好传统产业改造升级和新兴产业发展培育，坚持盘活存量和拓展增量并举，加大煤炭、石油等优质资源的推介宣传，招引优质投资主体，将资源优势转化为经济优势，配套上下游企业实现效益最大化，以“一业活”带动百业兴，石油资源方面尽可能汇报协调加大开采量，落地炼化等深加工企业，推动发挥集群效益。

三要强化项目带动，提升发展质效。以产业项目为支撑，坚持“项目为王”，不断强化项目建设对经济发展的支撑带动作用，结合产业基础、资源禀赋和发展趋势，精准把握国省政策导向，适度超前谋划一批延链补链强链的重大项目，培育优势产业链，提升产业竞争力，加快构建现代产业体系，切实在“建基地、强龙头、延链条、聚集群”上下功夫，推动特色产业扩量提质增效，培育引进一批牛果菜等产业化精深加工链主企业，助推龙头企业加快“三品一标”认证，全力做好补链、延链、强链文章，提升产业产品附加值。把园区作为优质项目的集聚地，注重园区基础建设与企业招引入驻同步推进，通过边建设、边招商、边运营的方式，力争更多的企业入驻、项目落地建设。

四要创新制度机制，凝聚发展合力。坚持把机制创新作为破解发展难题、助力经济高质量的有效措施，围绕项目建设、招商引资、产业链发展等重点工作任务，建立问题、责任、任务“三张清单”，“清单式”“台账式”推动落实。以“干部能力作风提升年”活动为抓手，锻造争先创优、破局前行勇闯的精神，有效发挥容错纠错机制措施，引导全县各级干部把全部心思用在干事创业上，把全部精力用到狠抓落实上，不断提升懂经济、抓产业、会招商的能力水平。健全完善干部考核评价体系，树立重实干、重实绩、重实效选人用人导向，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局面，营造想干事、敢干事、能干事、干成事的干事创业氛围。

县委教育工委党的工作开展情况调研报告

近期，我们对县教育系统党建工作现状进行了调查研究，现报告如下：

一、全县教育系统党组织基本情况

目前，全县教育系统共有党员x人。现有x个党委、x个党支部，x个党总支部。按服务对象分有“两新组织”民办学校党支部x个、离退休党支部x个，公办中小学党组织x个；幼儿园党支部x个。按照分布区域划分，县直驻地党组织x个；镇街（开发区）党组织x个。

二、县教育系统党建工作成效

按照《中央组织部、教育部党组印发〈关于加强中小学校党的建设工作的意见〉的通知》（中组发〔2016〕17号）精神和县委组织要求，2017年12月，镇街38个学校党组织隶属关系统一调整至县教体局党委，形成了全县教育党建工作系统党建格局。2023年按照《中共中央办公厅《关于中小学校党组织领导的校长负责制度的实施意见（试行）》全面加强党对全县中小学校的全面领导。

（一）抓班子带队伍。2017年12月，教体局党委将各镇街中小学党组织调整为县局党委统一管理后，局党委规范了基层组织名称，及时对镇街道个党总支部进行了换届，调整充实了党支部领导力量，建齐配强了党组织领导班子，党务工作人员，2017年至2023年。共推荐103名学校支部书记参加全国中小学党支部书记网上培训，每年至少1次党务人员培训，组织全县各学校党支部53人到浙江大学参加“双带头人培训”，到南湖一大纪念馆接受党性教育；2023年组织全县教育系统党组织书记去延安接受党性教育，重温入党誓词，提高全县党（总）支部书记党建工作能力，为全县教育发展打下坚实的组织基础。

（二）抓品牌促提升。为提升教育系统党建工作水平，2018年7月，组织教育系统各学校党总支部书记、党务工作者100余人去费县考察学习党建品牌创建工作，局党委先后下发了《全县教育系统阵地建设标准》、《全县教育系统关于系统抓抓系统的党建工作实施意见》、《全县教育系统党建工作考核标准》三个文件，开展标准化支部创建活动，做到每个支部都有自己的品牌、自己的工作法.落实全面从严治党责任，创新开展了“1＋3”党建品牌提升工程，对各学校党组织建设实行动态管理，促进整体提高。2019年，建成县教育党建展厅、一中党史教育基地，4学校被评委市示范点，3个品牌被评委市党建品牌，1个品牌被评委省品牌。

（三）抓活动强党性。一是持续开展纪律作风集中整顿活动。开展纪律作风集中整顿、做好新旧动能转、推进“大学习、大调研、大改进”活动，狠抓工作落实。期间，组织全县党员干部学习、自查画像，以问题为导向。累计发现问题线索10条，违反工作纪律类问题9件，已查结问题线索9件，处理9人。在三大活动开展期间，深入开展调查研究，共梳理出教育存在问题23个，教体局集中进行整改的问题6个，上交调研报告46篇。严纪律、转作风、讲奉献、敢担当、树形象成为了一种工作常态。二是开展党性教育学习活动。加强党性教育，充分利用七一建党节开展“七个一”党性教育，各学校组织党员到费县、徐州、九间棚、郑城115师长纪念馆等红色教育基地开展党性教育实践活动，组织党员观看党性教育影片《党员登记表》等党员教育影片，增强全体党员的党性意识。落实“两学一做”常态化制度化、开展“不忘初心、牢记使命”“第二批习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育”。局机关、各学校党支部充分利用党员固定学习日制度，在每周的固定学习日时间，利用灯塔客户段、开展网络学习，观看教育专题片，教材组织党员学习，做到利用灯塔线上与线下充分融合，营造了浓厚的学习氛围，做到“学思想、强党性、重实践、建新功”。三是开展帮扶困难群众学生活动。局党委持续推进“第一书记村”帮扶工作工作，向4个村选派第一书记，班子成员多次到村走访调研、现场办公，开展“结亲连心”帮扶活动，走访慰问困难家庭，出谋划策帮助解决困难。做好全体机关干部帮扶贫困户工作。2017至2020年，局机关局81名干部帮扶临涧305户精准扶贫贫困户，每季度组织了1次入户走访工作，开展“走村入户、防寒问暖”扶贫活动，做贫困群众的知心人。开展教育系统“千名党员联系万名学生”活动，学校每名党员帮扶3－4名困难学生，帮助解决学习和生活中遇到的难题。四是开展城市党建工作。按照大党委社区党建要求，学校党支部书记任社区党务委员，全县驻成学校党员到社区报道工作，开展“双报到”活动做到进社区服务，为群众办实事。

（四）抓制度保落实。近年来，局党委狠抓党内组织生活制度落实。定期召开党组织专题民主（组织）生活会，召开局党委召开了纪律作风集中整顿、巡视整改专题民主生活会；抓实局党委中心组理论学习制度落实，做到每月一次集中学习，定期开展集中研讨，提升了党委班子的理论水平和领导能力。依托灯塔党建平台，落实“三会一课”备案制度，党员积分管理制度，每月10日“主题党日”制度的落实，做到用制度规范党内活动，提升基层组织的凝聚力和战斗力。

（五）抓廉政促发展。一是加强制度约束机制建设。年初，组织召开了每年一次党建和党风廉政建设工作会议，制定下发全县教育系统党建及党风廉政建设工作要点，成立了领导组织，做好了廉政分工，明确工作职责。针对一些高廉政风险点，完善制度约束，制定下发了《关于进一步规范党员干部办理婚丧喜庆事宜有关规定的通知》、《关于进一步严肃会风会纪和严格外出报备制度的通知》，重申了《关于规范中小学、幼儿园食堂财务管理工作的通知》、《教体局关于加强学校、幼儿园货物和工程项目采购管理的通知》、《关于严格财经纪律的通知》等8份文件，完善了规章制度。2022年，结合县委巡察，建立了27项财务制度，并及时对全县教干调整、离任审计工作，做到全程以问题为导向，抓好执纪问责落实。规范党费收缴，将党费收缴县会计核算中心党员会计统一管理，将每月5日定为教育系统廉政自省日，对出现的问题及时提醒，有效避免了违反财经纪律问题的发生。二是开展调研活动针对性施策。针对教育系统普遍存在的难点问题深入开展调研，结合大学习大调研大改进工作，全体党员干部深入基层进行调研，找准找全全县教育发展的痛点、堵点，开展专项整治活动。先后开展了有偿补课专项治理活动、全县教体局系统作风集中整治、全县教育系统涉农专项整治活动，为教育发展营造了风清气正的发展氛围。三是加强廉政教育活动。制定了教体局廉政谈话实施方案，对局机关各科室正副职和各学校校长、副校长进行了一次廉政谈话，观看了警示教育片，开展了一次警示教育。

（六）抓意识形态保发展方向。按照党管意识形态工作要求，教体局及时成立了全县教育系统意识形态工作领导小组，真落实联席会议成员职责，制定下发了《全县教育系统意识形态工作实施意见》，做到定期研判教育系统意识形态问题、定期报告意识形态情况、专题研究意识形态工作，提高政治站位，抓好抓实对意识形态领域的领导，保证社会主义办学方向，提供坚强的组织制度保证。

为切实办好人民满意教育，把党建工作与业务工作有机结合，实现了党的建设与教育工作“两促进、双提高”。全县教育教学管理水平有了大幅度的提升。2023年不断加快教育重点项目建设，一是疫情防控成果显著。在去年我县发生的多波疫情冲击中，全县教育系统齐心协力，各学校幼儿园细化完善各项工作预案和防控措施，全面加强疫情防控和居家防护指导，抓实抓好线上教学工作，实现了“停课不停学、停课不停教”，全县教育系统疫情防控总体平稳、安全、有序。二是全县投资2.37亿元，实施5大类20处基础教育和职业教育重点项目建设，其中，解决“大班额”项目2处，中小学提升改造项目11处，教师周转宿舍项目2处，危房改造项目4处；职业学校续建项目1处。三是教育培训更加高端。与基础教育集团顺利合作，引进先进教育教学理念，深入开展教育培训活动，提升全县学校管理水平和办学特色，构建科学的管理体系和育人体系，全面提升教干管理能力和教师专业发展能力。四是队伍建设得到提升。落实教师补充交流机制。今年共招引教师429名，教师队伍的年龄结构和学科结构得到进一步优化。大力实施教师培养工程。设立“省中小学优秀班主任工作室”1处；评选表彰30名名师、20名名校长；2人被评为市级教书育人楷模；19人被评为市“三名”建设工程人选。五是教育质量持续攀升。理顺幼儿园机构编制，扎实开展省级游戏实验区试点工作，截至目前，16所幼儿园被认定为“省级一类园”，17所幼儿园被认定为“省级示范园”，县幼小衔接案例获省一等奖。x镇初级中学被省教育厅评为“首批全环境育人规范校”。2022年高考，1人保送清华大学，重点本科进线808人，普通本科进线2867人，实现了重点本科和普通本科上线双提升。六是各类竞赛捷报频传。围绕学生学科特长和创新潜质，率先在全市开展高中教育高质量发展试点工作，一中学科奥赛创造1金、2银、14个全国一等奖优异成绩。在2022年全市中职院校技能大赛中，我县动画制作、电子商务技能荣获全市第一名，县获技能大赛特别贡献奖。

另外，一年来我县高中教育、基础教育、职业教育、学前教育和教育督导等经验做法在市级各类会议作典型发言，卞桥镇、x镇被列为市级强镇筑基教育改革试点镇，一中被确定为省级普通高中学科基地、省级书香校园，我县集团化办学、“双减”等多项工作先后在《中国教育报》等媒体报道。

近年来，党的领导全面加强，2023年有9名党员被市委教育工委评为优秀共产党员和党务工作者称号，10所学校被评为先进基层党组织。教体局机关党委被省委教工委评为先进基层党组织、市级机关党建工作示范点、全市教育法治工作先进集体等荣誉称号。开展党组织争先进位行动，全年共评选五星级支部66个、四星级党支部58个、三星级党支部2个，基层党组建设水平明显提高。

三、存在的问题及下一步打算

一是党组织设置有待规范。目前147个党组织，102个党组织任期届满，需要换届，落实党组织领导的校长负责制推进还有待加强，校外辅导机构党组织建设有待规范。

二是灯塔平台使用有待规范。利用灯塔党建系统方便党的组织生活开展的创新性做法不足。

三是党组班子建设不够均衡。镇街小学行政班子146，党员99人，占比67.8％；镇街初中行政班子83人，党员80人，党员占比96.4％；县直小学行政班子44人，党员36人，占比81.8％；县直中学行政班子45人，党员44人，党员占比97.7％。民办学校行政班子54人，党员28人，党员占比51.8％；存在行政班子中党员从中学向小学递减、从县直小学向镇街小学递减、公办学校向民办学校递减现象。小学党组织建设特别是镇街小学党组织班子、民办学校党组织班子有待加强。

四是教师群体党员占比较低。镇街小学共有教职工2665人，党员700人，党员占全体职工的26.2％。镇街初中学校看：共有教职工1312人，党员419人，党员占比31.9％；县直小学看：共有教职工771人，党员220人，党员占全体教职工的比例为28.5％。县直中学共有教职工2997人，党员763人，党员占全体职工的25.5％。民办学校共有教职工834人，党员87人，党员占全体职工的10.4％。公办学校党员人数占全体职工总数不到1／3；民办学校党员人数占职工总数的1／10。

五是思政课教师党员占比不高。镇街小学思政课教师696人，党员201人，党员占比28.9％；镇街初中学思政课教师102人，党员35人，占比34.3％；县直小学思政课教师95人，党员25人，占比26.3％。县直中学思政课教师104人，党员29人，党员占比27.8％。民办学校思政课教师42人，党员9人，党员占比21.4％。没有提高思想政治课教师党员比例，把住让有信仰的人讲信仰这个关键。

针对以上问题，我们将进一步规范党组组织设置、坚强党组织班子，壮大党员队伍，发挥党员作用。党建统领教学业务工作开展，立足教育实际，围绕“办好人民满意教育”目标，打造“立德树人、铸教育之魂”党建品牌，做到党建与业务工作“双向融合”、“双向促进”，推动了全县教育工作的跨越发展。

一是继续抓好抓实系统党建工作。系统党建是个新课题，去年我们探索了一年，取得了一定成效。针对以上问题，我们制定切实可行的措施，做到细化工作要求，按照工作项目化、项目课题化，狠抓工作落实。2023年，在县委教育工委的直接领导下，抓好顶层设计，实行全县党建片区管理，健全城乡互联互帮机制，做到县直民办、镇街中小学结对共建、资源共享、共同发展。

二是做好党建与业务的融合发展。加强队伍建设，配足配强工作力量。选优配强教师党支部书记，深入实施党支部书记“双带头人”（党建带头人、学术带头人）工程，开展“五个一”活动（集中上一次党课，开展一次轮训，召开一次座谈会，举办一次研讨会，召开一次“双带头人”现场会）；提高党务工作人员素质，让认真负责，担当创新的党员从事党务工作，支持他们开展工作。弘扬“支部建在连上”的光荣传统，将党小组建到了学科组、年级组，克服了教师上课时间分散、难以频繁集中的实际困难，将支部思想建设与学科年级业务学习、支部组织建设与学科年级梯队建设、支部作风建设与学科年级师德建设紧密结合，做到党建与业务相互促进，共同发展。

三是打造系统党建新品牌。实施落实好“1＋3工程”，“1”就是党的政治统领，“3”就是党组织的清单制管理、党建工作法提炼和党建品牌提升。采取务实管用的措施，力争年内每个学校都总结提炼出一至三项叫得响、推得开的党建新品牌。在此基础上对党支部进行“评星定级”，做到先进带动，动态评价，整体提升。

四是搭建活动载体，发挥党员作用。一是加强思政课教师党员队伍建设，提高思政课党员教师比例，开设思政课教师论坛，提高思政课教师素质；二是深入开展“千名党员教师联系万名学生”活动。规范活动记录，实行动态管理，通过党员教师和贫困学生、留守儿童结对帮扶，帮助他们解决实际困难，赢得家长的信任，树立良好的教育形象。

消防救援队伍推进党建工作与业务工作深度融合调研报告

按照《市消防救援支队关于做好2023年调研工作的通知》要求，本人积极谋划，通过座谈交流、征求意见建议、查阅党建资料等方式，着眼于破解当前党建工作和队伍管控工作重点难点问题，加强调查研究工作。现将有关情况报告如下：

一、调研开展情况

为了坚决杜绝形式主义，切实保障调研成效，按照调研工作要求，围绕解决党建工作与业务工作融合度不高问题，我认真制定了调研方案，明确调研目标、调研范围，丰富载体手段，推动调研工作扎实开展。调研班子成员4名干部和消防站党支部书记、站主官及党员代表进行了集中交流和个别访谈4次，到所属消防站开展实地调研、督导8次，并与基层指战员代表进行座谈交流。通过调研，深入了解了消防救援队伍党建工作与业务工作融合的实际情况，广泛听取了意见建议，查摆了党建工作与业务工作在有效融合中存在的突出问题，为有针对性分析原因、明确措施，推进党建工作与业务工作深度融合、共同提升奠定了基础。

二、调研主要成效

党的十八大以来，尤其是消防救援队伍改革转隶以来，在总队、支队党委的坚强领导下，各级党组织认真贯彻落实中央党要管党、全面从严治党的要求，按照党组织规范化建设要求，大队党委坚持抓党建、促发展，抓基层打基础，抓班子带队伍，较好地发挥了大队党委的领导作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为消防救援队伍的壮大发展提供了坚强政治保证。主要体现在以下几方面：

（一）在坚持党的领导、加强党的建设上取得新成效。大队党委认真贯彻落实上级党委关于党的建设工作会议精神，把坚持党的领导、加强党的建设作为消防救援队伍的“根”和“魂”，聚焦把方向、管大局、保落实的职能定位，坚定理想信念，把党的领导有机地融入到消防事业的决策层、监督层和执行层之中，完成了“党建内容进章程”等工作，理清了党委会履行“前置程序”议事范围清单，规范了队伍“三重一大”决策程序，保证党和国家方针政策、重大部署在消防救援队伍中得到贯彻执行，确保消防救援改革发展始终坚持正确的政治方向。

（二）在坚持固本强基、丰富党建活动上取得新成效。牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，着力从基本组织、基本制度、基本队伍严起，按照“四同步”原则建立健全基层党组织，落实“三会一课”、谈心谈话、民主评议党员等基本制度，不断提高基层党组织和党员队伍的战斗力。结合队伍实际，适时开展战时思想政治教育和心理辅导工作，大队主官带头领学，为指战员专题上党课，组织指战员开展“学习廖俊波同志先进事迹”活动，用典型引路。结合中秋国庆、“930”公祭活动、党的二十大消防安保等系列活动，不断压实党建工作责任，促进了党建工作质量提升。

（三）在坚持铸魂塑型，凝聚发展力量上取得新成效。坚持把宣传文化建设作为推动消防事业改革发展的“助推器”，注重思想铸魂，探索新形势下做好消防指战员思想政治工作的规律和方法，有针对性地开展思想政治工作和形势任务教育，切实把解决思想问题同解决实际问题结合起来，既讲道理，又办实事。推动落实国家综合性消防救援人员及其子女教育优待、交通出行优先、就医优先等工作，今年帮助协调落实2名消防指战员子女入学问题，出行、医疗也已实现消防救援人员优先。

（四）在坚持从严治党、净化发展环境上取得新成效。坚持党要管党、全面从严治党的方针，层层推动党风廉政建设责任制落实，建立健全了干部述职述廉、廉洁谈话制度，抓好对重要岗位、关键环节、重点人员的监督，加强党规党纪、典型案例警示教育，不断增强党员干部的廉洁从业意识。邀请县委讲师团讲师来队进行廉政教育专题讲座，着力遏制“四风”问题，紧盯节假日等重要时间节点，紧盯形式主义、官僚主义问题，严查顶风违纪行为，转变工作作风。

三、对党建工作与业务工作深度融合的理解和认识

习近平总书记要求“各地区各部门各单位要坚持两手抓两促进，切实防止‘两张皮’。要做到坚持围绕中心、服务大局，把开展主题教育同完成改革发展稳定各项任务结合起来，同做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作结合起来，同党中央部署正在做的事结合起来，使党员干部焕发出来的热情转化为攻坚克难、干事创业的实际成果”。这些重要论述是对党建工作的精准定位，准确回答了如何认识和处理党建与业务工作关系的问题，为科学统筹党建与业务工作指明了方向。由此可见，党建与业务工作是相互促进、相辅相成、有机统一的关系，党建工作可以引领带动业务工作，业务工作是党建工作的重要载体依托。如果离开党建抓业务，就会失去引领、偏离轨道，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用将无法得到有效发挥；如果离开业务抓党建，就会失去抓手、失去依托，陷入形式主义、增添工作负担，出现党建与业务工作“两张皮”问题。因此，只有将党建与业务工作深度融合，真正做到同频共振、步调一致、统筹发展、共同提升，党建工作才能找准定位、发挥作用，业务工作才能方向明确、目标清晰，实现更高质量发展。

从调研的结果来分析，基层党组织存在党员干部干事创业主动性、自觉性欠缺问题，产生这些问题的很大原因是由于党建工作和业务工作融合不够，存在“两张皮”现象，导致对新形势新任务理解把握不到位、干部队伍能力素质不高，从而在一定程度上影响队伍长远良性发展。

四、党建工作与业务工作融合度不高的突出表现

（一）从严治党落实推动业务工作缺乏深度融合。欠缺对全面从严治党工作的深入研究思考和谋划部署，对全面从严治党深刻内涵、落实主体责任的方法步骤以及工作考核要求等掌握不深入、不到位，工作中还存在“不懂”“不会”“不能”问题。对党委主体责任、班子主要负责人第一责任人责任、班子成员分管责任标准、要求研究还不够细致，组织全局不同层级制定全面从严治党工作任务时结合工作实际不紧密，还不同程度存在上下一般粗现象，压力层层有效传导、责任逐级压实的责任体系还有欠缺。在责任任务清单制定中没有将推动职责范围内的重点业务工作优质高效开展作为重要指标，存在责任要求不明确、任务事项未细化、时间节点不精确等问题。同时，党建工作和业务工作在部署推动、考核评价等方面欠缺有机结合、合理统筹，对业务工作推动落实、检查考核多，对党建工作的研究谋划、考核推动不足，没能做到一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，尚未形成以全面从严治党责任任务落实推动消防业务工作开展和消防救援队伍建设的有效机制。

（二）党的政治建设推动业务工作缺乏有机统一。政治建设存在一定程度“虚对虚”现象，讲政治有时局限于学习文件、讲话，停留在口头上，在以政治建设引领消防救援工作全过程、各方面上还存在欠缺，没有做到时刻以贯彻习近平总书记重要讲话精神和授旗训词精神、落实党委工作部署等情况作为标尺来检验党组织和党员政治上行动上是否忠诚、是否合格、是否先进。党委统领作用发挥不足，抓大事、议大事、决大事能力不强，从政治站位、政治立场、政治视角、政治观点上看问题的功夫下得不够，以政治担当、政治标准、政治勇气、政治智慧解决问题不够明显。

（三）党建工作与业务工作缺乏紧密结合。党建工作“灯下黑”问题，思想根源之一是一些党员干部没有准确的理解和把握党建与业务之间的关系。一些党员干部认为我们的主业是灭火抢险救援和防火监督执法，片面认为只要圆满完成业务了，其他事业就自然而然地跟上去了，所以讲政治不那么重要了。反映到党建中，就出现了思想上的“灯下黑”现象。“重业务轻党建”，实质上就是人为地把党建与业务截然分开，认为业务是实的、重要的、不可或缺的，党建是务虚的、空谈的、可有可无的。应该说，这是一种理论上的误解和政治上的糊涂。实际上，对于我们党的各级组织来说，党建与业务从来都是有机结合在一起的，“没有离开业务的党建，更没有离开党建的业务”。

（四）党的组织建设推动业务工作缺乏指导意义。在落实组织生活方面，存在为落实而落实的问题，注重形式上的走过场，真正依靠组织生活管理教育党员、解决实际问题的效果还不够十分明显，党内生活行政化、随意化的问题依然存在；领导班子成员落实双重组织生活制度落实不够经常、不够到位；干部开展谈心谈话不够认真，有的虽然谈过话，但没有记录或记录不够详细。

五、党建工作与业务工作融合度不高的原因分析

（一）责任落实不严格。对全面从严治党的要求认识不到位，认为中心工作是主业，党建工作是副业，“重业务、轻党建”的思想还较为根深蒂固，党建工作摆不上应有的位置，不同程度地存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。

（二）党员管理不严密。党员学习教育经常因为业务忙或参会人员不齐而难以落实，造成学习时间不固定、不经常，有空就学学、没有时间就取消。长期以往导致党组织的凝聚力下降，党员对党组织的归属感减弱，党员对自己身份认识模糊，党员教育管理工作不系统，正常开展活动难。

（三）表率作用不充分。党建活动方式比较封闭，习惯于照搬上级文件，坐等上级指示，工作缺乏新思路、新举措、新办法。在引领党员立足本职岗位发挥先锋模范作用上，认识不到位，党性观念不强，在解决“两张皮”“灯下黑”问题上，结合点和切入点抓得不准，不能充分发挥党组织的先锋堡垒作用。

六、推动党建工作与业务工作有机融合的思路举措

党的建设不仅是中国革命的三大法宝之一，而且是三大法宝的核心。随着中国特色社会主义进入新时代，党的十九大、二十大已将党的建设提到了从未有过的新的高度。在当今新的历史发展时期，如何进一步推进党建工作与业务工作的深度融合，使各项业务在党建工作统领下高效运行、快速发展，是值得我们深入思考的一个问题。

（一）正确认识党建工作与业务工作的辩证关系。

1.党建工作促进业务工作的开展。新中国成立以来，在党的领导下，国家经济突飞猛进、中华民族日益振兴，事业的强盛离不开党建工作的统领。有的同志片面认为党建工作就是组织党员学学文件、传达一下上级会议精神、发展几个党员，其实这仅仅是党建工作的一小部分。原文通读中央和地方各项文件、及时传达上级会议和领导讲话精神是必要的，但更要领会文件及领导讲话中的内涵及其对各项工作的指导作用。实践证明，党的建设是各项工作的重中之重，通过开展积极的思想政治工作，发挥党员的先锋模范作用，调动广大党员干部的积极性，协调理顺各方面关系，解决矛盾，克服困难，保证业务工作的顺利完成。

2.业务工作丰富党建工作的内容。党委是党建工作的重要领域，党建工作和业务工作是服务与被服务的关系，党建必须为党的中心工作和业务工作服务，如果离开了中心工作和业务工作，党建工作就会脱离实际，形成“两张皮”，失去针对性和目的性，也不具有长远的生命力。在安排各项业务工作的时候我们不仅要考虑到工作本身的合理性、风险性及对社会层面的影响，还要考虑到某项工作的安排是否符合党的路线方针政策，在推进和完成业务工作过程中是否会产生损害党和国家、人民利益的现象，在计划和部署业务工作的同时必须注重融入党建因素，将业务与党建工作同部署、同落实，以党建各项制度约束业务工作规范进行、健康开展，不能孤立地就业务抓工作，以确保每项业务工作在党建宏观指导下取得应有的成效。

