基层反映：社情民意：当前棚户区改造需要实施差别化政策

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近年来，随着城镇化步伐的加快，棚户区改造成为破解城市内部二元结构的关键举措，为彻底改善居民的居住和生产、生活条件，提升城市形象，建议实施差别化政策予以扶持。

一是全力构建棚户区改造政策体系。在国家层面上，细化分类，统一规范，详细规定棚户区居民搬迁安置办法、加快保障性安居工程销售分配工作指导意见、棚户区搬迁户住房公积金担保贷款实施办法、加强保障性安居工程建设资金管理的指导意见等一系列政策措施，使棚户区改造工作更加系统化、科学化、规范化。

二是合理编制棚户区改造规划。结合各地区实际，分煤矿棚户区、工矿棚户区、城市棚户区和林业棚户区等，开展摸底调查，建立台账，推行一案一策，分类编制改造规划，重点改善城市核心区的集中成片、非集中成片和“城中村”等城市棚户区居民的住房条件。

三是优先保证棚户区改造用地供应。各地要按照年度承担的棚户区改造建设任务，对涉及新增的建设用地，在年度土地利用计划中单列，优先安排；对确需调整的建设用地，规划、土地部门及时调整变更，确保了地块及时落实到具体项目。同时加强规划用地动态监管，确保已供土地尽快形成有效住房供给。

四是加强工程质量安全监管。严格执行建设工程基本建设程序，严把棚户区安置房建设施工准入门槛，明确规定承接棚户区改造项目的施工企业必须达到总承包二级以上资质；严格执行建筑设计抗震、节能等各项强制性规范，严把施工材料进场关和现场监管关。严格实行分户验收和永久性标牌制度，设立远程视频监控，建立安置房“质量开放日”制度，加强社会监督，确保建设工程质量安全。

五是采取市场化方式改造。对于符合城市总体规划和土地利用规划的城市棚户区改造项目，政府积极招商引资，引进有实力的房地产开发企业，采取由各区征拆局负责制定房屋征拆方案和补偿办法进行征拆，开发企业筹集资金开发建设项目回迁安置被拆迁棚户区居民，政府实施监管的方式进行改造。
六是制定“人性化”的搬迁政策。严格申请审批程序，实行多级审核，张榜公示制度，实施阳光操作，做到公开、公平、公正。对因搬迁造成暂时失业的居民，社保部门提供社保，就业部门免费培训，优先为暂时就业困难的40、50人员提供公益岗位；接收安置人员就业的企业，政府给予一定的政策支持；采取“租售并举、自愿选择”的方式，将困难家庭优先进入廉租房分配序列；对65周岁以上的老年人和行动不便的残疾人，可优先搬迁至一、二层楼。

七是加强安置房小区后续管理。要从搬迁居民的实际生活需求出发，统筹协调各相关部门，解决好群众关心的就业、社保、医疗、交通、治安、社区、物业以及文化、教育、卫生等问题，着力建立起政府扶持、市场化运作与业主自助管理相结合的运行模式，健全建后管理的长效机制，确保棚户区安置居民住得起、住得好、住得安心。