全面提升张掖地质公园建设管理水平的调查与思考

全面提升张掖地质公园建设管理水平的调查与思考

根据市委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组及办公室的部署要求，结合张掖国家地质公园管理局的工作实际，我们围绕全面提升张掖地质公园建设管理水平专题，深入开展调查研究，并形成了专题调研报告，以期总结经验，找准差距，明确思路，强化措施，不断提升张掖地质公园建设管理的整体水平。

一、主要做法及成效

张掖历史悠久、文化灿烂，自然风光秀美，地貌景观独特，是国家历史家文化名城和中国优秀旅游城市。境内祁连山水源涵养区、黑河湿地、荒漠戈壁三大生态系统交错衔接，冰川雪山、森林草原、沙漠绿洲、彩色丘陵、丹霞地貌、沼泽湿地、河流峡谷等多元地貌聚于一域，被誉为中国地貌景观大观园。

张掖国家地质公园总面积322平方千米，由彩色丘陵、冰沟丹霞、大肋巴沟景区组成。拟建张掖世界地质公园总面积1289.71平方千米，由彩色丘陵、冰沟丹霞、中华裕固风情走廊、九个泉景区组成。公园主要发育有1.35亿年至6500万年前的白垩系“红层”，经构造运动、流水与风力侵蚀作用而形成的彩色丘陵和红色碎屑岩地貌。公园地貌景观独特，文化积淀深厚，地质遗迹和动植物种群丰富，彩色丘陵、冰沟丹霞、九个泉蛇绿岩套地质遗迹世所罕见，裕固族民族风情浓郁独特，榆木山岩画、冰沟肃南二齿兽化石、冰沟硅化木等历史文化和自然遗存丰富多彩，是国内唯一的丹霞地貌与彩色丘陵景观复合区，是一座集科学研究、科普教育、旅游观光、历史文化、民族风情、地质遗迹保护于一体的大型地质公园，对研究自白垩纪以来青藏高原及祁连山隆升过程中的重要地质事件和形成演化，具有重要的科考价值。同时，独特唯一的地质地貌景观具有极高的旅游开发价值和科学研究价值。

近年来，张掖地质公园立足落实保护地质遗迹，保护自然环境；普及地球科学知识，提高公众科学文化素质；发展旅游业，促进地方经济社会可持续发展“三大任务”，积极开发地质旅游资源，着力催生旅游新型业态，张掖地学旅游已成为最受欢迎的旅游产品和旅游业创新发展的新亮点。张掖地质公园先后获得“世界十大神奇地理奇观”“全球最刻骨铭心的二十二处风景之一”和“全球二十五处梦幻旅行地之一”“三十个中国最美的地方之一”“中国最美外景地”等殊荣。2008年被甘肃省政府命名为省级风景名胜区、被原甘肃省国土资源厅命名为省级地质公园，2016年被原国土资源部命名为国家地质公园，2013年、2014年彩色丘陵景区、冰沟丹霞景区、中华裕固风情走廊景区先后被评定为国家4A级旅游景区。

（一）强化统筹指导，地质公园发展动力不断增强。2017年6月，张掖市坚持高点定位，立足品牌引领、提升张掖整体形象，作出申报创建张掖世界地质公园的重要决策，确定以张掖地质公园为龙头，推动旅游业转型升级的总体思路，先后6次召开专题会议研究部署地质公园建设工作，对地质公园建设进行顶层设计，对世界地质公园申报创建进行统筹谋划，形成了创建张掖世界地质公园，打造国际化旅游目的地的鲜明导向。甘肃省政府高度重视张掖地质公园建设工作，连续两年将张掖世界地质公园申报创建列入政府工作报告，为推进地质公园建设注入了强大动力。坚持规划引领，精心编制张掖地质公园总体规划和彩色丘陵景区、冰沟丹霞景区、中华裕固风情走廊景区及丹霞口民俗文化旅游、丹霞七彩镇修建性详细规划等15个专项规划，形成了比较完善的规划体系，为加快推进地质公园建设提供了科学依据。世界地质公园申报创建工作启动以来，市上成立由市长任组长、分管自然资源和文化旅游工作的副市长任副组长，相关县区和市直部门单位为成员的领导小组，加强对申报创建工作的统筹指导。认真按照《世界地质公园指南》，精心制定申报创建工作实施方案，向3个县区和30多个部门单位交办了申报创建工作任务清单。市、县政府在财政非常紧张的情况下，投入资金3000多万元，对地质公园科研科普及地质遗迹保护设施进行改造提升。全市各级各部门认真落实地质公园建设政策扶持、领导干部联系重点项目、目标考核、景区晋等升级重奖等制度，形成了各级领导干部亲自谋划部署地质公园建设、各级党政组织整合资源强力推动地质公园建设、旅游企事业单位着力打造地质公园特色品牌、社会各界倾心支持地质公园建设的强大合力。