3.党建工作与业务工作密不可分。党建工作为业务工作健康运行提供有力的保证，业务工作又丰富和补充了党建工作的形式和内容，两者相辅相成、相互促进，融为一体、密不可分。一方面，消防业务工作不可能孤立地进行，必须依靠党的工作的宏观指导，抓好党建工作将会为业务工作顺利开展、健康运行奠定基础；另一方面，党建工作需要消防相关业务工作支撑，丰富内容，增添活力，离开业务工作的融入，党建工作就显得单调、乏味，缺乏吸引力。两者融为一体，有血有肉，在业务工作中强化党的建设，在党建活动中渗透相关业务，开展的工作才会丰富多彩、鲜活生动，各项活动才能增强凝聚力、影响力。

（二）积极探索党建工作与业务工作的融合途径。

1.结合实际认真开展调查研究。充分认识抓好党建工作对业务工作的带动作用，创新党建工作的方式方法，发挥党务工作和业务骨干分子干事创业的积极性、主动性。通过召开座谈会、个别访谈、征求意见建议等形式，集思广益，群策群力，寻找党建与业务工作的契合点，梳理业务工作开展过程中需要党建加以指导和强化的环节，思考党建活动中如何融入业务工作以丰富党建工作内涵，谋化业务工作推进过程中如何发挥党建工作的引领、带动作用，以增强党建工作工作的吸引力、凝聚力，在深入调查研究的基础上，结合本单位工作实际，将党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核，促进党务与业务工作共同发展。

2.寻找党建与业务工作的共同点。党建工作与业务工作是相辅相成的，两者的方向和目标一致，都是为了更好更快地推动国家的强盛、社会的进步和人民的富裕。在人才培养、队伍建设方面，要认识到人是干事创业的主体，离开党的建设与指引，人就会失去信仰，盲目追求物质利益，极易误入歧途。党建工作又对人才的培养、党员干部队伍的打造起到不可磨灭的作用。在业务工作中，我们不仅要加强党的宗旨、理想信念教育，使党员干部树立为人民服务、为党和国家贡献力量的思想，而且要创造条件，提供机会，通过请进来、走出去等方式，加强业务知识培训，提升党员干部业务理论水平和业务工作能力。在具体业务工作中，不仅要注重工作的效率、质量等，也要注意将勤政廉洁、服务态度、团队精神等教育贯穿始终。在为社会服务方面，通过开展调查研究，宣传和普及消防知识、业务办理程序等，增强党员干部同基层群众间的感情，同时促进自身业务能力的提升。

3.借鉴先进地区和单位宝贵经验。在探索党建与业务工作相互促进、共同发展方面做得好的地区和单位很多，他们通过长期的探索与实践，已积累了许多成功的经验。我们应根据自身的实际情况，积极开展与先进地区和单位的学习交流活动，通过请进来、走出去，互通有无、相互学习等形式，借鉴党建工作与业务工作密切联系的成功做法，取长补短、完善自身，共同探讨党建与业务工作紧密相融合的新路径、新方法，分享活动开展取得的成果，研究解决工作中出现的难题，相互促进、共同提高。

（三）扎实推进党建工作与业务工作的有机融合。

1.抓好学习，提升党员干部业务水平。一方面注重加强党建理论学习。通过组织党员干部认真研读中央和地方各项文件，思想上行动上与党中央保持一致，在各项工作中处处以党员标准规范自己的行为，保持政治本色，注重自身修养，在思想品德、作风建设、个人修养等方面成为众人学习的榜样。另一方面注重加强业务知识的学习。通过参加业务工作讲座、知识竞赛、大讲堂，提升党员干部业务工作水平和能力，让每个党员干部在学习中牢记党的宗旨，坚定政治信念，净化心灵、完善自我，并在业务上争做单位和行业的骨干，成为又红又专的先进分子。

2.完善制度，促进业务工作有序开展。业务工作的有序开展离不开各项制度的约束，一套良好的规章制度往往对一个单位乃至一个行业的业务工作起到较好的促进作用，而许多工作制度又是党建工作不可或缺的内容。不管是共性的党建工作制度还是具体业务工作中的条例、准则等，都是加强党的建设、规范各项工作流程，保障各项事业健康有序向前发展的重要组成部分。实践证明，一个单位或部门的党建制度健全与否、完善程度直接影响着这个单位或部门业务工作的好坏，制度越健全、越完善，对党员干部的约束力就越强，各项业务工作就越规范，特别是党风廉政建设相关制度对各项业务工作的健康有序开展均起到了有效的促进和保障作用。

3.加强联系，发挥党员骨干带头作用。每个单位、每个团体都会出现一定数量的活跃分子，他们在各项活动开展过程中的思想认识、言行举止往往会起到领头雁的作用，直接影响着队伍发展的风气、氛围，对这部分同志要加强教育，注重引导，注意发挥其积极作用，特别是其中业务水平较高、工作能力较强的党员骨干分子，要常联系、勤沟通，既要充分发挥他们在党建活动中的模范带头作用，又要注重发挥他们在业务工作中的骨干引领作用，在党建活动中展现业务工作能力和水平，在业务工作中不忘服务宗旨，以党的理想信念为指导，以身作则，团结同志，传承好作风、弘扬正能量，促进党建工作和业务工作同频共振。

（四）丰富党建工作与业务工作有机融合载体。

1.密切联系基层队站工作实际。在掌握了解消防救援队伍建设发展的同时，对消防指战员思想动态、消防监督执法情况等一并开展调研，力求获得第一手资料，全面了解掌握队伍建设情况，及时发现队伍存在问题和原因，帮助解决队伍急需解决的重点难点问题，做到心中有数、工作有针对性，既促进了业务工作的开展，又增强了党员干部联系群众、服务基层的意识。

2.筑牢勤廉拒腐思想道德防线。不定期组织党员干部赴驻地廉政教育基地、看守所等地接受廉政教育，并通过开展个性化活动提升廉政教育效果，结合实际组织党员干部到红色革命圣地、纪念馆、博物馆等地开展革命传统教育，集中收听收看上级党风廉政视频会议，组织观看《永远在路上》、《巡视利剑》等反腐警示教育片，邀请辖区监察委相关领导及业务骨干到队开展预防职务犯罪专题讲座，并利用身边发生的违纪违规案件，警示、教育党员干部。

3.形成党建业务融合长效机制。将党建工作与业务工作同计划、同部署、同检查、同考核，利用党组学习会、行政例会、队伍形势分析会、支部大会等机会督查党建和业务工作开展情况，在评先评优、干部任用等过程中，考察业务工作能力和实绩的同时，将理想信念、个人品德、综合素质等作为选贤荐能的首要条件，年终推荐评选先进单位和先进工作者的同时，一并评选出优秀党员，一同进行表彰、鼓励，有效促进了党建工作与业务工作的相互融合、共同发展。

关于心理健康教育情况的调研报告

为进一步摸清我市心理健康教育情况，促进全市心理健康教育事业发展，3月10日-15日，我局青年理论学习小组深入各地各校进行摸排，走访学校36所（小学11所、初中9所、高中8所、中职8所，其中农村学校6所），走访师生300余人、家长50余人，对心理健康教育实际情况进行调查研究。

一、我市心理健康教育基本情况

2022年，全市累计投入资金2077万元，建成市级标准化心理辅导中心1个（高中嘉陵校区），县级标准化心理辅导中心9个，学校心理辅导室650个（其中标准化心理辅导室215个），校外心理辅导中心31个；配备专职心育教研员4人，专职心育教师235人，兼职心育教师1377人；累计开展市级专题培训4轮，集中培训管理人员130人、专兼职教师611人，网络培训班主任1.3万人次、家长64.6万人次；县级专题培训27次，集中培训骨干教师3.5万人次，网络培训27.8万人次；学生心理健康状况普查覆盖学校664所、学生83.4万人次。

二、主要做法

（一）建立工作机制。为全面贯彻落实市委教育工作领导小组《关于进一步加强中小学生心理健康教育工作的实施方案》精神，教体系统构建了“466”心育工作机制，即：“4个坚持”的工作原则、“6个100%”的目标任务、“6个关键”的重点工作，为推进全市心理健康教育工作明向夯基。出台“未保”工作“十个必须”，将“筑牢心理防线”作为重点工作强力推进。

（二）开展全面筛查。通过“正心工程”师生心理健康筛查项目、县区心理筛查购买服务、学校自行组织心理筛查等方式对所有中小学学生心理健康情况进行全面筛查，2022年秋季学期，覆盖中小学校711所，完成师生筛查共计74.2万人，其中，教师筛查5.6万人，表现为阳性（症状为强迫、焦虑、忧郁等）的有1.6万人、占比30.1%；学生筛查68.6万人、占比98.2%，其中发现可能有抑郁症状的学生2.8万人、占比4.1%（其中中学占比5.58%），有明显抑郁症状的学生5.7万人、占比8.3%（其中中学占比19.3%），重度抑郁倾向3114人、占比0.45%。各地各校坚持“一生一案”动态跟踪，对于轻度抑郁症状的师生进行及时疏导，对于有明显抑郁和重度抑郁倾向的师生进行及时转介就医。

（三）加强队伍建设。加强心育人员配备，全市2022年招聘心理健康教育专职教师50人，近期与高校签约心理健康专业教师13人，目前全市共有专（兼）职心理教师1600余人，其中专职教师123人；市县两级教研部门均配备专兼职教研员，组建心理专家服务团队，成立“心育名师工作室”，指导、服务学校心理健康教育工作。加大培训力度，去年以来市县两级累计组织开展专题培训3轮，培训专兼职教师611人次，全市中小学班主任线上培训13265人次，线上家长培训64.6万人次。

（四）强化阵地建设。全面落实“中小学生心理健康教育项目三年行动计划”及年度目标任务，截至目前，全市共投入资金2077万元，建成市级心理指导中心1个（高中嘉陵校区），县（市、区）心理辅导中心9个，学校心理辅导室711个。2022年，新建学校标准化心理辅导室177个。

（五）优化课程体系。全面落实省义务教育课程标准，开齐开足心理健康教育课程，确保每学期不少于9课时。建立贯通融合的心理健康课程体系，各地各校研发校本课程125个。结合“525”心理健康日等时间节点，开展形式多样的主题教育、心理辅导活动，参与学校571所，覆盖学生52.9万人次。

三、心理健康教育发展存在问题

（一）共性问题

1.思想认识不足。个别学校工作制度不健全，职能职责不明确，未成立工作专班，未落实专人负责；未召开专题会议研究部署心理健康教育工作。

2.心理问题突出。全市学生心理健康普查结果显示，小学4年级至高中3年级，抑郁检出率为20.62%，与全国流调结果基本一致，中度、重度抑郁检出率达14.46%，远高于全国平均水平（7.4%）。同时，教师心理健康问题阳性（症状为强迫、焦虑、忧郁等）检出率为31.64%。

3.阵地建设滞后。按《市中小学生心理健康教育项目三年行动计划》要求，我市应建成学校标准化心理辅导室650个，目前才建成215个，缺口435个。部分学校心理辅导室面积不达标，设备简陋，设施陈旧，使用效率低。

4.队伍建设不强。按《教育部办公厅关于加强学生心理健康管理工作的通知》（教思政厅函〔2021〕10号）要求，每所中小学至少配备1名专职心理健康教师，县级教研机构配备专职心理教研员。目前，我市仅有专职心理健康教育教研员4名，专职教师235个，缺口415个。

5.经费保障困难。各地申报的“2023年市30件民生实事项目”表明，心理健康教育项目县级配套资金仍旧存在未纳入预算的情况。

6.分类处置不力。全市学生心理健康普查表明，学生心理问题中度、重度分别为11674人、3114人，按照要求重度心理问题学生需采取干预转介就医。

7.学科融合不深。个别学校未开齐课程、未保障课时，课程单一、活动薄弱，全员育人机制未建立，学科渗透育人效果不好，学科教师、家长等参与心理健康教育比率偏低。

（二）个性呈现

县市区层面

1.队伍配备方面：按照1000:1的生师配比，全市专职教师配备平均缺口率为66%。

2.阵地建设方面：全市标准化心理辅导室应建650个，平均缺口率为63.2%。

3.经费保障方面：2022年市中小学心理健康教育项目民生实事项目投入情况表明：各地对心理健康教育资金投入，最多的是293万元，最少的是102.1万元，相差190.9万元。

学校层面

1.从阵地建设看：存在心理健康教育辅导室面积不达标，功能室不配套、分区不规范，设施设备配备不齐、开放时间不够等问题。

2.从教师配备看：存在专职教师配备不齐，专职教师未专岗使用等问题。

3.从明确职能职责看：存在未成立工作专班，制度职责不明确，工作进展不力等问题。

4.从课程落实看：存在学校未开设心理健康教育课，未落实心理健康课每学期9课时标准，心理健康教育活动开展少等问题。

5.从教师层面看：教师心理健康问题不容忽视。2022年，“正心工程”对全市8个县（市、区）33938名教师进行心理检测，心理健康问题阳性（症状为强迫、焦虑、忧郁等）共10676人，检出率为31.64%。

四、心理健康教育发展建议

（一）强化学校“主阵地”。一是提升课堂质量。紧扣不同学段心育目标任务，开发多元校本课程，丰富心育课程内容，提升心育课堂质量；加快建立全市中小学心理健康教育资源库，确保完成“30节心理健康教育示范课、30个优秀心理辅导案例、30个校园心理剧”的年度目标任务。二是丰富心育活动。结合“525”心理健康日、“1010”世界精神卫生日和心理健康教育活动月，组织开展形式多样的主题教育，培养学生积极心态和健全人格。三是抓好示范引领。启动开展第一批市级心理健康特色学校创建工作，加快市级心育名师工作室建设，确保今年选树特色学校30所、建成市级心育名师工作室1个。四是注重融合培育。坚持将心理健康教育与德育、智育、体育、美育、劳动教育相结合，培养更多德智体美劳全面发展和心理健康的社会主义建设者和接班人。

（二）找准工作“关键点”。一是扎实抓好“三预”工作。因势、因事、因人、因时、因地研判学生心理变化趋势，坚持每学期对学生心理健康情况进行全覆盖排查，建好“一校一策、一期一筛、一生一案”三本台账，实行动态跟踪管理，对于存在心理问题的学生要分类予以预警、干预和转介，真正抓住重点、关注热点、不留盲点。二是全面评估疫情影响。认真梳理总结疫情形势下抑郁情绪、疑病状态、长期应激等学生突出心理问题，依靠专业力量、依托专业机构对学生心理健康方面存在的问题和潜在的风险进行全面评估，因地因校制定疫情形势下师生心理健康专项工作方案和危机事件应对处置预案，采取针对性对策，最大限度减少疫情对学生心理健康的影响。三是持续减轻学业负担。深入推进义务教育“双减”改革，加强校长管理能力培训，提升学科教师教学水平，强化学科类隐形变异培训治理，严格控制作业总量，提高课后服务水平，减轻义务教育阶段学生学习压力。四是要切实抓好家校共育。组织办好家长学校或网上家庭教育指导平台，推动社区家庭教育指导服务站点建设，引导家长关注孩子心理健康；利用家长会等渠道，广泛开展学生心理健康知识和预防心理疾病科普，加强家庭教育指导，不断提升家庭的心理健康教育意识和能力。

（三）建强心育“硬支撑”。一是壮大专职队伍。制定心理健康教育专职教师分年补充计划，注重从高校引进一批心理健康教育专职教师，确保2023年新增心理健康教育专职教师不少于150人，到2025年全面配齐；按要求配齐专职心理健康教育教研员，加强对心理健康教育教研员的专项培训，不断提升心理健康教育教研员能力水平。二是抓好阵地建设。按照中小学生心理健康教育项目三年行动计划及2023年目标任务，扎实推进县级心理辅导中心、学校标准化心理辅导室建设，确保各项年度目标任务圆满顺利完成。三是强化资源整合。联合市卫健委公布了全市21个心理健康医疗卫生机构、107个心理医生、76个心理健康教育教师信息，依托专业机构，强化专业支撑，尽可能减少和避免心理危机与恶性事件的发生，促进学生身心健康发展。充分发挥学校、家庭、社会各方面作用，整合教师、阵地、课程等各方面资源，不断提高学生心理健康教育工作质量和水平。

关于新时代高校学风建设存在的问题及对策探析

学风建设是大学精神的集中体现，是提高人才培养质量的重要手段，是一所大学的生存之本、发展之魂。优良学风是大学生成长成才的内在需求，是高校教育改革的必然要求，也是国家人才强国战略的重要保证。x年起，高校招生人数逐年快速增加，高等教育由精英式培养走向大众化教育，很大程度上满足了人们期望成为大学生接受高等教育的实际需求。但是，高校的不断扩招导致高考录取分数逐年降低，普通高校生源质量严重下降，高校学风问题日益凸显。青年兴则国家兴，青年强则国家强。新时代，高校学风建设直接关系到青年学生的成长成才和培养质量，直接关系到国家的综合发展和民族的前途。因此，高校的学风建设需引起国家和社会的高度重视与关注。

一、高校培育优良学风的现实意义

本文中学风是学生的学习风气、教师的治学风气和学校的学习氛围的综合表现。培育优良学风，对于青年学生、高校和国家有着重要意义。

（一）是青年学生成长成才的内在需求

大学生是党和国家最宝贵的人才资源，青年学生的成长成才直接关系到国家的命运和前途。青年学生的成长成才离不开自己的刻苦努力，离不开教师的知识传授，离不开校园的良好环境。优良的学风能够养成学生良好的学习习惯，增强学生的学习动力，使学生更加主动地投身于学习中。优良的学风能够形成教师严谨的治学风气，提高学生的学习兴趣，使学生更加高效地完成学习任务。优良的学风能够营造校园浓厚的学习氛围，增强学生的学习信心，使学生坚持学思用贯通、知信行统一。因此，青年学生成长成才需要优良学风，优良学风可以让学生掌握先进的科学文化知识和较强的专业实践技能，让学生德智体美劳全面发展，让学生成为社会主义的合格建设者和可靠接班人。

（二）是高校教育改革的必然要求

百年大计，教育为本。高等教育是培养人才的重要场所，高等教育改革的目标就是提高人才培养质量，高等教育改革必然要求提高学生学习成效，培养和造就一大批高素质的社会有用之才。高校培育优良学风有利于营造校园浓厚的学习氛围，有利于形成教师严谨的治学风气，有利于养成学生良好的学习习惯，优良学风是提高学生学习成效的重要途径。因此，高等教育改革必然要求高校培育优良学风，帮助大学生提高学习成效，促进高校提高人才培养质量，把大学生培养成为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

（三）是国家人才强国战略的重要保证

人才问题，事关党和国家事业发展的全局。习近平总书记在党的十九大报告中强调，“人才是实现中华民族伟大复兴，赢得国际竞争主动的战略资源。”

新时代，人才是中华民族伟大复兴的根本基础和重要保证。高校是人才培养的关键场所，肩负着为中国特色社会主义建设培育人才的重要责任和光荣使命。培育优良学风必然要求高校要牢牢抓住人才培养的关键环节，教育学生以中华民族伟大复兴为己任，刻苦学习科学文化知识，切实增强实践动手能力，努力成为德智体美劳全面发展的社会主义现代化建设者和接班人。因此，培育优良学风是国家实施人才强国战略的重要保证，也是高校提高人才培养质量的重要手段。

二、高校学风建设存在的主要问题

为更加准确地了解新时代高校学风建设现状，我们对x省x所大学的部分本科生和教师进行了调查和访谈，问卷主要围绕学生的学习目标、学习态度、学习方法等内容进行设计，共发放调查问卷x余份，回收问卷共计x份，其中男生x份，女生x份，覆盖了农、工、理、文、法、管等学科学生。反馈数据显示，高校学风建设中存在的主要问题有以下几个方面。

（一）学习目标不清楚

调查显示，x．x%的学生认为自己没有明确的学习目标，学习处于迷茫和困惑的状态中；x．x%的学生认为自己的学习目标比较清楚，其中x．x%人认为自己的学习目标就是混文凭、找工作；只有x．x%的学生认为自己的学习目标非常清楚，希望通过学习提高自身能力和素养，将个人发展和理想融入到中华民族伟大复兴的进程中。可见，高校仍有部分大学生比较迷茫和不知所措，大多数学生为了毕业和就业而学习。

（二）学习态度不端正

调查结果显示，x．x%的学生表示对自己的学习状态“不满意”，x．x%的学生表示对自己的学习状态“基本满意”，x．x%的学生表示对自己的学习状态“满意”。分析学生对自己的学习状态不满意的原因，x．x%的学生表示学习态度不端正、沉迷网游、旷课逃课、自习时间少、自由懒散等问题比较严重。可见，高校仍有部分学生学习态度不端正，投入学习的时间和精力不够。

（三）学习兴趣不浓厚

调查结果显示，x．x%的学生认为自己“喜欢”学习，x．x%的学生认为自己“不喜欢”学习，x．x%的学生认为自己对待学习比较茫然。分析学生不喜欢学习的原因，x．x%的学生表示自己对专业的学习兴趣不浓、专业归属感较差，高考志愿多是家属和亲朋帮忙选择的。可见，高校招生一志愿落榜且服从调剂的学生较多，学生对自己所学专业的满意度不高，专业学习兴趣不浓厚。

（四）学习效果不理想

调查结果显示，x．x%的学生表示自己的学习效果不好，学习成绩不理想；x．x%的学生表示自己的学习效果还可以，学习成绩良好；只有x．x%的学生表示自己的学习效果非常好，学习成绩优秀。分析学生学习效果不好的原因，x．x%的学生认为自己缺乏学习目标和动力、厌学、为考试而学；x．x%的学生认为自己的学习方法不对；x．x%的学生认为自己浮躁不踏实，考试突击，满足于现状，进取心不强。可见，高校部分学生对自己的学习效果不满意，不满意的主要原因是学生自身的内动力不足。

（五）教师教学水平有待提高

调查结果显示，x．x%的学生表示教师的教学水平优秀，x．x%的学生表示教师的教学水平良好，x．x%的学生表示教师的教学水平差，x．x%的学生表示教师的教学水平非常差。分析教师教学水平差的原因，x．x%的学生认为教师讲课的生动性和趣味性不能吸引自己，认为学习比较乏味。可见，高校教师的教学水平与学生的要求仍然存在一定的差距，教学课堂的吸引力不足。

（六）学校服务水平有待提高

调查结果显示，近x．x%的学生认为学校服务一般，x．x%和x．x%的学生认为学校服务水平差和较差。分析学校服务水平差的原因，x．x%的学生认为教育服务理念滞后导致服务水平不高。可见，高校的教育服务水平仍然不能满足学生的需求，教育服务质量有待进一步提高。

以上调查结果显示，当前高校学风建设仍然存在很多问题，学生、学校和社会等多方面因素都会导致学风出现问题。

三、高校学风建设存在问题的原因

（一）社会因素

第一，多元文化带来的负面影响。伴随改革开放的深入推进，历史虚无主义、实用主义、消费主义等西方腐朽文化的影响，使得一些不能正确辨别是非对错的大学生认为学习的知识无用，没有必要学习知识，学习动力进而丧失。第二，市场经济产生的负面影响。伴随市场经济的繁荣发展，拜金主义、享乐主义等不良风气在大学校园滋生、蔓延，人们开始注重物质享受，大学生的学习目标功利化，对基础知识的学习兴趣不高。第三，就业形势变化带来的错误导向。当前，高校毕业生就业形势十分严峻，不同行业的薪资和晋升差异很大，农林院校毕业生的就业相对更难，导致部分大学生的学习动力严重不足。另外，就业竞争中仍然存在社会关系的竞争和利益关系的选择，学习成绩好的学生不一定就能找到好的工作，学习成绩并不是很好的学生往往能找到大家期盼的好工作，严重挫伤了高校大学生的学习积极性，致使部分大学生打心眼里不愿意学习。

（二）学校因素

第一，学校办学理念存在偏差。部分学校忽视高等教育规律，只是盲目扩招，过度地追求“利益最大化”，学校办学的焦点只是集中在招生和就业上，而忽视了最为重要的人才培养环节。第二，学校管理机制不完善。部分学校不够重视和支持学风建设，没有形成多部门联动的学风建设工作大格局，缺乏学风建设的长效管理机制，对学生学习管理、成长发展和学业预警难以进行科学管理和有效指导。第三，教师教学水平有待提高。当前，高校教师职称晋升与科研成果没有完全脱钩，部分教师把主要时间和精力用于搞科研和校外兼职，进而谋取职称晋升和实现增资加薪。正因为教师重科研、轻教学，有的教师备课不认真，上课照本宣科，讲课枯燥乏味，教学方法陈旧，教学内容脱离社会需求，教学效果差，学生的学习兴趣不高。

（三）学生因素

第一，高考扩招导致生源质量下降。自19x年高校扩招以来，高校大学生数量逐年增加，很多高考成绩较低的学生进入高校学习深造，其中部分学生基础知识不全、学习能力较弱，又缺乏勤奋学习的品质，导致学生学习很容易掉队。第二，混文凭的学生仍然存在。当前，部分学生认为上大学就是混一张文凭，只求考试能够及格、毕业能够通过就行，没有更高的学习理想和目标追求。部分学生认为“读书无用”，他们的学习目标不清、学习动力不足，认为在学校学习的理论知识是无用的，以后再学也不迟。部分大学生过度依赖手机，大部分时间用在网络游戏和社交聊天上，学习时间严重缩水，注意力缺失、拖延症等相关问题日益突出，导致学生学习热情不够。第三，专业兴趣不浓导致学生缺乏学习兴趣。当前，不少学生的高考志愿是父母代填，或者听从了亲戚朋友的建议，特别是农业专业学生调剂比例很高，他们对所学专业的发展方向和前景不是很清楚，专业学习兴趣不高，有些学生深感自己“走错了道”，在学习上缺乏热情和动力。

四、高校培育优良学风的对策建议

（一）学生层面

第一，增强学生的学风意识。优良学风建设的主体是学生。学生的学习风气受其世界观、价值观和人生观的影响，部分学生学习目的不清、学习态度不正、学习效果不好等与他们对学习重要性的认识不足直接相关，但归根结底还是理想、信念和世界观的问题。大学生应当树立为中华民族伟大复兴而读书的坚定理想信念，将个人的成长成才与国家的发展和社会的进步紧密联系起来，激发大学生学习的积极性和内动力，端正学习态度，掌握学习方法，提高学习效率，努力成长成才。

