某村脱贫攻坚挂牌督战工作实施方案

某村脱贫攻坚挂牌督战工作实施方案

为贯彻落实习近平总书记关于“对工作难度大的县和村挂牌督战”的重要指示精神，根据自治区扶贫开发领导小组《关于印发宁夏回族自治区脱贫攻坚挂牌督战工作方案的通知》（宁开发〔2020〕7号）要求，结合江南村实际，现制定贺兰县金贵镇江南村挂牌督战工作方案。

江南村脱贫攻坚工作主要目标任务是:高质量完成279名劳务移民建档立卡贫困人口脱贫退出;完成精准脱贫能力培训100人(其中:雨露计划25人、技能培训50人、实用技术25人、致富带头人5人);实现贫困人口人均可支配收入增长幅度高于全镇平均水平，确保贫困人口收入增速高于农村居民收入增速，年均增长10%以上，2020年达到8900元。

一、深入贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想

把学习贯彻《习近平扶贫论述摘编》作为重要政治任务，组织党员群众学习《习近平扶贫论述摘编》。要把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述作为干部教育培训的重点内容，组织对村两委、社长、网格员开展学习，打造一支懂政策会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。

二、聚焦重点难点，打好劳务移民脱贫攻坚硬仗

将低收入贫困户脱贫作为脱贫攻坚的重中之重，江南村74户279人建档立卡“十二五劳务移民”，已脱贫71户270人，未脱贫3户9人。全年贫困群众人均可支配收入增幅高于本村农村人均可支配收入增幅2个百分点，全部实现“两不愁三保障”。现役军人家属和军烈属年内全部脱贫，确保达到持续稳定脱贫。

三、综合施策，打好贫困群众持续増收硬仗

（一）着力推进特色优势产业提质增效行动。加大扶贫产业园扶贫力度，抓重点、补短板、强弱项，把各类资源和资金向贫困户倾斜，确保贫困户脱贫攻坚稳步推进。按照“一村一策、一户一策”原则培育壮大 1家龙头企业，1家农民专业合作社，5名致富带头人，采取“党组织+致富党员+协会+建档立卡户”等模式带动建档立卡户增加收入。

通过产业扶贫带动周边群众共同富裕。将基础设施建设作为开展脱贫攻坚工作的切入点，积极提升水、电、路等基础设施建设水平，完善公共服务，切实改善贫困群众生产生活条件。

（二）大力推进异地扶贫新模式。依托纺织园区为主体，充分发挥社会帮扶杠杆作用，带动江南村未脱贫的3户9人通过扶贫小贷、务工就业、产业补助等利益链接机制，按照“异地扶贫模式”，确保现有建档立卡户有稳定脱贫的增收产业增加收入，实现如期脱贫。

（三）大力实施就业扶贫行动。帮助有劳动能力的贫困家庭至少有１人通过产业或务工就业，实现一人就业、全家脱贫。开展完成妇女技能、家政服务培训100人，组织推荐建档立卡贫困劳动力就业20余人，为建档立卡贫困劳动力提供公益性岗位2人，用于安排建档立卡贫困家庭劳动力尤其是脱贫能力弱、残疾人等特殊贫困群众就业。大力培育发展劳务中介组织，提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面。

（四）开展消费扶贫行动。动员社会各界扩大贫困户农产品和服务消费。引导金融机构、教育机构、城市医疗及养老服务机构等在同等条件下优先采购贫困户产品，优先从贫困户聘用工勤人员，引导村民及党员自发购买贫困户产品。 动员民营企业采取“以购代捐”“以买代帮”等方式采购贫困村产品和服务，帮助贫困人口增收脱贫。

（五）持续推进金融扶贫工程。积极联系中国银行，落实好金融扶贫政策，创新完善体制机制，推动更多金融资源向贫困户聚集，实现建档立卡贫困户信用评级、符合条件且有贷款意愿贫困户的小额信贷、“扶贫保”、行政村金融综合服务站全覆盖，形成多层次、广覆盖、可持续、风险可控的农村金融服务体系。加强督导检查，严控贷款发放条件和使用方向，完善金融扶贫风险补偿机制，管好用好风险补偿金，加强扶贫信贷风险防控。

