如何发挥市人大常委会基层立法联系点的作用研究

如何发挥市人大常委会基层立法联系点的作用研究

资政报告（第五组）

一、人大常委会基层立法联系点的基本情况

为深入贯彻落实党的二十大和习近平法治思想、习近平人民代表大会制度重要思想、习近平总书记在上海考察基层立法联系点时的重要讲话精神以及中央、省委、市委人大工作会议精神，结合我市立法工作实际，确保开展基层立法联系点工作能够充分发挥人民群众立法需求和意愿，切实增强基层立法工作的针对性和实效性。

2022年9月下旬，市人大法制委员会积极开展基层立法联系点设立工作。在赴省内外学习考察基层立法联系点建设方面经验的基础上，结合我市实际，拟确定五家单位为第一批市人大常委会基层立法联系点。

二、我市基层立法联系点设立原则、意义和作用

（一）基层立法联系点设立的原则在于：一是坚持“少而精”，先行试点，合理布局，逐步增设，科学设置。二是坚持“代表性”和“基层性”，统筹城市、农村，统筹地域、行业和领域，面向社会基层，面向人大代表与人民群众。三是坚持“务实管用”，基层立法联系点有基础、有特色、有愿望，能够切实发挥为地方立法建言献策的作用。

（二）设立基层立法联系点的意义在于：一是设立基层立法联系点有助于推进立法科学化、民主化，提高立法质量。基层立法联系点是社会公众参与立法的有效途径，社会公众通过基层立法联系点表达自己的意见，以更加便捷的方式参与立法活动，为我国的法治建设出谋划策。二是设立基层立法联系点有助于构建双向互动的立法模式。基层立法联系点的设立，构建自下而上的立法模式，可以使立法更好地的反映人民意愿。三是设立基层立法联系点有助于畅通民意表达渠道。基层立法联系点的设立，扩宽了社会公众参与立法的途径，可以让社会公众更好地参与立法活动，社会公众可以在自家门口提出立法建议。

（三）基层立法联系点的作用分析

1、基层立法联系点是立法机关与基层百姓的桥梁。基层立法联系点的主要职责是对法律法规草案提出建议意见，参与立法调研和立法评估等工作。一方面，基层立法联系点的工作需要与基层群众对接，收集公众的立法建议意见，实现社会公众与立法机关的对话，它是基层群众直接参与立法活动的重要载体。另一方面，它与立法机关对接，反映社会公众的立法建议意见，让社会公众参与立法工作变得更加有序，更加有针对性，成为立法机关深入基层直接了解民意的桥梁。

2、基层立法联系点是立法语言的转换器。社会公众在法律专业知识上的欠缺，在表达方式上存在的不足，也会导致一些好的立法建议意见无法传递给立法机关。基层立法联系点设立后，可以在收集社会公众的立法意见后，通过法律专业人员，将其转换成法律语言，再提交给立法机关，这大大提高了立法建议意见的专业性，也相对提升了立法意见被采纳的成功率。同时，基层立法联系点将社会公众的意见进行整合，提炼精华，将社会公众极度关注的立法热点问题反映给相关部门，可提升立法建议的精准度。

3、基层立法联系点是法治建设的助推器。法治国家的建设对立法治理提出了更高的要求，立法工作必须让社会公众更加广泛、深入地参与，利用公众的智慧完善我国法治建设，推动立法改革，实现立法科学化、民主化、依法化。而设立基层立法联系点，拓宽社会公众参与立法的途径与便捷度，就是我国立法改革的重要举措。

三、努力探索基层立法联系点的发展方向，更好的发挥基层立法联系点的作用

（一）以我市人大常委会开展的“千名代表下基层”活动为契机，提升点、家(站)的融合效应。要围绕中心，服务大局，健全“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法格局，积极推进基层立法联系点与人大代表之家（站）同步建设。依托人大代表“家（站）”，通过“千名代表下基层”联系群众的强大“网络阵地”，坚持以人民为中心的立法理念，进一步拓展创新联系人民群众方式，积极回应人民群众对立法工作的新期待，最大程度地让人大代表、基层群众和基层组织参与到立法工作中来，使基层的声音有人听，有人传，群众普遍关心的难点、热点问题能够真实地向上反映，使立法工作更接地气。