第二，激发学生的学习兴趣。兴趣是最好的老师，兴趣是学习最强的动力来源。我们要通过多重手段和方法培养学生的学习兴趣，把“要我学”变成“我要学”。要抓住新生入学教育、专业认知教育、毕业典礼等关键机会，邀请学术知名专家、教授、优秀校友讲解学术前沿动态，分享成才经历，增强学生对所学专业的兴趣，激励学生树立正确学习观念。同时，要组织学生积极参加各类学术科技竞赛活动和各类专业实践活动，激发学生对专业学习的兴趣，切实提高学生对专业的学习成效。

第三，严格学生的学习纪律。引导学生向品学兼优的学生党员和干部学习，增强学生自主学习意识，规范学生的日常学习行为，使学生更加自律、高效地学习。同时，学校要从制度层面严格要求学生的学习纪律，教师严抓课堂纪律，班主任常查自习出勤，形成严抓共管的良好学习风气，共同促进优良学风的形成。

（二）学校层面

第一，以优良教风带动学风。教师是塑造优良学风的主体。教师要有热爱教育、热爱学生的情怀，肩负起“传播知识、塑造灵魂”的时代重任，努力成为有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的新时代教师，教书育人，爱岗敬业，为人师表，努力成为学生成长成才的良师益友。学校要建立严格的奖惩机制，用制度约束教师的教学行为，引导教师真正回归本科教学，在职称晋升、收入分配中增加教学业绩和成果等指标的权重，激励广大教师倾心教学、投入教学。教师要不断提升教学水平，建立和完善集体备课制度，积极开展教学研讨、互相听课等督导活动。教师要不断创新教学方式，切实提高课堂教学质量，尝试采用“翻转课堂”“MOOC+线下答疑”等体验式教学新方法，让大学生对专业产生学习兴趣，让学生学有所得、思有所获。

第二，以管理服务改善学风。高校应当结合实际制定培育优良学风实施方案，包括建设目标、建设内容、措施与办法、考评奖励机制、监督保障体系等，各部门明确职责、联动合作、落实到位，从制度层面严格学生的学习纪律，提高教师的教学水平和学校的管理服务水平，形成学风建设的长效机制。学校要重视和支持学风建设，严格落实国家对高等院校的办学要求，配置完善的教育教学资源，加强对教学设施和设备的建设、维护及管理，确保教学实践活动的顺利开展。同时，学校要加强学生宿舍、餐厅、活动场所等硬件设施的建设，不断提高管理标准和服务水平，搞好校园卫生，进一步优化学生的学习环境。学校要构建以学生为中心的服务体系，教务人员要解决师生在教学和学习中遇到的问题，学工人员要做好学生的思想引领和生活服务工作，后勤人员要保证学生住宿和伙食，引导教师回归教学，教育学生安心学习。

第三，以校园文化培育学风。学校要深入挖掘并弘扬本校的传统文化和人文精神，抓住新生入学教育、开学典礼、毕业典礼等教育机会，宣传学校勤奋严谨、求实创新的优良校风，宣传校友勤奋读书、努力逐梦的严谨学风，让广大师生将学校的优良文化传统内化为自己的行动指南，形成学生刻苦学习、教师教书育人、学校立德树人的良好文化氛围。学校要围绕学生德智体美劳全面发展的实际需求，积极开展学科竞赛、思政讲坛、文娱活动和社会实践等活动，鼓励学生参加校园文化活动，激发学生的学习热情。学校要选树学风建设中的先进典型和优秀案例，利用橱窗报道、网络媒体等宣传典型师生的优秀事迹，激励广大师生勤奋严谨、努力向上，营造优良的学习氛围。

（三）社会层面

第一，加强社会主义主流文化建设。理论是行动的指南，文化关乎人心向背。必须要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，让实现中华民族伟大复兴成为全国各族人民的共同理想，使广大青年学生树立读书报国的正确价值观，坚决抵制西方腐朽文化的侵蚀。同时，中国社会要通过法律手段、社会舆论和学校教育，有目的有计划地把社会主义核心价值观灌输给国民，通过传统文化、习惯风俗和社会心理等，在潜移默化中将社会主义核心价值传递给国民，使青年学生读书成才与国家发展相统一。

第二，营造尊重知识和人才的良好社会氛围。国家要加强舆论宣传引导，在全社会形成尊重知识和人才的良好氛围，让青年学生向往知识、渴望成才，在思想上树立正确的学习观念。国家要规范人才的选拔、聘任和管理制度，建立人才的培养、使用和激励机制，杜绝岗位招聘中出现的人情关系和金钱交易等不正之风，进而提升学生学习的积极性。国家要提高人才待遇，特别是对科学、社会作出突出贡献的高层次精英人才，让他们在经济上有保障，在生活上体面有尊严，让人们对人才形成一种由衷的尊敬和仰慕之情。

第三，促进高校毕业生能够就业。就业是民生工程，也是社会稳定安全的基石。国家要坚持经济发展，调整产业结构，发展知识密集型的高新技术产业，解决大学毕业生就业难的问题。国家大力扶持大学生自主创业，制定积极的鼓励政策，以创业带动就业，实现就业的多元化。国家要引导青年学生树立正确的就业观念，教育学生理性看待就业，放眼西部和基层就业。教育学生要有多次就业的准备，增强就业竞争能力，主动、自信地选择适合自己的工作岗位。国家要指导高校合理设置专业方向，不断进行教育教学改革，切实提高学生的实践能力，培养社会需要的优秀人才。

高校培育优良学风直接关系到高等教育事业的兴衰成败，需要社会、学校、学生的共同参与和齐心努力。本文基于对x所大学的调查研究，透视了高校学风建设中存在的主要问题，从学生、学校和社会层面分析产生学风问题的原因，提出了新时代高校培育优良学风对策建议。本文的研究结果对于学生专心学习和教师回归教学，对于高校聚焦人才培养质量和服务地方经济发展必将产生积极作用。

关于新时代机关党建工作进展情况的调研报告

为深入学习贯彻党的二十大精神，坚持好、运用好贯穿新时代党的创新理论的立场观点方法，市直机关工委围绕“坚持以系统观念推动新时代机关党建工作”进行专题调研。结果表明，全市各级机关特别是市直机关总体上能够坚持运用系统观念，大部分党务干部能够准确理解系统观念的内涵要求，以机关党建高质量发展服务保障实现“三高四新”美好蓝图。但与新时代新要求相比，党务干部坚持和运用系统观念推动机关党建工作的质量水平还需要进一步提高，一些问题和薄弱环节亟待解决。

一、全面把握系统观念的深刻内涵及其对新时代机关党建工作的重大意义

坚持系统观念是马克思主义哲学重要的认识论和方法论，也是我们党在革命、建设和改革各个历史时期都始终坚持的优良传统。党的十八大以来，习近平总书记坚持运用系统观念谋划党和国家全局工作，作出了一系列重要论述，为我们提供了重要的思想和行动指南。明确提出系统观念的基础地位，指出系统观念是具有基础性的思想和工作方法；深刻阐述系统观念的科学内涵，强调要用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，要对党和国家各项事业进行前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进；突出强调系统观念的指导作用，并对各方面各领域工作都作出了重要指示和要求。机关党建是机关建设的根本保证，自觉坚持和运用系统观念具有重要意义。

一是有助于深刻领会机关党建的极端重要性。系统观念首先强调整体性思维，要求既看到部分也看到整体，注重部分的作用尤其是重要部分的重大影响，正确处理好整体与部分之间的关系。机关的特殊地位和作用，决定了机关党建是新时代党的建设新的伟大工程的重要组成部分。只有抓好机关党建，机关广大党员干部才能履好职、尽好责、用好权，才能发挥重要风向标作用，也才能更好地服务和推进新时代党的建设新的伟大工程。

二是有助于准确把握机关党建的特点和规律。系统观念要求树立结构性思维，要求重视系统的结构关系状态，通过结构调整实现系统优化及其功能强化。习近平总书记明确提出必须处理好共性和个性、党建和业务、目标引领和问题导向、建章立制和落地见效、继承和创新“五对关系”，科学揭示了机关党建的特点规律。这“五对关系”是支撑机关党建质量体系的基本结构，它们各自和谐、总体优化，机关党建质量和水平就能持续提升；反之，机关党建质量和水平就会受到影响。因此，坚持系统观念能更好地把握运用机关党建特点规律这把“公开讲话”，推动机关党建高质量发展。

三是有助于有效破解机关党建的短板弱项。系统观念主要体现为辩证性思维，要求用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点看问题。必须高度重视解决机关党建工作中的各种短板弱项，因为“小病”久而久之就会拖成“重疾”“毒瘤”；同时，治理短板弱项又要坚持系统方法和普遍联系的观点，深入分析产生问题的根源，切实把握问题表现背后的本质，进而找到解决问题的良方。

四是有助于全面汇聚机关党建的强大合力。系统观念本质上是一种开放性思维，强调要把握好系统整体与外部环境之间的关系，注重不同领域之间的开放、联通与互动。机关党建是一项长期复杂的系统工程，从横向看，机关党建需要机关工委、纪检监察、组织、宣传、统战等各个部门协同作战、齐抓共管；从纵向看，机关工委和部门党组（党委）、机关党委、党支部和党员需要同向发力，形成层层抓落实的良好局面。只有坚持用全面系统的观点来谋划思考、以全局整体的方法来推进和落实，机关党建才能汇聚起强大的合力。

二、市直机关坚持以系统观念推动机关党建工作的探索与实践

一是坚持“接天线”与“铺地线”并重。一方面，严格对标对表。多措并举引领党员干部自觉对标看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。调查显示，有97.80％的受访者认为机关党员干部在拥护“两个确立”、做到“两个维护”方面做得非常好或比较好。另一方面，狠抓落实落地。着力抓制度配套，先后出台《关于加强和改进新时代全市机关党的建设的实施意见》等系列重要文件；着力抓责任落实，修改完善“三级五岗”责任清单，并用好“三级联述联评”、绩效考核、文明单位创建等手段督促各级机关党组织履职尽责；着力抓优化管理，完善分级分类分片联系制度、加强分类指导、深化结对共建，不断提高贯彻执行的质量水平。

二是坚持“补短板”与“锻长板”并举。一方面，坚持问题导向。系统梳理近年来党建绩效考核、党建述职评议、市委巡视反馈的情况，特别是通过“走找想促”和“三访三问”活动，切实找准找实“问题清单”，边改边销“整改清单”，见行见效“实事清单”，取得明显成效。另一方面，注重培育品牌。提质升级支部标准化建设，全面推行“一月一课一片一实践”活动和“一支部一品牌”建设，持续打造支部建设品牌；发挥“十步之内必有芳草”的红色资源优势，持续打造红色教育品牌；深化机关支部联基层，引导群团组织持之以恒开展“四送”、双联帮扶等工作，持续开展“老直恋”、老直亲子、雷锋家乡学雷锋等活动，持续打造联系服务群众品牌。

三是坚持“抓系统”与“强自身”并行。一方面，切实履行机关工委的职能职责。坚持以机关带系统、以党建带群建，着力加强系统谋划、指导督促、制度建设、工作统筹、优化服务，不断提高机关党建质量，进而带动全市机关党建扎实推进。另一方面，切实把锻造党务干部队伍摆在突出位置。督促各单位党组（党委）选优配强党务干部，推进党务干部与业务干部的交流；加强和改进党组织书记培训，认真落实新任机关党组织负责人任职谈话制度，努力把党务干部培养成“明白人”“内行人”“贴心人”。

四是坚持“弹钢琴”与“抓重点”并用。一方面，注重从整体上系统思考和谋划机关党建。每年召开全市机关党的工作会议，部署“一统领三着力”各项任务，并采取“周提示、月调度、季督查、年考评”等手段，确保各项工作全面落实。另一方面，切实把牢重点。突出模范机关建设这个总抓手，把讲政治、抓学习、优作风、干事业统一起来，引领广大党员干部担当作为；突出青年干部这个生力军，精心组建青年理论学习小组和青年讲师团，创造条件让青年干部在乡村振兴等重要工作中经风雨、长才干、壮筋骨；突出依规干事这个硬标准，督促严格落实各项党内法规制度，不断提高工作规范化水平。

五是坚持“强党建”与“促发展”并进。一方面，狠抓主责主业。采取压实党建责任、加强分类指导、组织专题培训、推进工作交流等举措，引导各级机关党组织特别是单位党组（党委）切实把机关党建责任扛在肩上、抓在手上、落在行动上。另一方面，始终聚焦奋力实现“三高四新”美好蓝图这个全市的中心要务，树牢看机关政治生态改善没有、看安全稳定的底线守住没有、看人民群众的诉求解决没有、看进位争先的目标实现没有的“四看”评价标准，广泛开展各种形式的岗位建功、技能大赛、创先争优活动，激励党员干部担当作为。

三、当前机关党建在坚持和运用系统观念方面存在的短板和弱项

一是陷入自我循环，工作全局性有效性不够。有的围绕中心不紧，对党委政府的中心大局不够关注，把不准中心大局所在，导致机关党建助推中心大局作用发挥不明显。有的促进业务不力，没有把抓好党建促业务落到实处，未能做到同谋划、同部署、同落实、同考核，存在“两张皮”。有的服务群众意识不强，对人民群众的所思所盼关注不够，解决群众的“急难愁盼”问题力度不够，导致机关党建工作高高在上、凌空蹈虚。

二是形成路径依赖，工作前瞻性创新性不够。有的惯性思维，静止地而不是发展地看问题，习惯用老套路、老办法，满足于“家常菜”“大排档”，抓来抓去差不多，年复一年一个样，缺少了应有的时代感和创新性。有的思想保守，怕冒风险怕出头，喜欢等着别人探路子、周边出经验，出台对策措施总是“等一等”“看一看”，缺乏准确识变、科学应变、主动求变的进取精神。有的执行机械，对党中央决策部署和市委工作要求理解不深不透，照抄照搬照转，玩些“新概念”、贴点“新标签”，缺少实质性的创造创新。

三是存在顾此失彼，工作整体性均衡性不够。有的存在“长短腿”，熟悉的、容易出成绩的工作看得重抓得多，“偏科挑食”的现象一定程度存在。有的不善“弹钢琴”，对破除“两张皮”缺乏深入思考，对年度工作缺乏系统谋划，工作中头痛医头、脚痛医脚、厚此薄彼。有的不懂“交响乐”，片面地而不是全面地看问题，或者认为抓了就等于抓全面、抓到位了，只见树木不见森林。

四是习惯闭门造车，工作开放性互动性不够。有的调查研究不深，深入基层一线去获取源头活水或者“解剖麻雀”不够，调查研究流于形式。有的交流借鉴不多，不注重同行间交流互动、学习借鉴，不善于向上级机关汇报对接，也不虚心听取下级机关意见建议，工作缺乏积极性主动性。有的回应关切不够，开展谈心谈话不经常，对党员干部的思想动态和关切诉求不了解不掌握、不汇报不回应。

四、坚持以系统观念推动新时代机关党建高质量发展的对策与思考

一是把握全局和局部的关系，把抓好党建与服务中心大局结合起来。全局和局部相互依存、相互促进，但全局高于局部，局部要服从和服务全局。始终坚持机关党建围绕中心的职责定位，在抓严抓实抓优机关党建的同时，努力在服务中心大局上下功夫。主动融入中心大局。围绕实现“三高四新”美好蓝图来谋划和推进模范机关创建工作，出台促进机关党建和业务工作深度融合的具体措施，推动机关党建与中心大局同频共振。靠前服务中心大局。深入学习“千万工程”经验案例，积极谋划“机关支部联基层”等有效载体，广泛开展“献计献策”“岗位建功”等活动，动员党员干部投身产业发展、科技创新、乡村振兴等大战大考。着力保障中心大局。加强对承担实现“三高四新”美好蓝图任务重的部门党建工作的指导服务，重点推动市直机关相关业务处室党支部建成示范党支部，为实现“三高四新”美好蓝图提供坚强的组织保障；持之以恒纠“四风”树新风，整治形式主义、官僚主义，推动“一件事一次办”等措施落实，为高质量发展提供良好营商环境。

二是把握当前和长远的关系，把立足当下与前瞻思考结合起来。机关党建要在认真做好当前工作的同时，加强系统谋划，主动进行前瞻性思考，不断增强工作的预见性和主动性，找准机关党建提质增效的着力点和突破口。突出目标引领。严格对标对表党的二十大决策部署，根据市委工作要求，着力抓好机关党建工作的系统谋划，科学制定阶段性目标，出台模范机关建设“三年行动计划”，不断推动机关党建行稳致远。加强路径规划。始终坚持以习近平总书记“79”重要讲话精神为根本遵循，充分吸收运用在“走找想促”和“三访三问”活动中的意见建议，深入研究机关党建工作的现状、问题与对策，形成具有我市特色的机关党建发展路径。把握时代特征。紧紧围绕党建工作数字化转型、党员干部教育引领等重大问题展开对策研究，推动机关党建更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。

三是把握宏观和微观的关系，把顶层设计与落细落实结合起来。宏观高于微观，忽略宏观就会缺乏大视野；微观构成宏观，忽略微观就无法把宏伟蓝图变为现实。机关党建既要着眼宏观抓好顶层设计，更要立足微观抓好落细落实。抓牢政治统领。始终坚持政治建设的统领地位，引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。抓实基层基础。扎实推进支部标准化规范化建设，持续深化“一支部一品牌”创建和“一月一课一片一实践”活动，着力建设“四强”党支部，推动基层党组织全面进步全面过硬。抓严正风肃纪。重点整治形式主义、官僚主义，常态化开展警示教育，选树“小微权力”清廉单元样本，从严查处违纪违规案件，着力建设海晏河清的清廉机关。

四是把握主要矛盾和次要矛盾的关系，把整体推进与重点突破结合起来。坚持“两点论”和“重点论”的统一，善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面。对于机关党建来说，就是要在整体推进中善于抓关键、抓重点。在压实党组（党委）主体责任上重点发力。起草出台《市直机关工委指导督促单位党组（党委）落实主体责任的若干措施》，推动形成机关工委与党组（党委）相互联动、齐抓共管的良好局面。在优化党建考核评价上重点发力。以模范机关创建考评为总牵引，逐步建立指标结合、台账融合、资料共通、督查共进的考评体系，加强结果运用，不断提高机关党建考评工作科学化水平。在建强党务干部队伍上重点发力。切实选优配强党务干部，推动党务干部与业务干部的双向交流；严格落实新任基层党组织书记任职谈话制度，高质量举办各类培训班，真正让机关党建成为既成就事业又成就人才的工作。

五是把握特殊和一般的关系，把运用规律与创造经验结合起来。特殊和一般的关系，也就是个性与共性的关系。机关党建要正确处理二者关系，既要深刻领悟习近平总书记在“79”重要讲话中科学概括的特点规律，也要立足各地各部门实际，勇于实践、敢于创新。深耕细作树品牌。倡导“工匠精神”、下足“绣花功夫”，继续抓深抓优支部标准化建设、红色资源教育、联系服务群众等方面的特色做法，努力将其打造成“金字招牌”“拳头产品”。守正创新出样板。鼓励各单位在完成规定动作的基础上，推动理念思路、方式手段和基层工作创新，形成一批可学习、可复制、可推广的新样板。交流互鉴创特色。树牢系统开放性思维，既重视上下互动、也重视横向交流，既促进机关党建的内循环、也推动机关党建与其他领域基层党建的双循环，培树更多的“老字号”机关党建品牌。

关于新时代加强和创新基层党建工作的策略研究报告

基层党建是党的工作基础，做好基层党建工作具有非常重要的作用，关乎社会经济领域的执政水平和能力。目前来看基层党建工作还存在着一定的问题，党的建设虚化、弱化以及淡化的问题比较突出，难以真正发挥出党组织的监管作用和核心领导作用，这对我国的整体发展极为不足。在当前的社会形势下，基层一定要做好党建工作，高效发挥出党的组织、领导作用。

一、加强和创新基层党建工作的重要性

习近平总书记在党的十九大报告中部署了基层党建工作的开展，要求基层党组织要积极、坚定贯彻落实党的决策，将基层党建工作推进迈向新的台阶。在当前经济全球化的背景下，我国和各国的经济、政治交往都越来越密切，多元化的思想会影响基层党员的思想，使得基层党员的价值观念受到影响。加强和创新基层党建工作能够助力基层党员树立正确的价值观念，帮助他们地域不良思潮的侵蚀。新时代的背景下党组织面临着新的形势和任务，基层更应该以十九大的精神为统领创新党建工作的方法，贯彻新时代的理念做好党建工作，以维护社会和谐，促进社会发展。基层党组织要结合时代的发展特征来指导实践，发挥基层党组织的作用，促进社会又快又好地发展。

二、新时代加强和创新基层党建工作的策略

（一）提高对基层党建的重视程度

新时代要加强和创新基层党建工作，一定要转变基层党建的工作理念，提高认识，对基层党建工作给予高度重视。党委以及党组织要认识到基层党建工作开展的重要性和必要性，将其提上日程，不断提高党的政治意识和思想觉悟，从新时代面临的形势、问题出发创新工作理念，增强基层党组织的感召力和亲和力。思想决定了意识，因此基层部门一定要把握新时代发展的要求，从思想上深刻认识到基层党建工作的重视程度，建立党组织机构，并明确基层党组织的职责，明确党政关系，加强宣传，通过多种途径和渠道宣传党的先进性，利用党的理论武装党员干部，提高党员干部的思想认识，坚定他们的政治立场，鼓励他们积极参与到党建工作中。基层部门要树立正确的工作理念，将“服务至上”作为工作理念，关注群众的真实需求和困惑，为基层的群众谋福利。

（二）建立健全的党建工作制度

健全的党建工作制度是影响党建工作开展的重要因素，新时代要加强和创新党建工作策略，要建立健全的党建工作制度。引入党建工作责任制，明确各基层党组织应该肩负的责任，根据现实的情况和需求制定详细、科学的任务清单，合理分配工作内容。加强对基层党员干部的管理，制定严格的培养机制，对于入党积极分子一定要严格考察，科学培养，全程公示党员的发展，把好党员的质量关，以确保党建工作的顺利开展。引入考核机制，对党员工作表现进行考核，一旦发现思想道德素质低下、违反党纪要求的要严格处理，净化党员干部的行为和思想，肃清基层党员队伍。在大数据的时代背景下可以充分利用先进的信息技术、大数据技术等开展相关的工作，利用高效的app软件开展宣传教育工作，指导基层党员加强学习，为每一个参加学习的党员都量身制定学习规划，发放优质的学习资料，设立科学的学习目标，及时考核。

（三）完善党员教育模式

党建工作的开展和创新离不开优秀的党员，加强党员教育是提升党员综合素质的有效路径，在新时代的背景下一定要完善和创新党员的教育模式，通过有效的教育手段和路径提升党员的整体素质。时代在不断发展，社会发展的过程中也会滋生出新的问题，面对新的问题和形势，党员要与时俱进发现和探索党建工作新的途径和手段，做好党员教育工作至关重要。在党员教育方面不仅要及时更新教育内容，增强党员教育的实践性、现实性，扩充教师内容，还要创新教育方法和路径，除了传统的教育方式之外，还可以借助新媒体开展教育工作，发挥出新媒体图文并茂的特征和优势呈现教育内容，以调动学员的学习热情，取得更为理想的教育效果。除了创新教育内容的呈现形式之外，还可以借助线上教育手段开展教育，或者通过一些推送相关的教育内容，提高教育的影响面。理论学习方面要改变党课教育形式，将枯燥的文字转化为生动的图片和直观的视频。完成阶段性的教育后还要进行党组织教育评议，实现对党员的持续性教育，形成良好的教育氛围和学习氛围，以不断提升党员的素质。

（四）利用新媒体激发党支部活力

要发挥出基层党组织的领导能力，一定要激发党支部活力，新时期可以利用新媒体激发活力。基层部门要通过多种渠道发掘新媒体方面的人才，也可以加强新媒体方面的培训来提高工作人员运用新媒体的能力。要关注党务工作者的全面发展，提高其思想觉悟的同时还要提高其解决实际问题的能力，可以围绕当下的一些时事开展交流讨论和学习，结合现实情况开展工作，避免党建工作和现实脱节。另外还要加强基层党组织之间的交流互动，人们可以借助微信、微博等平台强化交流，建立专门的板块开展党的教育、宣传工作。

新时代基层党建工作面临着新的问题和情况，基层党组织一定要充分认识到党建工作的重要性和迫切性，创建党建工作的方法和途径，充分发挥出党组织的模仿带头作用，促进社会更好地发展。

关于新形势下企业思想政治工作现状与解决措施建议

在现代化经济发展的形势下，企业要实施思想政治工作，重视新形势下思政工作的创新，立足于工作现状，改进思想政治工作中存在的不足问题，丰富思想政治工作的内容和形式，调整企业的经济结构，促进企业可持续发展。

一、企业思想政治工作现状

在当前的形势下，企业的发展过程中愈发重视对思想政治工作的创新，但是落实到具体实践中，企业在思想政治工作的方案制定和实施方面，工作方式单一，内容简单，思想政治工作是决定企业员工凝聚力发展效益的关键。企业的思想政治教育中内容大同小异，工作的内容简单，形式笼统，难以将抽象的概念所传输的思想政治教育核心理念传递给每一名员工，企业的思想政治工作效果不理想，难以取得预期中的思想政治工作成效。企业思想政治工作中的人才力量有限，缺乏专业性的人才，降低了企业思想政治工作的综合水平、实践效能。在实施企业思政工作的过程中，思政工作者与其他的部门人员之间沟通交流不足，对员工的思想动态掌握不全面，员工的自身思想觉悟有限，工作态度消极、懈怠等现象时有发生，企业的文化环境不理想，对企业的思政工作目标落实和企业可持续发展造成了多重阻碍。

二、新形势下企业思想政治措施

（一）加强对思想政治工作的高度重视

在企业思政工作的实践中，为了改进现状，加强思想政治工作的质量，需要从思想层面上进行改进，重视企业思想政治工作，革新落后观念和方法，加强对思想政治工作路径方式的探索，配备专业型的人才，实施思想政治工作的实践。企业需要结合实际的情况和时代背景，加强政治部门工作的创新，建立起政治工作组织，从形式上革新员工的思想观念，促使员工树立责任意识，摆正工作态度，端正工作信念，切实增强思想政治工作的有效性。要加强制度建设，对教育程序进行规范，招募专业型的人才。对于低质量人员担任要职的问题进行整改，要对思想政治工作的岗位展开适当的调整，应关注思想政治工作人员的思想倾向、人生观念、价值观念，要求其具备新的思想和较强的专业能力，并乐于接触新思想，学习新方法，成为具备较强专业技能的思政人才。企业要在思想政治工作事业中加大投资支持力度，组织和开展思想学习活动、技能培训活动，要求思想政治工作人员提高自身的主观能动性，以身作则，加入到知识的学习中，在企业内部营造学习型的企业文化环境、文化氛围，为企业的思想政治工作创新夯实基础，注入更多的活力。在学习的过程中，为企业的思想政治工作顺利推进奠定基础，使企业的思想政治员工成为企业内部精神的纽带、人们精神的源动力，主动探究思政工作方法，加强对思想政治工作观念和路径的验证与应用。

