基层反映：对强化基层统计执法工作的探讨和建议

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今年，是实施“十三五”统计普法的第一年，加强统计法制建设，推进依法行政、依法统计，是全面建设法治国家的一项重要任务之一。对此，笔者根据多年工作在基层统计法制战线上的实践和体会，对统计执法检查工作进行了回顾和总结，针对统计执法检查中遇到的问题进行剖析，特提出一些想法及建议，与大家共同商榷。

一、目前面临的制约基层统计执法的主要问题

今年，辽源市局按照省局“关于开展统计执法检查的通知”精神，对全市“四上”企业开展了“双随机”执法检查，按照10%的抽取比例，共抽取“四上”企业65家“四上”企业。通过各县（区）局（分局）自查和市局重点抽查后，我们发现存在以下问题：

问题一：统计法律意识淡薄。主要表现为被调查单位相关人员的统计法律意识淡薄，对统计执法检查重视程度不够。究其原因：一是企业对自身商业秘密和个体隐私的保护，对统计调查的配合程度较低，二是因为辽源地区经济总量小，企业发展不容易，多年来统计执法检查工作是重在教育指导、少处罚。导致企业对执法检查重视程度不强。

问题二：个别统计人员在计算方法上存在误区和偏差。在检查中发现问题有些不是主观故意为之，而是在指标理解上出现偏差。主要原因：一是由于个别企业统计人员新老交替，对统计指标的计算方法不够熟练，造成计算方法上存在误区和指标解释上有偏差；二是对统计年报会不重视。参加年报会积极性不高，培训时做样子，没能真正理解指标口径变化和解释，填报统计报表时凭个人理解，遇到问题也不咨询。

问题三：统计执法取证难。个别指标设置解释不够详细具体，仅限字面解释，有些指标解释相对抽象、笼统，另外由于企业在记账时都是根据自己企业的特点，特别是一些刚进“规模”的中小型企业，记账方法混杂不一，造成上报数据和会计账不一致。

问题四：执法队伍建设需要加强。统计执法检查工作是一个严肃的过程，是一项政策性、法律性极强的工作。执法工作人员既要有较高的政治素质和道德修养，还要全面地掌握统计法律法规、行政法律法规、统计业务知识、财务知识等相关内容，具备一定的执法技能和沟通应变能力。目前，我们局成立了执法人才库，人员都是市局和县（区)局(分局)的专业人员，本职工作量大，县区局有的兼几个专业，执法培训不够，导致执法人员责任意识不强，执法检查能力不高和执法经验不足等现象，由于时间紧，任务重，大多数时候的执法检查工作查的不够细，为了完成执法检查，只是简单的复印相关的证据材料，没有仔细核查材料的真实性。

二、对加强统计执法工作的思考

实践中，我们体会到，加强对统计执法检查工作的领导是重要的组织保障，全员参与统计执法监督检查工作是关键，赢得基层单位的支持是重要的群众基础，坚持依法治统抵制在统计上弄虚作假的行为是主要目的。

思考一：加强领导，揭露问题不遮不掩。作为省以下各级统计部门，要敢于叫硬、敢于碰硬。在统计执法监督检查工作中，敢于揭露问题不遮不掩，整改措施要有的放矢，要通过统计执法监督检查活动，进一步加强统计规范化建设，完善基层基础建设，宣传统计法律法规，优化统计法治环境。

思考二：制订方案，组织实施。要按照省局“双随机”的统计执法检查要求，制定具有可操作性的统计执法检查方案，切实做到两个明确：即，一是按照“双随机”要求和比例，明确统计执法人员和受检单位；二是按照要求明确监督检查的内容和检查重点。

思考三：严格要求，遵循流程。一是下达执法检查通知书，提醒企业对检查工作的重视，提前了解检查内容，准备迎检材料；二是做好详实的调查笔录。就有关统计业务和“一套表数据”而展开的询问；根据有关的会计资料、统计台账和出库单等并结合统计指标口径展开的询问；就某些特殊情况而展开的询问。三是做好执法检查的取证工作。在询问和查阅资料过程中，一并把报表、台账、原始凭证等收集齐全，留存在统计数据上是否弄虚作假行为的直接证据。四是做好检查结束后的相应工作。就检查情况向当事人沟通，对检查情况予以告知；对存在问题予以指正，要求采取措施，限期予以改正；

三、强化统计执法监督检查工作的几点建议

建议一：转变思想，提高认识。充分认识到统计执法的重要性和必要性，通过多种形式、多种渠道的法制宣传让企业明白自己正确填报统计报表的法律责任和业务，增强法律意识；加大处罚力度，坚持“有法必依、违法必究、执法必严”的原则，以提高统计数据质量、服务企业为根本，让企业重视统计报表工作；在统计局公开网站的《统计上失信企业公示》专栏，对失信企业进行公示，起到警示作用。

建议二：加强与基层企业沟通交流。经常以座谈会、培训会等多种方式与企业进行沟通交流，对企业容易出现的问题进行分析和提示，引起基层统计人员重视，有的放矢，同时也要倾听企业声音，虚心接受合理的意见和建议，调动企业主动与统计机构沟通交流的积极性。

建议三：进一步建立和健全落实统计执法责任制。一是加强制度建设，制定统计执法实施方案，层层落实领导责任制，实行执法人员负责制，建立查处案件目标责任制，明确各自的执法责任，扩大统计执法对象和范围，推进依法行政工作的开展；二是要根据《统计法》和相关法律的要求，遵照上级部门意见和要求，健全各种统计法律文书，便于执法，防止执法过程中发生错误；三是建立举报制度，公布统计违法行为举报电话和举报信箱。

建议四：建立一支高素质的执法队伍。要搞好统计执法检查工作，必须对执法人员培训常抓不懈。一是加强业务和法律、法规学习，调动全体执法队员学习业务知识的积极性，不是被动的应付考试而学习，注重提高执法人员自身素质。二是积极参加上级统计部门及法制部门举办的各类培训班，提高业务水平和办案能力，以适应统计工作需要。三是走出去向兄弟地市取经学习，为了自己更好的开展工作去努力，四是还应该注重经验的积累，把每一次执法检查工作做细，确保案件查处真实准确。