（二）全力补齐短板，地质公园科学研究成效明显。张掖地质公园坚持把地质科学研究作为重点任务，深入开展地质科学研究活动，地质公园科研工作迈上了新台阶。认真开展地质遗迹调查评价和数据库建设工作，共调查和定性评价地质遗迹景观点115处，并采用层次分析法定量评价世界级和国家级地质遗迹景观点21处；对彩色丘陵、九个泉蛇绿岩和丹霞地貌3处世界级地质遗迹点进行国际对比研究；完成地质遗迹资源综合调查评价报告。争取原省国土资源厅项目资金60万元，我市配套20万元，与省地矿局地质调查院、省地质博物馆共同立项进行彩色丘陵地貌和冰沟丹霞地貌成因科学研究，研究成果已出版发行。编制完成公园文化遗产名录、非物质文化遗产名录、动植物多样性名录，设置安装一批植物解说牌。积极创造条件加快公园科研设施建设，地质公园科普研学基地、九个泉野外科考站、冰沟丹霞地质展示馆建成投入使用。在张掖召开甘肃地质公园地学科普创新文化建设研讨会，形成了一批科研成果。与湖南湘西国家地质公园、安徽九华山国家地质公园、敦煌世界地质公园、延庆世界地质公园、福建平谭国家地质公园缔结为姊妹公园，与中国地质大学（北京）、兰州大学、西北师范大学、西安地质调查院、省地矿局地质调查院、省地矿局水勘院、省地质博物馆等院校和科研机构建立了教学研究及科研科普合作关系。

（三）创新方式方法，地质公园科普宣传力度加大。张掖地质公园坚持把提高社区居民和广大干部群众地质科学素质作为关键环节，深入开展多种形式的地质科普活动，地质公园科普工作取得了新成效。投资1.6亿元，建设集收藏、保护、研究、展示、宣教五大功能于一体张掖地质公园博物馆。馆内设置科普影视厅、VR体验厅，布展大量文字、图片、实物，并通过声、光、电等设备，全方位、立体化介绍张掖国家地质公园彩色丘陵与丹霞地貌的形成与特点，多角度展示张掖神奇的地貌景观和地质变迁。张掖地质公园博物馆先后被评为“历史再现工程·博物馆”“甘肃省特色科普基地”“甘肃省科普示范基地”。2015年9月开馆至今，已累计接待游客超过100多万人次。编制完成中英文版地质科普教材、科普读物、公园导游手册、公园科学考察指南等科普系列丛书及地质公园与社区建设、地质公园与民族文化、地质公园与妇女发展、地质公园与生态环境保护、地质公园与科研科普、地质公园与旅游开发主题系列读本，设置科普解说牌102块、地质科普长廊4处，建成地质公园学校建设，张掖中小学地质科普读物出版发行。精心策划开展大型恐龙及古生物化石展、“万名学生科普行”主题研学、主题广场快闪、“我眼中的张掖地质公园”主题科普绘画和“2019地质科普培训月”等系列活动，对全市广大干部群众进行地质科普教育培训。张掖地质公园网站、微博公众平台、微信公众平台及自助讲解小程序“两微多端”自媒体系统全面建成，并投入运行。自助讲解小程序集地学科普讲解与导游于一体，可满足公园内30个景点的双语解说及云导览服务。

（四）科学开发资源，地质公园旅游发展势头强劲。张掖地质公园积极开发地质旅游资源，着力催生旅游新型业态，张掖地质旅游已成为最受欢迎的旅游产品和旅游业创新发展的新亮点。市、县政府和公园社区先后投资30多亿元，建成丹霞七彩镇、丹霞快速通道、丹霞景观大道、综合游客服务中心、广场及环形干道、内部基础设施提升改造、河西民俗博览园、丹霞通用航空机场、地质公园博物馆、丹霞民俗文化旅游村、华夏牡丹文化旅游观光园、丝绸之路文化遗产博览城、冰沟山庄等重点旅游项目22项，新建和改扩建高标准旅游厕所16座。多方筹措资金4000多万元，配套完善地质公园供水、供电等设施，地质公园旅游接待服务设施进一步完善。2018年，张掖地质公园接待游客254万人次，同比增长19.6%。张掖地质公园已成为甘肃省成长性最好、发展最快的大景区和丝绸之路黄金旅游线最具影响力的品牌景区。

