基层反映：2.5天休假遭遇“执行难”，亟待关注

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近期，河北、江西、重庆、广州、甘肃等地根据《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干建议》（下简称《建议》）文件要求，纷纷出台鼓励弹性作息的意见。但是，在这些省份中，目前仅有5个城市颁布了实施细则“尝鲜”2.5天休假。2.5天休假为何遭遇“执行难”，亟待关注。

一、任务重、人手少，政策红利享受难。当前，部分政府部门和事业单位由于日常事务庞杂、单位人手紧张，双休常常都无法保证，对于“2.5天休假”，更是“不敢想”。再加上周末不上班，很多老百姓会集中到周五来部门办事，周五的工作量相对平日增加，这些单位就是想休也没有条件。”广州一所部属高校的教师表示，自己曾在网上看到过关于“弹性休假”的报道，但学校仍在执行双休制度。而且，科研任务重的时候还需要加班，甚至不休。（2016年6月3日 新华网）除此之外，2016年6月25日，河南政商参考网也刊登了一篇题为《滴滴！乡镇干部你收到一条短信通知！》的报道，报道中推送了一位基层乡镇干部的手机短信清单，清单上显示由于乡镇人手不够，“一人多岗”现象早已成为常态，镇里干部基本没有周末、节假日，平日工作任务十分繁重，遇上防火、防汛天气还需在单位昼夜值班。干部职工常规假期就已严重“缩水”，又何谈有条件享受“小短假红利”之说？

二、有限制、调休难，休假时间“无处放”。《国务院关于职工工作时间的规定》中规定，职工的工作时间为每日8小时、每周40小时。如此一来，实行“2.5天休假模式”首先面临的问题就是——如果要休假，那么周五下午的4小时工作时间该往哪里挪？甘肃省旅游发展委员会相关人员表示，弹性作息须遵循国家法律规定每周40小时工作时间的前提，不是缩短每周法定工作时间周五下午直接放假。（2016年6月30日 每日甘肃网）上诉情况表明，若是将4小时工作时间平均分配到其他工作日中，则周一至周四就要每天工作9个小时，势必将触及法规“底线”。若是将 4小时工作时间计入带薪年假时间中，则年休假福利就要“打折扣”，势必易引起工作人员的不满情绪。国家有规定，职工有情绪，多出来的半天休假时间无处安放，无疑增加了“2.5天休假模式”的实施难度。

三、成本高、平衡难，舆论“情绪”波动大。员工休假，企业停工，企业的经济效益势必就会减少。即便员工愿意用金钱换生活，大型企业有能力实行“2.5天休假模式”，对于更多的中小企业而言，弹性休假带来的好处由员工享有，自身则需面对休假所产生的经济成本，实在难以做到坦然接受。一家软件公司的负责人吐槽道，“今年这样的经济形势，同行竞争压力大，如果大家都扎堆休息了，公司日常运营怎么办？搞不好，就会被别的公司压一头，影响一年的经营效益。”人社部的一项调查也显示，目前带薪休假落实率约为50%，而落实带薪休假比较好的单位，主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，像一些民营企业、中小企业落实得相对较差。（2015年8月13日 中青舆论）这就意味着，能率先实行2.5天休假制度的有条件的单位和地区，很可能等同于政府机关、事业单位。如果最终“2.5天小短假”变成只有公职人员有条件享受的休假，舆论“情绪”波动会有多大可想而知。

为此，基层建议：一是推行分类试行。根据特殊岗位以及国企和民企性质的不同，分行业、分工种、分季节试行休假模式，再根据实行效果，及时调整制度机制。二是允许合理调休。针对轻度加班的单位或企业，提倡其根据实际生产工作情况来休假，将“合理调休”作为主要休假方式。三是灵活休假方式。根据民情民愿，提供多层次的休假内容选择，做到既缓解工作压力，提升百姓幸福指数，又释放周末旅游休闲的消费活力。