两委换届2023调研报告多篇

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两委换届2023调研报告篇1

从8月25日到9月16日，市委组织部和市民政局的同志，深入到全市6个县(市、区)，围绕有关农村换届选举的七个专题，进行了广泛、深入的调研。共接触县、乡、村干部92名，其中乡镇党委书记32人，农村支部书记18人，县委书记、副书记、人大主任、组织部长以及民政局长、信访局长等42人。现将调研情况整理报告如下。

一、村民民主素质的提高，不仅要靠民主实践的操练，更要有针对性地进行教育培训

调研中发现，如果对广大村民不加以有效、持久的民主素质的教育、培训，在换届选举中容易出现三个问题：一是容易被家族、宗派势力所操纵，二是容易被贿选所左右，三是一部分群众因自己所选的人没有当选而上访甚至闹事。这三个问题的实质是群众民主素质不能适应基层民主政治建设进程。所以，各级党委、政府一定要下大力气加强对村民民主素质的教育和培训，采取更主动的态度和措施，而不能任其自由发展，或仅寄希望于民主实践的操练拉动。

要根据换届选举中出现的新情况、新问题，有针对性地进行教育培训。我市泽州等地利用正反典型案例开展培训就取得了很好的效果，广大村民从“选好能致富、选坏乱三年”的实践中逐步认识到了正确行使民主权利的好处和受家族、宗派甚至贿选影响所带来的危害。

要特别注重对广大基层干部群众进行民主政治制度本身的培训，通过培训使他们懂得，我们现在实行的民主政治，是近百年来无数仁人志士用生命换来的，那种用不严肃、不认真的态度对待民主，用漫不经心的态度来推进民主，不会使民主健康有序走下去。民主是制度、是程序，我们既然选择了民主的制度，就必须接受民主的结果。

二、必须旗帜鲜明地提出标准比较高的候选人资格和条件

要严把素质关，选好配强村级班子，必须旗帜鲜明地提出标准比较高的候选人资格和条件，并在换届选举中努力实现这一意图，引导群众把最优秀的人选出来。实践证明，对候选人资格、条件进行广泛宣传的过程，就是个弘扬正气的过程。

过去不少村完全照搬“村民委员会组织法”所规定的原则性的候选人资格、条件，而不敢再根据本村实际提一些比较高的标准要求，甚至把不宜当选的人选上，这是不对的。“不宜”的另一面是“适宜”、“更适宜”，为什么不选“更适宜”的人呢?

在这次调研中，我们充分肯定了不少乡村“几选几不选”的作法。我们也要求各级党组织对此要有清醒的认识和鲜明的态度，即在“村民委员会组织法”要求的基础上，结合当地实际，明确地提出标准比较高的候选人的资格和条件，把好村级班子特别是主要负责人的“入口关”。

三、一定要规范村委主任候选人竞选行为

在过去的选举中，一些参选者为了达到目的，欺骗群众假承诺，不切实际空承诺，违反政策乱承诺，而当选后则无法兑现承诺或根本不按承诺办事。这既扰乱了竞选程序，妨碍了公平竞争，又损害了群众利益，还容易造成选后的不稳定。

针对这种现象，我市一些乡镇采取了“五统一”的办法，即竞选承诺形成书面材料，统一审查，统一格式，统一印刷，统一公布，统一归档备案，效果比较好。在规范竞选承诺内容上，一些乡镇要求应包括创业承诺、廉政承诺、辞职承诺三方面内容，也值得肯定。

承诺是竞选的主要组成部分，在推行公开竞职陈述的同时，一定要对竞选承诺进行约束和规范。

四、惩防并举，有效地遏制贿选

基层干部反映，贿选是一颗“毒瘤”，它能把优秀干部击倒，能使所有换届选举的努力化为零，如不加以有效遏制，任其滋生，有可能葬送基层民主政治建设。

分析贿选产生的原因，一是农村经济发展较快，村级权力有了升值的空间，同时随着村干部待遇保障的逐步提高，村官职位“走俏”;二是个别过去的贿选者获得成功而承担了较小的风险，潜规则显性化，其他人为了当上村干部，只得用贿选方式加入竞争行列;三是村民还存在拿选票换实惠的心理;四是村务、财务的民主管理和监督还存在着漏洞，需要进一步加强。

遏制贿选，必须惩防并举。要加大宣传教育力度，把党关于农村换届的精神、政策和法规原原本本地交给群众，引导群众充分认识到贿选对村里发展和自身利益的危害性。加强对候选人的教育培训，实行廉政承诺等制度,引导他们自觉规范行为，接受监督。针对认定、取证、处罚“三难”问题，不能畏难不前，更不能放任自流。要探索采用根据所发钱物数量、人数的办法来界定贿选。支持县级人大结合当地实际，制定具体细则，明确“贿选”界限，提供查处依据。县乡设立选举监督委员会和监督组，整合人大、纪检、组织、检察、民政、公安等部门力量，形成通畅有力的贿选认定、调查、处理机制。邀请老党员、老干部、村民代表等担任监督员,发动群众力量开展监督。对苗头性问题，要主动介入，及时查清，一旦属实，依法打击，防止蔓延，影响全局。在全面推行“村帐乡管”、“财务两审”等制度的基础上，要进一步健全完善村务、财务民主管理和监督机制，加强农村党风廉政建设。

五、采取有效措施确保优秀村干部连选连任

我们发现晋城一些发展好的村，都有一个长期稳定的班子。用调研中一位基层干部的话来讲，“一茬庄稼一茬干部，干不好工作。”让优秀村干部连选连任，是农村换届中值得重视的一个问题。

从七届村委换届选举看，新上的支、村两委“一把手”要占三分之一，个别乡甚至达到40%。这其中有原任村干部工作差、不廉洁、群众不满意的问题;有工作认真，但作风比较粗暴的问题;有年龄、身体方面的自然原因，同时，一些优秀村干部受家族、宗派势力和贿选影响而下台也占有一定的比例，党组织缺乏对优秀干部的宣传，缺乏对他们参加竞选有力的支持，缺乏对群众的引导，也是一个重要原因。调研中普遍反映，一个普通村民参加竞选，都要想方设法地争取选票，凝聚合力，而对于那些优秀的村干部，党组织却没有“声音”，这是不对的。支持优秀村干部连选连任，是党组织的责任。

乡镇党委要认真组织开展换届前的农村财务审计，开展对村级班子干部的考核和述职评议工作，“给群众一个明白，还干部一个清白”，让优秀的村干部干干净净、轻轻松松地参加换届。要注重宣传优秀村干部的事迹和班子的工作，鼓励和支持他们主动竞选，接受群众的检验。注重发挥党员的力量，采取“党员联户”等办法来引导群众。

六、下功夫做好退职干部和落选者的工作，弥合裂痕，共创和谐氛围

换届要换出和谐，而不是换出矛盾和不稳定。做好退职干部和落选者的工作，十分有利于届后农村的团结、稳定和发展。总结我市一些乡镇的好经验，一是思想上关心。由乡镇领导或村支部书记组织、召开当选人和落选人座谈会、新老干部座谈会，及时淡化对立、消除隔阂、化解矛盾;走访慰问退职村干部和落选者，感谢退职干部为村里作出的贡献，感谢落选者参加竞选。二是及时周到地解决退职村干部任职期间的一些遗留问题和退职待遇问题。三是对群众比较认可的年富力强的退职村干部和得票数较高的落选者，在政治上关心，列入村级后备干部培养。四是鼓励和支持他们干事创业，带头致富，继续发挥作用，化消极因素为积极因素。

七、努力构建符合中国农村实际的民主政治长效运行机制

以党支部为核心，健全以村委为主的自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，这是符合我国农村实际的基层民主政治运行模式。这其中，如何把握加强党的领导与村民自治的关系，如何形成农村“两委”科学、民主、高效的工作运行机制，如何完善其他自治组织等，都仍然值得我们探索。一些地方的实践证明，“两委”交叉，统一分工，并在村委委员中实行民调治保、财务经营席位制，是一种有效的运行机制。

巩固党在农村的执政基础，加强党对农村的领导，最根本的是党组织要能够培养出更多的优秀党员人才让群众来选择。这几年，我市建立和推行了“群众推荐、党委考察、支部票决、全程公示”的农村发展党员新机制，采取群众推荐的办法来提高党员质量，并且发展党员数量向农村倾斜，三年来已用新机制发展了4000多名，为八届支村两委换届打下了基础。

重视选后农村“两委”班子建设，加强对村干部的教育和培训，加强以村务、财务民主决策、民主审议为主要内容的制度建设，使广大群众充分享受到改革发展的成果，是保证班子稳定的重要措施。同时要及时健全完善其他配套自治组织，使换届后的农村工作尽快走上正轨。

两委换届2023调研报告篇2

为全面落实市委x书记指示精神，做好两委换届工作准备，根据市委组织部关于农村党组织书记队伍调查研究工作部署，x县委组织部高度重视，安排专人负责调研工作，通过入村走访、谈话询问、查阅资料及召开座谈会等形式进行调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

x县共有村级党组织x个，其中党委x个，党总支x个，党支部x个；通过2018年村两委换届选举，选出村（社区）党组织书记x人，其中新当选x名，连选连任x名，支部书记、村（居）委主任一肩挑x名，占比x%；初中及以下学历x人，占比x%；高中及同等学历x人，占比x%；大专及以上学历x人，占比x%；x岁以下x人，占比x%；x岁以上x人，占比x%。从调研掌握情况看，近年来，我县农村党组织书记队伍建设严格按照《党章》及相关文件规定，坚持做到了严进严管、善育善待，在强化组织领导、加强教育培训、强化正向激励、完善管理机制等方面不断尝试，取得了一定成效。

二、主要做法

（一）严格任职标准，在选拔入口上从严把关。将政治标准作为党组织书记人选的首要标准，坚持任职资格条件，严格资格审查，通过资格审查把不合格人员挡在正式选举程序之外，着力把符合三有三带标准的优秀人才推选出来；在省、市明确的十不宜的基础上，结合我县实际，增加为十三不宜；同时明确候选人资格审查程序，实行村选委会、乡镇（街道）初审、县复审；并将资格审查工作贯穿党组织书记任职全过程。