（二）创新思想政治工作形式和内容

在社会经济快速发展中，各种新媒体技术、互联网技术蓬勃发展，运用到了社会各领域的生产和人们生活中，互联网资源中有一部分是优质的思想政治内容，和企业的思想政治工作之间具有较高的契合度，有助于丰富企业思想政治工作的内容。思政工作人员要对现代媒体进行合理地利用，对思想政治工作的形式和内容进行创新，丰富思想政治工作的形式、方法，突破传统工作模式下的束缚问题，组织和实施与群众密切关联的文化活动，增进员工之间的沟通交流，在彼此的探讨、研究、互动中，将更多的优质的思想传输给员工。理论联系现实生活，切实满足员工的需求，解决员工困难，结合社交平台的数据信息进行分析，了解员工的兴趣点、困惑。打破说教式的思想政治教育模式，要将由上至下的思政教育模式改进，提高基层员工在思想政治工作中的参与感，使其把握一定的主导权，成为主动学习的员工，提高思想觉悟、认知高度。对思想政治工作形式、内容加强创新，带给员工积极的影响，在物质层面上，保证薪资福利待遇等满足员工需求，关注员工的心理动向，促使员工参与到日常的思政工作中，真正实现群众和思政工作的有机融合。思想政治工作人员要从群众中提取信息，到群众中去，为基层员工提供服务，营造良好和谐的氛围，消除消极的思想、负面的情绪，提高员工的思想高度，使其产生深刻的思想觉悟，和企业之间形成命运共同体的关系，为企业的发展助力。

（三）强化责任意识教育

在企业内部加强对职工责任意识、大局意识的培养，要求企业的思想政治工作人员明确责任，认识到大局意识教育的重要性，切实增强职工的队伍稳定性，要使员工认识到内部稳定工作的重要意义，强化自身的责任意识，为企业的稳定发展夯实基础。将企业的内部稳定作为一个企业发展的底线根本和根基，要将维护企业稳定发展作为核心的目标，使员工树立正确的思想，主动参与到企业内部稳定中，强化自身的职能意识，清醒地认识到企业生产经营的任务方向和自身的关系。要在自己的岗位上强化使命感危机感，自觉将思想政治的任务落实到位，促进企业员工高效率地落实生产实践的任务，强化大局意识，树立使命精神。思想政治工作人员要以大局为重，强化员工的大局意识，使员工心系大局，维护大局，为大局提供服务。在企业内部的生产经营计划中，维护企业的内部环境稳定性，始终围绕着企业大局做事，调动各级员工和政工干部的工作积极性，使其为企业的内部稳定作出贡献。将被动应付思想政治工作变成主动出击，营造良好内部环境、责任氛围，对干部职工的思想动态、思想脉搏要加强把握，遵循着对症下药的原则，要将干部职工关注的难点问题、热点问题，作为思想工作的切入点，梳理员工情绪，化解员工内部的矛盾。调动员工的力量，适应企业的发展规划脚步，不断进行自我总结，组织和实施员工交流会、心得分享会等实践，倾听员工心声，协助员工解决工作和现实生活中存在的困难，改善员工的心理状态，宣传思政思想，从员工内部着手增强员工的职责精神，使其与思想政治工作密切配合，共同参与到企业的经营发展中贡献力量。

综上所述，对新形势环境下企业思想政治工作的现状进行总结和分析，要改进不足，加强对思想政治工作的创新，提高思想政治工作的针对性、有效性。企业思想政治工作的实践中，工作人员要明确目标企业发展趋势、企业的未来方向，制定可行的思想政治工作方案，加强对思政工作的重视，对思想政治工作的具体内容和实施形式进行创新，针对工作人员要培养其责任意识，改进现状中存在的缺陷问题，提高思想政治工作的有效性。

关于宣传思想文化人才队伍建设情况的调研报告

为深入贯彻落实习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，全面、准确掌握全市宣传思想文化领域人才队伍建设情况，不断提高人才工作水平，市委宣传部成立专题调研组，对我市宣传思想文化领域人才队伍建设情况进行了一次综合调研。调研组实地走访了7个县市区（包括7个乡镇、10家文化企业）和5个市直宣传文化单位，召开了文艺人才、媒体融合发展人才、文化经营管理人才等各类座谈会9场，同步在市县乡宣传文化单位党政管理人员、理论工作者、新闻工作者、文艺工作者和文化产业经营管理人员等各类人才中开展问卷调查，共收回有效问卷347份。综合分析问卷数据和实地调研情况，形成调研报告如下：

一、主要做法

近年来，我市宣传思想文化战线聚焦新时代使命任务，不断加强人才工作，着力打牢建设文化名市的人才基础，在夯实人才队伍力量、推动能力素质提升和激发干事创业热情上取得了一定成效。

（一）突出重点，不断夯实全领域人才队伍力量。一是抓实党政人才队伍。深入学习贯彻习近平总书记关于宣传思想工作的重要思想，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，切实增强宣传干部“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；深入开展增强“四力”教育实践，有效提升宣传干部履行使命任务、推动事业发展的能力本领，锤炼敢担当、崇实干、善创新的优良作风；结合换届工作，在我市所有乡镇（街道）配齐配强党委宣传委员。二是壮大专技人才力量。积极支持从事专业技术工作人员申报新闻、播音、艺术、文博、工艺美术、哲学社会科学研究等系列职称资格，如2017年—2021年共有193人获得新闻系列初级以上职称资格，其中高级职称11人、中级职称47人。三是提升文艺人才规模。切实加强各级文艺家协会建设，积极动员推选各类优秀文艺人才以及宣传思想文化领域外的文艺爱好者加入各级文艺家协会，目前我市现有省级会员1921人，国家级会员240人。四是充实新工作领域人才队伍。结合新形势下媒体融合发展、新时代文明实践等重点工作需要，及时整合补充相关人员力量，现有融媒体中心工作人员391人，新时代文明实践中心（所、站）专兼职工作人员938人。

（二）搭建平台，不断提升全领域人才能力素质。一是开展教育培训提升能力素质。市委宣传部举办5期全市宣传干部培训班，并赴重点高校举办媒体融合发展、新闻发布、舆情应急处置等各类培训，市文联连续3年举办习近平总书记关于文艺工作重要论述培训班，宁国融媒体中心定期举办“宁国融媒讲堂”。二是组织参与工作实践磨炼能力素质。宣城日报社在党史学习教育中，组织年轻记者参与推出“红村记”主题策划20期，成功入选省委宣传部2021年度全省报纸主题宣传原创优秀栏目（排名第1）。市委宣传部、市文旅局、市文联组织广大文艺工作者，围绕重大典型李夏和周会明先进典型事迹创作大量优秀文艺作品，其中歌曲《这样的你——周会明之歌》获安徽省第十五届精神文明建设“五个一工程”特别奖，大型皖南花鼓戏《青春李夏》获得第三十五届田汉戏剧奖剧目入围奖，编剧黄廷洪获得剧本奖二等奖。三是举办多样活动展示能力素质。市委宣传部在全市宣传文化系统举办艺术化宣讲比赛、理论微宣讲竞赛、“好记者讲好故事”、媒体融合实战练兵等形式多样活动，推动广大宣传文化工作者相互学习、共同提高。

（三）探索创新，不断优化全领域人才发展环境。一是建立常态化引进机制，通过急需紧缺人才引进、高层次人才引进、机关事业单位选调招录（选聘招聘）等形式引进各类人才，2017年以来市直宣传文化单位共引进各类人才111人，其中硕士研究生18人。二是建立留住人才机制。宣城日报社在有关部门支持下，积极推进编制使用方式改革，建立社会化用人员额池与统筹存量编制池绿色通道，为优秀聘用人才解决事业编制，已有3名人才在符合相关条件后入编；市文旅局对局属事业单位专业技术岗位进行合并设岗，在一定程度上缓解了专业技术人才发展桎梏。三是建立人才干事激励机制。市委宣传部出台《市获全国和全省性文艺奖项配套奖励办法》，自实施以来累计奖励15.96万元；实施皖南花鼓戏小戏孵化计划三年来，共孵化出23个优秀小戏，扶持资金累计已投入230万元，初步实现了出人出戏出精品的激励效果；宣州区文化旅游产业发展政策中明确“对新认定的国家级、省级非遗传承人，分别给予奖励2万元、1万元”。

二、存在的主要问题

（一）人才队伍结构性矛盾突出。总体而言，全市宣传思想文化领域人才队伍总量不足，结构不够合理。问卷调查显示，157人认为人才总量不足（占45.2%），认为存在人才结构不合理、高层次人才短缺、基层人才队伍薄弱、人才队伍老化等结构性问题的分别占25.4%、36.3%、36%、27.7%，如国家级文艺家协会会员仅占市级以上会员的5.2%。从年龄结构看，一些学科和专业人才断层问题比较突出，高中级人才年龄普遍较大，面临人才断档、青黄不接局面，问卷调查中认为最具创造性的年龄段（30-40岁）人员只占约25%；从专业结构看，党政管理人才较多，占29.1%，而新媒体新技术、文化创意、经营管理、舞台艺术等专业性较强的人才相对紧缺。

（二）重点人才培养力度不足。问卷调查显示，对全市实施的拔尖人才选拔培养计划等人才工程实施效果满意程度为非常满意的占比不到41%。行业领军人才和拔尖人才极度匮乏，没有实施有效的宣传思想文化类人才工程，全市入选省级人才工程的仅1人。青年优秀人才挖掘培养乏力，“传、帮、带”工作成效不明显。媒体融合发展趋势下传统媒体人才的转型提升培养不够，具备全媒体生产、传播、运营、管理等相关能力，胜任全媒体流程与平台发展要求的专门人才比较缺乏。懂文化又懂市场的外向型、创新型、复合型文化企业管理人才稀缺，文化企业管理水平参差不齐。民间文化传承人才重视保护不够，缺乏统一管理培训和常态化政策扶持。

（三）人才工作机制不够完善。对人才工作重视程度和统筹谋划不够，部门职能作用没有充分发挥，缺乏系统性针对性人才培育计划。人才培训的普及面和实效性不够，高层次、专业化、精品化培训较为缺乏，存在一定程度重课堂学习、轻实践锻炼现象。人才有效凝聚不够，作用发挥不充分，展示交流平台不多。人才评价标准和评价方式不够科学合理，人才引进考核方式与实际需求存在脱节，专业技术人员职称评定需要进一步结合基层实际。人才跟踪服务滞后，缺少经常性制度化联系，不能及时掌握人才发展状况，帮助解决困难。激励保障制度不够健全，部分领域人才发展投入不足，对人才吸引力不强。问卷调查显示，对目前本领域人才工作中培养、使用、评价、服务、支持、激励六个方面机制满意程度为非常满意的占比分别为42.7%、42.9%、40.3%、36%、36%、35.7%，均不过一半；问卷调查显示调查对象总体收入不高，347人中194人每月平均收入在5000元及以下，占55.9%。

三、对策和建议

（一）注重统筹规划。加强组织领导和顶层设计，坚持“一把手”抓“第一资源”，成立市宣传思想文化领域人才工作领导小组，统筹协调全市宣传思想文化领域人才工作，建立部门工作联动机制，明确职责分工，积极构建党委统一领导、宣传部门牵头抓总、相关单位分工负责的人才工作格局。强化督查考核，将人才工作纳入意识形态工作考核，充分发挥各类宣传文化单位主体作用，切实抓好本系统本单位人才工作。编制全市宣传思想文化领域人才工作发展五年规划（2022—2026），明确今后五年的工作目标和主要任务，研究制定相关人才政策。建立全市宣传思想文化人才数据库，实行动态管理，准确掌握全市宣传思想文化领域人才总量、结构、专业、分布等情况，设立“专家服务团”等，发挥人才库专家指导作用，提高人才资源开发和利用水平。

（二）健全培养机制。建议实施全市宣传文化名家培树计划，加强高层次人才队伍建设，支持设立文化名家工作室或创新团队，选拔培养一批领军人才。实施新时代青年骨干培养计划，重点加强文艺创作表演、媒体融合发展、文房四宝、工艺美术、非遗传承等方面青年人才队伍建设，组织开展名家名师带徒活动。实施文艺人才倍增计划，努力培养推荐一批优秀文艺人才加入国家级文艺家协会，并给予入会者一定奖励。实施优秀企业家培育计划，聚焦文房四宝产业，建立有利于企业家参与创新决策、凝聚创新人才、整合创新资源的新机制，强化企业家专题培训、联谊交流、后备人才培养选拔等措施，打造一支精通现代企业管理、具有创新精神和创新能力的优秀文化企业家队伍。实施习近平新时代中国特色社会主义思想培训计划，常态化开展“四力”教育实践、“深入生活扎根人民”等主题实践活动。

（三）优化使用机制。建立宣传思想文化领域人才需求清单，坚持人才引进和培养并举，着力解决人才不足问题。支持企事业单位采取全职引进和柔性引进相结合方式，从市外引进高层次人才和急需紧缺人才，对引进人才层次类型符合条件的给予一定资助。继续实施并推广编制周转池制度，进一步创新编制使用方式，探索实行高层次人才“即来即保”和特殊人才聘用制。赋予用人单位招录人才的适当自主权和个性化举措，如在广播电视机构招聘播音员时适当设置性别比例等，着力解决人才招引供需不匹配的矛盾关系。实施新闻、文艺、思想政治工作等宣传思想文化类各系列职称制度改革，健全完善评审委员会设立，鼓励支持符合条件的专业技术人员申报职称资格，优化评审标准，突出用人主体在职称评审中的主导作用，畅通高层次人才申报职称绿色通道和非公经济组织、社会组织申报职称评审渠道。探索打造更多特色鲜明的品牌活动，建立重大项目（重点工作）人才参与机制，给各类人才提供更多锻炼实践平台和成长发展空间。

（四）完善激励机制。建议完善以工作业绩为导向的绩效考评体系，坚持向一线倾斜、向关键岗位倾斜、向创新创优倾斜，科学合理设定绩效激励措施，适当提高事业单位绩效工资上限标准。支持企事业单位对高层次人才实行年薪制、协议工资、项目工资等灵活分配方式，年薪、协议工资、项目工资等在绩效工资中单列，相应核增绩效工资总量。坚持用好敬亭山文学艺术奖、皖南花鼓戏小戏孵化计划等正在实施的激励扶持制度，倡导更多的文艺工作者扎根宣城、奉献宣城、发展宣城。对重点人才工程（计划）进行资助扶持，制定完善的资助扶持政策，对入选者给予一次性资助。对入选“大国工匠”“江淮杰出工匠”和国家级、省级非遗传承人等各类国家级、省级人才给予适当奖励。拓展获全国性奖项配套奖励范围，对取得标志性成果的优秀青年人才，可“一事一议”申请经费支持。分年度、分周期组织开展“十佳新闻工作者”“十佳理论工作者”“十佳文艺工作者”等评选活动，激发人才队伍创业创新的积极性。

（五）畅通服务机制。建立并落实领导干部直接联系人才制度，组织开展经常性走访慰问、座谈联谊等活动，认真听取意见建议，积极为人才排忧解难。建立健全与人才使用单位的沟通协调机制，切实发挥人才使用单位在联系服务人才方面的主体作用。探索建立人才服务事项清单，结合用好市人才政策“宣八条”等，对符合条件人才，帮助申请“宛陵优才卡”，跟踪做好人才享受子女教育、住房保障、项目申报、政策扶持资金、医疗绿色通道等政策保障的服务工作。开展宣传思想文化领域优秀人才宣传推介活动，开设名家专栏，组织“名家进校园”等活动，广泛开展优秀人才事迹宣传，大力营造社会各界惜才、爱才、留才的浓厚氛围，牢固树立重视人才、关注人才、服务人才工作的鲜明导向，不断增强人才荣誉感，提升影响力。

烟草公司基层党支部党建品牌建设研究

基层烟草公司党支部是烟草企业的基层党组织战斗堡垒，是我们党在基层领导、团结、联系广大党员职工的重要单元。党建品牌是指在党建领域能够得到党员、群众的认同，能够充分发挥党的先进性，能够带领党员、群众完成各项工作目标，在党组织建设中具有示范作用、导向功能的各类载体。烟草企业基层党组织党建品牌的建设，对增强基层党支部的堡垒作用，提升基层党组织的战斗力，扩大党建工作的影响与辐射，具有不可替代的作用。目前学界对党建品牌的研究，多数集中于大型国有企业，对在烟草企业基层党组织党建品牌的具体要求、实现路径、保障方式等均缺乏较为深入、细致的研究，这为我们在该领域的探索留下了可供拓展的空间。下面，我们从基层烟草公司党支部党建品牌建设的意义、要求、路径、保障四个方面对其进行分析。

一、烟草公司基层党支部党建品牌建设的意义

（一）有利于增强基层党组织的凝聚力。烟草企业基层党组织的品牌建设体现了我党的执政理念，一个具有示范性、引导性的基层党建品牌，不仅仅具有榜样的作用，而且具有凝聚意志、聚拢人心的作用，这对增强烟草企业基本党组织的凝聚力、号召力、影响力，具有不可替代的作用。事实上，从现有的比较成功的党建品牌建设情况来看，凡是品牌建设凸显的各级组织，其党组织往往具有很强的凝聚力。在各项工作的处理中，尤其是在面临重大问题、重大事件时，其展现出的战斗力也是非常强大的。此外，从个体角度来看，党建品牌的建设有利于激发党员、群众的价值感与荣誉感，使其自觉、自发地参与到各项支部建设与活动之中，并通过榜样性、表率性的行为塑造、维护品牌的形象，有助于将更多的党员、群众凝聚到党组织的周围，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

（二）有利于发挥基层党组织的示范性。烟草企业基层党组织品牌建设的另一重要功能就是其所具有的示范性、榜样性与引导性。“榜样的力量是无穷的”，以往烟草企业基层党组织在建设当中，往往满足于文件的传达、政策的学习以及各项党务工作的开展，对基层党组织内部具有创新的想法、能有效促进基本党组织建设的做法提炼不足，对优秀党组织所展现出的示范力重视不够。一个优秀的基层党支部是如何建设的？一些群众关心的老大难问题应该通过何种途径予以创造性解决？面对这样的问题，以前我们既缺少现成的模板，也没有可资借鉴的成熟经验。现在，通过品牌的示范作用，我们可以将先进基层党组织的优秀做法、创新性想法以示范样本的方式传播出去、扩散开来，其他情况类似的基层组织也可以从中获得问题解决的启示与灵感。

（三）有利于激发基层党组织的创新力。烟草企业基层党组织的品牌建设，是对传统党建工作的创新、发展与提升。从某种程度上讲，基本党组织品牌创建的过程，也是党组织建设优化、创新的过程，是对目前党建工作进行审视、寻找问题、解决问题、创新工作路径与方法的过程。在品牌创建的过程之中，基层党支部不仅需要对本行业、单位、部门的基本情况有全面的了解，对党建工作存在的难题有清晰的认知，对现有的党建资源、优势有客观的认识，更重要的是，要开动脑筋、集思广益，通过广泛吸收不同群体的意见，挖掘有价值的党建资源，寻找特色化的党建路径，探索创造性解决各类党建问题的模式。毫无疑问，这一过程对激发基层党组织的创新意识、提升其创新能力均有着积极的推进作用。

二、烟草公司基层党支部党建品牌建设的要求

（一）贴近基层党建的实际。烟草企业基层党建品牌建设的前提是不能脱离支部建设的实际。首先，要对基层党支部的功能、职责有明晰的认知，不同层级的党支部，由于其在党建系统的地位不同，其功能、职责、任务也往往有着非常大的差异性。党建品牌的建设不能脱离支部的实际盲目借鉴与模仿，适合于某一类型支部建设的经验未必适合另一类支部。其次，要清楚地认识，所在基层党支部、所在烟草部门、所在烟草基层环境的特点与特色。比如，不同的县市区、不同的职能部门，其工作特点往往有着极大的差异性，适合某一区域的经验，未见得可以在另一地区或部门获得良好的效果。再次，品牌建设中使用的各种素材和案例，也要尽量贴近基层支部党员的实际生活，要接地气，而不是“高高在上”“拒人于千里之外”。换言之，贴近基层党建工作的实际，是品牌建设的基础与出发点。

（二）着力凸显党建的特色。品牌创设的过程本质上是党组织工作内容、方法、路径的完善、优化、发展的过程。这种完善与优化主要体现在对所在单位、部门、职位党建工作的特色挖掘之上。比如，高校基层党组织在品牌建设之中，会将党组织建设与高校的科研、教学、学生工作紧密结合，从而彰显出其浓郁的高校党建风格；政府机关在其基层党组织建设之中，则会将党建工作与政府的服务意识、行政能力、工作机制的优化等紧密结合，使其党建工作呈现出政府机构的独有特点。基层烟草企业同样如此，党组织在品牌建设的过程之中，要充分注意烟草企业的党建特点，挖掘烟草行业的特色党建资源。

（三）强调党建工作的创新。党建品牌的创建过程伴随的是党建工作不断创新的过程。这一过程具体表现为：一是党建创新意识的提升与培养，创新意识的培养是党建品牌建设的重要基础，只有具备良好的党建创新意识与素养，才能在党建工作中有意识地提炼其中的优秀经验、有价值的做法，为品牌建设打下良好的基础；二是强调工作内容的创新，主要表现为在品牌建设的过程中，要结合本部门、本单位的党建实际，挖掘其中的特色性党建资源，寻找可以用于品牌建设的素材。尤其是可以塑造品牌内涵的资源，要动脑筋、下功夫，深挖其在品牌建设中的价值。三是注重党建途径与方法的创新。工作方法的与时俱进是创建党建品牌的重要抓手，信息化与自媒体时代不仅给我们的党建工作带来了诸多挑战，更为党建工作的路径创新提供了机遇与条件。比如，许多党支部就是依托微信，在充分发挥其便捷性、互动性以及传播广泛性的基础上完成了品牌的构建；传统模式下党建工作的很多老大难问题，也是通过工作路径的创新实现了突破。

（四）注重党建工作的成效。党建工作品牌的建设结果，最终会落实到其工作成效之上。也就是说，工作成效是衡量一个党建品牌是否建设成功、是否卓有成效的最关键的标准。具体来说，这种成效主要表现在以下两个方面：一是能通过党建内容、途径、方式等的创新，解决以往党建工作中的“老大难”和“硬骨头”；二是品牌建设的成果能够得到广大党员、群众的认可。一个党建品牌是否成功、是否卓有成效，党员、群众感触最深也最有发言权。如果品牌建设的着眼点是面子，是政绩，不是党的组织建设，不是人民的事业与群众的利益，那么这样的“党建工作”注定是缺少实际成效的，注定无法得到广大党员群众的支持，至于品牌建设就更无从谈起了。所以，从某种程度上讲，只有良好的工作成效才能使一个党组织的品牌效应最大化，才能使其真正具有示范性、引导性与品牌价值。

三、烟草公司基层党支部党建品牌建设的路径

（一）转变党建观念，适应党建发展需求，树立品牌意识。党建品牌的创新首先需要党员转变思想观念，站在全局服务的角度去对待党建工作，要有与时俱进的思维以及创新工作方式的意识与观念，树立党建品牌意识。第一，树立品牌观念，坚持将党建品牌作为党务建设的价值取向。烟草企业基层党支部是烟草基层工作的战斗堡垒，是联系、团结党员群众的纽带，也是坚持党的领导、顺利推进各项业务的重要保障。党组织内部成员要在完成各项工作的同时，结合本单位、本部门的实际情况有意识地去总结、提炼工作中的有效经验，并逐步形成自觉的意识，树立党建品牌观念。第二，顺应党建发展的新环境、新要求，解放思想，与时俱进。社会环境状况的变化最新讲话系列，新时期，我们的党建也面临着诸多新问题、新状况，只有顺应这种发展趋势，不断突破原有思维，才能使新时期的党建工作更上一层楼。

（二）突破传统禁锢，寻求品牌发展路径，创新党建方式。烟草企业基层党支部品牌的创立，需要党建工作突破禁锢，不断创新。具体来说，首先，要注重发掘本行业、本部门党建的特色，要在日常党务、业务工作中注意提炼其中的特色经验，为品牌构建打下基础。其次，要注重寻找党建工作的有效路径，尤其是党建工作中的硬骨头，要考虑如何通过优化、完善已有的党建路径突破这些难点，并使其成为品牌构建的重要组成部分。再次，要建立品牌的持续发展、优化机制，在党建实践中通过各种手段不断加强品牌的价值内涵，持续关注品牌的价值积累。

四、烟草公司基层党支部党建品牌建设的保障

（一）建立完善的管理机制。首先，在品牌创建中，要提供必要的经费支持，建立有效的经费使用管理制度。“巧妇难为无米之炊”，在品牌的前期建设中，党支部所在的单位、部门要根据品牌创建的计划、方案、目标提供相应的专项经费进行支持，同时要建立相应的财务管理制度，保证专款专用，保证每一分钱都花在品牌建设的“刀刃”上，杜绝截留、私用以及打着“品牌建设”的幌子挪用经费。其次，在党建品牌建设的过程之中，要设立合理的奖惩机制。对积极参与党建工作的党员、群众，对在品牌建设过程之中表现优秀、贡献突出的党员干部，不仅要在评优、评奖过程中优先考虑，而且要根据本单位的实际情况给予合理的物质奖励。同时，基层党支部还要积极宣传典型人物、典型事迹，通过正面引导，鼓励、吸引广大党员群众参与党建品牌的建设。

（二）构建良好的推广机制。党建品牌除了需要具有“打铁还需自身硬”的严格的自我要求之外，还需要摒弃“好酒不怕巷子深”的传统观念，建立起良好的品牌传播意识。一方面，要做好党内的宣传与推广工作，基层党支部要联合党建宣传部门，通过各种途径宣传品牌的成功经验、特色做法、党建成效，构建良好的舆论环境。另一方面，要做好党外的宣传推广工作，让基层职工、群众了解基层党组织党建的进展，尤其是与基层职工生活、工作密切关联，与群众利益息息相关的各种新制度、新规定、新做法。通过良好的舆论宣传，要让基层职工感受到党建品牌的价值，感受到党建工作发展带来的各种进步与“实惠”，从而提升品牌的影响力。此外，多样化的推广途径也是党建品牌推广机制的重要组成部分，不仅要重视报纸、刊物、网络等渠道，更要重视微博、微信等自媒体工具的媒介价值。总而言之，品牌的推介要形成线上、线下相互结合，党内、党外相互结合的多方位、多层次的推广模式。