四、多措并举，打好教育医疗住房综合保障硬仗

（一）深入实施教育扶贫。落实国家及区、市、县各项教育惠民政策，强化义务教育控辍保学联保联控责任。积极争取“奖、贷、助、补、免”学生资助政策体系，保障贫困学生应助尽助，帮助贫困学生顺利完成学业。

（二）深入实施水利扶贫行动。实施农村饮水安全巩固提升工程，加快节水改造、小型农田水利工程建设，实现灌溉水源、灌排骨干工程与田间工程协调配套。全力推进水资源高效利用，强化优化水资源调配，落实以水定需、节水高效的要求，发展高效节水灌溉。

（三）深入实施健康扶贫。积极联系金贵镇卫生院，加大分类精准救治、分级诊疗，完善各项医疗保障政策宣传，落实好农村贫困人口县域内定点医疗机构住院治疗先诊疗后付费和“一站式”结算政策。大力宣传贫困患者大病保险起付线、提高报销比例、提高大病救助上限、政府兜底保障等健康扶贫政策。配合做好建档立卡贫困户家庭医生签约服务工作，实现贫困人口家庭医生签约全覆盖，实现规范管理率达到85%以上。

（四）深入实施综合保障性扶贫工程。统筹各类保障措施，落实好以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，加强建档立卡户城乡居民医疗、养老保险参保扩面工作，确保建档立卡户城乡居民医疗保险参保率100%，大病保险全覆盖，养老保险参保率达到95%以上。健全完善贫困家庭“三留守”关爱服务体系，确保贫困老年人特别是单老双老户基本生活、基本医疗、基本照护等得到有效保障。做好军烈属、退伍老兵和现役军人军属贫困户帮扶解困工作。做好低保、建档立卡户两项制度衔接，应保尽保。

五、乡村振兴，打好贫困村基础设施补短板硬仗

(一) 推动公共基础设施建设，夯实脱贫致富基础。继续协助推进江南中心村道路硬化等工作。

(二)深入解决移民安置区遗留问题。将移民历史遗留问题作为下一阶段的工作要点，积极引进现代农业和劳动密集型工业企业，因地制宜建设扶贫车间，设立扶贫岗位，促进搬迁群众就业创业;把实现搬迁群众稳定脱贫置于优先发展的重要位置，将易地扶贫搬迁工作重心转移到提升产业发展和强化社会管理治理上，积极培育并依托新型经营主体，完善带贫益贫减贫机制，大力培育发展特色优势产业;全面加强社会治理服务。

六、扎实推进，夯实脱贫攻坚基层基础

（一）实施建档立卡贫困人口网格化管理。在我村推行建档立卡贫困人口网格化管理模式，选聘3名网格管理人员 实现对建档立卡贫困人口的全方位、全过程管理和服务，制定网格员管理办法，强化建档立卡贫困人口动态管理和监测，确保线上线下数据一致。按照自主迁徙居民建档立卡识别标准和条件，做好自主迁徙居民建档立卡工作，做到“应纳尽纳，应扶尽扶”。

（二）切实加强贫困村基层组织建设。坚持抓党建促脱贫攻坚，深入实施“三大三强”促脱贫富民行动、“两个带头人”工程，补齐基层党建工作短板。大力实施村组织带头人队伍整体优化提升行动，选优配强村“两委”班子，着力提升农村基层党组织的组织力。压紧压实支部抓党建促村的主体责任，为打贏脱贫攻坚战提供坚强组织保障和有力支撑。

七、坚持和深化大扶贫工作格局

（一）对接企业、社会组织参与脱贫攻坚。深入推进“百企帮百村、一企帮一户”工作，助力脱贫攻坚行动，动员、发动企业参与贫困村基础建设、产业发展、贫困户脱贫帮扶活动，落实好对龙头企业参与扶贫开发的支持政策。联系安排移民群众到工业园区、商业、服务业、建筑企业、农业企业、设施农业园区等企业、基地务工就业，全年帮扶移民就业人数不少于100人，帮扶务工就业情况纳入单位脱贫攻坚绩效考核。

