推动农村居民收入提升调查研究报告

【概述】

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【正文】

2021年以来，彭阳县对标“四大提升行动”，以促进就业为抓手，以发展产业为支撑，以落实政策为保障，科学统筹、精准施策，充分挖掘增收潜力、拓宽增收渠道，深入实施城乡居民收入提升行动，全力推进各项工作落实落地，农村居民人均可支配收入实现稳定增长。

一、主要成效

2021年，全县农村居民人均可支配收入达到13514.3元，同比增长10.5%，其中：工资性收入4934.8元，增长12.9%；经营性收入6211.8元，增长7.7%；财产性收入1.8元，增长109.1%；转移性收入2365.9元，增长12.1%。

（一）全面促进就业，激发工资性收入活力。举办“春风行动”等系列就业活动16场次，累计转移就业人数6.2万人，其中就近就地就业25905人；完成新型职业农民培育480人，农村实用人才培育200人，小寺村产业技术培育50人，建立农技人员包村联户工作机制，选派156名专业技术人员开展面对面、手把手式农业生产技术服务指导，指导培训农户1.8万余人次。

（二）大力发展产业，挖掘经营性收入潜力。打造牧草、养殖、林果、蔬菜、中药材及小杂粮、生态鸡、中华蜂等土特产六大农业产业板块，建设农业产业示范基地17个，打造“2652”“5350”肉牛养殖示范村36个，种植牧草65万亩、蔬菜8.5万亩、粮食作物74.7万亩，牛、羊、猪、鸡饲养量分别达到17.7万头、50.6万只、7.8万头、116万羽，全年实现农林牧渔业总产值28.65亿元，同比增长1.9%。实施二三产业争先行动，构建纺织服装、农副产品加工、煤炭综合利用“三大工业链条”，落地纺织加工项目2个，完成技术改造项目10个，原油、原煤产量分别达到12万吨、635万吨，实现规模以上工业增加值17.95亿元，增速6.8%。成功举办“山花节”“梯田节”等文旅活动，累计接待游客50.96万余人，实现社会综合收入2.03亿元；积极培育电商新业态，先后组织直播带货活动68场次，实现农产品网络销售额1.26亿元，同比增长18.9%。

（三）深化农村改革，强化财产性收入保障。深化农村土地改革，新增土地流转面积2.03万亩，累计流转土地面积达21.98万亩，实现土地流转收入2198万元；稳慎推进宅基改革，完成30个村村庄规划测绘、调研，全年联动审批农村宅基地196宗7.8万平方米；实施壮大村集体经济组织项目38个，实现农村集体经济纯收入2223万元。

（四）精准发放补贴，筑牢转移性收入底线。全面落实养老、社会救助等社会保障提标政策，发放城乡低保10699.6万元，特困救助995.36万元，临时救助864.87万元，高龄津贴858.04万元，孤儿养育津贴257.12万元，残疾人津贴1642.3万元；兑付各类涉农惠农奖补资金1.97亿元。

二、存在问题

虽然彭阳县在推动农村居民收入提升上取得了阶段性成效，但发展动力不足等问题依然存在。

（一）用地存在限制。结合开展“土地权”改革，盘活了一批移民迁出区闲置宅基地和废弃学校、村部等建设用地，但在严格落实耕地“非农化”“非粮化”政策，严守耕地和生态保护红线的前提下，全县肉牛养殖、工业发展、乡村旅游等产业开发用地依然十分紧张。

（二）饲养成本攀升。饲草、玉米、油渣、麸皮等主要饲草料价格不同程度上涨，牲畜养殖成本增加，同时牛羊交易市场疲软，生猪价格持续下跌，牲畜饲养成本升高，养殖利润空间缩小。

（三）就业承载较弱。龙头企业未能充分发挥带动农民就业增收的作用，且本地缺乏能够吸纳城乡剩余劳动力的大型企业和支柱产业，安置就业人员的能力有限。同时，地方特色产业、重点工程项目季节性、阶段性用工特征明显，持续增收效应不足。

