机关“筑底强基·凝聚民心”党建工程解读

机关“筑底强基·凝聚民心”党建工程解读

去年以来，州委立足破解基层党建与中心工作脱节、组织生活不规范、工作不落实不落地、群众满意度不高等问题，创新实施基层党建“筑底强基·凝聚民心”工程，着力构建民族地区基层党建落实机制。去年底，州委专门出台了关于在机关实施 “筑底强基·凝聚民心”党建工程的意见。今年初，州委组织部又进行了专题培训，但各项工作在落实和效果上，仍存在较大差距。州委组织部副部长、州人才办主任廖虎同志在刚才讲话中已经明确点出了机关党建存在的诸多问题，我们应引起高度重视，进行深刻反思，采取务实措施，有效加以解决。

按照这次培训安排，我就“筑底强基·凝聚民心”党建工程的总体要求、工作重点、成效检验等，与大家共同学习和交流。

第一，明确总体要求。

在机关实施“筑底强基·凝聚民心”党建工程，总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以落实全面从严治党要求为主线，以夯实党的执政基础、持续提升群众满意度和社会公信度为取向，以服务中心、建设队伍为主要任务，以规范和严肃党内政治生活为重点，以“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，以激发支部活力、落实“三会一课”为切入点，坚持目标牵引、问题倒逼、过程控制、考核问责，着力构建州县党委领导、直工委统揽、部门党组负责、机关党委落实的齐抓共管工作格局和落实机制，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，“关键少数”带头作用，广大党员先锋模范作用，确保机关党建走在前、作表率，为决战贫困、转型跨越提供坚强组织保障。

第二，把握工作重点。

在具体工作上，主要把握4个重点。

一、以厘清职责关系为重点，着力构建机关党建责任体系

历史和现实都告诉我们，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。管党治党责任是具体的而不是抽象的，要通过构建纵向到底、横向到边的机关党建责任体系，将责任明确到组织、落实到个人，形成责任明晰、分工明确、齐抓共管的工作局面。

（一）要厘清职责关系。在州委领导下，州委组织部牵头抓总，州直工委统揽直属机关党建工作，负责直属机关党组织的自身建设。部门党组（党委）按照新《党章》规定，领导本单位党的建设，履行全面从严治党主体责任，领导机关和直属单位党组织的工作。机关党委（总支）负责机关党的自身建设各项任务的具体落实，不领导本单位的业务工作。党支部、党小组负责教育、管理和监督党员，将从严治党要求落实到每名党员。

（二）要健全责任体系。部门党组（党委）书记履行第一责任人职责，在其位、谋其政、用其心，带头调研指导、推动工作落实、解决重大问题、鲜明用人导向、加大投入保障，做到重大问题亲自研究，重要环节亲自把关，重要会议亲自参加；党组（党委）成员履行“一岗双责”，履行好分管领域从严治党责任，担任分管、联系科室党支部（党小组）的党建指导员。机关党委书记履行直接责任人职责，具体抓落实；机关党委委员根据分工（明确组织委员、纪检委员、宣传委员等）各负其责，并联系指导所在党支部党建工作。党支部书记是具体责任人，负责抓好支部各项工作；支部委员根据分工（明确组织委员、纪检委员、宣传委员）各负其责，并联系指导所在党小组党建工作。党小组长负责组织开好党小组会，掌握了解党员思想动态。

（三）要细化目标任务。具体落实上，主要抓好三件事：一是制定年度工作要点。中心工作推进到哪里，基层党建就要跟进到哪里。每年初，各机关党委要结合全州和州直机关党建工作要点，围绕保障本单位年度重点工作落实，制定本单位年度党建工作要点，确保机关党建工作既承载上级组织要求、又与本单位中心工作深度融合，切实解决好“两张皮”的问题。工作要点需经机关党委会议审议、党组会议审定，报州直工委备案。二是形成委员责任清单。党建要点形成后，机关党委要制定党建工作责任清单，将责任落实到人，让每个委员都有责任在身、都行动起来。责任清单需经相关责任人签字，报党组和直工委备案。三是细化措施落实。每季度初，机关党委根据州直工委季度工作计划和部门党组（党委）要求，细化具体措施，抓好推进落实。