（五）积极宣传推介，地质公园显示度不断提升。坚持以深化“张掖文化旅游全民宣传行动”为统揽，着力构建地质公园宣传推介新机制，公园的品牌形象和显示度进一步提升。投入资金1500多万元，在中央电视台、《读者》等主流媒体投放丹霞宣传广告；冠名开行“裕固风情号”“张掖丹霞号”“冰沟丹霞号”品牌列车。先后邀请2000多家国内知名旅游企业负责人和300多家境外知名旅游企业负责人考察踩线，邀请400多家国内媒体和100多家境外媒体拍摄制作专题宣传节目。精心策划举办世界旅游小姐年度皇后直选赛、冰沟丹霞大型徒步活动、马拉松骑行大会、首届国际美食节、健美黄金联赛张掖菁英赛、国际旅游摄影大赛、丹霞首届热气球节等节会节会赛事，面向社会征集张掖国家地质公园形象标识和吉祥物，对获奖作品进行重奖，广开渠道开展地质公园宣传推介，地质知名度和影响力进一步扩大。

（六）强化保护措施，地质公园遗迹保护扎实到位。张掖地质公园始终坚持在保护中开发,在开发中保护，对地质资源实施分区管理、严格保护、适度开发、精准监测，实现了地质资源开发与保护的联促共进。对公园内的地质资源，按特性和功能进行分区管理，划定特级地质遗迹保护区1个，一级保护区5个，二级保护区3个，三级保护区3个，分别按照不同级别保护区的保护要求制订了保护措施。先后埋设公园边界及各级保护区边界界碑172块，设置交通标识、环保及地质保护警示等引导说明牌152块。坚持“自然恢复为主，人工修复为辅”的生态环境恢复治理原则，点面结合，多措并举，对公园内因人为活动所造成的山体破损、矿石弃渣堆积、河道破坏等原生态受损区域进行了恢复治理，为地质公园的可持续发展奠定了坚实基础，也为地质公园地质旅游和文化旅游产业的发展拓展了有效空间。同时，将公园管理区域纳入了张掖市天地一体化的生态环境监测系统，定期对公园内的各类自然资源进行生态环境本底数据对比，为公园开展地质遗迹保护、生物多样性研究、旅游开发建设等活动的生态环境影响评估工作，提供了详实可靠的动态监测数据。督促景区投资2000多万元，建成智慧景区管理系统，架设监控摄像头300多个，实现重点地质遗迹和生态保护区域全覆盖。并通过指挥调度中心，及时掌握游客流量、分布区域和游览行为，适时实施管控措施，有效地提升了地质公园科学管理与风险预警防控能力。

（七）推动社区发展，地质公园助农增收成效显著。张掖地质公园立足推动社区发展，带动群众增收致富，指导公园社区和经营主体积极开发休闲度假、文化演艺、科普研学、摄影采风、健身露营、民俗文化体验、低空观光、驼队观光、现代农业观光等适合社区群众参与的旅游产品，积极动员社区群众开发原生态餐饮、养生美食、风味小吃等地方餐饮和主题酒店、民宿客栈等住宿业态及特色文化旅游商品，拓宽社区群众增收致富渠道。目前，地质公园社区群众开发销售七彩玛瑙、临泽小枣、山丹马油、牛羊肉、临泽小枣、野生蘑菇、和祁连玉、刺绣、剪纸、彩岩画、民族服饰等特色文化旅游商品200多种，建成酒店、客栈、商铺及餐饮门店330家，接待床位总数达到5689张，吸纳群众就业4000多人，为群众增收致富搭建了良好平台。2018年南台村有286户1033人参与旅游发展，379户参与经营主体入股分红，村民人均可支配收入达14082元，高出临泽县平均水平2000多元。肃南县康乐镇、白银蒙古族自治乡投资1.5亿元，开发旅游项目，引导群众建成蒙古大营、冰沟山庄、绿之源、梨园河等旅游观光、服务设施4处。临泽县倪家营镇南台村充分征求贫困户意见，将建档立卡贫困户每户五万元产业扶贫贷款以入股形式全部投入民俗文化旅游村建设，2017年78户建档立卡贫困户共获得分红11.7万元，让旅游红利直接惠及到了贫困群众，贫困综合发生率从15.5%降至1.61%。