（二）多措并举，激发贫困群众内生动力。深入开展扶贫扶志扶智行动，充分利用“新时代文明实践站”加强贫困群众思想、文化、道德、法律感恩教育。落实精准脱贫激励机制《贺兰县关于建立精准脱贫激励约束机制进一步激发贫困群众内生动力的指导意见》，实行建档立卡贫困户积分管理制度，通过贫困户积极参与精准脱贫奔小康行动，以表现获得积分、以积分换取奖励物品的自助式帮扶措施，调动贫困群众自身努力、自我发展脱贫的内生动力。在移民村试点建立公益超市，广泛发动社会各界爱心人士及机关企事业单位捐赠物资和资金，集中采购、投放物品，为建档立卡贫困户积分兑换物品搭建平台。推进移风易俗，强化农村社会综合治理，加强法制宣传教育和法律服务。建立约束机制，坚决纠正婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习、不赡养老人和赌博等不良行为。加强扶贫政策解读和宣传，做好脱贫攻坚舆论引导，继续开展好2020年“扶贫日”系列活动，加强宣传报道，引导社会各界更加关注支持扶贫事业

（三）开展“四好村”建设，打造美丽文明新村。在全村范围内扎实开展以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的“四好村”创建工作，通过评选道德模范、整治陈规陋习、倡导健康文明的生活方式，推动农村物质文明和精神文明“两手抓”，激发贫困群众脱贫奔康内生动力，全面提升广大村民文明道德素质，实现全村“业兴、家富、人和、村美”目标。

八、从严从细，深化强化工作保障

（一）压紧压实脱贫攻坚责任。全面加强对脱贫攻坚工作的领导，严格执行脱贫攻坚党支部负责制，村两委成员分工，层层传导压力，压实脱贫责任。每季度研究1次脱贫攻坚工作，村书记要遍访贫困户。研究解决好收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新情况新问题。

（二）严格督查考核。开展脱贫攻坚问题排查整改，坚持问题导向，全面对标对表中央部署要求，聚焦中央巡视考核、督查、审计等反馈问题，开展脱贫攻坚大调研、大排查、大整改、大清零行动。实施最严格的考核评价机制，加强脱贫攻坚成效考核，注重发挥考核的正向激励作用，对问题突出的人上报镇纪委，由镇纪委对相关人员进行约谈。

（三）规范扶贫项目资金使用管理。加大投入支持，严格资金监管。积极争取自治区、银川市各类扶贫资金，对“性质相同，用途相近”扶贫资金进行统筹整合，明确资金的监管责任，全面加强各类扶贫资金项目绩效管理，提高扶贫资金使用效益，推行扶贫信息全部公示，切实保障扶贫政策落实到位，扶贫资金阳光化管理，加强扶贫资金项目常态化监管，保障扶贫资金安全精准使用。

（三）开展“走基层”活动，解决群众难题。争取帮扶单位支持，积极开展 “走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，大力开展扶贫、扶智、扶志、抚慰等工作。积极引导他们及时申报2020年度入户项目。 第一书记、 帮扶责任人、驻村干部、村实职干部平时加大对贫困户的政策宣传，让贫困户及时了解并享受国家各项扶贫政策。对贫困户的帮扶手册及时进行完善，对家庭人员有变动的每月及时进行统计上报。对贫困户进行全面摸底排查，对于不稳定的立即进行整改提升，全面巩固脱贫成效。提升贫困户满意度和群众认可度。做好贫困户和一般群众的认可满意度，力争达到 90%以上。全面掌握贫困户的基础数据，做好相关服务工作。凡本村范围内贫困户大病住院、慢性病门诊、家庭子女读书、 易地扶贫搬迁、危房改造、低保残疾居家养老、实施入户项目、就业人群等建立台账进行管理。