二、以实行月会推进为重点，着力构建机关党建推进落实机制

抓落实是一切工作的生命线，关乎党建工作的成效。建立党建月会制度，目的是推动机关党建工作落实，切实解决机关党建“灯下黑”问题；重点是把全面从严治党要求落实到支部、落实到党员；核心是持续提升群众满意度和社会公信度；关键是规范机关党组织运行，强化党组织的政治功能。

首先，需要强调的是：机关党委（扩大）会、支委（扩大）会、党小组会、机关党员大会、支部党员大会，不是层层加码，更不是另搞一套，而是对“三会一课”等原有组织生活制度的梳理、集成、规范和强化，重点是强化机关党组织的政治引领功能。在一些环节设计上，重点考虑了十九大精神的新要求、新《党章》的新规定。在具体会议频率和会议内容上，重点考虑了保障中心工作落实落地的需要和机关工作的特点。同时，紧紧抓住部门党组（党委）书记和成员、机关党委书记、党支部书记、党小组长等，落实了抓“关键少数”的要求。

其次，需要把握的是：党建月会坚持从基本制度抓起，从基本要求严起，每一项内容都有具体要求和丰富内涵，要深刻理解、弄懂吃透，不能简单化、随意化、复杂化，时间可窜不可占，做到规定要求一个不能变，规定程序一个不能减。具体来讲，主要开好五个会：

1.开好机关党委（扩大）会。主要目的是更好的落实“三会一课”制度，为支委会提供承载上级有关精神的渠道。每月至少召开一次，一般在每月第一周召开。机关党委委员参加，所属党支部书记、机关人事科长、办公室主任列席。

会前，机关党委书记要向党组书记专题汇报月会事宜，听取党组书记关于党建工作的相关要求。这是落实新《党章》要求，体现党组（党委）加强对机关和直属单位党组织的领导，弄清当月本单位重点工作的需要。机关党委组织委员对所属党支部会议记录进行检查，看组织生活是否正常、会议记录是否规范。这是将督促检查抓在日常、严在经常，防止工作瑕疵变为工作问题的重要措施。

会议主要有四项内容：

一是研判工作形势任务。这是体现围绕中心、服务大局的重要环节，重点传达上级有关重要会议文件精神、新出台的政策法规，特别是同级党委政府、上级行业系统、部门党组会议文件精神；传达部门党组书记关于党员干部队伍服务保障中心工作等要求；在认真领会有关精神、要求的基础上，分析研判当月工作形势、重点任务。

二是评估上月工作情况。党支部书记对照上月党建工作任务清单，汇报工作完成情况、党员参加组织生活和交纳党费情况、突出问题整改情况及党员干部思想动态、遵规守纪、工作落实、困难问题及意见建议等，机关党委委员进行补充、点评，实现上下联动、压茬推进。

三是研究讨论有关事项。根据党支部书记的汇报情况、上级有关要求及工作安排，研究议定机关党员大会学习内容、党建工作任务、党风廉洁建设、党员干部队伍建设等，研究讨论党员干部被投诉、批评、约谈、处分情况及后续教育管理事宜，研究讨论需向党组请示、报告的事项。这是贯彻民主集中制要求，发挥机关党委会议事决策功能的重要体现。

四是研究部署当月工作。机关党委书记对上月党建工作进行简要总结，通报有关情况和存在问题，围绕保障本单位当月重点工作落实研究部署当月党建工作。这就使当月党建工作得到及时安排，有效解决了平时无事做、年终搞突击的问题。

会后，印发党支部当月党建工作责任清单、任务清单、问题清单，由机关党委委员分头督促支部抓好落实，切实将工作抓在日常、严在经常。

2.开好支委（扩大）会。在机关党委（扩大）会后一周内召开。每月至少召开一次，支委委员参加，党小组长列席，联系、分管党组成员、机关党委委员到会指导。会议内容参照机关党委（扩大）会进行，主要传达机关党委（扩大）会精神，研究部署本支部工作。