（二）加强教育培训，在素质提升上下足功夫。把农村党组织书记教育培训纳入党员干部教育培训的规划，采取外出参观交流、到先进村实地考察、优秀村党支部书记交流经验等形式，有效提高其综合素质和处理复杂问题的能力。开办新时代三新大讲堂，按照六有标准，全县×个村（社区）均建成三新大讲堂，每月至少开展一次讲习活动；在基层开设党校流动课堂，采用点菜+配送学习方式，开展互动式教学，让农村党员干部受到别开生面的良好教育。

（三）强化正向激励，在保障提升上寻求突破。以五星支部创建活动为载体，县财政每年拿出×余万元用于表彰全县基层党组织，按照人口数量和所创星级，五星村（社区）最高可取得×万元奖励；村级党组织可将一部分奖金作为村干部工作奖励，适当提高村干部工资待遇；同时，县委授予五星村党组织书记为五星党组织书记，并在县城显要位置对获得三星以上的村党组织书记照片等资料进行张榜公示，增强了村级党组织书记荣誉感，更是对党组织书记一种政治激励。

（四）完善管理机制，在担当作为上掌舵领航。实行岗位目标责任制，村党组织书记提出任期目标和年度目标，与乡镇党委签订目标责任书，并向党员公开承诺；实行述职评议制度，党组织书记每年要向乡镇（街道）党（工）委、本村（社区）党员大会进行述职；实行个人重大事项报告制度，及时掌握和了解村干部重要情况；实行档案管理制度，村党组织书记档案由乡镇党委负责收集建档，全县×名村级党组织书记已全部在县委组织部进行备案管理。

三、存在问题及对策

农村带头人是农村各项工作的组织者、推动者和实践者，是农村党组织的战斗核心力量，在实现乡村振兴中发挥着重要作用。从2018年村两委集中换届后，我县村级党组织书记队伍的年龄结构、文化结构以及带富致富能力都明显提升，对村级党组织书记的管理也取得一定成效；但在支部书记的选拔机制、激励约束等方面还存在一些不足，针对这些不足，我们提出了几点建议：

（一）人难选的问题在一定程度上依然存在

一些村的支部书记岗位存在能人不想干、在岗人员干不好的问题。主要原因：一是支部书记岗位吸引力小。一方面村干部的工作报酬相对较低，对年轻人的吸引力不够；另一方面，支部书记对全村的各项事业负总责，扶贫、改厕、环境卫生等各项工作可谓是上面千条线，底下一根针，工作任务重、责任大，年轻人不愿意干。二是后备力量匮乏。虽然这几年在加强后备力量建设上作了很多工作，但由于培养时间短、党员身份等问题，可选的符合三有三带标准的后备干部较少。

工作建议：一是调整支部书记工作报酬比例。建议降低基本报酬，大比例提高绩效报酬或者将支部书记岗位纳入事业单位岗位进行管理，对担任支部书记岗位的人员除保障正常工资外，要给予医疗、养老等方面的保障，提高支部书记岗位吸引力。二是拓宽选人渠道。打破地域、身份限制，在全乡镇或者全县范围内通过组织推荐、个人自荐或者党员群众联名推荐、组织考核等方式选拔；同时，结合人才回归计划，积极鼓励在外发展好、有能力的党员回村任职。三是招聘支部书记助理员。通过招聘形式，从顶层设计层面出台政策，面向社会招聘年轻大学生为支部书记助理员，并作为村级班子成员参与村委管理，一方面为村级管理注入新鲜血液，也增强后备干部力量。

（二）教育培训机制不完善，高质量培训资源少、培训面窄

目前，全县×%的村级党组织书记是初中及以下文化学历，文化程度低导致能力素质低，与现在快节奏、高强度的工作不相适应。主要原因：一是年龄偏大。年龄在×岁以上的老支部书记，虽然工作经验很丰富，但由于他们所成长的年代，受过学校教育、认识字已经是那个时代的佼佼者，但不能满足现代办公需求。二是高质量培训资源稀缺。在县乡两级的培训更多的是注重对业务知识的培训，对村干部整体能力素质的培养少，且不具备条件；没有专项培训经费，高层次的培训组织较少。

工作建议：一是实施政策支持。针对×岁以下的村党组织书记实行学历提升，对在任的、年龄、文化程度等符合要求的，凭任职文件报考学历提升，给予一定的学费优惠。二是将教育培训资源向县乡倾斜。每年有计划地组织村党组织书记进行脱产培训，更多的走出去、到先进地区、到革命老区接受教育、洗礼。每年给予县乡党委专项培训经费，提高培训水平。

（三）监督机制不健全，对村党组织书记可能出现的违纪风险，缺乏有效监督

从村干部违纪违法的案例中，我们可以汲取教训；村干部的违纪违法一方面是因为没有严格落实四议两公开工作法；另一方面，也是百姓更多的关注自己的事情，对集体的事情关注的少，对村干部的行为缺乏有效监督；三是村级监督委员会责任落实不到位。

工作建议：一是将四议两公开工作法纳入学习培训的必备内容，同时，在日常工作中，加大对四议两公开工作法实施运用情况的监督检查。二是加强宣传。提高群众对集体工作的关注度，采取多种形式对集体事项的决策、实施等情况进行宣传，确保群众对集体工作知晓。三是加强村干部党性廉政教育。经常性的开展村干部党性、廉政教育，建议开设针对党组织书记的党政廉政教育基地，划定党组织书记任职高压红线，发动群众监督和舆论监督作用。四是发挥监督委员会作用。特别是对支部、村委一肩挑的情况下，监督委员会对村党组织书记的监督和约束作用更加的重要；适时加大村（居）纪检巡察工作的力度和密度，并将村级巡察工作常态化。

两委换届2023调研报告篇3

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定和省委、省政府统一部署，20xx年全省及我市将实施村两委换届选举工作。按照省民政厅和市委、市政府年度工作安排，我市及早部署村(社区)两委换届选举调研工作。

一月中旬以来，市民政局组成调研专班，深入我市x个县(市、区)x个乡镇x个行政村，采取听取介绍、座谈讨论、个别谈话、调查统计等方式，对我市村两委班子的现状、换届选举工作存在的问题及对策进行了多轮调研，现将调研工作报告如下：

一、xx市村两委班子建设的现状及分析

我市辖x个乡镇(街道)办事处，x个建制村，x个村民小组。我市各村两委于20xx年x月至x月进行了第x届村委会换届，现共有村两委成员x人，其中：现有班子成员中由上届留任的x人，约占x%;交叉任职的x人，约占x%。从性别比例来看，女性x人，达到100%，实现村村有一位妇女干部。从年龄结构来看，35岁及以下的x人，约占x%;36-45岁的x人，占x%;46-55岁的x人，约占x%，56岁以上的x人，约占x%。村两委干部平均年龄约x岁，书记(主任)平均年龄约x岁;从学历结构来看，初中及以下学历的x人，约占x%，高中及中专以上的x人，约占x%。

20xx年第x届村委会换届以来，我市现届村两委以党的十八大、十九大精神为指针，不忘初心，敢于担当，为xx社会经济发展作出了积极贡献。

一是为经济发展作出了积极贡献。近年来，我市发展势头强劲，县乡两级项目多，征地拆迁任务重，单靠项目专班难以开展。镇村两级尤其是广大的村干部，总是冲在项目协调的一线，花了大量的时间，做了大量的工作，为一个个项目的顺利施工争取了时间和空间，为党委政府节省了人力物力财力。二是为社会和谐稳定作出了积极贡献。近年来，我市由田地、山林归属权所引发的矛盾纠纷越来越多，处理不好就会升级为信访案件，广大村干部按照小事不出组，大事不出村，难事不出乡镇的思路，积极调解，极力化解，不仅消除了许多积案，还将很多矛盾纠纷扑灭在萌芽状态，为xx经济发展营造了一个相对稳定的环境。三是为乡村振兴作出了积极贡献。近年来，广大村干部在基础设施建设上花了不少功夫，水改电改、修桥铺路、挖塘修堰、植树造林、美化村庄等等，做了很多看得见、摸得着的好事实事，村容村貌为之一新，百姓群众为之一喜，为新型农村社区及美丽乡村留住了绿水青山，为党委政府凝聚了民心。根据调研分析，我市村两委建设现状可以概括为三型：

一是务实进取型。这类村最显著的特征就是村两委主职干部果敢有为，撸袖干事业。比如xx县xx村在新型农村社区建设中，结合国土部门迁村腾地项目，由联乐集团承建，将黄金岭等x个居民点x户农户整体搬迁至xx新村。新村占地x亩，按照节能、省地、环保的要求，投入x亿元，修建了公寓楼、党员群众服务中心、农家书屋、农家超市、村卫生室、休闲广场等主体工程，水、电、路、网络和天然气等基础设施配套齐全，x户农户已迁入新居。今年一月份，四邑村被表彰为首批全国农村幸福社区建设村级示范单位，如此高效率，实属难得。当我们问及周书记有什么高招时，他说：我们的班子团结务实，届期内，一心扑在为民事业上，并发挥乡贤能人的作用。在他们的支持和帮助下，我们的工作轻松了很多，效率高了不少。

二是得过且过型。这类村的最关键症结在于村两委主职干部碌碌无为，班子无所事事。比如我市个别村，国土、水利、环保等部门先后投入了近千万项目资金，却收效甚微。从调查了解的情况来看，关键原因在于村支书思路不清，对本村的优势把握不够全面，身在宝山不识宝，找不准村级发展方向，没有把上级项目与本村实际联系起来，无法根据本村的特点制定出相应的发展集体经济对策，在带领群众发展经济时，带头无方，致富无门，守摊子，混日子，等、靠、要思想严重，没有立足本村实际从内部挖掘潜力。村子要想富，就得有个好支部。支书碌碌无为，村子就难有出路。班子无所事事，群众就看不到出路。

三是举步维艰型。这类村的主要问题在于村两委主职干部有力难为，班子软弱涣散，经济基础薄弱。比如我市少数村两委主职村官主观有干事的愿望，然而巧妇难为无米之炊，往往处于有心想事，无力办事的尴尬境地。有的村里不仅没有收入，还有负债，村干部的补贴基本靠讨，干部没有积极性，加之村主职干部补贴比副职、委员高，主职与副职、委员之间各吹各号，各唱各调的现象时有发生，使战斗力原本就不强的班子更显颓势。少数村民小组没有选出组长，人手严重不足，同时，村里在基础设施与公益事业等方面多年难有大的起色，村民看不到希望，对村班子失去了信心，对村里的工作不关心、不支持，使村干部开展工作难上加难。