（三）设立合理的监督机制。首先，相关部门对基层党支部申报建设的“品牌”要建立科学、合理、完善的监督、考察机制。一是要设立专门的考察小组，其成员构成要全面合理；二是考核方式上要定期考核与随机考核相结合，对基层党支部的党建品牌建设既要定期检查，也要不定时随机抽查，以保证上级主管部门与广大党员群众对整个项目建设有全面的把握；三是在考核内容上，不仅要对项目的硬件、软件、运行内容进行考察，还要检查其工作成效、考察其在广大党员、群众中的口碑与认可度。其次，要建立合理的退出机制，对党员、群众满意的党建品牌，相关部门要给予充分的激励与支持。对效果不佳、党员群众反映差、影响力弱的品牌，考核小组要给出警示，提出整改建议，规定整改时间，如果在后期检查中依然不见起色，可以强制退出品牌建设，以确保党建工作的质量。

总的来看，烟草公司基层党支部党建品牌的创立是一个复杂的系统工程。其中，基层党支部是建设的主体，是主要的组织与实施者；上级主管部门是建设的后盾，也是主要的管理与监督者；广大职工、党员群众是建设的核心与落脚点，也是主要的参与者和工作成效的评价者。也就是说，要想取得品牌建设的成功，仅靠某个群体是不够的，只有各个层面相互配合、彼此联动、持之以恒、坚持不懈地努力，才有可能取得良好的效果，才有可能完成这一复杂的系统工程。

2023年县珍惜粮食、反对浪费专题调研报告

根据市发改委《贯彻实施《粮食节约行动方案》任务分工》工作要求，我委联合县委宣传部、县农业农村局、县商务局、县市监局开展了珍惜粮食、反对浪费专题调研。调研组于9月15日至17日先后到水稻种植基地、粮食收储加工企业、食品加工企业和餐饮业、机关单位、学校、企业等公共食堂详细了解情况，并对我县开展珍惜粮食、反对浪费情况进行分析讨论。现将调研情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）强化农业生产环节节约减损。

一是积极推进农业节约用种。集成推广水稻工厂化集中育秧。按照“农业生产要素全面供给、农业生产全程服务”的目标要求，加快推进集“全程机械化与信息化服务、农业新技术新机具示范推广、农机维修保养与存放、农机人员培训管理”等功能于一体的全程机械化综合农事服务中心（育秧中心）建设，建成各类型育秧中心2家。二是科学减少田间地头收获损耗。县农业农村产业发展服务中心成立“农机减损技术行动”领导小组，多次开展减损技术培训、机收减损大比武活动，提高机手操作技能，提升农机装备应用水平，确保“农机减损”工作有序进行，进一步增强“减损就是增产”意识。通过监测，全县早、晚稻的机收损失均低于平均3.5％的损失率。

（二）加强粮食储存环节减损。

一是改善粮食产后烘干条件。自然资源和规划部门采取主动上门、现场办公等措施，引导粮食烘干项目用地避开永久基本农田和生态红线进行合理选址；将直接用于粮食烘干的项目用地作为设施农用地，实行农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。二是有序引导农户科学储粮。充分发挥粮食产后服务中心作用，提升粮食产后烘干和清理服务能力，提供稻谷烘干加工、质检、储存和销售一体化服务，有效保障稻谷收购安全入仓，减少霉变等产后损失，补齐水稻烘干的“短板”。三是推进仓储设施节约减损。县粮食产业园项目主体工程已基本完成，有望实现“四化”粮库全覆盖。

（三）加强粮食运输环节减损保障。

一是完善运输基础设施和装备。编制了《县“十四五”交通规划》，大力实施交通网络优化行动，为粮食减损提供了强有力的交通运输支撑。二是健全农村粮食物流服务网络。客货邮融合加快发展，开通多个站场及客货邮合作线路。三是积极开展物流标准化示范。大力巩固“四好农村路”创建成果，全县实现“四好农村路”全覆盖。

（四）加快推进粮食加工环节节粮减损。

一是提高粮油加工转化率。加大设备投入，全县粮油加工企业累计投入近100万元，用于粮油加工设备升级改造，减少加工环节损耗。二是加强饲料粮减量替代。推进畜牧业结构调整，大力发展牛、羊、鸭等草食畜禽养殖，降低生猪养殖占比，推广优质牧草种植，草畜配套，减少饲料中玉米、豆粕的使用。三是加强粮食资源综合利用。加强秸秆、红薯藤等农作物副产品的收集利用，牛羊养殖户购置打捆机收集秸秆，用作饲草，弥补冬季牛羊养殖饲草不足，给予100元／亩的秸秆收集补助，有效提高秸秆、红薯藤等农作物副产品利用。

（五）坚决遏制餐饮消费环节浪费。

一是加强餐饮行业经营行为管理。通过微信、消费促进活动等宣传渠道发起倡议，积极倡导“文明就餐、杜绝浪费”的用餐文化，坚决制止餐饮浪费。全国低碳日期间，通过线上线下相结合的方式，组织开展拒绝餐饮浪费专题宣传活动，积极倡导“厉行节约反对浪费”的用餐文化。组织“文明餐饮拒绝浪费”督查行动，共检查餐饮、农贸市场等商贸企业16家。二是落实单位食堂反食品浪费管理责任。将粮食节约行动纳入《县2022年公共机构节能工作培训计划》等文件，建立和完善宣传发动工作常态化机制，将厉行节约反食品浪费纳入公共机构节能考核体系，进一步加大餐饮浪费监督管理力度。三是加强公务活动用餐节约。将厉行节约反对浪费纳入节约型机关创建体系。通过监控曝光、加强劝导，强化源头制作、引导适量取餐等方式，在集中办公区持续开展动态的餐饮浪费督查工作，切实培养干部职工节约粮食的意识。全县51家公共机构完成市“节约型机关”创建；四是建立健全学校餐饮节约管理长效机制。把勤俭节约内容融入中小学、幼儿园德育课程教学、学生行为习惯养成等教育环节之中，在中小学语文、历史、生物、化学等课程中深入发掘教育资源，鼓励探索校本相关课程。充分利用校园广播、标语、挂图、公告栏和网络等媒介，举办专题报告会，多种形式宣传制止餐饮浪费，让节约教育在学校随处可见，营造浓厚氛围。五是减少家庭和个人食品浪费。组成食品安全专业队伍，确保食品安全宣传工作落到实处。深入开展全民营养周暨“5.20”中国学生营养日宣传活动。

（六）加强节粮减损宣传教育引导。

一是开展节粮减损文明创建。把节粮减损要求融入市民公约、村规民约、行业规范，推进粮食节约宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭，今年以来，全县开展“节粮减损”主题教育30余次。将餐饮浪费典型现象列入文明创建负面清单，对发生餐饮浪费典型案件提出严厉整改。截至目前，全县检查餐饮服务单位300家次，下达责令改正通知书10余份。二是强化节粮舆论宣传。充分发挥传统媒体和新媒体平台优势，采用图文并茂等方式，深入宣传阐释节粮减损法律法规、政策措施，充分利用世界粮食日和全国粮食安全宣传周等重要时间节点，广泛宣传节粮减损经验做法和典型实例，三是持续推进移风易俗。不断强化教育引导，在各类公共场所、村居宣传栏设置移风易俗宣传专栏100余个，通过政府网站、微信进行主题宣传教育，淳化农村乡风民俗，倡导文明健康生活。深入开展“高价彩礼、薄养厚葬、大操大办”整治活动，完善村规民约，抵制奢侈浪费、封建迷信等现象，弘扬文明乡风和时代新风。

二、存在的困难和问题

（一）节约粮食意识有待提高。随着人民生活物质条件改善后，部分消费者缺乏节俭意识，对珍惜粮食、厉行节约、反对浪费的认识还不够高，没有形成良好的餐饮消费理念，消费陋习导致过度消费，造成浪费。虽然很多餐饮服务单位都在醒目位置粘贴了提醒标语，但在就餐时仍存在浪费的情况，如：婚丧喜庆事宜还存在讲排场、搞攀比等陋习，在私人宴请甚至公务接待上，仍存在点菜少了显得不够客气和热情的情况，单位食堂自助餐浪费现象明显存在。

（二）制止餐饮浪费难度较大。制止浪费需要有一系列的社会约束机制和条件支撑，而制止餐饮环节浪费行为暂未纳入法律法规，监管部门对制止餐饮浪费只能发出倡议，对经营者和消费者的浪费行为只能采取作出提醒、加强行业自律等办法，监管方式不多，缺乏约束性措施和惩戒机制，难以有效对存在浪费行为的餐饮单位及消费者进行管理。

（三）粮食减损措施还需完善。我县在粮食收获、运输、储存以及加工技术方面投入还不够，还存在一些短板问题，还没有将粮食各环节的损耗降到较低水平。如：粮食收获中，存在机械收割范围不广、精细化程度不高，晾晒不及时造成霉变、损耗等问题。农户的存粮场所普遍简陋，虫害和霉变造成一定的损耗。粮食运输上的冷链、除湿等技术手段还较为落后，粮食包装标准化程度不高，造成一定的浪费。加工环节上还存在粮食加工过精、过细导致损失浪费的问题。

三、下一步工作建议

（一）强化宣传，积极引导。各级各部门要深刻认识杜绝餐饮浪费的重大意义，把反对餐饮浪费、节约粮食作为一项重要政治任务，采取有力措施，坚决制止各种浪费行为，有效保障粮食安全。各单位要加大反对餐饮浪费行为宣传报道力度，曝光浪费现象，加强公益广告宣传，要组织好世界粮食日、全国爱粮节粮宣传周活动，并将反对餐饮浪费作为宣传的重要内容。教育部门要加大学校反对餐饮浪费教育工作力度，积极组织学生开展节约粮食体验活动。商务、文化和旅游、市场监管等部门要指导餐饮企业创新服务模式，科学合理设计菜单，有效引导顾客适度点餐，多措并举拒绝食物浪费。行业协会要积极发挥行业自律作用，面向不同群体开展有针对性的宣传引导工作，培养节约习惯，传承勤俭节约美德，引领社会公众形成良好行为规范。

（二）建章立制，规范行为。各单位要结合自身实际，建立健全反对浪费行为的相关制度，发挥机关单位、行业协会、学校、企事业自身规定的纪律约束，有效进行社会管理。要积极探索制定粮食产后减损工作指导意见，将节粮减损工作纳入本级粮食安全责任制考核。要加强对机关、学校、企事业单位的食堂管理，下大力抓好食堂节约用粮，减少浪费。切实改进公务接待工作，努力减少公务接待工作中的浪费。要大力开展厨房剩余垃圾处理进行资源化再利用工作，力争实现县城、主要乡镇、人口集中村庄都有餐厨垃圾收运网点。相关部门要督促和引导行业、企业积极主动做好珍惜粮食、反对浪费各项工作，将“净餐馆”工作与反对浪费有机结合，引导餐饮企业在餐饮服务环节确保食品安全的前提下抑制浪费。监察部门要把珍惜粮食、反对浪费纳入监督检查的重要内容，强化日常监督，对餐饮浪费严重的地区、部门和单位，严肃追究责任，典型问题及时通报曝光。村（居）民委员会要将推动厉行节约、坚决制止餐饮浪费行为等内容纳入村规民约，通过移风易俗改变不良生活习惯，形成良好社会风尚。通过建章立制，不断规范文明用餐行为，让珍惜粮食、反对浪费成为每个人的行动自觉。

（三）推进创新，科学节粮。各乡镇人民政府要强化耕地质量建设，巩固粮食生产工作成果。推进粮食产后服务体系建设，发挥粮食产后清理、干燥、收储、加工、销售等服务的积极作用，提高粮食品质，帮助农民好粮卖好价，促进推动节粮减损。粮食加工企业要积极推进适度加工技术，遵循加工标准，合理确定加工精度，严格限制过度加工，提高粮食加工和转化利用率，减少粮食在加工环节的损失。

镇纪检监察信访举报工作调研报告

纪检监察信访举报工作是加强党的建设的一项重要工作，是纪检监察机关联系群众，依靠群众，获取违法违纪案件线索的主要途径之一，是纪检监察机关发现案件、揭露腐败的基础性工作和第一道工序。

一、存在的问题

一是匿名举报信访量较大。所有信访件中匿名举报占信访总量的90％以上，上访人因心存顾虑，怕打击报复、怕自己反映的问题得不到解决被邻里笑话等原因，大多以匿名形式发邮件，平时的电话访也大多不愿透露姓名。还有些人为了个人恩怨和利益，捕风捉影、诬告他人，多次反复向省市写匿名信，而且匿名举报大多线索不清、内容不具体、调查难度大，无形中加大了基层信访工作量。

二是信访上行趋势明显。随着中央反腐败工作的不断深入，巡视工作力度的不断加大，广大群众参与反腐败热情高涨，纪检监察机关信访件受理量居高不下，持续上升，工作精力难向主业聚焦。他们认为级别越高，阅批的信访件震动就越大，解决问题就越快，个人得到的利益就越多。因此，越过乡镇、县一级，夸大事实，直接向市、省，甚至中央反映。2022年，我镇就收到中纪委下转信访件X件，省纪委下转信访件X件，重信重访和一信多投X件。

三是业务范围外的信访量增多。群众对纪检监察机关期望过高，大量业务范围外的问题和重复举报向纪检监察渠道汇集，信访举报案源“主渠道”的作用难以真正发挥.群众认为纪委的威力很大、威信很高，只要纪委出手，就没有解决不了的事情，只要纪委调查，领导干部个个就得被处理，所以只要自己有解决不了的事，或是因个人恩怨想打击报复的，就向纪委反映。如邻里纠纷、征地拆迁、交通事故、环境污染、水利灌溉、土地承包等不属于纪检监察职责范围的，为了利用纪委的权威解决自己的问题，把这些业务范围外的事情都转嫁为基层干部或有关部门不作为等问题变相上访，如果纪委不解决就谩骂，甚至干扰正常办公秩序。

四是缠访闹访问题突出。个别上访群众存在认识误区、思想观念不正确，在利益面前心态失衡，总想追求自己利益最大化，对基层干部不信任，听不进接访人员政策解释，认为以上压下，才能尽快解决问题，甚至认为信访“包治百病”，什么事都能解决，一些人抱着“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”的心理和“法不责众”的错误认识，向党和政府提出一些超出法律和政策以外的无理要求，当这些要求不能满足时就不断缠访闹访或越级多头上访上访，不给好处不停息，给了好处仍不息，欲望无限。

五是反映农村党员干部问题居高不下。近年来，因国家政策和项目建设不断向农村倾斜，村组干部手中掌握的各种资源日益增多，一些村组干部由于私心过重或能力不足，在政策执行及资源分配过程中存在偏差、有失公平，损害群众利益，经常激起民愤，引发群众上访，严重影响着农村的社会稳定。主要表现在一些村干部党纪国法观念淡薄，贪污、侵占、挥霍集体利益.

二、存在的困难

一是信访初核压力大。近年来，我镇的信访总量逐年上升的趋势，镇纪委是纪检监察机关的最基层组织，与群众接触最多，群众投诉问题得不到有效解决，就最容易引发越级访和群体访。

二是人员力量不足。随着信访量的不断增加，基层人员力量不足、业务能力欠缺已成为信访工作中的突出问题。镇纪委虽然按照“1＋1＋3”的模式配备干部，同时还配备了1名专职纪检监察干部，但除了纪委副书记、专职干部，其他都是兼职，基层工作人员业务培训较少，业务知识、政策法规了解掌握不准确，处理基层疑难复杂问题的能力不足，在处理群众信访问题中往往不到位，导致有些群众多次反复越级上访。

三是落实“三转”难度大。中纪委十五届三次全会以来，从上到下都要求各级纪委要“转职能、转方式、转作风”，信访工作同样也要围绕主业主职，转变接信接访的方式方法，开展政务大厅接访，设立举报信箱。不断拓宽纪检监察信访举报渠道，虽然这些举措为群众投诉举报提供了便利条件，但在实际操作中，群众经常会把一些涉法涉诉、征地拆迁、土地纠纷等业务范围外的信访件投入邮箱，或是直接上访，如果不接收，群众就谩骂行政不作为、推诿扯皮、“踢皮球”等等，如果接了，群众不管什么理由，都统统问纪委要结果，无形中为落实“三转”增加了难度。

三、对策建议

一是强化主业意识，厘清职能职责，做到执好纪、问好责、把好关。提高思想认识。纪检监察机关要深刻领会“三转”的精神实质和重要内涵，把主要精力和工作重心放到监督执纪问责上来，严格按照党章和行政监察法赋予的职责权限开展信访举报工作，摒弃“只要是和党员干部有关的问题，纪委都能管、都能解决”的旧观念，破除主次不分、本末倒置的错误思想，改变职责不清、大包大揽等旧习惯，按照反腐倡廉建设总体部署，积极履行职能，正确把握受理范围，做到既不揽事，也不推责。发挥组织协调和监督检查职能优势，强化主管部门的信访工作责任，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，督促落实信访工作责任，以责任落实推动工作落实。在明晰责任、落实责任的基础上，加大对信访工作不力的责任人及其一把手的问责力度，强化各级干部的履职意识。

二是强化服务意识，转变方式方法，提升信访举报工作科学化水平。畅通信访举报渠道。及时、便捷受理群众投诉举报，依法维护群众的检举权、控告权，引导群众正确行使权利，以理性合法方式，通过正规渠道反映情况。积极拓展案源。充分发挥信访举报是案源的“主渠道”作用，深挖涉腐线索，为查办案件服务。信访举报件统一登记、统一管理、分类办理、各自归档，确保每一条线索得到有效管控。加大对信访件的初核工作的督办力度，特别是对属实名举报、严重损害群众利益的典型问题、集体访等问题，坚持优先直批快转，属于实名举报的，查实后立即予以回复；非实名举报或集体举报的，召开一定范围的党员干部大会予以通报，消除举报人的疑虑，从而有效减少越级访和重复访的发生。

三是强化担当意识，改进工作作风，夯实信访干部队伍建设基础。加强教育，严明纪律。定期开展法律和纪律教育，促使信访举报干部严格遵守各项纪律尤其是保密纪律。要加大对信访举报干部的培养、使用和交流力度，引导信访举报干部以更高的标准要求自己，敢于担当、勇于负责，不断增强信访举报干部队伍的活力。要将工作创新贯穿于信访举报工作各个环节，紧扣工作实际，不断探索纪检监察信访举报工作的思维方式、工作方法和工作机制，切实增强工作的针对性和前瞻性。要围绕规范信访举报程序、提高受理办理效率、强化内部监督管理等方面，推进制度创新推动信访举报工作规范化、科学化。

关于智慧农业信息服务发展现状、问题及对策研究

智慧农业已成为世界农业发展的重要趋势，发展智慧农业是进一步解放生产力、激发农业转型的内生动力。我国政府高度重视智慧农业的发展，从2017年开始，在历年中央一号文件及国家级战略性纲领文件相继提出发展“智慧农业”、实施“智慧农业工程”。智慧农业已成为我国农业发展的新业态，发展智慧农业是推动我国农业高质量发展、促进乡村全面振兴的重要内容。智慧农业是将互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术与农业深度融合，实现农业信息感知、定量决策、智能控制、精准投入、个性化服务的全新的农业生产方式，是农业信息化发展的高级阶段。智慧农业以信息和知识为核心要素，这使得农业信息服务在农业发展中的地位与日俱增，成为现代农业转型升级、持续快速发展的重要支撑。

1.相关研究综述

智慧农业成为学界关注的重点，目前学者们对智慧农业的相关研究主要集中在以下几个方面。一是智慧农业的概念、内涵、特征分析。智慧农业是现代信息技术发展到一定阶段的产物，是现代信息技术与农业生产、经营、管理和服务全产业链的“生态融合”和“基因重组”，通过智慧生产、智慧经营、智慧管理、智慧服务彻底升级传统农业产业链、改变产业结构。智慧农业具备先进的生产力特征，可以创造数字经济，蕴藏着大规模的农业数字经济发展潜力。二是我国智慧农业的发展势态、存在的问题及发展对策研究。智慧农业已经成为未来农业发展的主要方向，智慧农业进入国家顶层设计，农业政策覆盖面不断扩大。智慧农业市场广阔，互联网销售模式百花齐放，互联网电商企业及农业龙头企业已经涉足智慧农业，智慧农业试验区（示范区）已经陆续在全国各地出现。智慧农业发展缺乏整体规划、存在技术短板，智慧农业基础设施薄弱、投入成本较大，农业数据采集和应用整合程度低，农业科技投入和信息化水平不高，农村地区复合型高素质人才不足，农业劳动者从事智慧农业的意愿不强，土地规模化经营进程缓慢，创新性的农业商业模式匮乏。发展智慧农业，需要加强顶层规划设计，创造良好发展环境；制定相关配套政策，优化项目支持方向；强化信息基础设施建设，降低智慧农业发展成本；加大科技研发力度，提升信息化应用水平；培养农业信息化专业人才，推进农民职业化经营；加快土地流转，促进土地规模化、集约化经营；健全智慧农业支持政策，鼓励多元主体参与。三是国外智慧农业发展模式及经验介绍。学者们从智慧农业发展的政策保障体系、技术支持体系、人才建设体系、信息服务体系等方面对美国、日本、德国、法国等发达国家智慧农业发展现状及有益经验进行系统分析。四是对物联网、大数据、区块链、卫星遥感技术等智慧农业技术在农业领域的应用进行研究。

纵观已有研究成果可知，学界已对智慧农业进行较为系统的研究，但研究主要集中在智慧农业存在的问题与发展对策、智慧农业技术在农业中的应用方面。事实上，智慧农业是一个非常丰富的概念，有着深远的内涵和外延，牟少岩等[18]已对智慧农业技术、智慧农业、智慧农业革命、智慧农业阶段这些概念进行解析，并对智慧农业革命进行重点研究。本文主要从信息服务角度对智慧农业信息服务进行分析。

2.智慧农业信息服务发展现状

政府重视农业信息发展。我国农业信息服务发展虽然起步较晚，但是党中央、国务院及相关职能部门高度重视其发展。在20世纪末，为加速和推进农业和农村信息化，我国启动了“金农”工程建设。进入21世纪，政府实施了“三电合一工程”“信息化村示范工程”“村村通电话工程”“村村通电视工程”“文化信息共享工程”等重大信息化工程建设。从2006年开始，每五年发布一次农业信息发展规划，《全国农业农村信息化发展“十一五”规划》《全国农业农村信息化发展“十二五”规划》《“十三五”全国农业农村信息化发展规划》《“十四五”全国农业农村信息化发展规划》，农业信息化发展上升到国家战略。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《数字乡村发展战略纲要》，对发展“科技农业”“智慧农业”进行战略部署。2021年发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确指出，要加快发展智慧农业，推进农业生产经营和管理服务数字化改造。2022年，中央网信办、农业农村部等10部门联合印发了《数字乡村发展行动计划（2022—2025年）》，明确提出“智慧农业创新发展行动”，以加速推动智慧农业发展。

农村网络得到快速发展。在国家强有力的政策支持下，我国的农村网络得到快速发展。第50次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2022年6月，我国网民规模达到10.51亿，互联网普及率达到74.4%，其中农村网民规模达2.93亿，农村地区互联网普及率为58.8%。我国现有行政村已实现“村村通宽带”，农村互联网基础设施的全面覆盖，有力提高了农村地区互联网普及率。数字技术在农业生产领域广泛应用，物联网、大数据、人工智能、云计算等新一代信息技术与种植业、畜牧业、渔业等加深融合。农村电商快速发展，2022年上半年，农村网络零售和农产品网络零售分别增长2.5%和11.2%。农村电商有效助力乡村振兴，成为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要手段。

3.智慧农业信息服务发展存在的问题

（1）智慧农业信息基础设施薄弱。我国农村网络信息化设施虽然取得了快速发展，但是与智慧农业技术密切相关的信息化基础设施建设仍然薄弱。如与移动互联网密切相关的5G网络基站建设数量较少，目前5G网络仅到达县级以上城市，广大农村网络带宽和速度仍然受限。物联网是智慧农业发展的重要技术支持，物联网没有统一的技术标准和协调机制，其安全问题没有得到很好的解决；物联网需要大量的传感器，传感网中的每一个节点都需要地址，目前IPv4地址池无法满足如此高速发展的物联网地址需求，如何解决传感网节点承载IPv6通信协议也是一个重要问题。

（2）农业大数据管理平台欠缺。智慧农业借助云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术帮助决策者解决农业生产、种植（养殖）、流通、销售等各个环节的问题，这就需要有个智能的农业大数据管理平台。数据信息资源是农业大数据管理平台的基础，数据搜集、整合非常困难。一方面是农业生产单位或个人缺乏主动收集数据的意识，未能及时将农业生产中各环节数据很好地记录与保存；另一方面是一些农业科研单位或人员掌握了一定的数据信息，但是这些数据比较分散，导致数据搜集、整理工作难度较大。数据共享不畅。一方面农业科研单位或人员因为体制、利益等因素导致数据信息资源共享很难实现；另一方面不少单位或组织排斥数据共享或交换，出于信息保密或对数据信息共享重要性认识不足等原因，影响了数据共享的实现。农业科技人才匮乏。农业大数据管理平台的构建，需要一大批知农、爱农、对农业有着深厚情怀的人才，同时需要他们掌握熟练的计算机技术、网络技术、生物技术、人工智能技术等，这对农业从业人员要求非常高。目前这些复合型人才严重短缺，导致农业大数据管理平台建设困难，运行效率不高。

4.智慧农业信息服务发展对策

（1）加强智慧农业信息基础设施建设。信息网络是智慧农业信息服务的基础，在实现“村村通宽带”的基础上加大5G网络基础设施的建设，提高农村网络通信的效率。智能传感器是智慧农业信息服务的重要保障条件，科研部门要研发出质量更好、价格更低的传感器，让广大农民都能够用得上、用得起。同时，政府部门要充分发挥在农村信息基础设施建设中的主导作用，通过财政补贴、协调相关企业等途径帮助农村完善信息基础设施建设。

（2）提高数据信息资源搜集能力。政府联合农业信息头部企业，制定农业信息元数据的标准，鼓励单位或个人养成记录和保存数据的良好习惯，通过一定的利益分配机制，激励广大人员共享数据信息资源。同时，研发一些非常便利的信息上传渠道，方便广大人员将自己的信息上传。另外，通过先进的信息技术和手段，如通过智能传感器、物联网等提高信息搜集的广度和精度。

（3）加强顶层设计和人才队伍培养。政府部门要做好顶层设计，必须有战略性、前瞻性的思路、导向和举措，规划好智慧农业时代的农业信息服务建设。教育部门要加强对复合型农业人才的培育，智慧农业信息服务是一门交叉性非常强的学科，这要求相关机构要有前瞻性，做好涉农专业交叉学科人才的培养工作。

关于中小民营企业资金管理存在的问题及对策探索与分析报告

随着市场经济的不断发展，政府部门不断颁布鼓励创业的相关政策。近年来，我国中小民营企业的数量持续增加，为社会提供了大量就业岗位，不断提升创新发展能力，有效推动社会经济发展。中小民营企业是我国经济发展的重要组成部分，中小民营企业想要发展，就必须跟上市场经济脚步，积极采取措施抓住发展机遇，促进企业内部转型。资金管理是中小民营企业能够正常开展日常活动的基础，资金管理水平决定了企业能否在市场中存活。因此，中小民营企业应该重视企业内部资金管理，提升企业资金管理水平。基于此，本文将通过阐述中小民营企业开展资金管理的相关概念、重要性以及资金管理过程中存在的问题，并于此基础上提出加强中小民营企业资金管理的应对措施，以期为相关学者的研究提供参考。