3.开好党小组会。为了更有利于党员参加组织生活，一般以科室为单位设置党小组，党员人数较少的可几个科室联合设立。在支委（扩大）会后一周内召开，每月至少召开一次。党小组全体党员参加，非党职工根据需要可列席会议，支委委员到会指导。

会议主要有两项内容：

一是汇报有关情况。参会党员简要汇报个人思想动态、工作落实情况、问题整改情况、政策执行情况、下级反映情况及意见建议。

二是开展专题讨论。党小组长组织党员围绕如何推动当前工作、如何用足用够政策、如何抓实问题整改等开展专题讨论。会后，党小组长组织党员按标准交纳当月党费，并逐一开展个别谈心谈话，沟通思想、纾解情绪、化解矛盾。

4.开好机关党员大会。每两月至少召开一次，每年不少于6次。机关全体党员参加，非党职工根据情况列席，重点是组织党员集中学习。

会前，印发学习清单和学习资料，并由部门党组书记、成员或机关党委书记领誓，组织参会党员重温入党誓词。重温入党誓词，是为了体现组织生活的仪式感，强化党员意识，体现党内政治生活的庄重性、严肃性、政治性。既可集体诵读，也可由党组（党委）书记、党组成员或优秀党员轮流领誓。由优秀党员领誓，能够更好地增强党员自豪感和荣誉感，激发党员创先争优的积极性。

会议主要有四项内容：

一是组织专题学习。重点是政治理论学习，结合“两学一做”学习教育，党组书记、成员、派驻纪检组长、机关党委书记，轮流上台讲党课，轮流领学党章党规、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列讲话精神、上级领导重要讲话和重要文件等，派驻纪检组长结合实际重点领学有关党规党纪。根据实际工作需要，有针对性地组织党员重点学习党章党规有关条款。党章及重要党规每年至少通学一遍，系列讲话精神要及时跟进学习。

二是学习解读政策。党组成员根据职责分工，逐条解读近期与本部门单位职能职责和业务工作有关的政策法规，以及脱贫攻坚重要文件精神、重要政策法规等，使党员干部既能用足用够政策、又不突破政策底线，最大限度发挥政策的叠加效应。

三是传达重要部署。党组成员根据近期参加会议、阅读文件等情况，传达同级党委、政府及上级主管部门的重要决策、重大部署，并就本单位如何贯彻执行有关决策部署和要求作出具体安排。

四是其它有关工作。重点是需要机关党员大会酝酿、讨论、表决的有关事项。

5.开好支部党员大会。机关党员大会召开后，党支部要结合实际召开党员大会，一般不少于6次。联系、分管的党组成员、机关党委委员到会指导。会议内容参照机关党员大会进行，并结合工作实际增加民主评议党员、讨论吸收预备党员、组织生活会等内容。学习内容侧重于与科室工作有关的政策法规、业务知识、会议文件及领导讲话精神等。

需要注意的是：州直工委直属的党支部，只召开支委（扩大）会、党支部党员大会、党小组会，但在召开支委会前，也要向党组书记专题汇报月会事宜。党员人数较少的党支部，可结合实际召开党员大会和党小组会。

三、以收集研判社情民意为重点，着力构建动态发现解决问题的长效机制

提高群众满意度和社会公信度，关键是要随时关注、准确把握社情民意，重点是收集涉及本单位、本系统的投诉、行政诉讼、信访、点评、反馈问题、意见建议等。因此，在制度设计上，要求部门党组（党委）每半年召开一次座谈会，收集研判社情民意。时间一般在每年6月、12月进行。座谈会由党组书记主持，党组成员、机关党委书记、本系统下级单位主要负责人、相关科室负责人参加会议。重点围绕与本单位相关的重大政策实施、重大改革举措、重要工作部署及本单位干部队伍建设、作风建设等，收集、研判、反馈相关意见建议。具体抓好3个方面。