二、我市村两委换届选举工作存在的隐患及问题

(一)德才兼备的后备干部相对缺乏。农村青年人或走出家门打工，或选择某一行业谋发展，尤其是在相对落后的村，留在村里的有志青年更是寥寥无几，出现了村干部后继乏人、后备干部优秀人才严重不足的现象。村里有经济头脑的致富能手大多不愿参与村两委班子竞选，而愿意竞选村干部的人员不是年纪偏大、思想陈旧，就是能力有限，文化水平不高，从而形成了能干的不愿干，想干的干不好的局面。

(二)村民的思想状态不够稳定。一是选民素质不平衡，部分选民素质不高。部分村民对换届选举在一定程度上抱着无所谓的态度，对自己的民主权利的认识、对换届选举的重大意义认识不够，容易被一些别有用心的人拉拢迷惑，产生拉票、贿选的可能。二是部分村民缺乏大局意识。村民对原村干部占新村干部的比例如何，特别是对村党支部书记和村委会主任是否属于原村看得很重，村民出于本位主义，极力支持原村干部继续参选，这就出现各选各的、自己人选自己人，导致村两委班子选举一边倒、原小村干部选不上或班子产生难分工等问题。三是个别村财务不透明，群众有想法。个别村财务管理混乱，长期不向群众公布帐目，群众意见很大。如果不能采取行之有效的措施，妥善做好一些村遗留问题工作，那么选举将有可能激化农村干群矛盾，造成不稳定。

(三)个别地方宗族势力可能会干扰换届选举工作。虽然现在农村中的宗族因素，特别是在合并村中，对村民的影响逐渐在减弱，但这种影响并未彻底消失，候选人利用宗族观念、家族势力上门游说、拉选票，自家人的宗族意识仍然一定程度上影响着村民的选举行为，影响着农村民主政治建设的健康发展。

(四)委托选举操作难。很多外出务工经商的选民、老弱人员不能参加选举。为了保证村级换届参选率，根据选举办法可以委托他人代为投票，但实际工作中，存在操作比较难，委托票难界定的问题。有些村民可能会利用委托选票进行贿选，即花钱买票，这就使办理委托投票在实际操作过程中难以掌握。

(五)贿选行为界定难。集体经济较好的村，竞选村干部的人较多，竞争态势激烈，可能出现一些不正当现象，如送一包烟、请一顿饭，甚至送少量现金等，法规条文没有对其进行明确界定，加之取证工作难，导致此类违法违纪行为不好查处，在一定程度上纵容了拉票贿选行为，破坏了选举的公正性。

三、加强村两委换届选举工作的意见和建议

(一)明责加压，强化党组织对换届工作的领导

村两委换届选举工作建立健全目标责任体系，强化市、县(市、区)、乡(镇、办)三级党组织的领导地位，形成一级抓一级、一级促一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局，为换届选举工作的实施提供坚强的组织保证。一是实行市级领导包县(市、区)、县级领导包乡镇、乡镇领导包村(组)责任制。工作队协助抓好各乡镇选举工作的督促检查和指导，保证选举工作按照《中华人民共和国组织法》和《xx省村委会换届选举办法》的要求认真落实。二是切实发挥乡镇党委直接领导和具体指导的作用。明确乡镇党委书记是村两委换届选举第一责任人，同时实行乡镇副科干部包村责任制。乡镇换届选举工作领导小组要结合实际制定切实可行的工作方案，保证换届选举和农村各项工作两不误。选举工作开始前，各乡镇要做好村级业务骨干培训、村级财务清理和审计等准备工作，并组织力量驻村具体指导，研究新情况、解决新问题。三是统一制发《换届选举工作目标责任细化表》，对各村两委换届工作进行细化分解。

(二)未雨绸缪，细致做好换届前各项准备工作

1、做好宣传教育工作。充分利用广播、会议、标语、走访、座谈等多种形式，进一步宣传村两委换届选举工作，并对群众关心的选举的公开、公正、公平问题进行了重点宣传，让广大群众了解、掌握选举的方法、步骤、重要意义和法律依据，做到家喻户晓、人人皆知，调动群众参选的积极性、主动性。

2、做好届满审计工作。组织力量做好村级财务和村干部届满审计工作。审计结果要公开公示，接受群众监督。对审计过程中发现的问题，要按照有关规定及时妥善处理。审计结束后，财务账簿、公章等必须交乡镇封存保管，对于没有完成审计的现任村干部，不能参加竞选。

3、做好后备干部的选拔培养工作。对于两委正职年龄偏大、难以继续胜任工作的村，要选拔德才兼备的大学生村官、退伍军人或者乡镇干部派驻到村里开展工作，使之逐步熟悉农村情况，掌握群众工作的方式方法。要采取切实可行的措施，有针对性地加强后备干部的培养，提高村干部队伍的整体素质。

4、开展专项整治。在选前和选中，抽调综治干部和政法干警组成工作组，进驻重点村，排除化解各类矛盾纠纷，维护选举期间的治安秩序。同时，要突出对贿选行为、扰乱破坏选举秩序行为的打击力度，形成威慑姿态，以稳定选举秩序，维护广大选民的民主权利。

5、做好分类指导工作。对全市x个村进行摸底分析，划分类型，采取一型一策有针对性地指导。对书记和主任配合默契战斗力强的村，以村换届选举领导小组和村民选举委员会为主自行组织选举;对书记、主任有隔阂的村，先整顿统一思想后再换届;对关系复杂、矛盾集中的村，派出熟悉村情及换届选举业务、善于做群众工作的干部驻村，帮助理顺关系，排除干扰，充分体现和集中民意。

(三)严密组织，确保换届工作依法有序实施

1、严把候选人的政治素质关。要明确村级两委班子成员的参选条件，并把村级两委班子成员的参选条件向党员、群众宣传。除遵循法律、法规相关资格条件外，一般来说村干部任职应具备下列条件：一是政治思想坚定，带头实践习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉贯彻执行党的路线、方针、政策;二是办事公道、作风正派、乐于奉献、团结同志，在党员和群众中享有较高威信;三是协调和处理农村各种问题和矛盾的能力较强，具备适合担任本职务的组织领导能力。

2、依法保证选民的权利。在严格遵循党规、法规和民主程序的基础上，依法保证党员和群众的民主权利。一是严格选民登记。由乡镇党委组织，协调派出所，将各村选民人数由户籍员统一调出，由村选举委员会依法认真核实后，予以张榜公布，确保选民登记不重、不漏合法有效。二是规范委托投票问题。选举前，由选委会对委托票的数量、办理时间、委托手续等作出具体规定，防止在实施过程中引发纷争。委托投票规定务必要体现公平公正。三是强化现场监督。各乡镇要加大投票现场的业务指导力度，对发票、填票、投票、计票等环节进行全程监督。纪检监察机关要充分发挥作用，与检察机关协同配合，加大选前、选中、选后的依法监督力度。

3、完善农村干部管理机制。为消除村干部因工作职责不清，目标不明确，而导致部分村干部压力不够，动力不足，互相推诿，不作为甚至乱作为的现状，要以村两委换届为契机，强化干部任前承诺和任期践诺制度，由候选人对村内发展做出具体计划目标，提出自己的治村方案和保障措施，由乡镇党委、村民选举委员会依法审核把关，予以张榜公布，接受群众监督和评议。其次，新一届村两委选举组建后，由党委、政府与各村签订任期目标管理责任书，进一步增强村两委成员工作的责任感和紧迫感。

(四)组织培训，提高新任村干部的履职能力

选举结束后，要对新一届村两委干部进行岗前培训，努力提高他们的综合素质和履职能力，使他们尽快进入工作角色。一是培训开展要快。在完成今年的村两委换届后，要结合当地实际研究制定详细的培训方案，明确培训的时间、地点、方式、内容和生活安排，把培训工作落到实处，力求培训取得实际效果。二是培训方式要活。在培训方式上，根据新任村干部的实际情况和工作需要，科学采取有效的培训方法，通过灵活多样的培训方式增强干部学习兴趣，提高培训效果。注重课堂讲解交流互动的结合，采用案例式、互动式、体验式等培训方式，使每一专题都能贴近农村实际，激发村干部的学习热情。三是培训内容要实。要从服务大局、围绕中心工作上确定培训内容。把农村基层组织建设、农村党风廉政建设、乡村振兴、村民自治等作为培训重要内容，要求干部认真学习领会，培养大局观，提高综合素质。要因地制宜，结合当地经济发展情况，突出地方经济特色，确保培训内容的全面性、丰富性和针对性。对城边村和城中村的村干部，要更加注重征地搬迁、社会维稳、反腐倡廉、惠农政策等方面的培训;对山区和经济相对落后村的村干部，要更加注重发展特色种养殖业、搞活村集体经济等方面的培训。

(五)制定方案，积极消化村两委换届工作的遗留问题

一是完善制度，健全机制。采取上下结合的方式，引导村干部、群众积极选出村民理财小组，建立健全村规民约及各种规章制度，引导各村工作正常、有序开展。二是妥善安排好落选村干部。这次村级两委换届选举，有一部分年龄偏大、体质偏弱、不适应或不胜任本职工作的村干部将被选退下来。对调整下来的村干部，要区分情况，分别对待。对那些因身体原因而调整下来的村干部，可以根据经济状况，发给他们一次性补助或实行年定补制度;对不适应现职的村干部，可以调整改任其它职务，继续发挥他们的余热;对不能胜任领导工作或因有这样或那样问题而调整下来的村干部，要加强对他们的教育，做好思想工作，化解消极因素和不安定因素，确保一方稳定。