（二）注重交流方式多样化，搭建立法“社情直通车”。建立基层立法联系点的目的是吸纳社会公众的立法意见，帮助社会公众将立法意见更好地进行专业化处理，因此基层立法联系点应当确保社会公众意见传递的准确与便捷。对于未来基层立法联系点的发展方向，应更加注重管理制度，按照科学合理的程序处理公众立法意见，实现交流方式多样化。比如：在与基层群众交流时，可以通过电话、邮件等点对点方式，进行一对一交流；可以通过媒体、网络等点对面方式，定期向群众宣传政策法规，不定期通过网站发布立法信息，网络收集民意并网络反馈民众，甚至可以让公众在网站上直接发表评论，利用大数据及时收集与反馈立法信息；对一些有争议的法律实践或重大立法问题，可以组织社会公众进行广泛讨论，采取调研、座谈会、征询会等丰富的形式，以面对面方式交流并吸纳社会公众意见。

（三）通过建设好基层立法联系点，推动工作走深走实、落地落实。要按照《市人大常委会基层立法联系点工作规则》的规定，建立基层立法联系点组织机构，健全规章制度，选聘基层立法联系点负责人为常委会立法专家，吸收他们参与人大的日常“三查（察）”活动，切实加强对其立法专业知识和履职能力培训，推动基层立法联系点工作制度化、规范化。引导基层立法联系点充分发挥职能作用，最大程度地让人大代表、基层群众和基层组织参与到立法的立项、起草、审议、调研、论证、听证以及立法后评估等各个环节工作中来，实现立法全过程人民民主。

（四）提高立法信息准确性，打通民意“最后一公里”。立法质量的提高，需要公众广泛的立法参与，而我国人口基数大，人员复杂，不同人员对立法需求不同，因此立法机关难以准确接收到所有人、所有利益团体的立法意见。社会公众立法意见表达准确传递给立法机关，并能被有效利用，在上传和立法意见反馈这一最后阶段，即“最后一公里”，亟需要解决的问题是基层群众与立法机关相互传达的立法信息的准确性问题，故发挥好基层立法联系点桥梁作用显得至关重要。基层立法联系点设立的初衷是为畅通立法机关与社会公众的联系渠道，因此基层立法联系点应当广泛收集社会公众合理化的意见，引导基层群众参与立法意见征集等活动，帮助基层群众对建议意见进行立法语言转换，提高表达准确性。

（五）加强队伍专业化建设，实现社会综合治理“网格化”。网格化管理是目前我国社会综合治理的新模式，该模式将社区划分为网格，确定网格员，实现对基层的基本公共服务和便民利民服务。基层立法联系点的建设可以借鉴网格化管理模式。基层立法联系点的发展与壮大，必须要加强队伍专业化建设，建立一支专业化水平高、综合能力强的工作人员队伍，提升立法联系点工作专业化水平。基层立法联系点工作人员应该主要聘请具有法律专业背景且有时间、有精力参与立法活动的人员。要构建以律师、人大代表、司法机关、法律教育者、相关行业专业背景者等人员为主的专业团队，并积极与当地的立法机关、司法机关、群众组织等保持良好联系。要对服务对象分类管理，对重点区域分区划片，确“网格”，组建固定联系员与不固定信息员队伍，配“网格员”，要充分发挥信息大平台的大数据功能，实现基层立法联系点的网格化管理。这样，基层立法联系点才能为社会公众参与立法活动提供有效指导，公众立法建议意见的质量才能得到提高。

总之，不断拓展联系点功能，营造法治社会良好氛围，积极拓展联系点的功能作用，在打造特色品牌，提高自身能力上下功夫，努力将基层立法联系点建成习近平法治思想的宣传点、人民代表大会制度的实践点、民主立法的运行点、法律法规的普及点、实施情况的监督点。把深入学习二十大精神、法制宣传教育、人大代表参与立法、创新基层社会治理等融入联系点建设中来，充分发挥自身职能特点优势助力基层社会治理，让全过程人民民主立法理念在基层治理实践中焕发出勃勃生机活力。