一、资金管理概述

（一）资金管理

资金管理是指中小民营企业在进行企业管理时，积极发挥财务部门作用，对企业经营中各部门资金收入与支出进行有效管控，主要包括以下四部分：第一，企业在进行投资活动之前，相关部门应充分了解并分析投资活动相关信息，推测发展前景，制定全面详细的投资方案，再由企业领导层进行决策；第二，企业应根据自身实际情况对各部门相关人员详细划分各项职责，以便企业能够将资金使用情况与相关人员职责挂钩，能够帮助企业在最短时间内找到资金相关责任人；第三，企业将通过完善企业内部各项制度加大资金管理力度，如健全风险评估系统，企业能够在各项活动开展之前充分运用风险评估系统对活动进行全面评估，能够及时发现活动开展中可能会出现的潜在风险，使相关人员能够快速找出应对措施，有效降低企业资金损失。完善监管系统能够帮助企业及时对各项活动开展进程以及财务部门相关人员工作过程进行实时监督，能够有效避免活动开展过程中相关人员出现公费私用、私吞活动款项等违法乱纪行为，有利于提升资金利用率，帮助企业更好掌握资金使用情况；第四，企业要定期对资金实际使用效果进行考察，各项活动负责人应提交活动相关资金报告，以便领导层能够充分了解相关资金利用率。

（二）开展资金管理对中小民营企业重要性

1.能够有效提升企业经济收益

伴随着当前市场经济的不断发展，中小民营企业的数量也在随之增加，市场的竞争也越发激烈。企业发展过程中最不可或缺的就是资金，只有充足的资金支持，企业才能开展相应的资金管理活动，如此才能实现企业的发展。企业要想保证资金管理的效果，就应当健全自身的资金管理制度，合理的资金管理制度能够帮助企业全面充分了解企业各项资金收入与支出情况。企业管理层在进行相关决策时能够根据活动实际情况合理分配资金，充分发挥资金管理作用，提升资金使用率，有利于提升企业经济收益。

2.有利于企业内部各部门进行深入合作

企业各项日常活动的开展需要各部门通力合作，如生产部门、销售部门想要成功开展活动都需与财务部门进行合作。企业应完善资金管理制度，构建有效监督体系，实时监督各部门资金日常使用情况，构建一条能够帮助各部门进行充分沟通与交流的途径，有效避免传统管理制度中各部门之间存在壁垒的情况出现，提升企业管理能力，推进各部门合作程度，能够加快活动开展进程，有利于企业实现可持续发展。

二、目前中小民营企业资金管理存在的问题

中小民营企业内部管理机制相对薄弱，且部分企业的内部资金管理模式相对传统，难以发挥作用。部分企业领导层未充分认识资金管理的重要性，未详细划分各项职责，导致财务部门缺乏有效监管机制。财务相关人员资金管理意识淡薄，专业水平相对较低，综合素养不足，无法有效开展资金管理工作。为了提升企业内部资金管理能力，提升企业竞争力，中小民营企业应该及时发现企业内部存在的问题，领导层应对此进行详细分析，找出解决办法，完善各项管理制度，提升企业资金管理能力，进而助力企业的持续发展。

（一）资金管理风险意识薄弱

由于社会经济不断发展，国家不断出台相关政策鼓励大众创业，越来越多的中小民营企业如雨后春笋般不断涌现出来。但部分企业管理机制仍不够完善，存在一定缺陷，相关领导层资金管理风险意识淡薄，不能充分重视风险管理，未完善相关管理机制。财务部门相关人员在进行工作时由于缺乏资金管理相关知识储备，导致数据核算结果或财务报表可能出现数据误差，使企业领导层在进行决策时由于缺乏准确数据支持造成错误决策，导致相关活动无法顺利开展。企业想要提升自我竞争力，应注重提升资金管理风险意识，重视管理工作，否则，企业可能由于风险意识淡薄，致使自身的内部资金管理出现“运行障碍”，使企业资金管理工作中出现风险的概率直接上升，盲目开展活动，造成资金浪费，给企业带来巨大损失。

（二）资金管理风险预警机制不完善

资金管理是中小民营企业发展过程中必不可少的一环，是企业开展日常经济活动的基础，而完善的风险预警机制能够帮助企业进行有效管理。但部分企业在进行日常管理时未充分完善各项管理机制，未建立健全风险预警系统。当企业将要开展新活动时，无法通过风险评估系统对该活动进行充分分析，不能及时发现活动中可能出现的潜在风险并向相关人员提出预警，导致企业无法及时排除风险，风险出现的概率可能会增大，企业可能无法健康发展。

（三）融资、投资、日常经营风险指数较高

中小民营企业融资渠道多为与银行合作进行贷款，融资渠道较为单一，融资结构不合理，导致企业融资受到制约。虽然为了能够更好开展工作，银行开始不断调整贷款制度，对中小民营企业放宽贷款条件，但由于贷款过程中可能会受到许多因素影响，导致企业融资风险不断增加。

中小民营企业在进行投资时，由于缺乏相关风险意识，可能会对企业造成损失。企业在对外投资时，未充分了解相关业务发展前景，未对业务进行提前评估就直接进行投资，导致企业投资成本不断增加，投资风险不断增大；在进行对内投资时，未对企业内部投资对象进行充分分析，未根据投资成本及发展前景合理计算投资回报率，导致投资风险指数不断增加。此外，一些中小企业民营企业投资前缺乏科学评估，投资后缺乏有效性评价。中小民营企业进行投资活动存在盲目性，对相应的投资活动缺乏科学分析。投资前没有精准测算出风险以及回报率，盲目投资增加企业资金运营风险。投资后，对于可能发生的风险，企业没有及时防范。长此以往，会严重影响企业正常业务的开展，甚至整个公司陷入困境。

中小民营企业在进行日常经营时，由于未建立科学完善的内部管理制度，企业在进行资金管理时，财务部门与相关部门未进行充分沟通与交流，财务部门相关人员进行预算管理时不能深入了解活动相关知识，无法保障资金预算的准确性，因此，企业领导层在进行资金分配时无法做到科学合理。且由于缺乏健全监管制度，企业内部可能出现相关人员挪用资金等违法行为，导致企业经营风险不断增加。

（四）资金使用缺乏有效监督

部分中小民营企业内部缺乏完善的监督管理制度，企业领导层缺乏监管意识，相关部门提交活动申请计划书时，领导层未对计划书进行详细分析，对申请资金未进行充分了解，未全面核对申请资金金额是否具有合理性，盲目批准活动申请资金，可能出现部分相关人员虚报资金的情况，导致企业支出成本增高。在活动开展时，企业未对资金使用情况进行实时监督，未充分核对资金支出与收入是否合规，活动开展过程中可能会出现部分人员挪用公款、私吞活动款项的现象，企业不能对自身的资金使用情况进行全面了解，最终导致资金使用效率持续下降。因此，企业应该积极完善监督机制，实时监控活动资金使用情况，才能有效降低风险出现的概率。

（五）现金管理不规范

当前，部分中小民营企业内部岗位机制设置缺乏制衡性，没有对不相容岗位进行相互分离，由此导致企业资金管理质量不高。如一些企业存在一人兼多岗的问题，既管钱，又管账，如此常常诱发徇私舞弊问题。此外，对于现金支出，企业缺乏完善的支出管理制度，对于现金支出方向、范围、用途、金额等界定不明，导致存在现金支出不合理甚至浪费情况。中小民营企业缺乏资金预算管理，资金收支计划性不足，由此常常出现收支失衡，资金缺口扩大。

（六）信息化建设进程滞后

随着科技的不断发展，越来越多的中小民营企业将数字化技术与资金管理结合，能够有效提升企业管理水平。但部分企业不能充分认识数字化技术的重要性，缺乏相关专业人才，无法推进信息化建设进程。由于企业未充分完善信息化建设，未利用数字化技术构建数据平台实现资源共享，各部门无法及时向平台上传相关数据，财务部门在进行资金核算及制作报表时无法全面准确核对信息，在进行预算制定时，无法快速了解相关活动详细信息，确保预算的合理性。各部门在开展活动时，不能及时将各阶段资金收入与支出情况上传到数据平台，企业领导层无法实时了解资金使用情况，无法及时起到监管作用，相关人员在制作资金报表时可能出现舞弊的违规违法行为。因此，企业应加紧推进信息化建设进程，能够有效帮助企业进行资金管理。

（七）缺乏专业资金管理人才

专业人才影响企业进行资金管理的效果，但部分中小民营企业缺乏相关培养专业人才的认知，未向企业相关人员普及资金管理相关知识，未开展相关专业培训，无法提升相关人员资金管理能力。此外，部分企业未重视吸纳外界优秀相关管理人才，无法构建资金管理专业人才队伍，导致企业无法推进资金管理进程，无法提升企业内部资金管理能力及水平。

三、加强中小民营企业资金管理问题应对措施

（一）加强资金管理风险意识

随着市场经济的不断发展以及相关政策的支持，中小民营企业想要提升自身竞争力，应积极推进内部转型，对财务部门相关人员应加强风险意识培养，积极培养应对资金管理风险的能力，能够有效提升相关人员风险敏感度，能够及时发现核算过程中可能出现的风险，并采取积极措施应对风险。当相关部门开展活动时，相关人员能够拥有防范风险的能力，能够有效避免由于盲目支出资金导致活动无法进展的情况出现，有利于提升企业应对风险能力。

（二）完善资金管理风险预警机制

中小民营企业在正常运行中应积极完善资金管理风险预警机制，并根据风险高低进行分级，当各部门将开展相关日常活动时，相关人员应先运用风险运行机制进行风险评估，若评估结果为中风险以上，相关人员应对该活动进行充分分析，了解风险出现的原因，若活动所需投入资金过高，回报率较低，相关人员应重新考虑是否继续开展该活动；若风险等级较低，活动发展前景较好，相关人员应全面详细拟定活动计划书，与财务部门相关人员进行积极沟通，拟定活动预算表，向领导层提出资金申请，领导层应根据风险评估结果判定活动是否能够开展，资金预算是否准确，能够有效降低企业成本支出，减少资金管理过程中出现风险的概率。

（三）提高资金管理能力，降低风险指数

由于资金是中小民营企业开展各项经营活动必不可少的一部分，因此，企业应积极开展资金管理，确保管理范围涉及企业各个部门。企业应充分提升各部门相关人员的资金管理意识，在进行审批活动时，领导层应该拥有发现资金的敏锐度，能够及时发现支出成本较低、收益较高的活动，不断开展此类活动，才能有效提升企业资金收益。但企业领导层应避免急功近利，盲目投资风险较高的经济活动，应积极参考风险评估结果以及活动预算情况对活动进行深入分析，了解市场行情以及发展前景，再进行相关投资，能够有效提升企业资金管理能力，降低活动开展过程中出现风险的概率，有利于增加企业经济收益。

在实施融资管理工作时，同样需要财务人员提供科学有效的财务数据作为支撑。要围绕企业未来发展方向做好预算管理工作，就企业日常运营资金加大管理力度，在确保有充足的运营资金基础上落实融资决策，提升融资的科学性。通过以合理的财务分析作为依据，制定融资决策，确保融资的规范性以及在后期企业有着足够的盈利来支付融资成本。

同时，针对经营管理中的风险问题这一层面，则必须围绕经营管理工作存在的实际问题来制定有效的管理方法，确保运营资金的拥有量既能够维持正常的支付，同时又能够避免资金闲置的这一问题，使得运营资金能够真正满足企业发展中所需要的资金总量，如此一来，才可真正提升企业的资金管理能力，保障企业的长远发展。

（四）加强投资管理，发挥资金利用效益

中小民营企业应强化投资过程资金管理。一方面，财务部门要加强与投资部门的互动。中小民营企业可能没有设置投资部门，这就需要财务相关人员拥有较高的综合素质还有专业水平。财务相关人员需要在企业进行投资活动时，测算出企业的投资回报率和存在的风险系数，给管理人员提供合理的建议。以往民营企业管理者不按照投资管理制度进行决策，这时需要财务人员能够凭借自身专业水平取得管理者的信任，辅助管理者做出有利于公司的决策。另一方面，在进行投资活动时，需要制定相应的投资方案，规避相应的风险。

（五）建立有效的资金使用监督机制

中小民营企业应积极推进监督管理机制完善进程，有效提升企业内部资金管理监管力度，将资金管理渗入企业各部门。当财务部门相关人员开展资金核算或制作报表时，监管部门应对核算过程进行实时监督，能够有效提升相关人员工作积极性，提升工作专注度，能够有效保障核算结果或报表的数据准确性，以便当企业领导层进行决策时，能够拥有科学完善的数据结果作为支持。当企业在开展相关活动时，监管部门应对活动各个阶段加大监管力度，尤其是资金收入以及支出阶段，应严格核对相关金额是否与预算报表相符，若实际支出远大于资金预算，监管部门应与相关人员进行充分沟通与交流，并将结果反馈至领导层，能够有效监督资金使用情况，有效避免账目作假等情况出现，提升资金利用率。不仅如此，中小民营企业还应构建现金流报告体系。现金流信息报告系统的构建，可以让企业实时监测自身的生产经营活动，确保每笔资金都用在“刀刃”上。当发现异常现金使用情况，立即探查现金异常支出的原因，及时调整生产经营环节，减少不合理资金支出。在现金流报告体系构建中，还需结合外部投资环境、政策、汇率等问题，保证现金流报告体系的科学性。

（六）加强资金管理信息化建设

中小民营企业应积极推进资金管理信息化建设进程，建立数据平台，实现资源共享，各部门能够及时将资金使用情况上传至平台。财务部门相关人员在进行核算时能够有效保障数据准确性，企业也能及时掌握各部门资金使用情况，有利于提升企业资金管理能力。

（七）加强资金管理人才队伍建设

中小民营企业应重视人才培养，定期开展相关培训，提升企业相关人员资金管理知识。同时，应积极选拔资金管理能力较强、综合素养较高、沟通与交流能力较强的优秀人才，不断增强专业人才储备力量，构建资金管理专业人才队伍，能够帮助企业加快推进资金管理进程。

随着市场经济发展，中小民营企业更应积极采取措施推动企业内部转型，重视资金管理，建立完善的管理机制，降低风险概率，增强企业竞争力，进而助力于企业实现可持续发展。本文对中小民营企业资金管理存在的问题进行了深入的探析，并提出了一些对策。通过分析发现了中小民营企业在资金管理方面普遍存在的一些问题，包括资金管理风险预警机制不完善、融资、投资、日常经营风险指数较高、资金使用缺乏有效监督等。针对这些问题，本文提出了一些可行的对策，包括优化资金周转、拓宽融资渠道、完善风险管理等。然而，这些对策的实施还需要企业加强内部管理、与金融机构合作以及加强人才队伍建设等方面的努力。只有通过综合的努力，中小民营企业才能更好地解决资金管理问题并提升自身的竞争力。希望本文的探讨能够对中小民营企业的资金管理提供一定的借鉴和启示。

关于中小微企业发展中存在问题工作的调研与思考

党的二十大报告指出，“要支持中小微企业发展，营造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链产业链资金链人才链深度融合”。近年来，各地认真贯彻落实习近平总书记和中央、省市决策部署，从落实惠企政策见实效、助企纾困解难题、营商环境大优化等方面着手发力，为中小微企业高质量发展营造了稳定、公平、透明、可预期的发展环境。但在实际工作中还存在一些亟须解决的问题。

一、存在问题

一是融资渠道不畅。尽管各地政府及相关部门出台了一系列鼓励满足中小微型企业融资需求的政策，但因各种原因，融资难依然是当前制约中小微企业发展的主要“瓶颈”。尤其是部分中小微企业缺乏土地、厂房、设备等有效抵押物，财务信息不够标准透明，信用状况较难给予客观评判等原因，导致融资难、融资贵问题无法从根本上解决。大部分中小微企业在银行有贷款，尚未偿还，新增贷款需增加新的担保抵押物，企业无法向银行提供有效的担保抵押，致使新增信贷困难。

二是要素保障不足。中小微企业由于规模小、实力弱等原因，在土地获取方面会面临较大难度，很难与大型企业竞争，而且政府在土地出让方面有时会优先考虑大型企业或国有企业，进一步削弱了中小微企业的土地获取能力。同时，中小微企业在申请用电、用水、用气过程中面临繁琐的审批程序，需要提供多种材料和证明，申请流程不透明、时间长等问题，影响了中小微企业的建设和生产进程。

三是创新能力不强。中小微企业发挥企业科技创新主体作用不够，大部分中小微企业对科技创新的重要性认识不足，企业科技创新基础薄弱，创新型人才缺乏，创新激励机制不健全，员工既缺乏创新动力也缺少创新能力。同时，公司把主要精力放在企业短期盈利上，在产品升级、产业结构优化、科技创新等方面资金投入有限。

四是人才招引不够。一些中小微企业相对于大型企业来说，规模较小、知名度低，缺乏吸引和留住人才的竞争优势，导致人才引进难度较大。同时，本地缺乏高素质的管理型、技能型、创新型人才，中小微企业需要通过外聘解决人力资源短缺的问题，但外聘人才成本相对较高，加上社会保险等费用支出上升，对中小微企业带来很大压力。

二、对策建议

一要持续优化融资环境。积极开展中小微企业信贷产品创新，减少担保抵押依赖，拓展信贷业务空间，重点推动供应链金融，创新存货、仓单、订单、应收账款等金融产品，扩大供应链融资规模，打通金融服务“最后一公里”。针对中小微企业融资期限短、融资频率高等特点，依托大数据开发多种纯信用、全线上、可循环网络融资产品，鼓励开发“续贷”“随借随还”“快贷快还”等贷款产品，提高中小微企业贷款发放效率和服务便利度。探索设立中小微企业风险基金，金融机构对资金实行科学有效管理，在企业发展遭遇困难时，将应急资金快速送达企业。

二要强化要素环境保障。落实好中小微企业土地要素保障，优化面向中小微企业的产业用地供应，建立与企业生命周期相匹配的土地弹性供应机制，及时出台相关法规，推动存量土地的市场化盘活机制的构建，增加长期租赁、先租后让等产业用地的供给。完善土地管理制度，简化土地审批程序，提高土地使用透明度和公正性。强化资源保障，多渠道保障中小企业生产经营所需的用电、用水、用气，推动有序用能，确保供需平衡。完善对中小微企业用电用水用气报装、报修、过户、销户等高频事项“全程网办”“一网通办”。印制并发放中小微企业各类服务手册，包括常用政策补贴、常办政务导航、商事资源清单及快问快答，不断强化主动服务意识，提高精准服务水平。

三要深化政府服务环境。政府积极搭建科技创新平台，如工程技术研究中心、技术转移中心等，为企业提供技术支持和科技成果转化服务。建立中小企业产学研深度融合机制，帮助中小企业引进和培育创新人才；健全科技项目管理制度，大幅提高中小企业承担研发任务比例；加强专业化市场化创新服务体系，提升中小微企业创业创新示范基地、科技企业孵化器、专业化众创空间、大学科技园等扶持中小企业创新的能力与水平等。实施中小企业数字化赋能专项行动。坚持有效市场和有为政府联手、产业数字化和数字产业化并举，供需两端发力，加大力度推动中小企业数字化发展。集聚一批面向中小企业的数字化服务商，培育推广一批符合中小企业需求的数字化平台、系统解决方案、产品和服务。建设小微企业园，将小微企业园作为破解小微企业发展空间瓶颈、倒逼小微企业转型升级、促进小微企业集聚、规范、创新发展的重要载体。

四要加强人才队伍建设。多措并举“引进人”，不断优化完善现有人才引进、培育政策，重点加大对中小微企业所需的中端管理人才、技能型人才及优秀大学毕业生的引进工作，并做好本地人才的培养工作，建立完善的人才引进、流通、晋升、退出机制，解决我区中小微企业人才缺乏的问题。创新培训“培养人”，打破现有培训方式与企业需求脱节的现象。依托专业培训机构充分开展“订单式”培训，为中小微企业培训真正需要的人才。同时，鼓励中小微企业根据自身实际开展培训，政府根据培训效果对中小微企业以奖代补的方式，给予不同程度的扶持。优化环境“留住人”，中小微企业要不断加强自身建设，采取薪酬“留人”、制度“留人”、情感“留人”、文化“留人”等多种措施，千方百计留住人才，发挥人才作用，助力中小微企业快速健康发展。

主题教育大兴调研之风关于耕地保护调研报告（2669字）

土生万物，地发千祥。党的十八大以来，习近平总书记多次就耕地保护工作作出重要指示批示，国务院、自然资源部也先后安排了一系列关于严格耕地保护、加强土地监管的专题整治行动，执法更加严厉，追责更加从紧。汉滨区面积大、人口多，发展基础差、地方财力弱，随着城镇化步伐加快、土地管理要求更严、项目建设需求增多，面临的发展压力非常大，困难非常多。如何处理好保护耕地和保障发展的关系是汉滨自然资源系统面临的一项重要课题，作者通过调研、思考，提出以下建议。

一、基本区情

XX区位于陕西省东南部、XX上游，是XX市委、市政府所在地，处安康市中心位置，地势南北高，中间低，地貌主要为宽谷盆地、低山和中山。全区总面积XX平方公里，辖23个镇4个街道办、293个村94个社区。辖区2021年末户籍人口XX人。根据“三调”成果，耕地XX公顷（XX万亩），占全区国土面积的11.74%；园地XX公顷（XX万亩），占全区国土面积1.43%；林地XX公顷（XX万亩），占全区国土面积77.11%；城镇村及工矿用地XX公顷（XX万亩），占全区国土面积的4.16%。

二、存在问题

一是耕地数量减少较多。从总量规模上看，汉滨区耕地大幅度下降，耕地“非农化”“非粮化”形势严峻，压力巨大。分析原因，一方面是受种粮经济效益低影响，另一方面也有规划管控不严、政策理解片面等主观因素，尤其是受到退耕还林影响。

二是耕地资源禀赋较差。由于全区地貌以山地为主，耕地质量差、分布零散，资源禀赋较差。全区户籍人口XX万人，现有耕地仅XX万亩，且25度以上坡耕地及其他不稳定耕地XX万亩，人地矛盾突出。加之根据自然资源部耕地后备资源调查评价工作的相关工作要求，今后补充耕地要综合评定生态、气候、土壤、坡度、土层厚度、区位等10项约束性指标，且下发底图不可分割。根据新的补充耕地认定标准，目前汉滨区可适宜开发为耕地的后备资源面积不足XX亩，耕地占补平衡后备资源质次量少、面临枯竭。

三是集约节约利用水平不高。一方面受城镇化影响，农村大量人口流向城市，乡村面临空心化，加之种粮效益低，农村普遍存在耕地撂荒现象。另一方面汉滨区批而未供和闲置土地基数大，乡村产业散乱小，资源利用仍然比较粗放。以批而未供为例，虽然经过努力，全区已经消化处置了5000余亩，但仍有大量的处置任务未完成。

四是耕地保护任重道远。一方面汉滨区地处安康市中心城市所在地，是国家主体功能区中安康唯一的重点开发区，又是全市重点项目建设的主战场，基础设施建设和民生保障任务重，发展用地需求大。另一方面部分群众耕保意识和法律意识滞后，没有意识到乱占耕地建房、私自改变耕地用途、私自转让他人建房等行为的违法性，甚至有的群众认为耕地是属于自己所有财产、自己有权支配，还有少数农户虽然认识到违法性，但存在着从众侥幸心理，给执法监管带来了较大压力。

三、对策建议

（一）精心编制能用、管用、好用的国土空间规划。国土空间规划直接关系到国土空间开发的程度和运用的好坏，影响区域经济社会发展的质量和成色，关乎经济社会发展全局。要进一步增强规划的战略意识和前瞻眼光，在规划的高度、深度、精度上下苦功、做实功，在突出耕地保护优先，节约优先的前提下，科学布局耕地、建设用地、生态用地，最大限度地优化国土空间布局，最大限度地保护耕地和生态环境，最大限度地为可持续发展预留空间。要严格控制生态退耕范围，禁止占用25度以下耕地退耕还林，特别是永久基本农田。

（二）积极拓展优质补充耕地来源。一是在旧宅腾退上深挖潜力。虽然“十三五”易地扶贫搬迁户旧房已拆除完成，但受连续强降雨影响，部分群众意愿发生了改变，要认真调研，提出合理方案，争取通过实施新一轮旧宅腾退，缓解建设用地指标不足问题。二是在土地整理上深挖潜力。一方面要做好补充耕地“非粮化”整改工作，确保补充耕地指标不被核减；另一方面，积极主动加强与省、市自然资源部门汇报沟通，为占补平衡夯实坚实基础。三是在增存挂钩上深挖潜力。持续开展批而未供和闲置土地摸排、处置专项行动。深入学习贯彻省政府《关于加强节约集约用地促进高质量发展的意见》和《关于推行“亩均论英雄”综合改革的指导意见》，在优化土地要素配置、创新土地供应方式、推行工业用地弹性年期出让、加快“标准地”供应试点、鼓励产业用地混合利用等内容上深入探索，不断提升土地资源要素保障能力。

（三）坚持集约节约原则，不断优化土地要素配置。突出亩均论英雄导向，严格规划管控，向规划要效益、向空间要效益、向亩产要效益，努力把有限的资源投向重点领域、重点行业、重点项目。一要从招商的源头把好入口关。要变“招商”为“选商”，坚持“以亩产论英雄”，更加突出亩均投入、亩均销售、亩均税收等关键指标，在招商引资过程中更加注重引进和扶持一批高质量、有竞争力、产业链上的重大项目，推动资源向优质企业集中。同时今后在项目用地保障中不得作出违背有关法律、法规规定或者超出法定权限的承诺，不得设定影响市场公平公正竞争的限制性条件，严禁以招商引资为名违法违规圈占土地，避免产生矛盾问题。二要探索实行项目精准扶持。要实行差别化的用地管理，优先保障亩产效益好、节约集约水平高的项目用地。对用地不合法、手续不完善的项目一律不予资金、项目扶持。要坚持“项目用地谁主管谁负责”，进一步夯实主管部门责任，从源头避免违法用地。三要推进更高效的存量土地盘活利用。要持续开展批而未供和闲置土地摸排、处置专项行动。要建立适应改革盘活的分配机制，通过腾笼换鸟、产业更新、深度技改等多种模式，激励企业参与改造的积极性，持续推进低效用地再开发。实现城镇低效利用土地的盘活和提高效益。农村地区要把着力点放在废弃闲置的学校、医院、仓库、厂矿等物业设施上，支持村集体经济组织采取入股、租赁等形式与企业发展联合经营，实现共赢。要探索健全土地二级市场，实现城乡统一的交易平台，提高存量土地资源配置效益，促进顺畅流通。