四、关于加强村两委班子建设的思考及对策

(一)进一步加强对村级班子建设的重视和领导

要充分认识加强村干部队伍建设的重要性和紧迫性，切实抓好村干部队伍建设。一是切实加强对村干部队伍建设的领导和指导。要认真落实好党的领导，强化乡镇党委的责任，党委书记要履行好第一责任人的职责。二是出台有关加强村干部队伍建设的政策文件。结合各地实际，制定完善农村干部的教育培养、考核管理、奖惩激励等机制，特别是要全面加强农村党支部书记队伍建设。三是营造有利于村干部工作的良好环境。县、乡镇党委政府要大力支持村干部的工作，执纪执法部门要强化措施，确保村干部正当权益不受侵害，新闻媒体要加大村干部的正面宣传，在全社会推介一批优秀村干部典型，营造良好的工作环境。四是细化办法，加强基层工作考核力度。要按照细化、量化、科学化的要求，合理确定乡镇党委和农村党支部承担的党建责任目标和村委会干部任期工作目标。要建立奖惩机制，对完成责任目标好的，给予物质和精神奖励;对于不能完成的，实行末位淘汰、黄牌警告、诫勉谈话等制度，并与工资待遇挂钩。

(二)加强农村干部队伍培养和管理

一是抓好村级后备干部的选拔培养。要以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库，有计划地加强培养锻炼。同时注重发展优秀青年农民入党。二是建立培训教育机制。强化在职村干部的教育培训，切实帮助基层干部更新观念、增强致富本领。同时，加大典型的培植力度，发挥示范带动作用。三是进一步完善村干部管理机制。健全完善村干部推选事前备察制度，建立无功即过，不进则退的更替机制。对在村级工作中做出优异成绩的村两委干部，可以考虑公开选拔到乡镇干部岗位，解决他们的政治待遇和后顾之忧，以此调动其他村干部的工作积极性，保证村级班子的战斗力。四是建立监督约束机制。完善集体领导和个人分工负责制，更好地实施对权力的配置和限制。认真落实村务公开，还干部一个清白，给群众一个明白。

(三)解决后顾之忧，激发村干部干事创业的内在活力

目前，我市村干部待遇较低，村干部的工作积极性受到影响。同时村干部养老保险制度不够健全，村干部存在后顾之忧，许多退下去的村干部意见较大。合理提高村干部报酬和实行养老保险制度，解决他们的切身利益和后顾之忧，显得越来越重要。一是经济待遇要提高。要根据经济发展水平，建立稳定的工资增长机制，不断改善村干部的经济待遇。酌情加大补贴和转移支付力度。二是工作环境要改善。对村干部要多指导、少指责;多服务，少干预;多鼓励，少埋怨;扩大基层农村自治，给村干部民主自主干事的空间。三是激励机制要建立。把干部待遇同工作实绩挂钩，根据经济发展程度、工作成效，建立分级分类的考核机制。四是养老问题要关心。以镇为单位密切与有关部门配合协调，切实解决好村干部的养老保险，让村干部尤其是副职干部在职有奔头，卸任有想头，工作有劲头。

(四)壮大集体经济实力，为村级班子建设提供坚实的物质基?

实践证明，村级集体经济的实力，同基层班子的凝聚力和战斗力紧密联系在一起。不断发展壮大村级集体经济，是增强村级班子战斗力和凝聚力的物质基础。一是认真谋划，仔细分析，制定农村经济发展的规划及实现目标，兴办集体企业，闯出一条切合本地实际的发展路子，做到集体、个体、私营经济一起上，农业、工业、服务业一并上，相互促进，协调发展，形成本地特色的经济。二是千方百计地调动农民发展生产，增加收入的积极性和创造性，通过正当、合法的渠道，引导农民发展多种经营。三是村干部要积极引导，领办示范服务基地，从种、养、加工起步，通过创建专业化合作社，走产销一体化的经济发展路子，逐步壮大集体经济，减轻农民负担。四是抓好贫困村的经济发展，要整合资源，因地制宜，从资金、技术、管理等方面积极扶持，使之尽快摆脱贫困，提高造血功能。

五、关于加强村两委班子建设及实施乡村振兴战略的几点调研体会

党的十九大报告中明确提出实施乡村振兴战略，并提出了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，为确保乡村振兴战略有效实施，选好配强村两委班子至关重要。结合调研，要达到乡村振兴的要求，重点要实施好五一个工程。

一是要绘制一幅好蓝图。谋定而后动。开展农村社区建设应在深入调查研究和科学论证的基础上，结合本地实际，绘制发展蓝图，合理稳步推进。尤其是要重视乡土味道、体现农村特点、保留乡村风貌，对当前及未来一段时间农村社区建设发展进行科学系统的顶层设计和整体规划，提出发展思路、科学制定方案、指明前进方向，提高工作的科学性、前瞻性、可行性和有效性。

二是要配强一套好班子。首先要选好当家人。农村社区建得如何，选好当家人至关重要。当家人必须有能力、懂科学，有现代化市场化思维，起到领头雁作用，能团结两委班子，带领农村社区村民执行政策、发家致富。其次要配好两委班子。两委班子成员要有强烈的事业心和责任感，要思想统一、团结齐心，共同为农村社区发展和村民对美好生活的需求而不懈努力。同时，大力开展能人回乡工程，鼓励和吸引能人参与农村社区建设，不断充实两委班子。最后要不断完善农村社区干部选拔任用和激励机制。积极推行农村社区干部述职述廉工作，实行党员和群众评议制度，增强农村社区干部选拔任用和考核工作的科学性，要大幅提高农村社区干部待遇，解决农村社区干部的后顾之忧。同时，注重农村社区干部的培训提高工作，每年至少对农村社区干部培训一次，切实提高农村社区干部的综合素质。

三是要开发一项好产业。第一，要立足特色，依托资源优势。农村社区建设要紧密联系村情村貌，立足当地资源禀赋、文化底蕴和比较优势，发挥合作经济组织的支持和服务功能，每个村着力形成1至2个具有稳定发展潜力的优势主导特色产业，整体上形成一村一品的产业发展格局。第二，要立足保护环境，实施可持续发展。正确树立和坚持绿水青山就是金山银山的理念，平衡和处理好发展与保护的关系，以环境保护优化经济发展，引导产业布局，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现农村社区发展和生态环境保护协同共进，做到既要金山银山又要绿水青山，为建成美丽中国贡献力量。第三，鼓励和引导村民参与。形成干部群众齐上阵,集中人力、物力、财力、智力,在基础设施建设、生态绿化、环境卫生、垃圾处理等方面加大农村社区环境综合治理力度，为产业发展营造良好氛围，积极为农村社区建设献计献策，谋划发展乡村旅游、农家生态观光旅游等,促进农民增收致富。第四，立足壮大龙头，吸引企业进驻。引进具有竞争力强、带动力大的龙头企业，作为推动一村一品的重要带动力量,吸引相关企业入驻农村社区,不断完善产业链，为农村社区建设和村民增收助力。

四是要建立一个强支撑。农村社区的发展，离不开政府的大力支持、政策的有效倾斜、资金的强力支撑。各级政府部门要紧紧围绕保障和改善民生这一主题，充分发挥资源分配和组织人力方面的优势，加大对农村社区建设人力、财力、物力的投入，落实各项农村惠民政策，重点解决村民最关注的民生问题，全力保障村民的基本权益，助推农村社区建设和发展。

五是要建立一种好文化。社区文化是社区的生命力，没有浓厚的文化，社区就不会赢得百姓的归属感和认同感。因此，在实施农村社区建设过程中，其一，要积极完善农村社区公共文化服务，加强农村社区文化设施建设，推进多功能、综合性社区文化活动室和乡镇、中心村文化站的建设。其二，要发挥广播电视村村通、居民学校农村党员干部现代远程教育、农村数字电影工程和农家书屋等重点文化工程的作用，为促进农村社区居民的全面发展创造必要条件。其三，要积极开展形式多样的农村社区文化活动，培育农村社区文化特色品牌，丰富农村居民精神文化生活，增强农村居民的归属感和认同感。

两委换届2023调研报告篇4

选好配强村“两委”是农村基层党组织建设和美好乡村建设的迫切要求。明年是村“两委”换届之年，为切实做好我镇村“两委”换届前的准备工作，确保我镇村“两委”换届工作顺利、有序开展，近日，我镇组织选派干部、大学生村官深入村组，采取召开座谈会、发放调查问卷等方式开展了以查找问题、摸排矛盾、了解民意为重点的村“两委”换届选举工作调研活动。现将调研情况整理报告如下：

一、2016年村“两委”换届以来班子工作开展及村级事务发展情况

1、孙疃镇是一个农业大镇，面积268平方公里。全镇22个村，共计10.3万人，现有党员3146名。2016年村级换届之后，现有村“两委”干部169名，22个村级班子均得到不同程度的配优配强。绝大部分村“两委”班子能够自觉服从镇党委、政府的安排和部署，紧紧围绕“农村发展、农业增效、农民增收”的目标，扎实推进美好乡村建设，为过去三年我镇的经济社会发展提供了坚强的组织保障、打造了强有力的执政基础。但也存在少数村干部由于即将换届选举，工作有所懈怠，积极性、主动性不高，责任意识不强。

2、全镇大部分村“两委”班子成员均来自各庄并包各庄事务，各成员在各庄威信较高，年富力强、办事能力突出，在工作中团结一致，共同协作，互相监督，并能够有效组织和带领群众开展各项工作。但各村“两委”班子成员多数存在文化知识水平不足、在带头致富和带领群众共同致富中思路不够清晰等问题。

3、全镇共有3146名党员，其中女党员502名，占党员总数的15.96%;35岁及以下的党员580名，占党员总数的18.44%;大专以上学历的党员580名，占党员总数的18.44%。2013年新发展党员37人，其中35岁及以下的19人，大专及以上学历的9人。各村党员性别、年龄以及受教育程度比例大体与全镇相同。各村在发展党员过程中均能做到：坚持按照xx县委组织部相关文件精神发展新党员，确保党员发展质量;注重在35周岁以下的具有高中(中专)以上文化程度的优秀分子中发展党员，注重发展党员的年龄结构和性别结构。

4、在镇党委、政府的指导下，各村村“两委”利用会议明确了班子成员的责任分工，并制定值班制度，各成员能够主动到岗敬业并充分发挥“两委”职责;能够准确把握国家的政策要求，在阳光党务、阳光村务、财务等方面，基本能够按村级事物流程化管理，做到公开、透明、监督;能够准确把握国家的政策要求，创新村级事务管理，使为民服务全程代理制度等各项制度得到了有效落实。全镇最近新建村部均能按照开放式村部811145建设标准，村部基础设施完备。

