国有企业纪检监察工作融入企业生产经营管理初探

国有企业纪检监察工作融入企业生产经营管理初探

摘要：在当今时代背景下，国有企业改革是否健康发展关乎社会经济基础建设，所以在国有企业生产经营管理工作中全面开展纪检监察工作显得尤为重要。本文将结合当前国有企业纪检监察工作开展模式，对所存在的问题以及进一步开展工作进行初步探索。

关键词：国有企业纪检监察；工作开展模式；初步探索

十八大以来，国有企业反贪腐的力度空前加大，纪检监察工作内容逐步丰富和完善，不在是以往的单纯以防止和打击贪污腐败为中心，而是转换了看待视角和工作方式，以服务和保障国有企业健康发展为工作宗旨，逐步将纪检监察工作科学融入企业生产经营管理，不但在一定程度上保证了国有企业的经营健康发展，促进了国有资产的保值增值，因此，将纪检监察工作融入经营管理对于国有企业来说，是关乎国有企业是否健康发展的一项重要举措。

1 纪检监察工作融入国企生产经营管理的意义

我国还处于社会主义建设处级阶段，社会主义市场经济体制还需要进一步建立和完善的进程中。主要体现在：一是以政府干预、地方保护主义等非市场经济行为干预资源的基础性配置行为随处可见；二是维护社会主义市场经济体制的法制还不完善，而且存在有法不依、执法不严等扰乱市场经济秩序的行为；三是虽然多数国企都进行了制度改造，但要完全落实制度约束监督机制，建立和完善现代企业制度还需时日，部分国有企业的监督约束机制还很不完善，存在监督不了，监督不好的现象，职工监督和制度约束也流于形式；四是部分国企对人、财、物、权的管理没有有机整合，出现人、事、物三者管理各占一方的现象；五是法律咨询、财务审计等社会中介机构发展良莠不齐，不能很好提供主业服务，甚至出现与甲方沆瀣一气共同违法乱纪的现象。所以，要想实现国有资产保值增值，遏制和消除腐败滋生的源头，就必须将纪检监察工作科学融入国企生产经营管理工作。

2国企现阶段纪检监察工作基本状况

国企纪检监察工作对相关任职人员的政治素养、思想素质与业务知识要求较高。1978年党中央回复并重组了国家纪检监察组织机构，在后来的38年间，我国国企纪检监察部门也逐渐发展和得到不断加强。国企的生产经营模式随着社会主义市场经济体制的延伸也在不断地发生着变化，但相关法律法规的健全速度明显赶不上企业发展进程，企业改革后的新结构与原有的法制约束和监督机制之间就出现一定程度的脱节，出现了生产经营过程中无法落实部分纪检监察制度，存在执行不到位、工作开展与汇报“两张皮”的现象，所以，国企纪检监察工作急需有效融入生产经营管理活动中。

3 国企纪检监察工作存在的问题

3.1 目前取得的成效。

十八大以后，国有企业逐渐重视纪检监察工作开展，一是党和国家制订了一系列配套政策，对国有企业的纪检监察工作给予了高度的重视；二是国有企业不断强化纪检监察部门，一方面建立起了有效的监督机制，另一方面拓宽了合作渠道；三是国有企业纪检监察部门在实践中提升了各项工作的水平，尤其体现在宣教、落实执纪问责等方面。

3.2 惩防体系建设不健全。

惩防体系目前尚不健全的主要原因有三个：一是被监察与监察部门的地位是同一级别，这样就容易造成监察工作开展过程中对发现的问题存在难以督促整改或者监察执行过程中缺少威慑力，力度不足；二是国有企业中“双重领导”原则缺乏具体操作细则和制度支撑，监督执纪部门在工作过程中落实检查监督有难度；三是法律对制度设计等方面的支撑内容较少，使得没有可依照的对象，给制度设计带来障碍。

3.3 廉洁文化氛围不足。

虽然党风廉政建设和反腐败工作受到了很大的关注，但是纪检监察干部对纪检监察工作还是存在认识上的误区，这就导致纪检监察部门的廉洁氛围不足，部分人往往凭着个人工作经验，甚至是大事化小，小事化了的原则处理公事，没有做到依纪依法，执纪问责，存在一定的自由裁量度，在很大程度上削弱团队执纪监督的积极性。

4 国企基层纪检监察工作融入生产经营管理的几点建议

4.1 构筑廉洁文化，做好国有企业纪检监察工作的基础工作。

增强廉洁文化氛围，从提炼廉洁文化精髓、构建廉洁文化体系以及加快廉洁文化融入这三方面进行。一是应在企业文化中对廉洁文化进行凝练，将其中的精髓提炼出来，通过召开交流会、有奖征文等方式进行相互交流和学习；二是构建廉洁文化知识体系，让广大职工共同学习廉洁文化，上下同心都认同廉洁文化，在原有的企业文化基础上丰富文化内涵，达成文化共识，为廉洁文化的发展奠定基础；三是通过评选廉洁模范、先进个人并加强宣传的方式推广廉洁文化。