（四）强化执法监管，坚决做好耕地保护。要加强耕地保护宣传教育，做到入脑入心，切实落实耕地保护目标责任，做到守土有责、守土尽责。要变被动服务为主动服务，健全完善项目前期会商机制，提前介入研判，充分考虑产业规划、国土空间规划、“三线一单”、能耗双控目标任务等因素，确保不出现违法违规用地问题。要始终突出加强耕地保护和“严起来”的要求，积极消化存量、坚决管死“两违”问题。对发现的违法用地，特别是违法占用耕地或永久基本农田的行为，要严肃查处、迅速整改。对因依法用地意识淡薄导致项目建设用地涉嫌重大违法的，要依法严肃查处，该追究责任的坚决移送纪检监察机关，该追究刑事责任的坚决移送司法机关。

主题教育调查研究报告（关于加强廉洁文化建设）

一、引言

（一）调研背景

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“加强新时代廉洁文化建设，教育引导广大党员、干部增强不想腐的自觉，清清白白做人、干干净净做事，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动，不断取得更多制度性成果和更大治理效能”。新时代国有企业党风廉政建设，是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的基础性工程，是我们党自我革命的重要内容。落实党委的主体责任和纪委的监督责任，对于加强国有企业党风廉政建设和反腐败斗争，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。做好国有企业党风廉政建设工作，事关国有资产增值保值，事关国有企业干部职工队伍稳定，甚至事关国有企业的兴衰存亡，必须把党风廉政和安全生产以及经营管理等各项中心工作放在同等重要位置抓实、抓牢、抓出成效，为企业始终前进在正确的航向上奠定坚实的政治思想基础和组织保证。

国有企业纪检部门是推动企业全面从严治党的重要力量，作为一名基层纪委书记，要全面学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，指导推进好公司纪检监察工作，要将开展主题教育同贯彻落实习近平总书记考察青海时重要讲话精神结合起来，同国有企业改革三年行动结合起来，同青运出行公司改革融合结合起来，将主题教育中焕发出来的学习、工作热情转化为聚焦发展、干事创业的强大动力，紧紧锚定目标任务要求，在不敢腐上持续加压、在不能腐上深化拓展、在不想腐上巩固提升。

（二）调研目的

通过调研活动的开展进一步科学研判旅游发展公司党风廉政建设和反腐败工作形势及成效，发现和纠正工作中存在的突出问题，督促所属各法人单位、职能部门和领导干部切实按照“一岗双责”的要求，认真履行党风廉政建设政治责任。进一步加强对专兼职纪检工作人员和基层党支部纪检委员的培训和指导，推动监督触角向基层一线延伸，打造对党绝对忠诚的纪检监察队伍，推进公司纪检监察工作高质量发展。

（三）调研意义

国有企业在抓经营管理的同时，必须深刻认识党风廉政建设是企业经营和发展中的关键组成部分，是强化国有企业政治纪律和政治要求的必然要求，只有充分发挥党员的监督机制、强化国有企业党风廉政建设，才能从标准化的角度实现企业生产运营的规范化和科学化，从而减少风险，营造出良好的经营环境。

二、基本情况及现状

（一）思想建设助推提质增效

持续深入开展党员干部廉政宣传教育和警示教育，以党委班子和党员领导干部为重点，以理论中心组学习、“三会一课”为载体，综合运用微信工作群、党风廉政宣传栏等传统形式，创新运用学习强国、法宣在线等新媒体，有效建立党员干部教育长效机制。针对不正之风多发易发时期，以教育、防范、监督为抓手，有效遏制党员干部公款大吃大喝、公款旅游及巧立名目操办敛财等不正之风问题；通过集中学习、专题培训、业务考核等形式，加强对党员干部的反腐倡廉教育，有效的促进了党员干部的勤政廉政意识。

（二）强化制度建设，构建长效机制

坚持和加强党的领导是国有企业纪检体制改革的根本方向和内在要求，严格按照上级纪委的各项部署与要求，推动三转落实到位。研究制定《公司党委党建工作计划安排表》《公司党委落实全面从严治党主体责任清单》，签订《所属党组织落实党风廉政建设目标责任书》《所属党组织党建目标责任书》，同时修订完善《党委会议议事规则》等，通过规范党内政治生活，进一步严明政治纪律和政治规矩，持续抓好党风廉政建设主体责任落实。同时，严格落实集团公司纪委《关于纪检监察体制改革实施方案》工作要求，设立专职纪委书记1人，纪委干事1名，调整纪检委员7人，重新划定纪检委员的职责分工和联系单位，紧盯践行“两个维护”、落实国有企业三年改革行动、净化企业政治生态等方面监督检查，着力发挥纪委委员作用，提升监督实效。结合公司实际修订完善《党员领导干部生活作风监督制度》《领导班子主要负责人及其他成员违规插手干预企业选人用人、生产经营等重要事项记录报告制度》《婚丧嫁娶报备制度》等制度6项工作方案1项，按照“谁主管谁负责”的原则，将各项任务进行分解，有效融入各党支部、公司及部门的工作目标中，做到廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，切实扎紧不能腐的笼子，确保监督质效充分发挥。

（三）强化监督检查，防控廉洁风险

一是扎实开展日常监督。通过开展节前监督检查、廉政谈话等形式进一步加强和改进对党员干部的日常管理和监督，对存在的苗头性、倾向性问题早提醒、早发现、早纠正，定期开展提醒谈话、警示谈话。对所属党支部组织生活会进行全程督导，推动整改工作任务不折不扣落到实处，使组织生活会监督工作形成“会前介入”“会中督导”“会后监督”的全流程管控。二是抓实抓细节点监督。针对元旦、春节、五一等重要节点开展监督检查，重点围绕“节前安排部署情况、人员外出报备情况、婚丧嫁娶报备情况、安全自检工作落实情况”等方面开展监督检查，重点掌握党员领导干部“八小时之外”和关键时间节点，通过设立举报信箱、公开举报电话、举报邮箱等方式受理来信来访，严查违纪违规问题。三是以靶向监督促实效。深入开展反腐倡廉教育，及时组织全体党员干部、重点岗位工作人员签订《2023年度廉洁自律承诺书》《自觉抵制违规吃喝承诺书》。持续深化学习党的二十大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会中央八项规定及其实施细则的丰富内涵和精神实质，以上率下，严格要求，先后开展所属法人单位合同签订、合同管理、落实中央八项规定及其实施细则落实情况、工程建设领域三不腐推进情况、违规吃喝专项自纠自查工作，针对存在的问题及时制定整改措施，规定整改时限和相关责任人，形成工作闭环。

（四）结合企业高质量发展要求，推动教育整顿工作扎实纵深

始终把开展纪检监察干部队伍教育整顿工作作为一项重大政治任务，迅速跟进，成立领导小组，制定实施方案，牢牢抓住学习教育这个根本，通过形式多样的学习活动，深入开展政治教育、党性教育和纪律警示教育。严格落实“第一议题”制度，抓好理论培训，坚持用好创新理论“指南针”，守好调查研究传家宝，聚焦一体推进“三不腐”、清风旅发建设、持之以恒推动作风建设、做实做细监督职责，精准开展分类调研。教育引导广大党员职工增强遵规守纪、廉洁从业的思想自觉和行动自觉，在公司上下营造风清气正的浓厚氛围。

三、存在问题及原因分析

（一）制度建设不完善，制度执行不严格

一是目前公司党风廉政建设过程中所具有的制度内容不够规范，主要制度针对领导干部及一把手的较多，缺少对基层党员干部的约束与管理，从而造成普通党员干部对于自身的要求较低；二是已制定的内容缺少实用性与标准性，内容空乏，导致在管理过程中不能有效的进行量化衡，在建立协作沟通、协调联动的制度建设上还有所欠缺；三是部分领导干部思想认识有偏差，认为党风廉政建设是纪委的工作，自己的本职就是生产经营，“一岗双责”无法有效落实，制度建设成为纸上谈兵；四是目前公司的制度建设主要针对“八小时内”制定，对于八小时外的监督暂无相关制度标准，留白处过多。

（二）廉政教育方式单一，教育监督力度不足

一是基层职工反腐意识不足，抱有侥幸心理，认为自己手中无权无势，吃点喝点无伤大雅，上升不到腐败问题；二是宣传教育力度不够，对党员干部党章党规意识，推进制度创新等方面的宣传教育力度不够，灵活性不强，针对性不足，除了统一部署的集中学习外，大部分支部及党员对党风廉政宣传教育工作流于形式，脱离实际，形式老套，内容大而空洞，缺乏与岗位实际相关的针对性及说服力。

（四）解决问题的办法举措

（一）完善监督管理制度，健全监督管理体系

一是构建监督机制，实现“事前预防、事中控制、事后问责”的三道防线，对所属法人单位生产经营全过程进行动态管理监督，对不规范行使权力的及时整改问责，形成监督闭环。二是要明确职责定位。进一步完善以党委全面领导、纪委专责监督、党的组织部门和职能部门联合监督的体系，党委充分发挥领导作用，统筹把握国有企业党风廉政建设的战略方向和重大事项，纪委协助党委加强政治监督，督促职能部门履行监督专责，所属各法人单位按照“业务谁主管、谁负责”的原则，对业务过程及存在的廉政风险点开展监督，上下联动，左右协同，确保公司上下各层级、各环节问题可知、风险可控。三是要坚持制度建设与强化执行相结合，通过岗位、人员的摸排重新梳理制定相应制度，以规章制度来明晰每一位管理人员什么事能做、什么事不能做，需要用流程程序去规范。通过对照岗位承担的具体业务和管理职能，检查现有的各项规章制度是否完备，制度体系是否健全，继而修订完善，查漏补缺，搭建起出行公司内部管控体系，扎紧约束权力的“笼子”，实现制度体系化。同时结合对关键岗位、重点人员的梳理分析，通过廉政风险点排查和管理漏洞的评估分析，建立廉政建设关键岗位清单和风险登记台账，加强对关键审批和权力集中环节的制约，进行流程优化和风险防控。同时，制定落实工作制度考核办法，实行量化考核，通过定期督促检查，及时掌握各法人单位、部门及人员工作情况和制度执行情况，综合运用督查、考核成果，加大奖惩力度，保障各项制度落地生根、开花结果。四是要进一步完善决策机制，强化组织运行各环节的分工制约，建立集体决策及可追溯个人责任的会议制度，做到事前监控，有利于对风险的防范，有利于谨慎决策，从源头上解决公司目前缺乏监督或监督不力的问题。督促所属法人单位结合实际情况及运营模式，在生产经营的全过程中建立切实可控的防范机制，并采用层层签订“责任状”的形式把廉政工作落到实处，使法人单位内部监督制约由“虚”变实。五是积极运用互联网＋思维，紧扣信息时代发展的大背景，将信息技术的应用作为国有企业党风廉政建设透明化的重点内容，建立完善线上监督举报机制，增加网络小程序监督举报版块，着力提升基层干部职工的主人翁意识，让全体干部职工关注企业动态，了解企业发展，从基层形成反向监督网。

（二）创新廉洁文化教育，建立廉洁文化理念

一是提高廉洁教育内容的针对性，结合党员的先进性和企业廉洁建设责任要求，充实和创新廉洁教育的内容，让广大党员干部知道哪些可为，哪些不可为，让他们明白自身的职责和责任，恪守职责，少犯错误。针对法人单位，要结合其实际工作开展情况，针对性的开展廉洁教育，例如在公司增加涉及驾驶员行车廉洁内容，例如滥用公车、私自收取服务费、违规报销停车费用等；在所属酒店增加采购环节、服务人员获取不当利益、虚报账目等警示教育内容。二是确保廉洁教育对象的广泛性，要针对不同层级的党员领导干部开展不同内容的廉洁教育，并以任前、任中为主要节点，严格落实干部廉洁谈话制度和职业道德能力考试制度，引导广大党员干部客观认识廉政教育在自身价值观形成、科学发展中的作用，自觉参加廉政教育，参加组织学习和讨论，带头做好表率，对拒绝参加或经常借故不参加廉政教育学习的干部职工，要采取有效的惩处措施，以确保廉洁教育的权威和尊严。三是创新廉洁教育宣传载体，要结合企业廉洁教育需求，加强廉洁文化教育阵地建设，树立廉洁、高效、务实的廉洁教育和作风建设目标，要大力推广践行正面典范树立和反面典型警示，加大廉洁文化教育网络互动信息化平台建设，通过微信工作群、QQQ、手机短信、学习的平台等信息化平台进行持续性、互动式廉洁教育，拓宽廉洁教育的边缘，降低廉洁教育的成本，提高教育方式的直观性。四是加强廉洁文化建设，要以企业文化建设为载体，进行廉洁宣传和教育，营造廉洁、自律、积极、向上的文化氛围，要积极联合公司工会组织，以企业廉洁文化建设目标为努力方向，开展不同形式廉洁教育活动，并在领导干部培训、企业文体活动中宣传党纪国法、廉洁理念，渗透警示教育、廉洁教育，在弘扬企业理念、培育企业精神上，把理想信念、思想道德、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，进一步丰富廉政文化内涵，以此营造公司浓厚的廉洁文化建设氛围，要将廉洁文化建设与企业生产管理各个环节结合起来，着力解决领导干部在党风党纪方面的问题，解决职工群众最为关心的问题，以增强廉洁文化建设的渗透力和影响力。五是加强纪检干部队伍建设，不断强化纪检工作的质量和效率，增强企业发展队伍的凝聚力，更有利于推动企业持续健康发展。要不断加强对纪检干部的培训，并针对企业在发展的过程中所面临的问题，提出新的工作思路和方法，进而提高工作水平。开展培训工作前，做好前期调查，明确纪检工作当前面临的困境和存在的问题，精心设计干部培训内容，保证培训内容的针对性和操作性以及实用性，全面提升纪检干部的能力水平。

主题教育专题调研报告（3202字）农民工欠薪问题

按照区委的统一安排，近期我结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，就农民工欠薪问题进行了深入调研，现将有关情况汇报如下：

一、选题的背景意义

近些年，随着城镇化步伐加快，农民工进城务工人员数量不断增加，据统计，目前全市2.76万农民工中，有约1.35万人在我区务工。维护好农民工的劳动报酬权益，既是践行以人民为中心发展思想的重要举措，更关乎社会公平正义与和谐稳定。为治理农民工工资拖欠问题，我区采取了一系列措施，取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题。当前离实现“无欠薪”城市创建目标的时间已经很紧，加之每年冬季都是农民工因欠薪问题上访的高峰期，做好农民工工资清欠工作对保障全区经济社会高质量发展具有重要意义。

二、基本情况

近年来，区委、区政府始终将治欠保支工作作为一项重大政治任务，按照“谁分管、谁负责”和“属地管理、分级负责”的原则，坚持把按月足额支付工资、农民工实名制管理、农民工工资专用账户、工资保证金及维权信息公示制度等各项工资支付保障政策措施，落实到每个在建工程项目，基本实现了国企项目欠薪案件、政府投资工程项目欠薪案件“两清零”目标。目前，全区建设施工领域55个在建项目实名制管理、农民工工资保证金、农民工工资专用账户管理、劳动合同签订率，均做到了100％全覆盖。同时，评定劳动保障守法诚信A级企业100户、B级企业62户，向社会公布重大劳动保障违法行为6起，向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件10件，有效维护了农民工合法权益和社会大局和谐稳定。2022年，实现了农民工欠薪举报投诉案件数、人数、金额、群体性事件数，农民工欠薪案件办结率、工资清欠率的“四降两升”的目标；多年来第一次实现了国庆节期间农民工讨薪“零”上访；全区没有发生50人以上的群体性事件和极端事件，全区根治农民工欠薪工作取得了阶段性成效。

三、存在的问题及原因

我区的根治农民工欠薪工作虽取得了一定成效，但距离国家和省市的标准还存在一些差距。

一是思想认识不够到位。近年来，党中央国务院高度重视农民工工资支付问题，习近平总书记多次对根治拖欠农民工工资支付工作做出重要批示，省、市、区也多次进行了安排部署，组织开展了多轮督查检查和督促整改。但从目前情况看，部分乡镇、部门和单位对拖欠农民工工资问题的重视程度依然不够，还认为解决拖欠工资问题是人社部门一家的事，本部门本单位只是配合人社部门工作，在行动上也没有把根治农民工欠薪问题作为自己的应尽职责，精力投入不够、管用措施和办法不多。产生这些问题的根本原因，还是一些部门和单位政治站位不高，以人民为中心的发展思想树的不牢。

二是源头根治不够彻底。表面上看，拖欠农民工工资问题是企业业主依法履行工资支付义务意识淡薄、保障农民工工资支付制度落实不到位，但实质上是由于建设资金不到位拖欠工程款、工程层层转包分包、以包代管，施工企业和包工头带资垫资建设、工程款支付过程中层层扒皮等原因造成。如，金领广场、春泰园等建设项目，都是因建设单位拖欠工程款、以房抵顶工程款，造成了严重的拖欠农民工工资隐患。这些问题反映出，在根治拖欠农民工工资的源头治理上，一些部门还存在监管缺位的问题。

三是责任落实不够有力。调研中还发现，一些建设工程项目还存在建设单位设置类似“项目在政府验收拨款后支付工程款，以房抵顶工程款”等合同陷阱问题；租借资质、挂靠承包、层层分包转包等市场乱象问题；以及不缴纳农民工资保证金等制度落实问题，这些都为日后建设单位以存在合同争议为由，拒不结算工程款，规避欠薪责任寻找理由，导致一些包工头和施工企业只好通过鼓动、唆使农民工以讨薪为名，以群体性上访等方式向政府施压。说明部分主管部门在工程建设过程中责任感缺失，对国家重大政策落实还不到位。

四是执法力量还显薄弱。近年来，随着形势变化，劳动保障监察业务范围从处理欠薪案件已经扩展到全方位劳动关系领域，劳动保障监察投诉举报也呈逐年增长态势，加之市级执法职能下放，我区工作量成倍增加。特别是XX年以来，保障农民工工资支付纳入了政府工作考核，这就要求劳动保障监察人员必须按月逐企业、逐项目开展农民工工资支付资料的规范指导和监督检查，但现有人员力量已远远无法满足实际工作需要。

四、对策建议

为实现“无欠薪”城市创建和保障农民工工资支付考核“保B争A”目标，针对以上存在的问题，下一步应着重抓好以下几个方面工作。

一是工作责任要再靠实。各乡镇、各社区和各部门要结合主题教育，进一步深入学习贯彻习近平总书记等中央领导同志关于根治拖欠农民工工资工作的重要批示精神，切实在学懂、弄通、做实上下功夫，既要各司其职、各负其责，又要团结协作、协调配合，形成根治农民工欠薪的强大合力。为进一步解决好农民工工资拖欠问题，区政府专门成立了根治拖欠农民工工资工作领导小组，人社部门要尽快建立健全领导小组运行机制，配套完善务实管用的工作制度，通过一系列制度机制的建立和落实，倒逼各单位履行好根治农民工欠薪的属地管理责任和行业监管责任，以及政府投资建设项目主管部门的监管责任。

二是源头治理要再深化。一要严把项目审核关口。在项目申报阶段，发改部门不得审批没有明确资金来源、资金筹措方案不落实的项目；对长期不结算工程款或拖欠工程款的建设单位，不得批准其开工建设新项目。二要严格执行预算管理。财政、住建、交通、水务、农业农村等部门，要严格按照上级项目审批和预算内基建资金计划筹措配套资金，严禁施工单位以垫资承包方式投标和施工，严控概算和预算外建设。三要严格落实支付制度。各行业主管部门要监督建设单位落实好农民工工资(劳务费)分账管理、工资专户开设、实名制管理、工伤保险等规定，与人社部门共同落实好农民工工资保证金、劳动合同、委托银行按月足额代发工资制度。四要严格建筑市场管理。住建、交通、水务等行业主管部门要切实把好市场准入关口，对违法分包转包、借用挂靠资质、带资垫资建设、越级承揽工程行为，要下狠手加大整治，情节严重的要坚决依法清理出区内市场。

三是研判整治要再加强。各行业主管部门要按照“守牢底线，绝不添乱”的总体要求，全面加强各自分管领域企业劳动关系问题的分析研判和动态监管，对可能影响社会稳定的欠薪苗头性问题做到及时发现、迅速处理，努力把问题化解在萌芽状态。同时，人社部门要充分发挥好区政府根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室牵头抓总作用，对照根治欠薪工作任务目标，从现在开始到春节前，按月组织开展农民工工资支付情况排查检查，特别是对列入重点监控名单的企业和项目部要加大检查频次，既要解决当前问题、又要发现新问题，既要落实整改要求、还要建立长效机制，切实消除欠薪隐患。

四是惩戒措施要再硬化。针对劳动保障监察力量薄弱的问题，可通过招聘劳动保障监察协管员方式补充工作力量，采取分组划片、责任包干的办法，将人员下沉到项目建设现场，紧盯保障农民工工资支付资料规范、工程款支付、工资发放等重点，进行全方位督查，及时发现问题，积极督促整改，对整改不到位或拒不改正的用人单位，要依法严惩。同时，要结合扫黑除恶专项斗争，进一步健全完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制，严格落实“两办法一名单”，做到执法办案“零拖延”、打击违法“零容忍”，持续加大欠薪违法行为高压态势，确保农民工合法利益得到有效保障。

五是宣教力度要再加大。要用好用足舆论监督这把“利器”。一方面，人社部门要加强与融媒体中心等新闻媒体的沟通衔接，收集近年来欠薪逃匿的相关素材，拍摄制作警示教育专题片，通过电视和公益广告等形式以案说法。另一方面，要积极邀请公安、司法等部门专业骨干，采取集中法制讲座、警示防范等方式，定期对区内重点用人单位解读相关法律法规，通报典型案例，从源头上遏制恶意欠薪逃匿行为的发生。同时，各行业主管部门也要深入建筑工地、施工现场，广泛宣传劳动保障法律、法规、政策，提高农民工自我维权意识和维权能力。

主题教育专题调研报告——推动第三产业提档升级持续繁荣（5573字）

按照主题教育调研工作安排，通过实地察看、座谈交流等多种方式，对全县三产服务业发展的成效、存在的问题、面临的机遇等进行了分析研判，并初步提出了今后发展方向、思路目标和重点工作，现将调研情况报告如下。

一、第三产业发展成效

今年以来，我县紧紧围绕打造丝绸之路经济带商贸物流节点城市和文化旅游特色城市，大力发展现代商贸物流，加快推进文旅深度融合，充分挖掘释放消费潜力，着力打造区域特色品牌，三产服务业呈现出总量持续扩大、结构日趋优化、业态逐步增加、发展水平不断提升的良好态势。

一是规模总量不断增加。今年元至10月，全县完成第三产业增加值69.1亿元，占GDP比重达到53.8%；实现社会消费品零售额67.5亿元，同比增长8.4%，高于全市0.2个百分点。预计到年底，可完成三产增加值103.7亿元，占GDP的比重达到59.4%，对全县经济增长的贡献率达到84.2%，拉动经济增长0.9个百分点；可实现社会消费品零售额89.3亿元，同比增长9%；三产领域就业人员占全社会从业人员比重超过60%，第三产业在推动经济发展、提升城区功能、扩大就业、财政增收等方面发挥着越来越重要的作用。

二是商贸流通繁荣活跃。立足于做大做强现代服务业，开工建设物流配送中心、大夏建材等商贸流通项目25个，万达广场正式投入运营，新增商业面积8万平方米。着力完善市场服务体系，建成木材加工、钢材交易、工程机械租赁等3个专业市场，新建蔬菜零售市场6个、农村便民市场4个，现代化市场格局加速形成。引导培育外贸骨干企业，新增嘉瑞种业等进出口企业8户，全县累计达到88户，先后参加中国东盟博览会、哈萨克斯坦阿斯塔纳世博会等境外展会10余次，26户企业发生进出口业务，年底可实现外贸进出口总额3.67亿元。

三是文化旅游融合发展。紧紧围绕打造文化旅游特色城市，深入挖掘特色文化资源，重点实施了博物馆、汉风文化小镇等文化旅游项目15个。文化创意产业园建成投入运营，湿地公园正式向游人开放，景观大道年内建成通车，湿地保护利用总体规划及重点片区详细规划通过专家评审，文化和旅游呈现出多层次、多领域的深度融合。预计年内可实现文化产业增加值6.07亿元，增长20%；接待游客743万人次，实现旅游收入57.4亿元，分别增长23%和28%。

四是新兴业态竞相迸发。大力实施电商“十百千亿工程”，累计建成乡、村级电商服务站点54个，“农广汇”等品牌电商不断壮大，带动注册个体电商及企业110家，预计全年电商交易额将达到13亿元，增长30%以上，电子商务已成为助推经济发展的新引擎。全面推进双创工作，省市县级众创空间达到32户，入孵企业数量308户，入驻创业人数1852人。同时，传统运输、仓储物流加速向现代物流企业转型，多元化、多层次的商业银行、保险、证券等金融业态初步形成，健康养生、综合体验、科技服务等产业成为三产服务业发展的新生力量。

五是品牌效应逐步彰显。着力引进高端服务企业和知名商业品牌，斯莱德、珂思等20余家高端商业品牌，蓉城印象、黑椒厨房等30余家知名餐饮品牌，锦江之星、如家酒店等20余家星级连锁酒店成功落户我县，新型实体商业呈现快速发展势头，有力带动了三产服务业转型升级。聚力打造文化旅游特色品牌，成功举办了千人徒步挑战赛、马拉松赛等品牌赛事，杏花节、桃花节等乡村文化旅游活动开展如火如荼，小米、蜂蜜、挂面等地方产品成为游客“必购品”，文化旅游影响力明显提升。

二、问题和机遇

从调研情况看，三产服务业发展中还存在一些不容忽视的问题。一是增速有所放缓。元至10月，全县开工建设三产项目174项，同比下降55%，完成固定资产投资78.15亿元，同比下降47.6%。在投资大幅下降的同时，消费需求增势回落，对经济增长的带动作用减弱，与之相关联的第三产业增速由一季度的5.9%、二季度的4.3%，滑落到三季度的1%。二是消费支撑减弱。元至10月，全县社会消费品零售总额增长8.4%，增速比6月末回落1个百分点，规模以上服务业整体下滑，营业收入同比下降13.2%，全县45户限额以上零售企业中，有25户企业零售额同比下降。三是文旅融合不充分。文化旅游体育产业大项目、大企业支撑力度不够，新型业态培育不足，现有文化旅游企业经营规模小、竞争力弱，还没有形成集群效应。文化旅游市场拓展深度不够，缺乏具有辐射力和影响力的景区景点、文化品牌和节会赛事，对文化旅游融合发展拉动作用不明显。