5、近年来，在我镇大力开展美好乡村建设和城乡同治的背景下，各村组织活动场所布局日趋合理，村容村貌得到很大的改善，基本设施配套完善，基本能够满足村民的日常活动和娱乐需求。其中刘圩、陈楼等村依托位置和区位优势正努力以更高标准打造全县领先的新型美好乡村，但也有个别村因为集体经济薄弱、地理位置偏远，未能在村级活动场所建设和基本设施配套上提供足够的资金投入。

6、淮北矿业集团所属孙疃煤矿、杨柳煤矿坐落我镇境内，浍河穿镇而过，交通便利，但由于地理、历史、及人力资源因素，我镇经济、文化及乡村建设发展缓慢。群众生活模式依旧为种植或外出打工，农民经济及村级集体经济十分薄弱，个别致富带头人无力普及群众，有文化有能力的群众多数外出寻找更好出路。同时，各村水利排灌工程、道路硬化、亮化，给排水等基础设施建设在镇村两级的共同努力下，有了很大改善，但相比仍不完善;计划生育、村民社保、医保为村级重点和常规性工作，镇村均相当重视，每年各项工作均能按照县委、政府的要求按时完成。

两委换届2023调研报告篇5

村两委换届选举，是农村政治生活中的一件大事，也是我国基层民主自治的重点和难点工作。今年是我县村级党组织领导班子和第十届村委会换届选举年，如何选出一批信得过、素质硬、用得上的优秀村干部，事关全镇的安定团结、和谐稳定和农村经济社会发展。为切实做好两委换届选举工作，确保村级党组织和第十届村委会换届工作圆满完成，按照《xx县村两委换届选举工作县级领导联系点包抓工作方案的通知》要求，镇人大成立了村两委换届调研组，深入到全镇x个行政村采取入户走访、群众座谈等形式，广泛征求基层干部和党员、群众对本次村两委换届选举工作的意见和建议，就选举的不利因素、突出问题、上届村委会的运转情况、选民的参与态度、参选人数、后备干部状况等情况进行了详细了解，掌握了换届选举前的第一手资料。现将调研情况报告如下：

一、换届选举进展情况

目前我镇村两委换届工作正在健康有序进行，其中x个村已经顺利完成村级党组织换届并成立村委换届选举委员会，预计x月底完成村委换届;剩余一个村由于涉及行政村区划调整，村支部候选人已经产生，预计x月初完成村两委换届。

二、存在的问题

(一)宗族观念严重

虽然农民的法制观念逐渐增强，但宗族因素对村民的影响并未消失，仍然影响着村民的行为，影响着农村民主政治建设的健康发展。我镇部分村在选举中存在几大姓候选人相互竞争，后面宗族人员推波助澜，选举过程充满火药味。这种宗族宗派行为在一定程度上直接影响两委换届选举，造成同姓党员中的候选人容易当选，真正有能力、素质高的单门小姓党员却不一定当选，影响了支部选举的公正性。

(二)后备干部培养不足

大部分村两委干部年龄结构老化，经济建设和政治建设的领头雁作用不明显。有的村现有村干部普遍年龄偏大，学历偏低，村级后备干部资源普遍缺乏，选择余地不大，即使有年纪轻、文化程度较高的农村青年参加竞选，也会因为多年读书在外，不在村上居住，缺乏群众基础，同时缺乏较为强大的经济实力而难以被选出来。因此，干部年轻化、知识化难以实现。

(三)能胜任村干部的人减少

农村能胜任村干部的人减少，选举竞争不激烈，主要原因有：一是村干部选拔标准更加规范统一。根据村干部从事农村工作的实际工作要求，选拔干部的标准开始从年龄、思想、文化、能力等方面提出的要求更高，符合条件的人选更少。二是培养力度不够。近几年来对农村后备干部培训、培养力度不够，能选拔到村班子岗位上的人很少。三是人才流失严重。一些文化素质高、懂经济、会管理的能人不愿意当村官。还有一些人，一怕当干部干工作得罪人;二怕耽搁了自己的事，影响自己致富;三怕干工作得不到相应的补偿，因而不愿意当村干部。

(四)人户分离现象严重

根据调研情况来看，当前全镇外出务工经商选民占了相当的比例，还有部分举家外出。在人口流动到外地的同时，也有外地人口流动到本地，存在选民重复登记现象，人户分离现象日趋严重，由于村民流动大，在登记选民时造成村与村或村与居的重复登记，选民登记难度越来越大。同时由于村民委员会选举时间跨度较长，外出较远的村民不愿意回来参加选举，委托代写选票又受到有关规定的局限，增加了选举组织的难度。

三、意见及建议

(一)严厉打击违法违纪行为，着力营造风清气正的换届选举环境。一要加强宣传引导，教育党员群众珍惜、正确行使自己的民主权利，增强民主法制意识，严格按照候选人资格条件，从本村绝大多数群众的利益出发，选好自己的当家人。二要严肃换届纪律，坚持镇纪委、民政站、司法所、派出所等部门和镇党委政府联动，密切关注各种不良动态，及时将问题苗头解决在萌芽状态。对宗族、宗派和各种非组织活动干扰妨碍换届选举工作的行为，要理直气壮地予以制止和纠正，对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、冲击选举会场等一些严重违法违纪行为，坚决依法打击。

(二)采取多种形式和有效方式，拓宽后备干部的推选范围。在镇党委和村级党组织推荐的基础上，利用村民代表大会、党员大会、群众座谈会等形式，让广大党员群众推荐后备干部，从不断改善拓宽村级组织的文化结构、年龄结构、性别结构入手，从退伍军人、大中专毕业生、种养大户、科技示范户、回乡创业人员、致富能手中选拔。确实把政治上靠得住、真心为民、不图私利、有能力率领广大村民发展致富的人推出来选上来。同时，要建立后备干部培养制度，采取有岗培训、上岗锻炼、挂职锻炼、多岗培养等方式让他们既熟悉农村工作方法和办事程序，又切实提高为群众服务的能力。

(三)提高村干部待遇，激发村干部干事创业的内在活力。现阶段我县农村基层干部待遇较低，村干部的工作积极性受到影响。同时村干部晋升渠道狭窄，村干部看不到希望。合理提高村干部报酬，拓宽晋升渠道，解决他们的切身利益，显得越来越重要。为了鼓励激励大学生、能人等充实到村两委班子，从而更好的为村子谋长远，为老百姓办实事，建议县相关部门要根据经济发展水平，建立稳定的工资增长机制，不断改善村干部的经济待遇。酌情加大补贴和转移支付力度并每年拿出适当名额从优秀村干部中选拔乡镇干部，让村干部尤其是副职干部在职有奔头，卸任有想头，工作有劲头。

(四)加大政策和法律宣传，周密细致做好选民登记工作。继续加大政策法律宣传，使依法依规开展好村两委换届选举的氛围覆盖到村村组组、家家户户，使换届工作成为一场广泛的法治宣传教育活动，对依法治国、依法治村意义重大。同时，要提前做好周密细致的核实摸底工作，切实搞准搞实选民人数、身份、资格以及目前所在位置等，为准确无误地做好选民登记打好基础。

两委换届2023调研报告篇6

按照市委组织部《通知》要求，我镇组织专门力量，围绕村级班子现状、换届选举中的各种因素对全镇各村开展调研。通过调研，摸准了实情、掌握了第一手资料，并对全镇各村进行了认真的分析，具体情况总结如下：

一、村级班子现状

目前，全镇45个村“两委”班子健全，能较好的开展工作。有的村班子凝聚力、战斗力较强，能圆满完成上级交办的各项工作，重大村务工作议事工作机制较规范，均按照“三议一行一监督”工作机制来操作完成，党支部会议、两委联席会议、村民代表会议、党员会议按时召开，遇有重大村务工作及时召开村民代表会议，充分征求党员、村民代表意见，将工作交由村代会决议，党员和村民代表的参政意识较强，并积极发表个人意见和建议，干群关系融洽。例如周官庄、兴业屯、李小里、罗位村等。有少数村班子战斗力不强，重大村务工作虽然也征求党员和村民代表意见，也能完成上级交办的各项工作，村班子也能为群众办一些力所能及的事情，但是村级会议不能按时召开，党员、村民代表参政意识不强，导致有时议事程序走了近道，群众对村级班子存有一些意见。例如南康屯、西旧馆等。三是个别村家族、宗族派性严重、家族意见不统一，尽管村级班子征求了部分党员和村民代表的意见，对村务工作无法形成一致意见，导致有些工作不能顺利开展，工作不能按时完成。例如东梁各庄村。

二、“两委”换届分析

通过认真分析村级班子实际情况，对第四季度开展的村级“两委”班子换届进行了预测分析。一是现任班子建设好、战斗力和凝聚力强、村级议事程序规范、党员群众代表参政意识较强的村，在换届选举工作中能够顺利开展，能够选出群众拥护、热心为群众服务的村级班子。二是党员、村民代表参政意识不强，村班子经过努力也能完成领导交办工作的村，换届选举存在一定的难度，要认真分析村情、班子状况，提前介入，力争按时完成。三是对于家族、宗族派性严重，意见较突出或信访问题突出的村，换届选举难度较大。

三、换届选举的建议

一是对于现任班子建设好、群众基础好、开展工作好的村级“两委”班子，通过宣传发动、召开会议、广播宣传、张贴标语等方式，大力宣传“两委”换届选举的重要意义，最大限度的调动广大党员、群众参与换届选举的积极性和主动性。按照党管干部、群众公认、公开公平和竞争择优的原则，“两委”换届工作可以顺利完成，主要干部连选连任成功率较高。二是对于现任班子能力一般的村，要考虑班子成员任职调整，重点是考虑书记或村主任的合适人选，培养、选树典型，确保选举时选举出优秀的村党支部书记、村委会主任。三是对于宗族、家族派性严重的个别村，要提前掌握、分析产生问题的根源，找准解决问题的方法和途径，反复推敲、反复酝酿，力争让各家庭发言人之间达成一致意见，推选优秀的代表人，竞选村党支部书记或村委会主任，在党员认可、代表公认、选民满意的基础上，选举胜出。