（八）完善制度机制，地质公园管理工作逐步规范。张掖地质公园坚持改革创新，不断健全完善制度机制，地质公园管理工作逐步规范。近年来，先后组建张掖丹霞文化旅游股份有限公司、冰沟丹霞文化旅游发展公司和裕固风情走廊开发公司，对公园重点景区进行统一开发和经营，地质公园旅游经营管理和开发建设进入了市场主导的新阶段。市上成立张掖丹霞大景区管委会，加挂张掖国家地质公园管理局牌子，核定编制14名，为县级建制事业单位，隶属市政府管理，按照“统一规划、统一开发、统一管理、统一保护”和“市场主体、企业经营”的基本原则，实行管委会(管理局)领导下的股份公司经营制，地质公园旅游开发走上了规范化轨道。研究制定并印发了地质公园地质遗迹保护巡查制度、地质遗迹保护目标责任管理制度和地质公园徽标授权与使用办法、自然灾害应急预案、地质遗迹与环境监测系统设计方案、社区村规民约等制度方案，与3家景区经营单位签订地质遗迹保护目标管理责任书。市政府聘请10名地质专家建立地质公园技术指导专家库，指导地质公园开展科研科普、地学旅游开发和地质遗迹保护等工作，并制定下发了《张掖地质公园管理暂行办法》，对地质公园管理的范围、管理机构的职责及法律责任作出了明确规定，地质公园管理工作日趋规范。

二、存在的问题和差距　

张掖地质公园建设管理工作虽取得了明显成效，但与世界地质公园建设的标准相比，还有许多方面需要加强和改进。

　　（一）公园管理机制需进一步健全。地质公园地质遗迹保护制度及公园管理运行机制亟待健全完善。

（二）景区基础设施需进一步完善。冰沟丹霞、中华裕固风情走廊景区游客服务中心、景区道路、观景台、观光步道、导览标识牌、地质遗迹保护设施等诸多方面尚需进一步提升。

（三）地质科研科普力度需进一步加大。对景区景点从业人员、旅行社导游、出租车司机、学校师生、社区居民等重点对象的地质科普知识培训，还存在覆盖面窄等问题。地质科研工作存在明显短板。

（四）地质公园经费保障需进一步强化。地质公园正常工作经费需列入财政预算，保证地质科研科普、人员培训、对外合作交流、地质遗迹保护设施建设等工作顺利推进。

（五）专业人才需进一步补充。地质公园博物馆讲解员、地质专业工作人员和翻译人员数量不足，难以保证工作需要。

三、下一步的思路与措施　

针对以上存在的问题，下一步，我们将以申报创建世界地质公园为契机，紧紧围绕“保护地质资源，普及地学知识，开展旅游活动，促进地方经济社会可持续发展”的目标，以更加开放的视野、更加务实的举措，不断加强张掖地质公园的保护、建设和管理，让张掖地质公园自然人文资源得到更好地保护，让地质科学知识得到更广地普及，让地质旅游产业得到更好地发展，让世界了解张掖，让张掖走向世界。

(一)全力做好地质遗迹保护设施建设工作。在市财政投入的基础上，积极争取项目资金，进一步建设完善地质公园界碑、界桩、围栏、警示牌等保护设施。指导督促相关景区进一步建设完善景区道路、观景台、观光步道、导览标识牌、警示牌等保护设施，不断加大地质遗迹保护力度。

(二)全力做好地质科研科普工作。进一步编制完善地质公园系列科普丛书、科普教材、科考指南等资料，采取多种形式，不断加大地质科普培训力度。进一步深化与高等院校、科研机构的合作，有计划地组织开展地质科研工作，形成一批高质量的科研成果，真正补地质科研短板，为世界地质公园中期评估奠定基础。

　　（三）全力做好地质旅游资源开发工作。依托张掖世界地质公园品牌，积极协同景区经营企业，着力开发地质研学旅游、低空观光、丹霞途步、户外露营、夜游丹霞等地质旅游产品，精心策划融地貌观光、地质研学、文化体验等于一体的多日游线路产品，并加大宣传营销力度，进一步丰富旅游消费业态，延长游客驻留时间，增加旅游消费收入。

　　（四）全力做好地质公园管理工作。制定出台《张掖地质公园管理暂行办法》和工作运行规则，进一步健全地质遗迹保护巡查、地质遗迹保护目标责任管理等制度，完善地质公园管理的制度体系。通过开展对外合作交流、集中培训、赴外学习等多种方式，加强地质公园管理人员教育培训，提高管理能力。加强地质公园合作伙伴队伍建设，引导合作伙伴带头保护地质资源、带头开发旅游产品、带头提升服务质量，树立地质公园良好品牌形象。