（一）会前，要收集社情民意。来源主要有两条途径：一是从纪委、法院、信访等部门收集涉及本单位、本系统的投诉、行政诉讼、信访等情况。二是梳理上级领导点评、上级部门反馈和本级其它单位提出的涉及本单位、本系统的意见建议。需要注意的是，对收集到的社情民意，要区分来源渠道，研判是否符合实际；也要看反映的次数多不多，是否合法合理。如果符合实际、合法合理的问题、意见建议占到一定数量，就要检视单位工作运行机制是否有问题、党员干部作风是否出现问题。如果不符合实际、不合法不合理的问题、意见建议占到一定数量，那就需要在政策宣传上找问题、下功夫。

（二）会上，要充分交换信息。主要有两个方面：一是下级单位主要负责人汇报收集到的社情民意和工作推进中存在的困难问题，以及对上级部门工作的意见建议。二是部门党组书记或成员通报掌握了解到的有关情况，提出整改要求。需要强调的是，机关党委要指派专人做好会议记录，以便会后汇总、梳理、研究、交办。

（三）会后，要跟踪督促落实。主要分三步走：一是梳理汇总会前、会上收集到的意见建议等，提出办理意见，送党组研究审定。二是根据收集到的意见建议，形成问题清单，交相关科室办理，或本系统下级单位办理。三是建立整改台账，跟踪督促办理落实情况，及时将结果向党组汇报，并在下次座谈会上通报。需要强调的是，在具体工作中，要构建起动态查找解决问题的长效机制，统筹推进新老问题一起解决，通过解决问题持续提升群众满意度和社会公信度。

四、以健全完善配套制度为重点，强化制度执行落实和追责问效

针对机关党建制度不健全、执行不到位、党务干部能力欠缺、追责问效不严等问题，重点建立完善以下4个制度。

（一）建立专题组织生活会制度，实现机关党员间批评与自我批评全覆盖。主要参照领导班子民主生活会的有关规定，每年底，开好两个层面的专题组织生活会：一是开好机关党委专题组织生活会。由机关党委书记主持，机关党委全体委员参加，直工委视情况派人到会指导。二是开好党支部专题组织生活会。由支部书记主持，党支部全体党员参加，联系、分管党组成员、机关党委委员到会指导。需要明确的是，两个专题组织生活会，会前，参会人员均要全覆盖开展交心谈心，准备发言提纲；会上，均要严肃认真开展批评与自我批评。通过召开专题组织生活会，实现相互提醒、相互监督全覆盖，有效解决党内矛盾、化解党内分歧，达到团结、批评、团结的目的。

（二）建立党务干部递进培养制度，切实提高党务干部能力素质。提升机关党建工作规范化运行水平，提高党务干部能力素质是关键。主要采取两条措施：一是配强机关党务干部，从源头解决问题。具体来讲，从四个方面入手：①州级机关单位新提拔的副县级党员领导干部，除特殊专业需求外，原则上先担任机关党委书记。②选拔领导班子成员，重点考虑有机关党委书记任职经历且成效突出的干部。③优秀党员科（室）负责同志优先担任党支部书记。④后备干部和优秀年轻干部人才优先担任机关党委、党支部委员。二是强化党建业务培训，补齐能力短板。主要采取直工委集中组织培训、机关党委定期培训、党支部常态化培训等方式，加强党务干部业务培训。为了强化效果，防止学习不认真、敷衍了事，要组织党务知识大比武，以适当方式对培训效果进行测试、考核。