两委换届2023调研报告篇7

农村两委换届选举情况的调查与思考报告

一、基本情况

献县共有18个乡镇500个行政村。目前，已按上级的有关精神和要求完成了村党支部和村委会的换届选举工作，村委会换届选举未成功的3个村正在进行中。共选举产生村党支部成员1436名和村委会成员1757名，比上届减少794名，交叉任职864人，占37.1%，其中党支部书记兼村主任57人，占11.4％，党支部副书记兼村主任104人，占20.8％；选出的村主任中党员316人，占63.6％，连选连任299人，占59.4％。新一届“两委”班子成员中初中以上文化程度20xx人，占87％，有一技之长或私营业主及种养大户575人，占24.7％。整个换届选举没有出现贿选、非法拉选票的现象，没有出现宗族、宗派、流氓恶势力、投机大款等各种势力干预操纵选举的问题。通过换届选举取得了以下几个方面的成效。一是改善了村级班子结构,提高了村级班子的总体素质。一批德才兼备、有文化、有致富本领、群众公认、年轻有为的优秀人才被选进了村级“两委”班子，既改善了村级班子的年龄文化结构，又提高了村级干部的整体素质。二是提高了基层干部群众的民主参与意识和民主法制意识，促进了依法治村工作的开展。选举的实践表明，由党员或村民直接选举产生自己信得过的村级“两委”班子成员，得到了广大党员和广大人民群众的积极拥护和坚决支持。通过对村委会依法换届选举，增强了村民的党群、干群关系，促进了农村稳定。在选举中，党员群众充分行使民主权利，增强了他们对党和政府的信任感，密切了党和人民群众的血肉联系，有效地促进了农村安定。四是减轻了农民负担。我县在村级“两委”换届选举中，通过核定村级干部职数，实行村“两委”干部交叉任职，裁减了一批冗员，减轻了农民群众的部分负担。

二、主要做法

（一）选前强领导，保证选民的合法权利。针对以往“两委”换届选举时，部分乡镇求稳、怕乱不愿选，部分群众认识不足、不参选的问题，县委政府采取“五抓”措施，精心部署，严密组织，充分做好换届工作的组织、发动，确保乡不漏村，村不漏户，户不漏人，保证每一名选民的合法权利。一是抓协作，切实加强领导。县委政府成立了由主管副书记任组长的换届选举工作领导小组，下设办公室，由组织部、宣传部、农工部、民政局、司法局、妇联等部门抽调骨干力量组成，办公室人员与原单位工作脱钩，负责全县换届选举的日常工作。全县各乡镇也相应成立了由乡镇党委书记任组长的换届选举工作委员会，指导本乡镇换届工作的开展。换届时组织部全程介入，人大、民政、共青团和妇联等部门共同介入、协同运作，互相协调，形成合力。二是抓重点，实行分类指导。在对全县500个村进行摸底分析基础上，划分类型，采取一型一策有针对性地指导。对书记和主任配合默契战斗力强的村，以村换届选举领导小组和村民选举委员会为主自行组织选举；对书记、主任有隔阂的村，先整顿统一思想后再换届；对关系复杂、矛盾集中的村，县乡党委把它们列为工作重点，派出熟悉村情及换届选举业务、善于做群众工作的干部驻村，帮助理顺关系，排除干扰；对意见相左、提名不集中的村，用心引导群众，正确集中民意。三是抓培训，提高责任意识。县委连续举办了两期村两委换届选举工作培训班，对乡镇党委书记、人大主席、党务副书记、组织委员、宣传委员、主管副乡镇长和乡镇选举委员会有关人员进行了系统培训，为选举工作顺利开展打下了坚实的思想基础。四是抓统筹，整体有序推进。统筹安排村“两委”换届选举工作，采取穿插进行的办法有序推进。抓村委会选举过程中，适时把党支部“两推一选”的群众推荐提前到与村委会成员初步候选人提名一并进行。完成村委会换届后，进一步完善了党支部

选举规程，下发给各村参照进行村党支部换届。五是抓制度，强化领导责任。县委政府把换届选举工作作为农村工作的头等大事来抓，层层抓落实，责任到人。（1）县级领导包乡镇制度。每名县级领导负责1个乡镇的换届选举工作。（2）督导检查制度。县委政府领导深入乡村，了解掌握各乡镇、村的工作开展情况，进行现场指导。（3）工作例会制度。选举期间，县选举领导小组每周召开一次村委会换届选举工作例会，听取各乡镇汇报，了解进展情况。

（4）局级干部包难点村制度。县委从县直单位抽调70名有农村工作经验的局级干部带领工作人员进驻难点村，吃住在村，协助乡镇党委做好选举工作。

（二）选中强标准，引导选民正确行使权力。换届选举，选什么样的人是关键。在往届“两委”换届选举中，一些别有用心的人，靠空口许愿欺骗群众或者依靠宗族势力拉选票，这些人当选后要么碌碌无为，要么为所欲为，甚至胡作非为。针对类似问题，县委政府吸取教训，总结经验，严把两关，切实把好村“两委”换届选举的关键环节。

1、把好村委会成员初步候选人提名关，把选准人的关口前移。为防止出现违反计生的对象、劳教释放人员、重点治安管理对象、甚至是被开除党籍处分的人员被选进村委会班子而罢免程序难启动的现象发生。根据《村民委员会组织法》关于初步候选人资格审查条件的有关规定，县委、政府结合农村实际，进一步对初步候选人的资格审查条件进行了细化，提出了“十选十不选”的操作标准，即：一要选自觉学习和实践“三个代表”重要思想，认真执行党的路线方针政策，与党支部同心同德的人；不选政治信念不坚定，不坚持党的领导，同党支部离心离德的人。二要选甘于奉献、扎实肯干、认真负责、热心为村民服务的人；不选不讲奉献、只求索取、工作飘浮、不关心群众疾苦的人。三要选开拓进取、敢于创新、有一定的科学知识和技能，能带领群众共同致富的人；不选因循守旧、墨守成规、没开创意识，不能带领群众脱贫致富奔小康的人。四要选遵纪守法、廉洁奉公、作风民主、公道正派、在群众中口碑好、威信高的人；不选受过法律制裁且现实表现不好、欺压群众、横行霸道、贪污腐化、法律观念淡薄、长期无理上访、影响社会稳定的人。五要选树正气、讲团结、求发展、顾大局、团结群众的人；不选拉帮结派、家族、宗派思想严重的人。六要选认真执行党的税收政策，按时缴纳税费的人；不选不缴纳税费并蛊惑群众不履行村民义务的人。七要选认真执行党的计划生育政策，带头实行计划生育的；不选超计划生育且没作结论的人。八要选通过公平竞争、履行承诺、真心为村民办事的人；不选通过非法手段、拉拢、操纵、阻挠、破坏选举的人。九要选尊重群众信仰自由，执行党的宗教政策，爱社会主义，同信教群众和睦相处的人；不选参加邪教组织、从事地下宗教活动、怂恿群众同党闹分裂、闹对立的人。十要选年富力强、有思路、有作为、讲文明、孝敬父母的人；不选好吃懒做、无所作为、打爹骂娘、为村民所不齿的人。对“十选十不选”，县、乡广泛宣传，做到了家喻户晓，取得群众的认可，使群众在提名时能对照标准，自觉把关，收到较好效果，新当选村委会成员的素质有了较大提高。在商林乡南宗村，群众编了句顺口溜说“十选十不选，真是好规范，一定要牢记，选好领头雁”。由于群众提名有方向、有标准，所提的1757名人选基本达到要求，经村民选举委员会和县、乡指导组的严格把关后，有22名因故意拖欠各种应交税费、违反计划生育政策等有关法律法规的初步候选人被取消参选资格。实践证明，这一做法符合农村社情民意，使那些想钻空子的不良分子无机可乘，又使那些思想较好、能力较强、群众威信较高，热心村务工作、愿为村民办事，懂经济、善管理，能带领群众治穷致富的能人被顺利推选出来。这一做法还被中国民政网在全国进行了推广。同时，针对宗教大县的实际情况，县换届选举委员会加强对信教候选人的资格审查，杜绝了将地下宗教徒、宗教狂热分子列为候选人，对担任教会职务的候选人，劝其辞去教会职务后再参选，通过严格审查，共取消候选人资格11人，确保了候选人的质量。

2、把好党支部成员候选人素质关，确保选准“领头雁”。如何依法引导选民把那些听党的话、群众拥护、有能力办事的人推选为村级组织的带头人是换届选举工作的核心任务和难点工

作，这也是历届村级组织换届选举工作的一个老大难问题。破解这一难题，最根本的就是要严格依照法律程序，积极推行“两推一选”的做法，充分发扬民主，正确引导民意，有效克服了过去不同程度存在的“上面定人头、下面举拳头”的现象，实现组织意图和群众意愿的有机结合，为党的领导打下了坚实的基础。一是积极引导。根据《党章》和《中国共产党基层组织选举暂行条例)的规定，参照村民代表会议通过的“细则”，我们制定了《党支部成员候选人的任职条件》，由村选举领导小组和乡镇党委审查文化、年龄等方面的条件，并按致富、服务、学习、守法、奉献等“五带头”的要求进行把关。经过审查，由村民推荐产生的1436名初步候选人有25名因年龄、文化程度、预备党员等原因被取消参选资格。同时，我们用心引导群众站在客观公正的立场上，正确评价那些敢抓敢管、公道正派、负责税费征收、计划生育、治安调解等工作的村干部，继续把他们作为推荐人选；并从有利于今后本村事业发展的高度出发，新推选五种人即：贯彻执行党的路线方针政策的引路人；带领群众发展经济致富奔小康的带头人；识大体、顾大局，依法办事的明白人；关心群众疾苦，乐为群众办事的热心人；作风正派、廉洁奉公的老实人。二是严格控制。在换届选举时，村民如果受到宗族宗派势力的干预、流氓恶势力的威胁或投机大款势力的利诱，就不敢、不能真实反映自己的意愿。为创造民主、公开、公正的选举环境，在全县广泛开展普法教育的同时，加强对治安重点对象的监控，打击捣乱换届选举的`流氓恶势力；建立信息员队伍，及时掌握动态，防止宗族势力操纵换届选举；协调工商、税务和银行等部门，努力消除大款势力暗中干预换届选举。另一方面针对干部、教师、医生、信贷员经常与群众接触，在群众中很有影响力的这一特殊群体，进行了有效控制。因为医生给群众看病，群众就会感激，信贷员给群众发放贷款，群众就很欢迎，本村外出工作的干部帮忙解决一些实际问题，群众就会投李报桃。因身份特殊，一些想在换届选举中有所表现的投机分子也很看重这些人，争取了一人，就迷惑了一部分群众。有效控制这一特殊群体，也是取得换届选举成功不可忽视的问题。为此，一方面在各种会上强调县乡干部、学校老师、金融部门信贷员、医生不得插手干预村级换届选举，不当“幕后人”，并把它作为一条纪律来执行。由于有效引导党员、群众，全县500个村所提的2329名村“两委”初步候选人中，高中以上文化程度占23.6％以上，45周岁以下的占89.1％，党员占72％，各类经济能人占24.7％。三是推行交叉任职。积极提倡村党支部书记依法竞选村委会主任，推荐具备条件的村主任为村党支部书记人选，实行两个职务“一肩挑”；提倡村党支部其他成员依法竞选村委会副主任或其他成员，实行村“两委”成员交叉任职。通过“两提倡、两实行”，使村“两委”成员做到目标同向、责任同担、工作同抓、困难同解，齐心协力把村里的各项事业干好。