（四）利益联结不强。农民、村集体和龙头企业之间未建立起有效的利益联结机制，导致农民未能从产业发展的过程中得到最大的利益，同时土地流转效益也比较低。

（五）内生动力不足。全县农村整体生产力水平和生产效率低下，人均农业产出低，同时农民生产积极性和内生动力不够强，创造财富、致富增收的干劲不足，存在小富即安的情况。

三、推进思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届历次中央全会精神，深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为总抓手，以一二三产业融合发展为路径，紧盯农村劳动力转移就业、乡村产业高质高效、农民财产保值增值、农村社会保障提升四个关键，走好“龙头企业负责专业种植、养殖、营销+村集体和群众参与土地流转、投资参股、就近务工、利润分红”路子，整合多方力量，拓宽农民增收渠道，全面提升农民收入，全方位推动产业就业高质量发展，不断增强群众获得感、幸福感。

预计2022年，农村居民人均可支配收入达到14731.4元，同比增长9%，其中：工资性收入5418.4元，同比增长9.8%；经营性净收入6727.4元，同比增长8.3%；财产性净收入2.0元，同比增长11%；转移性净收入2583.6元，同比增长9.2%。

四、重点举措

（一）持续推进农民创业就业。一是强化农村劳动力转移就业。加大县内企业、扶贫车间、重点在建项目对于本地用工的比例，拓展临时性、季节性用工岗位，畅通就近务工信息渠道，促进农民就近就业；充分发挥闽宁协作平台作用，通过“点对点”形式，发动各乡镇群众赴闽务工，促进农村劳动力向区外转移就业。二是保障低收入家庭就业。进一步加大政府购买公益性岗位力度，稳步增加生态护林员、乡村保洁员等农村公益性岗位，优先安置就业困难群体，有效保障“零就业”家庭就业增收，增加低收入家庭工资性收入。三是鼓励农户自主创业。进一步完善金融支持地方经济发展的长效激励机制，全面落实创业扶持政策，建立“创业贷款+创业培训+创业指导”服务体系，加大助农贷款和创业贷款扶持力度，营造大众创业浓厚氛围。

（二）持续提升产业质量效益。一是做大做强农业。发展专业化、规模化种养殖模式，持续推动种养殖品种、技术统一和产业链延伸，对于红梅杏、朝那鸡、冷凉蔬菜等小体量农业，走精品化路线，着力解决好种源保护、规模扩大、品牌培育、营销方式创新等问题，同时创新龙头企业与村集体、合作社、农户的利益联结机制，切实把农民嵌入产业链，实现农民四大收入全面稳步提升。二是做优做活工业。培育招引体量大、带动作用强的工业企业，尤其加强规上工业企业的培育，开展规上工业翻倍行动、科技赋能工业行动和营商环境优化专项行动，为全县提供稳定充足的就业岗位。三是做精做细服务业。发展数字经济产业和文旅产业，打造数据外包产业园，强化对于农村青年劳动力的转移就业，打造高品质特色精品民宿和乡村文化旅游创新点，强化对于农村文化等文旅资源的价值转换，真正让数字经济和文旅产业成为带动农民增收的辅助抓手。

（三）持续深化农村重点改革。一是落实农村土地制度改革任务。有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年先行试点工作，加快土地承包面积摸底，先行先试，探索延包经验。做好土地确权变更登记后续工作，做到“应确尽确”，妥善解决农村土地经营纠纷，规范农村土地经营权流转。二是深化农村集体产权制度改革。开展产权制度改革“回头看”，重点从身份认定、股份量化两个方面查缺补漏，加强农村集体资产产权管理，健全资产管理各项制度。完善农村集体经济组织建设，实施扶持壮大村级集体经济项目，实现全县村集体经济年经营性收益稳定增长。三是大力发展农业社会化服务。培育以生产托管为主的社会化服务组织，实施以耕、种、防、收生产托管服务为主的农业社会化服务项目，有效降低农业生产成本，提升农业生产效益。

（四）持续健全社会保障体系。一是加强困难群体救助。全面落实防返贫致贫监测预警和精准动态帮扶机制，实施阶梯式救助模式，及时兑现农村低保、特困人员救助、困难残疾人补贴等保障资金，精准发放困难群体临时救助、急难救助、大病救助，确保不发生规模性返贫。二是提高社会保障水平。建立基础养老保险调整机制，适当提高居民基本养老金发放标准；落实企业减免工伤、失业保险等政策，持续推进失业保险补贴、失业金发放、援企稳岗、保障农民工工资支付等工作。三是扩大社保覆盖范围。在按期完成居民养老保险参保任务的基础上，实施全民参保计划，巩固参保登记成果，扩大新业态从业人员、灵活就业人员、农民工等群体参保覆盖面。