（三）建立组织生活记实制度，着力解决党员干部组织生活“灯下黑”问题。组织生活纪实，包括党员领导干部和普通党员两个层次。党员领导干部除参加所在班子的民主生活会外，还要以普通党员身份参加所在支部的组织生活会，包括支部学习、思想汇报、党内选举、党员发展、党员民主评议等。首先，要逗硬落实考勤、会议记录责任，使用专门考勤记录本、会议记录本，指定专人记录党组、机关党委、党支部、党小组会议，对无正当理由未记录，或未按要求记录的要进行追责问责。其次，要建立党员领导干部参加双重组织生活台账，实行记实管理，未参加的要特别备注原因，重点记好未参会党员领导干部请假事由，特别要写明去向、时间、地点等。未按规定参加的，要进行提醒约谈、批评教育。上级检查时，重点查看是否存在主观规避情况，经核查确实存在的，要进行严肃处理。第三，对无故不参加组织生活，或有倾向性、苗头性问题的党员，党支部书记和党小组长要及时进行提醒、批评，并报告机关党委，做好专门记录。无故不参加组织生活的，当年不得评先评优；没有正当理由连续6个月不参加组织生活的，要按党章有关规定进行处理。

（四）建立常态化创先争优制度，切实用正向激励和反向惩戒倒逼工程落实。具体落实3项措施：一是强化督查通报。州委每半年进行一次督查、通报，对工作落实不力、弄虚作假的，严肃进行处理。州直工委建立工作记实台账，进行季督查、季通报。州级机关单位党组（党委）坚持月督查、月报告，由机关党委牵头，每月进行自查，并对所辖党支部、党小组进行全面督查，及时将督查情况报告党组（党委）。二是深化创先争优。按月评选“红旗（先进）科室”，原则上按不高于20%的比例评定（不足1个的按1个计算）。机关党委每月从单位科室中提出“红旗（先进）科室”建议名单，报党组审定后，发放流动红旗或进行挂牌。“红旗（先进）科室”评选结果，作为科室负责人年度评优、选拔任用的重要依据。需要明确的是，“红旗（先进）科室”创建方案和考评细则，由各单位结合实际细化制定，报直工委审批后执行。三是抓实量化考核。州直工委制定党建工作具体考核办法，坚持过程与结果并重，从严从实组织开展考核。考核方式采取佐证式和印证式相结合，考核结果根据量化得分进行评定，分为“好”“较好”“一般”“差”四个等次。根据考核结果，择优评选 “示范党委”“红旗支部”；评定为“差”的党组织，对书记进行追责问责；评定为“一般”且排名靠后的党组织，对书记进行提醒谈话。

第三，注重成效检验。

检验标准是尺度，也是杠杆。“筑底强基·凝聚民心”党建工程抓得好不好、成效怎么样，具体体现在“五个是否”上：

一是党组织功能是否增强，二是党员干部素质是否提高，三是党的建设各项部署是否落实，四是党的建设对中心工作的保证作用是否明显，五是人民是否满意。

党组织功能是否增强，主要看政治功能发挥得怎么样，党组织和党员干部是否增强坚持政治方向的坚定性、维护党的领导的自觉性、开展党内政治生活的严肃性、联系服务群众的紧密性、完成党的任务的创造性、坚守党的阵地的战斗性。

党员干部素质是否提高，主要看党员干部在政治素质、工作作风、服务水平、群众工作和化解矛盾的能力有没有明显提升，党员的党员意识、宗旨意识、服务意识、带头意识有没有明显增强，发挥先锋模范作用有没有明显进步。

党的建设各项部署是否落实，主要看贯彻落实中央部署的态度是不是坚决，贯彻落实的措施是不是切实可行，抓工作落实的作风是不是扎实，各项任务是不是落实到位。

党的建设对中心工作的保证作用是否明显，主要看党建工作与中心工作是否“两张皮”，各项目标任务是否全面完成、经济指标是否持续提升、社会事业是否不断进步。

人民是否满意，主要看抓党建工作是不是回应了群众的期盼，党组织的活动是不是吸引群众的关心关注和参与，群众反映强烈的突出问题是不是得到有效解决，广大群众是不是欢迎、受益和满意。

机关“筑底强基·凝聚民心”党建工程，集成了机关党建工作中的很多刚性要求，是一个系统工程，需要认真学习领悟，准确把握主要内容，认真领会基本内涵，及时跟进落实举措，务实推动工作开展。让我们共同努力，不断提升机关党建工作质量和水平，切实把机关党组织和党员干部队伍建设得更加坚强有力，为凉山脱贫攻坚、转型跨越提供坚强组织保障！