（三）选后强素质，确保村官正确运用权力。为提高新当选村委会成员的理论素质和执政水平，缩短同村党支部的磨合期，增强班子的凝聚力和战斗力，县委重点对新当选后的村委会成员进行“群众选我为什么、当选以后干什么、卸任以后留什么”的主题教育培训。县委抽调了组织、纪检、农工、民政等有关部门业务骨干组成宣讲团，采取流动授课的方式深入到全县18个乡镇巡回宣讲，变“上县培训”为“下乡培训”。重点讲解正确处理两委关系、农村基层民主政治建设、做廉洁勤政的好村官以及农业科技、市场经济等内容。通过培训，使全县农村“两委”干部基本上做到了在思想上合心，工作上合力，行动上合拍，打造了一批加强农村基层组织建设的“黄金搭档”。为进一步明确村“两委”的职责任务、工作程序，促进村党支部书记、村主任按要求去做，协调“两委”关系，县委认真研究建立了“三项工作制度”。一是工作运行制度。研究制定了村党支部、村委会工作职责，明确村党支部是全村各种组织和各项工作的领导核心，村党支部书记是“一把手”，规定把村务管理权交给村委会，把召集“两会”和组织村务公开的权力赋予村党支部，让村支部享有真正的监督权，从而避免“两会”召开和村务公开的随意性，真正体现党的领导的本质要求。二是村党支部和村委会班子“通气”制度。规定各村每月召开一次班子会，村支部向村委会通报近期工作情况，村委会向村党支部汇报请示工作。对兴建学校、开办集体经济项目、土地承包、宅基地使用等重大问题要求必须在党支部的领导下，实行民主决策。三是监督考核机制。为进一步完善中央提出的“五个好”基层组织建设目标体系，县委要求各村要紧紧围绕“两委”关系抓好“好班子”、“好队伍”、“好制度”建设，把处理“两委”关系作为农村基层组织建设考核的主要指标，用“两委”良性互动带动农村工作的健康发展。规定村党支部和村委会成员每半年要向乡镇党委和党员、村民代表进行一次述职报告，乡镇党委组织党员和村民代表对村“两委”班子进行民主测评，对群众满意率低的，视情况进行诫勉谈话或按照一定程序进行调整。由于这届村委会换届选举工作组织领导到位，群众上访较上一届明显下降，选举期间到县选举办公室咨询政策的群众39人次，较上届下降了62％，至今无一例越级访。与上届相比呈现出“十多十少”的现象，即：依法选举的多，违反程序的少；咨询政策的多，上访告状的少；公平竞争的多，操纵阻挠的少；顾全大局的多，拉帮结派的少；两委和谐的多，两委对立的少；扎实肯干的多，推诿扯皮的少；为民排忧的多，刁难百姓的少；廉洁奉公的多，私心严重的少；遵守承诺的多，愚弄百姓的少；年富力强的多，年老体弱的少。

三、主要问题

这次村委会换届选举工作，从总体上看进展比较顺利，选出的村两委成员有较强的战斗力、事业心。当然，在换届选举过程中和换届选举之后也暴露出来一些问题。一是换届选举工作总体上还不太平衡。在换届选举工作中，有的乡村过份强调村民自治，过高地估计了部分村民的素质，未能在选举中有效体现党的领导，引导、宣传工作不力，致使换届选举工作在有些村开展不平衡。二是仍有个别村换届选举中不同程度的存在着不良干扰。有的村在村民委员会换届选举时由于受到家族势力的干扰和操纵，出现了“富者为官”、“庸者为官”等不良现象，致使有些村无法成功进行换届选举，不是没有选齐村委会主任、就是没有选齐副主任或委员。由于村级班子不健全、村干部队伍不稳定，在一定程度上影响了农村工作的有效开展。三是个别村“两委”关系仍需进一步磨合。部分村级干部尤其是新当选的村委会主任综合素质不高，不能正确摆正村委会和党支部的关系，主观上认为党支部的领导核心作用主要体现在抓党建、管党务上，除此之外的权限都属于村委会，客观上他们不接受党支部的领导，有的甚至还与党支部争权。有的村委会还曲解或故意曲解“村民自治”的含义，公开提出“村民选干部，不要党支部；支书管党员，主任管村务”。他们认为村委会成员是本村全体村民选举出来的，而党支部一班人仅是本村中几十名党员选举产生的，没有多大份量，同时认为村委会依法开展工作，行使职权，村党支部无权过问，并以此为借口，排斥党支部的领导。当然也有的部分村党支部书记认为党支部是村级工作的领导核心，什么事都要在党支部的领导下开展，在一定程度上忽视和否定了村委会的职能。

四、几点建议

1、在村级“两委”换届选举工作中有效实施党的领导。村级“两委”换届选举工作既要发扬民主，更要坚持党的领导。村级“两委”换届选举工作量大、程序严、要求高，一定要精心组织，妥善安排,严格按章按法进行，防止发生违反《党章》、《村民委员会组织法》、《中国共产党基层组织换届工作暂行条例》和有关法规的现象出现。党支部的换届，要按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作根据暂行条例》的规定进行换届选举。村民委员会的选举，必须按照《村民委员会组织法》规定的程序，依法进行选举。推荐提名应采取自上而

下和自下而上相结合的方法进行。为了保证村级“两委”换届选举工作的成功，各地要紧紧围绕乡情、村情实际，做好选举前的深入调查研究工作，并在总结经验教训的基础上，本着先易后难的原则依次进行。对那些因种种原因不具备换届条件的村要缓选，待条件成熟后再进行换届选举。为了保证党的领导，村党支部换届选举应放在村委会选举前进行。

2、要严把村“两委”班子成员的政治素质关。首先，要明确村级“两委”班子成员的任职条件，并把村级“两委”班子成员的任职条件向党员、群众宣传。一般来说村干部任职应具备下列条件:一是政治思想坚定，带头实践“三个代表”重要思想，模范遵守国家法律、法规，自觉贯彻执行党的路线、方针、政策；二是办事公道、作风正派、乐于奉献、团结同志，在党员和群众中享有较高威信；三是协调和处理农村各种问题和矛盾的能力较强，具备适合担任本职务的组织领导能力；四是具有高中（中专）以上文化程度，年龄一般应在45周岁以下。其次是搞好初选村干部的培训，向他们传授工作经验和方法，勉励他们为官一任，造福一方，勤政廉洁，务实为民。

3、要明确村级“两委”班子成员的职数。原则上人口在1000人以下的村，村“两委”成员不得超过3人，人口在1000－20xx人的村,村“两委”班子成员不得超过5人；人口在20xx－3000人的村,村“两委”班子成员要控制在7人之内；人口在3000人以上的村，村“两委”班子成员可适当增加，但最多不超过9人。同时提倡村级“两委”班子成员交叉任职，提倡除村党支部书记以外的其它“两委”班子成员兼任村民组长，提倡村党支部书记按法定程序竞选村民委员会主任,真正做到村“两委”班子精干、高效、团结，切实减轻农民负担。

4、妥善安排好调下来的村干部。这次村级“两委”换届选举，有一部分年龄偏大、体质偏弱、不适应或不胜任本职工作的村干部将被调整下来。对调整下来的村干部，要区分情况，分别对待。对那些因身体原因而调整下来的村干部，要发给他们退职光荣证，同时根据经济状况，发给他们一次性补助或实行年定补制度；对不适应现职的村干部，可以调整改任其它职务，继续发挥他们的余热；对不能胜任领导工作或因有这样或那样问题而调整下来的村干部，要加强对他们的教育，做好思想工作，化解消极因素和不安定因素，确保一方稳定。

5、要把思想教育工作贯穿村级“两委”换届选举工作的始终。要使村级组织换届的过程成为对党员进行党性教育的过程，成为对全体村民进行法制教育的过程。各乡镇要自始至终组织好党员、干部和群众学习，学习《党章》、《村民委员会组织法》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和党的一些基本知识。在选举时，要教育党员和全体村民从大局出发,不能拉帮结伙，搞宗族派性，干扰破坏选举工作。要教育村级班子成员认真开展批评与自我批评，树立讲学习、讲政治、讲团结、讲大局、讲正气的良好风尚，正确对待党员和群众的意见，切实提高解决自身问题和本村问题的能力。同时要完善村级各项监督机制，教育村级“两委”干部自觉接受党员、群众的监督。对村级换届选举工作中出现的问题，要区别不同情况迅速及时地进行处理，以免影响换届选举整体工作的进程。

两委换届2023调研报告篇8

为做好20xx年的村两委换届选举工作，近期，恭城县组织专门人员深入全县9个乡镇及部分村屯，对往届村两委换届选举的主要做法、存在问题进行了专题调研，针对存在的问题，对做好今年的换届选举工作提出了一些建议和意见。

一、村两委班子结构基本情况

村两委班子现状：20xx年村“两委”换届后，全县117个行政村共选出“两委”成员1224人，主要干部平均年龄41.2岁，妇女干部131名，仅占11%。其中村委成员618人，35岁以下的98名，仅占15.9%，高中以上文化程度237名，占38.3%；支委班子成员606人，35岁以下的104名，占17.2%，高中以上学历的277名，占45.7%，村党组织委员与村委会成员中交叉任职的有298名，其中由村书记兼任村委会主任的35名，占28.9%。总体来看，村两委班子的年龄结构、文化结构比20xx年换届前均有所改善，但与新形势、新任务的要求相比，仍没有最大限度地实现班子整体优化的目标。

