基层反映：农村户外广告存在的问题及监管建议

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近年来，随着新农村建设步伐的加快和农村经济的快速发展，各类农村户外广告也随之兴起。然而农村户外广告存在未经审核，擅自发布虚假广告等问题，导致因广告引发的坑农、害农事件时有发生，严重侵害了广大农民群众的利益。对此，工商部门应采取措施加强对农村户外广告的执法监管力度，切实维护农村消费者的合法权益。

一、农村户外广告存在的问题

一是广告内容低俗。部分广告经营者为吸引眼球，推出的户外广告中含有大量封建迷信以及黄色信息等有违公序良俗的内容，与社会主义精神文明建设的要求格格不入。

二是虚假宣传严重。农村地区充斥着大量的医疗、药品、保健食品、化妆品等广告，一些不法商家利用“纯中药无毒无副作用”、“不满意无效退款”、“权威专家推荐”等绝对化用语夸大其产品疗效，利用专家、患者的名义宣传，擅自发布虚假广告。

三是广告未经审核。受广告从业人员自身素质、认知等因素的影响，以及为逃避工商机关的监管，致使农村地区存在大量未经工商部门审核登记备案而擅自发布的广告。

四是农村监管力量薄弱。在现实工作中，由于户外广告总体基数大、广告内容更新速度快、农村地理环境复杂、广告发布位置不明等原因，给基层工商干部对户外广告的监管工作造成了很大难度，尤其是在工商部门人员划转后，监管力量的削弱，影响了工商部门日常巡查监管、专项整治的效率。

二、对策及建议

一是加大宣传力度，增强自律意识。以日常巡查和举办的各类大型活动为契机，利用广播、电视等媒体，深入农村地区加大对《广告法》、《户外广告登记管理规定》等法律、法规的宣传力度，引导广告主、广告经营者知法、守法，不断增强其自律意识，切实规范户外广告发布行为。

二是严格审批程序，实施关口前移。对农村户外广告申请人提供材料的真实性、合法性和有效性进行严格审查，确保申请人发布广告的内容和表现形式符合国家相关的法律法规。同时，实施广告监管关口前移，在广告经营者领取营业执照的同时，对其准备发布的户外广告进行审查。审查过程中发现问题的，及时予以告知，并提出相应的修改建议。

三是突出监管重点，加大监测力度。进一步加强对农村户外广告的监测力度，尤其是在重要节假日前后，对农村地区发布的药品、医疗、保健食品、化妆品、美容服务等五大类别广告，以及群众举报投诉较为集中的广告，实行重点监测，对其他广告实行非重点监测。同时，根据监测结果及时客观的向社会发布消费预警，曝光虚假违法广告。

四是强化监管巡查，责任落实到人。在加强对农村监管力量的人员配备基础之上，同时加大对农村地区户外广告的监管巡查力度，将农村户外广告监管责任按片区划分并落实到具体监管人员，做到发现案件线索责任到人、查办案件责任到人，不留监管死角。同时严格落实巡查制度，将巡查结果与考核挂钩，使巡查工作落到实处，杜绝监管不到位的现象。