当前，随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程的不断加快，为第三产业发展提供了难得机遇。从国家层面看，随着“一带一路”战略的纵深推进，重大政策红利不断释放，基础设施不断完善，市场和社会活力不断激发，将带来更多的产业转移，多产业链、多行业将带来更多投资机会，这将对第三产业的发展形成强有力的推动。同时，今年国务院及相关部委相继制定出台与文化相关的专项规划、政策、法律20余项，对公共文化服务和文化事业的支持力度不断加大，为培育新型文化业态、推动文化产业繁荣发展带来了难得的政策利好。从省市层面看，省第十三次党代会将建设丝绸之路经济带黄金段，加强与丝绸之路沿线国家的人文交流、经贸和产能合作，着力打造面向中西亚、南亚、服务国家“一带一路”建设的交通和物流集散枢纽，作为加快开放型经济发展的重要举措。特别是今年省政府明确了丝绸之路经济带甘肃段重要节点城市、省域副中心城市的定位，这必将给我们带来更多的政策和发展机遇。为加快第三产业发展，省、市先后出台了关于加快服务业发展、开展国家服务业综合改革试点、加快发展旅游业等方面的一系列扶持政策和文件，为第三产业的发展保驾护航。特别是在文化旅游体育产业方面，将围绕人文历史遗产和自然山水景观，推进资源优势向经济优势转化，促进文化旅游体育产业融合发展”的思路，明确了三产发展的着力重点和目标方向。从县级层面看，我县作为全市政治、经济、文化中心，商流、物流、资金流和信息流高度汇集，区位优势明显，集聚辐射能力强，对促进第三产业加快发展提供了广阔的消费市场，随着以物流港为代表的生产性服务业，以万达广场为代表的生活性服务业和以电子商务为代表的新兴服务业的快速崛起，为第三产业发展奠定了坚实的基础。特别是在发展文化旅游、推动一三产业融合上，正处于大有可为的机遇期，突出表现在：正在编制的全域旅游规划明确了全县文化旅游发力重点，确保了项目实施的科学性和规范性；正在开展的全域无垃圾专项治理行动极大地改善了乡村面貌，为发展乡村旅游打造了良好的环境基础；已建成通车的湿地景观大道和持续改造提升的乡村道路，健全完善了路网体系，联通了全县湿地资源和旅游观光景点，为景区建设创造了良好的基础设施条件；正在全力推进的休闲观光农业发展势头强劲，为一三产业融合发展奠定了坚实的产业基础，可以说各项条件都已俱备、各项时机都已成熟，只待我们撸起袖子加油干，全力以赴招引大项目、打造大景区、形成大品牌、实现大发展。

三、今后第三产业发展重点

发展思路：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和省第十三次党代会精神，紧紧围绕商贸物流节点城市和文化旅游特色城市建设，把加快发展第三产业作为推动产业转型、结构优化的战略重点，作为提升区域竞争力和提高人民生活水平的着力点，大力发展商贸流通、文化旅游、现代服务业等重点行业，加快打造一批集聚载体，建设一批重点项目，做大做强重点企业，促进结构持续优化、竞争力明显提升，加速形成大开放、大市场、大流通的第三产业发展格局，力争第三产业增加值增长9%，达到115.6亿元；社会消费品零售总额增长9%，达到99亿元；进出口总额增长5%，达到3.86亿元；电子商务年交易额增长25%，达到16亿元;文化产业增加值增长20%以上，旅游人数和旅游收入分别增长10%以上。

围绕上述思路和目标，主要抓好六个方面的工作：

1.健全完善服务体系，为做大第三产业激发活力。精心打造核心商贸区，按照集群发展、便利消费的要求，加快建设南片区、西片区二期两个大型商业聚集区，发展以北街周边、阳春购物中心和万达广场为主的三大城市商圈，积极培育西桥商业步行街等高端商业综合街区，构建“2+3”商业服务体系。着力改造升级商贸市场，抓好小商品批发、花鸟鱼宠、装饰建材、汽配修理等7个专业市场建设，新建小区蔬菜便民店5个，不断完善市场服务体系。全力推动对外开放合作，全方位融入丝绸之路经济带建设，鼓励支持企业加大对外合作和投资建设，持续扩大种子机械、节水材料等高新技术产品出口比重，引导顺天农业等企业向一带一路沿线国家开拓市场，建立营销网络和生产加工基地，建设开放合作的贸易体系。

2.强化重点项目建设，为繁荣商贸物流夯实基础。始终坚持把项目建设作为促进商贸流通业快速发展的主抓手，重点实施大百商贸城、、农产品展销中心等10个商贸流通项目，新增商业面积25万平方米以上，不断提升商贸流通业发展水平。以打造区域性物流节点为目标，全力推动铁路物流园区招商入园工作等2个物流项目，积极与京东、阿里巴巴等电商企业对接，力争在我县设立分拨、配送中心，不断提高快递物流行业增加值，推动传统物流向现代物流转变。进一步完善区、乡、村三级物流服务体系建设，鼓励有基础、有特色、有实力的农村物流企业在区、乡级基础设施建设方面与货运站、客运站联合共建，引导农资和生活消费品统一仓储和配送，提高乡镇邮政、快递覆盖面，解决好农村配送“最后1公里”问题。加快物流大通道建设，积极争取道路交通项目，配合建设投资2亿元的综合客运枢纽站，实现公路、铁路无缝隙衔接、零距离换乘的目标；新改建农村公路及农业产业园区道路400公里以上，做好绕城高速等4条国省干线公路的提升改造，加快推进通用机场建设，基本形成区域交通一体化、腹地交通网络化的多式联运系统，筑牢商贸流通发展基础。

3.聚力打造湿地景区，为打响旅游品牌创造条件。按照湿地旅游发展总体定位，以保护湿地生态系统、合理利用湿地资源为主，积极与国内知名生态园林企业对接，采取政府与社会资本合作PPP模式，推动三大湿地景区保护性建设，启动实施环清水河道路、生态驳岸、节点景观、游客接待中心等工程，配套完善南阳湖国家湿地公园景区绿化、植被恢复、主干道路等设施，提升湿地景区基础条件和服务能力，全力打造湿地型生态旅游示范区。深入挖掘历史文化资源，整合串联湿地景观大道沿线湿地和戈壁的壮丽景色，加大招商引资力度，推动文化创作交流中心、漂流等重点项目尽快落地实施，充分发挥湿地的生态、经济与社会效益。将湿地旅游景区建设和乡村振兴战略相融合，以生态观光、农产品采摘、农家园和乡村自然风光为亮点，结合农村环境综合整治行动和美丽乡村建设，提升改造湿地景区及周边农家乐、乡村客栈，大力发展休闲观光特色农业，推动产业转型升级，拓宽农民增收渠道。

4.充分挖掘优势资源，为文旅深度融合提供支撑。加大项目建设力度，重点实施文化旅游综合体、养生休闲生态园等一批文化旅游项目。坚持保护祖业、推动事业、发展产业并举，统筹各类文化资源要素，持续壮大新闻出版、广播影视、文化艺术、网络文化等产业，努力构建特色鲜明、结构多元、业态丰富，具有较强软实力和市场竞争力的文化产业体系。不断完善公共文化服务体系，做好非遗展馆、博物馆的搬迁布展和免费开放工作；深入实施文化惠民工程，新建组级文化室100个、村级文化活动中心5个，配备健身器材和文体设施160套，满足群众文化活动需要。编制完成《全域旅游发展规划》，创建省级全域旅游示范区，推动旅游产业向深度和广度空间拓展，实现文旅深度融合。抓好休闲农业特色小镇、红色旅游小镇等8个特色小镇的培育，引导5个村结合区域特色积极创建专业旅游村，完善王村、大阳村等4个专业旅游村的配套设施，逐步形成“一村一特色、一镇一风情”的乡村旅游发展格局。改造提升文化博览园、生态观光博览园等特色景区和城市公园，着力推动旅游业与健康产业相融合，提升市民幸福指数。

5.创新举办节会活动，为释放消费潜能增添动力。顺应新时期健康消费新趋势，深度挖掘多样性地貌和多元化气候资源，以丝绸之路户外示范基地和体育馆为平台，着力引进高端体育产业赛事，大力发展健身服务、体育休闲、竞赛表演等体育产业，开发滑翔跳伞、挑战极限等户外运动新业态，打造成具有一定影响力的体育旅游目的地。坚持做精做大“魅力”广场文化艺术节、“鼓舞”春节社火汇演、精品文艺剧目调演等文化活动和全民运动会，推动县级品牌活动赛事提档升级。利用乡村独特的自然环境、田园景观及民俗文化风情等资源，大力发展以休闲观光、采摘垂钓、农事体验、农家乐为主的乡村旅游产业，鼓励各乡镇继续举办富有特色的乡村旅游节会，依托杏花节、桃花节等节会，培育打造1-2个聚集度高、体验性强的全县性节会活动，提升对外知名度和影响力。制定消费促进活动方案，引导商贸企业、汽车销售、旅游服务等企业利用传统销售旺季、重大节假日、重要活动等时间节点，开展特色商品线上线下展促销活动，激发和增强市场消费活力。

6.发展壮大新兴业态，为服务经济社会补齐短板。深入推进实施电商“十百千亿”工程，健全完善区乡村三级电商服务体系，提升改造村级电商服务点60个，培训电商人员2000人以上。加快培育新媒体服务、影视制作、文学创作、数字出版、纪录片、动漫等文化新业态，引导蓝天集团等实力较强的企业向文化旅游产业转型，不断提高市场核心竞争力。开展家政养老服务试点，鼓励扶持社会组织参与发展养老服务业，培育2家以上带动力强的龙头企业和家政养老服务机构。支持商品市场向商场化、电商化、信息化转型，鼓励吃住行等生活服务业在线化，引进餐饮及住宿品牌10个以上，不断激发实体商业发展活力。积极培育专业商务服务，力争在法律、会计、咨询、评估等行业培育出2-3个能够进入全省行业前列的企业。规范发展社区服务业，进一步优化配置和充实社区服务设施，健全社区服务组织，完善面向居民的家政、物业、便利商贸和社区医疗卫生等便民利民服务体系，加快发展健康服务业，满足群众多层次、多样化的服务需求。

住建局公共租赁住房调研报告

为更好的完善我市住房保障工作体系，全面掌握公共租赁住房应保尽保进展情况，彻底改善低收入住房群体居住条件，结合中央和省委对住房保障的决策部署和市委、市政府的有关要求，按照主题教育要求，采取实地走访与分析研判结合，把握内情和摸清下情并行的调研方式，关注百姓“终端”，接触民生“末梢”，对我市公共租赁住房保障情况进行了调研。现将我市公共租赁住房保障工作调研情况汇报如下：

一、总体情况

我市自x年启动住房保障工作以来，已累计建设和分配公共租赁住房x套，有效的解决了中等偏下收入和低保家庭的住房困难问题。同时，我们采取实物配租和租赁补贴相结合的方式，定期为低保和低收入家庭发放租赁补贴。低保家庭每月每户x元、低收入家庭每月每户x元。目前已累计为x户家庭发放租金补贴x亿元。

在推进公共租赁住房保障工作中，我们多措并举、多管齐下、多方发力、多方联动，直击影响群众住房条件的“病灶”，铲除困扰群众住房问题的“毒瘤”，努力提高群众的获得感、安全感和幸福感。

（一）严抓审核分配，保障政策公平

在公共租赁住房的分配过程中，我们严格执行“三级审核、两级公示”操作程序，每次都制定了公共租赁住房（廉租房）分配方案，报请市政府批准同意后，采取公开抽签的方式进行分配，实行分配房源、分配过程、分配结果三公开，并由纪检监察、公证处、新闻媒体等部门全程监督，杜绝了分配工作中的违规问题，把房源分配给真正需要的困难家庭，确保房源分配公开透明，政策实施公平合理。

（二）做好房屋维修，缓解信访压力

随着公共租赁住房的居住使用，一些房屋室内设施出现了不同程度的破损、堵塞等现象，特别是顶层房屋普遍存在屋面渗漏、墙体长毛等严重问题，导致保障对象情绪焦躁、多次上访。为切实解决住户的实际困难，让保障对象住上放心房、温馨房、舒心房，我们多次请示市政府，委托物业公司对这些房屋及设施进行汇总上报，联系施工方、指派专人进行统一维修，保障住户正常居住、实现房源妥善修缮。

（三）扩大保障范围，普及惠民政策

为加快公共租赁住房分配入住进程，我市于x年放宽了公共租赁住房保障准入门槛，申请家庭人均可支配收入标准由每月x元上调到x元，保障人群也扩大到了环卫工人、公交司机及军转士兵。市、区政府引进的特殊专业人才和在市区工作的全国、省部级、市级劳模，全国英模、荣立三等功以上复转军人住房困难家庭受到收入限制而无法享受住房保障政策，也成为了历史。x年，经多方筹措、通力合作、密切配合、精心部署，我们对符合申请条件的x户环卫工人分配了公共租赁住房。以实际行动践行了精准保障、靶向保障，用真抓实干体现了为民解忧、住有所居。

（四）合理调换楼层，解决特殊问题

在公共租赁住房分配过程中，我市始终秉持“公开抽签、公开分配”，但有些下肢残疾一、二级的保障对象，抽到楼层较高的公共租赁住房，这给他们在上下楼等日常生活中带来了极大不便，多次通过信访途径要求调换低楼层房屋。为有效解决特殊群体的住房难题，切实根治特殊群体的住房诉求，我们统筹考虑、优化布局、因地制宜、合理调配，在现有待分配房源中为这部分群体调换了低楼层房屋，得到了特殊群体保障对象的一致赞许和高度认可。

二、存在问题

按照省、市的有关要求，公共租赁住房实行动态管理，我们每半年对已配租的公共租赁住房保障对象进行复查，复查的主要依据是到x、x筛查相关数据。对不符合条件的保障对象及时整改，同时完善退出机制，确保了我市公共租赁住房保障工作的公平、公正、公开、透明。但在审核及退出的管理过程中，仍然存在以下问题：

（一）审核难

我市严格执行“三级审核、两级公示”操作程序，社区公共服务中心、区民政局负责对公共租赁住房申请家庭初审，我们负责对通过初审的申请家庭进行复审。同时，我们对在保家庭每半年复查一次，防止承租条件发生变更，影响公共租赁住房保障政策的公平性、公正性、公开性和透明性。但在对公共租赁住房申请人的房产、社保、车辆、工商、户籍等数据信息联动调查过程中，仍存在审核把关有漏洞、信息查询分地域、更新频次较落后等情况，致使无法及时、全面、详实的掌握申请家庭的信息变更情况。

（二）退出难

按照我市公共租赁住房管理办法的有关规定，我局采取每半年一次的审核方式，对公共租赁住房保障对象的承租资质进行复查。对于在保家庭人均收入超出标准，存在转让、转租、转借、改变公共租赁住房用途，x个月以上不交纳租金或空置，严重妨碍邻里正常生活且拒不改正，不如实申报骗租等行为，可终止合同，限期腾退。在实际清退过程中，对超出租金补贴保障条件的，资金可以及时停发，但对于超出实物配租保障条件的，清退的对策方式较少，困难阻力较多、难度系数较大，存在部分保障对象态度恶劣、行为粗鲁、拒不腾退等现象。

三、产生问题的主要原因

（一）审核难原因

对公共租赁住房申请家庭进行复查，旨在掌握在保家庭的房产、社保、车辆、工商、户籍等数据变更情况。但在省审计组审查我市的公共租赁住房保障工作中，社保、粮补、土地等数据均需要逐一比对、仔细核查，而我市只能筛查本市相关信息，对外地市的有关信息核查工作可谓难度极高、捉襟见肘，存在与省x、x等部门数据信息筛查结果覆盖范围不一致、调查结果面域窄等问题。且由于申请人的房产、收入、财产等信息发生变化时，我市各部门之间并未建立信息、数据实时共享平台，致使我们无法第一时间掌握情况，严重降低了审核的精准度和准确性。

（二）退出难原因

按照我市公共租赁住房管理办法有关规定，公共租赁住房承租家庭不再符合保障条件的应及时予以腾退，拒不腾退公共租赁住房的，可向人民法院申请强制执行。在实际操作过程中，这类家庭虽然超出保障条件，但多数属于低收入群体，且生活拮据、无房可住，在申请法院强制执行时，一般情况下法院都不予立案，导致出现此类清退难问题。

四、解决措施及下一步工作建议

（一）强化信息联动，提高信息审核准确性

建立民政、房产、社保、工商、公安等部门“同频共振、同轴共转”的审核工作机制，对《申请救助家庭收入财产信息核对系统》软件进行升级改造，添加、补充和完善相关数据信息，实现平台互通、资源共享、动态管理；对保障对象的收入、财产、房产等相关数据信息进行按时按期、定时定期的筛查比对，避免在信息填报、申请准入、审核确认等过程中出现漏洞风险，提高工作效率和准确性。同时，加强日常动态跟踪监管，及时纠正和处理不符合条件的保障对象，避免违规现象屡次发生，让更多符合条件的保障对象得到应有的保障。

（二）落实限期整改，保证政策执行公平性

按照我市公共租赁住房（廉租房）管理办法有关规定及租赁合同约定，我们对保障对象的租住情况分批、多次进行入户走访调查，对核实确认存在转租、空闲、欠租等行为的，及时下达限期整改通知，予以及时纠正和处理。对低保资格被取消，但符合公共租赁住房条件的廉租房承租户，可以灵活调整，按公共租赁住房标准缴纳租金继续承租。

（三）寻求司法协助，健全退出机制

积极协调各区法院，在公共租赁住房清退执行上给予支持。目前，已有x户向法院提起诉讼，预计x月初完成清退工作。

（四）转变工作作风，耐心引导退租

组织工作人员，通过主动上门访谈、电话约谈等方式，热情、耐心、细致地做好说服解释工作；同时，加强政策的宣传和宣讲工作，普及我市公共租赁住房政策、制度和保障情况，听民声、访民意、察民情、接地气，用最朴实的话语和最努力的态度，做好我市公共租赁住房管理工作。

住建局棚户区城中村调研报告

一、总体情况

x市属于老工业基地城市，由于历史原因，棚户区存量较大，市区共有棚户区x万㎡、x万户。为改善棚户区居民的居住条件和生活环境，加快城市建设步伐，20x年我市成立了以市长为总指挥、主管城建副市长为副总指挥，相关部门为成员单位的棚户区改造指挥部，并正式启动棚户区改造工作。通过采取政府主导与市场化运作相结合的模式，经过多年的不懈努力，截至20x年，累计完成棚户区改造x万㎡、x万户（20x年以前主要采取市场化运作，累计改造棚户区x万户，20x年以后主要采取政府主导方式，累计改造棚户区x万户），市中心区连片棚户区已基本改造完毕，使一大批棚户区居民从低矮破旧的平房搬进了宽敞舒适的楼房，实现了“安居梦”。

二、政府主导棚改项目存在主要问题

然而在棚改工作推进过程中，仍存在一些问题，成为困扰居民正常生活、影响改善民生成效的阻碍。棚改项目分为市场化运作和政府主导两种，20x年以前主要采取市场化运作，20x年以后主要采取政府主导方式，市场化运作项目问题主要集中在回迁安置方面，将另作报告，下面我们主要对政府主导棚改项目存在的主要问题进行调查研究。具体情况为：

1、政府主导棚改项目未形成净地，无法利用。

目前，x市未净地棚改项目主要集中在x和x贷款项目中，共涉及x个项目，剩余x余户房屋未征收完毕，致使地块无法收储利用，资源闲置浪费，城市形象未得到彻底提升，棚户区剩余住户生活未得到彻底改善。如向阳区和平社区项目。

2、政府主导棚改项目存在房屋漏雨等工程质量问题。

20x年—20x年开工的政府主导棚改项目普遍存在顶层房屋漏雨等问题，共涉及x个项目，如x等棚改项目，同时，我市公租房房源也在这些项目内。共涉及x套房屋，这些项目回迁入住后，顶层房屋普遍存在屋面漏雨、室内墙体发霉长毛等问题，回迁户上访诉求强烈，并多次到有关部门集体上访。

3、政府主导棚改项目逾期未回迁安置问题。

政府主导的棚改项目存在逾期未回迁安置问题，共涉及x个项目，为x项目有x户无法回迁安置，其中x户已有解决途径，但仍有x户企业无法安置，拖欠临迁费x元（按20x年x月份回迁计算），居民多次到相关部门上访。另有1个项目存在逾期未回迁安置的风险，为x项目缺少约x余套小户型回迁房源房屋，且现有回迁区已不具备新建楼房条件。

三、产生问题的主要原因

（一）未形成净地问题原因

1、x贷款不支持非回迁区内的企业商服等非住宅房屋征收。20x年以后，政府主导的棚改项目资金主要来自x棚改贷款，国开行规定，不支持非回迁区内的企业、商服等非住宅房屋征收，而我市财力有限，因此各棚改地块内企业、商服房屋均未征收。

2、由于举债和还款主体为市政府，市x公司受市政府委托进行融资还款，并组织回迁房建设，征收净地归市政府所有，而各区政府仅负责房屋征收和回迁安置工作，因此，各区政府在征收净地工作方面积极性不高，招法不多，有时担心问责追责。面对“滞迁户”、“难拆户”等征收困难时，各区征收部门缺乏行之有效的手段、办法，敢于碰硬、勇于担当的意识尚需进一步增强，同时，没有将“一事一议”的政策落实到位，灵活性不够。

3、由于土地性质问题而无法履行强制执行程序，面对“滞拆户”缺乏强硬手段。x中x个项目中有x个地块土地性质为集体土地，在没有履行完土地流转手续的情况下，对于索要高价的被征收居民，无法履行强制执行程序，仅靠一味的劝导疏解，收效不大。

4、对违法建筑的日常监管不到位。各棚户区地块新建抢建行为不断发生，未及时查处打击、予以强制拆除，给征收工作造成很大阻力。

（二）工程质量问题原因

1、早期政府主导棚改项目项目工程量大、工期紧，特别是政府为了实现当年开工、当年竣工的目标，要求各施工单位在冬季施工，严重影响了屋面防水、保温等工程施工效果。

2、设计存在缺陷，顶层采用天棚彩钢板和天沟排水，但在天棚内无防水层，如果彩钢板破损，雨水将直接渗漏到屋内，并且烟囱砖体材质不耐冻融，部分已经倒塌，同时，冷热温差形成结露顺管道回流也同样造成渗漏现象。

3、当年政府在未经竣工验收备案的前提下，就要求各施工单位交房，并由各区政府组织回迁入住。

4、各相关物业公司未尽到应有的责任，后期维护管理不及时、不到位，特别是纵容业主在楼顶安装“小锅盖”等，造成彩钢板、老虎窗被踩踏而破损严重，且不及时清理楼顶积雪，冰雪融化后造成天棚内存在大量积水。

（三）逾期未回迁安置问题原因

1、政府在未做好资金筹集的前提下，先行启动房屋征收工作，比如x项目，于20x年启动房屋征收工作，而x贷款在20x年才签约到位，x项目在20x年再次启动第二期房屋征收工作，由于政府匹配资金不足，回迁区至今未开工，导致首批征收的x户要求回迁的居民无法回迁安置。

2、x贷款资金支持与前期企业开发征收政策不一致，非住宅无法进行安置。在x项目未回迁的x户中，有x户住宅房屋采取购买存量房方式进行安置，目前购买存量房招标程序已完成，x已做好回迁安置方案，下一步x公司与x公司签订合同后，即可启动住宅回迁安置工作。但由于x贷款只支持非回迁区内住宅房屋征收，因此，x商服住户无法利用国开行贷款走购买程序安置。同时，因现行x棚改政策对住宅购买存量房的房屋仅支持支付x个月临迁费，如按预计20x年x月份回迁安置入户，需支付百姓临迁费x元。

3、摸底工作不细致，数据偏差过大，回迁房户型需求掌握不准，导致回迁房户型设计与实际回迁情况不匹配。x项目是在20x年上报棚改计划，当时由区政府上报计划征收x户、x万平方米，在20x年正式实施房屋征收工作时，对该项目进行了第一次调整，调整后计划征收x户、x万平方米，在实施征收过程中，区政府将回迁户型需求报给x公司进行回迁房户型设计。但在20x年又对该项目进行了第二次调整，调整后计划征收x户、x万平方米，前后数据相差较大，导致可研变更和计划调整难度较大，同时上报的户型需求与实际不匹配，造成小户型房源缺少x套。

四、解决措施及下一步工作建议

（一）针对未形成净地问题

1、拓宽融资渠道，解决资金难题。由于x厅和x仅对棚户区内住宅房屋进行政策和资金支持，如需征收企业、商服等非住宅房屋实现净地，还应从地方财政筹措资金、以土地整理项目申请资金、吸引社会资本参与投资等方面解决资金问题。

2、由x督查室进行高位协调、督办，并加大问责力度，对推进工作不力、落实责任不到位的部门和相关责任人要追责问责。倒逼责任落实和目标完成。

3、对于当前集体土地上房、地一体化违规征收的现状，建议即刻启动征地程序，按程序履行土地流转手续，先行将集体土地征转为国有土地，再行实施房屋征收，避免和平社区地块的情况再次发生。

4、鉴于我国当前经济状况存在着货币超发、通货膨胀等因素，为避免未来房屋征收成本和土地收储成本持续上涨，建议利用现有可用资金，采取先急后缓，以主城区为中心，向周边扩展的方式，尽快对已征收地块进行净地，完成土地收储工作。

5、进一步优化棚改流程工作。针对以往棚改工作推进中存在沟通不畅等问题，加强总体协调和沟通配合力度，整合相关部门力量，严控棚改各环节工作，统筹实施棚改立项、手续办理、资金拨付、征收督办及监管、组织工程建设等相关工作，保证棚改任务顺利完成。

（二）针对工程质量问题

1、按照20x年市政府第x次常务会、20x年第x次市长办公会确定的事项，由x公司出售回迁安置后剩余房源，所出售资金用于政府主导棚改项目的维修费用。

2、自20x年起，各相关物业公司要切实履行责任，如再出现任何问题，将由各相关物业公司负责统一处理，并由相关区政府物业管理部门进行监督，如发现物业公司不履行责任，建议严肃处理，同时由各区政府牵头采取启动房屋维修基金等方式，解决维修资金问题。

3、吸取以往的经验教训，2015年之后的政府主导棚改项目均严把质量关，遵从正常施工建成程序，办理竣工验收手续后组织回迁入住。

（三）针对逾期未回迁安置问题

１、研究通过企业先行垫资，解决x贷款无法支持的部分房屋补偿安置问题，利用政府建设回迁房屋评估市场价等值返给开发企业。

2、严格棚改项目准入条件，慎重将存在土地争议、历史遗留未回迁问题项目重新报列新项目。今后棚改项目原则上以政府主导为主，对确需要市场化运作的项目，要与企业订立合同，明确回迁安置项目和回迁时限。

3、研究通过异地安置方式解决户型不足问题，对于今后的棚改项目要严格要求各政府做好摸底调查工作，同时对上报数据进行核实，防止类似问题再次发生。

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