二、主要做法

（一）提前谋划，确保调查到位

俗话说：磨刀不误砍柴工。在村级组织换届选举工作中，

恭城县始终坚持突出一个“早”字，未雨绸缪，做到早谋划、早安排、早实施，全面掌握各种动态，科学部署前期准备工作，严密制定工作方案，为搞好村级组织换届工作打下良好的基础。一是抓好换届前的调查摸底工作。在换届选举准备工作阶段，该县要求各乡镇提前深入各村调查摸底，摸清各村“两委”班子情况、党员干部情况、群众认可度情况以及村情民意等情况，为换届选举工作提供决策依据。同时，通过采取民主测评方式，掌握广大党员和群众对本村两委主要领导工作实绩的评估，把握党员、干部、群众的思想动态，做到心中有数。二是开展集中整顿。对排查出的可能会影响换届选举工作的重点村、难点村，依次建立台账，及时研究对策，分类进行集中整顿，及时化解可能影响村级组织换届选举工作的各种不利因素。对排查出的软弱班子和严重影响换届选举的问题班子，由乡镇党委、政府提前介入，本着“一村一议”、“一村一案”的原则，对一些历来问题比较多的村，派专门工作组加强重点指导，认真制定工作预案，为两委换届选举工作的开展赢得主动权。

（二）加强培训，确保指导到位

为抓好“两委”换届选举工作，真正选准配强“两委”班子，使各工作组能真正发挥指导作用，该县以加强培训为突破口，确保指导到位。一是实行工作例会制度，在选举工作的每个阶段，县下派工作指导组都要按时召开工作例会，互通

工作进展情况。二是强化对村“两委”班子的培训。三是强化对村级选举工作骨干的培训。通过扎实抓好培训，做到人人都是明白人，确保了依法选举的程序一项不少、党员和选民的权利一项不漏、该遵循的原则一个不变。

（三）营造氛围，确保宣传到位

一是采取拉横幅、贴标语、办专栏、出简报等形式加强对村两委换届工作的宣传。二是利用远程教育网络的优势，采取视频点播滚动宣传的方式，宣传“两委”换届选举的目的、意义及方法步骤，村干部交叉任职条件等重要内容。三是将“两委”换届工作与全县各项中心工作紧密结合，利用召开各种会议和调研走访的有利时机，在全县各村屯对村“两委”换届工作进行铺天盖地的培训，使“两委”换届宣传工作深入人心，确保宣传不留死角。

（四）严格把关，确保程序到位

1、坚持四公开，营造良好的竞争氛围。在选举过程中始终坚持做到四公开：一是公开任职条件，在后选人推举前，对村两委成员的任职条件，包括年龄、文化程度、政治素质、组织能力、致富本领等进行张榜公布；二是公开候选人姓名，对民主推荐预备候选人坚持不带框、不画线，按照得票多少或者一定的比例张榜公布；三是公开竞职演说，要求候选人必须在选举大会上逐一发表竞职演讲，现场回答党员和群众提问；四是公开选举结果，在选举大会上，做到当场计票，

当场唱票，当场宣布选举结果。通过采取以上措施，营造了一个公开、公平、公正竞争的氛围。

2、把好五关，严格依法依规办事。一是把好资格审查关，保证候选人素质。正确引导群众按照“双高四强、四不选”条件推荐后选人。即把那些将政治素质高、群众威信高、工作能力强、法制观念强、民主意识强、致富带富能力强的人选进村两委班子，同时做到“四不选”，即对不积极贯彻贯彻党在农村的方针政策，与上级党委、政府消极对抗的人不选；作风霸道，拉帮结派，影响团结的人不选；违反村规民约、有明显劣迹或违法行为的人不选；个人虽富但带富能力不强、思想品质不好的人不选。在坚持“双高四强、四不选”的基础上，对推荐出来的初步人选，由各乡镇党委依据有关法律法规进行严格审查，凡不符合条件的候选人，坚决取消候选人资格。二是把好选举纪律关。在鼓励候选人宣传自己、推介自己的同时，严禁借机拉票、搞贿选等非法组织行动。三是把好民主关。在整个换届选举过程中，该县充分发扬民主，依法保证群众选举的权利。严格选民登记，为了避免选民登记出现错名、重复、遗漏，在选民登记中严格按照“五增五减”要求坚持做到“五不漏”，即适龄登记的选民不漏，外出务工的选民不漏，老弱病残的选民不漏，因违法关押但未被剥夺政治权利的选民不漏，出嫁或上门到外村但户口未随迁的选民不漏。对外出务工的选民通过采取电话、寄信告知选

举具体时间的方式，确保选民权利得到最大限度的保证。通过层层核实，步步把关，全县的选民登记率达到了100%。四是严把“三关”、做到“两个确保”。在选举过程中，该县要求各乡镇突出重点，合理布局，努力做到“三集中”，即集中领导、集中时间、集中力量，同时严把“三个关口”，即把好选民参选关，把好“#5@p、写票、投票、计票”关，把好“会场组织”关，确保换届选举工作合法有效。

3、强化督察，确保选举依法依规进行。首先是实行定期汇报制度。通过定期召开各指导组组长会议，随时掌握各乡镇村级换届进展情况，对工作做得好的给予表扬、推广经验，对出现问题的及时指出并予以纠正。其次是采取“回头看”的方式，在阶段工作完成后组织回查，重点“回查”三方面内容：一是程序是否合法；二是材料归档是否规范及时；三是了解群众的反映如何。最后是实行不定期督察制度。通过督察及时发现问题，及时解决问题，确保全县换届选举工作依法依规、顺利进行。

三、存在问题及原因分析

一是部分党员、群众民主和法制意识不够强，参政、议政能力较弱，影响选举工作质量。部分群众民主意识和法制意识不够强，本位思想比较严重、宗族观念浓厚，一方面，相当一部分选民不愿意到中心会场投票，大部分村屯仍然要以流动票箱的形式组织选民投票；另一方面，从整体上考虑

干部分部较少，主要表现在候选人的确定上，对本自然村的候选人和另一个自然村候选人进行投票时，存在“本位思想”，认为一定要在本自然村选一个干部才能方便自己办事，这样就容易导致一些思想素质高、能力强的候选人不一定当选。

二是村级集体经济普遍薄弱，给选举工作带来一定困难。虽然县财政每年都划拨5000元村级办公经费到各村，但由于该县村级集体经济普遍薄弱，无钱办事的问题仍然相对突出，给村级选举工作带来一定影响。据调查了解，在该县117个行政村中，年收入超过5万元的村只有7个，占总数的5.9%;年收入在1至5万元的村有44个，占总村数的37.6%;年收入在1万元以下的村有37个，占总村数的31.6%;年收入在20xx元以下的村有29个，占总村数的24.8%。虽然县、乡镇也下拔了专款用于换届选举，但由于政府财力有限，所拨专款对其中为数不少的“空壳村”来说，要搞好换届选举工作的确存在较大困难。

三是外出流动人口增多给选举工作增加了难度。近几年来，由于受金融危机和柑桔黄龙病的影响，该县大部分年富力强、头脑灵活、文化素质较高的村民长期在外务工，缺乏关心本村事务的内在动力，因而不热心于本村事务，主要考虑个人经济利益，不愿回来参加选举，党员到会率难保障的问题相对突出，特别是在委托投票上，虽然也采取了电话、短信方式让外出党员参与党组织换届选举，但这种方式在具

体操作上仍然存在一定困难，主要是在外出党员选举意愿以及对候选人了解程度方面确定难，登记和记录工作量大的问题比较突出，给换届选举的操作增加了难度。首先是外出人员通过委托投票行使选举权，但这种方式往往受接受委托方的意愿所左右，很大程度上不能准确地表达外出村民的真实意愿，降低了他们对选举的有效参与；其次是流动人口的增多给村干部的配备带来了一定的困难。部分村由于大量的青壮年劳动力外出经商打工，出现班子后继乏人的现象，也在一定程度上给选举工作增加了难度。

四、几点建议

针对以往换届选举工作中存在的问题，结合该县各乡镇、各行政村的实际，提出如下几点初步建议。

（一）加大换届选举工作的宣传力度。要通过电视、广播、报刊等形式大力宣传村级“两委”换届选举的目的意义、法律法规、上级政策和方法程序等内容，真正让群众明白、积极参与，引导党员群众正确对待选举工作，正确行使法律赋与的民主权利。

（二）加大选举经费的投入力度。建议整合县财政、乡镇和县直后盾单位资金力量，对集体经济薄弱村进行重点扶持，以保证换届选举工作的顺利开展。

（三）要掌握好村级党员和外出人员情况，做好立档建卡工作，保证充裕的工作时间。对外出的党员和选民，要采

取有效措施，提前通知到位，摸清是否能按期回来参加选举，要想方设法地实行行“一对一”的联系。

（四）改变村级主要领导交叉任职的硬性规定。要因地制宜，由各乡镇根据实际情况来决定。

（五）规范选举程序，严防“暗箱操作”。一是要进一步加强业务培训力度，重点是在选举前集中一段时间对各级党务干部、选举工作人员进行系统性的培训，提高业务技能和工作水平。二是必须整合联村单位、部门的力量，保证有充足的工作人员，强化对选举过程的督查。同时，要健全完善新农村建设指导员的指导和服务等配套工作制度，从制度上保证联村单位人员参与村级换届选举相关工作。三要强调选举中的“两个过半数”和“三个不得超过”，即参选选民必须达到全体选民的过半数，始得选举；候选人获得参选选民的过半数。每一选民接受委托投票的人数不得超过3人，选票总数不得超过参选选民总数；每一选票所选人不得超过应选人数。同时，要加强对流动票箱投票的监督与管理，在制定《选举办法》时，要作出一些硬性规定，如:只对老弱病残者实行流动票箱，并根据选民居住分散的实际情况，以自然村、村民小组为单位设立投票站，同时在投票站还可设立验证处、领票处和秘密写票处，以保证选举工作的公开、公平性。

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