4.2 建好工作队伍，解决国有企业纪检监察工作的核心问题。

纪检监察干部队伍建设是国有企业纪检监察工作科学化的核心，队伍建设的重要意义有助于深入推进党风廉政建设和反腐败工作，有利于更好服务职工群众，促进生产经营健康发展。建设好工作队伍需要按照一定标准来进行。建设好纪检监察队伍，一是要从坚定思想入手，纪检监察队伍要做到作风过硬，严格遵守法律法规，率先垂范，严格遵守党章党纪，做好工作时要严于律己，做到纪挺法前；二是从提升干部队伍素质入手，加强对所在企业主营业务相关基础专业知识的学习，提高纪检监察队伍中干部素质，增强对敏感问题和线索的分析能力；三是多数时候纪检监察工作力量不足，由于每个企业实际情况不同，纪检监察从业人员的培养速度无法跟上企业发展的速度，所以要从队伍的组成入手，多方挖掘和培养思想素质和政治素质过硬纪检监察后备力量。

4.3 以效能监察和专项治理为手段，前移监督检查关口。

效能监察和专项治理作为新时期执纪监督的主要手段，应该不断丰富和完善内涵，针对企业生产经营管理特点，合理开展效能监察和专项治理，对发现规章制度执行过程中的苗头性问题，要前移监督关口，将事后处理向事前事中预防的方向转移，实施有效预防，把违纪违规行为在消除萌芽阶段。监督检查的立项应重点关注企业中物资外购、薪酬分配、“三重一大”集体决策内容、八项规定落实等几个重要环节。在法律红线之前拉起纪律的底线，发挥正面教育的良性引导作用和反面教育的警示震慑作用，通过不断夯实党风廉政教育阵地，增强党员干部廉洁自律意识，防止从“破纪”走向“破法”。

4.4 国有企业纪检监察工作的基础保障是加强惩防体系建设，。

国有企业必须完成相应惩防体系建设是纪检监察工作开展的规定动作，系统、全面地对国有企业纪检监察工作制度进行顶层设计，包括了教育体系丰富、制度体系健全、监督体系等内容，从整体上有利于明确各级领导的职责范围，规范履职尽责，防止滥权，对纪检监察工作开展提供更好地指导；从具体实施上，国有企业纪检监察工作制度要做到科学完善、行之有效，使之能与企业生产经营管理制度匹配，具有可操作性，能与企业生产经营管理工作中关键业务流程无缝对接，便于纪检监察干部更好地落实执纪监督职能。

4.5 构筑职工代表和纪检监察部门相结合防腐体系。

从新时期的工作角度出发，纪检监察部门一方面要不断增加职工群众参与到国有企业纪检工作中来的积极性，让职工群众成为国有企业纪检监察工作落实的监督者；另一方面让职工群众成为纪检监察工作的试金石，督促纪检监察工作有效实施，最大程度获取广大干部职工的认可和协助。以职工代表大会的召开和厂（院、所）务公开制度所赋予职工群众的权力为基础，结合纪检部门的监督工作优势，在民主监督、民主管理中发挥作用，不断夯实职工群众和纪检监察部门相结合的监督体系。

4.6 注重学习，提升素质，强化制度落实的基础。

专职纪检监察工作人员除了要求具备一定的写作和表达能力之外，还需要继续加强自己的党性修养、道德修养，不断提升执纪问责的能力。一是树立和强化正确的人生观、价值观、世界观，切实开展职业道德教育，以便促使纪检监察干部能够充分重视纪检监察工作，肩负责任意识，认真细致的开展工作，积极主动查处腐败行为。二是加强企业相关主营业务知识的学习，作为国有企业的纪检监察干部，要对企业的关键业务流程、重点问题了如指掌，不但能为纪检监察工作开展提供帮助，还能提高工作效率，促使工作整体水平的提高。三是加强对相关监督人员的制度培训。让相关部门的从业人员知道关键流程、关键岗位的廉洁风险点所在，通过了解和熟悉相关党内监督制度，对有关违规线索增加关注力度，增加违纪违规行为的敏感性。

综上所述，国有企业纪检监察工作能否有效融入企业生产经营管理是国有企业是否能沿着正确的政治方向日益发展的重要保障，也是促进与优化党组织基层建设发展的基础，所以，我们有必要强化国企纪检监察工作与企业生产经营管理各项工作的对接，以推动国有企业沿着健康的道路不断发展壮大。