基层反映：草原生态环境保护与诸多因素矛盾凸显应予重视

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近年来，国家及自治区实施了一系列保护草原生态的建设项目，取得了良好的生态效益。然而由于历史欠账多、生态治理制度和体系不完善等原因，草原生态保护工作仍然面临很多矛盾和问题。

一、存在问题

一是牧民、畜牧业发展与草原生态环境保护矛盾凸显。牧民科学生态保护知识普及率低，长期以来粗放不可持续的利用草场，对草原生态平衡破坏性极大。即使采用生态移民的方式也存在诸多问题，牧民移民到城镇从事二三产业，由于普遍文化程度偏低，文化、技能及生活习惯等方面不适应，导致移民外出就业困难且工资不高，收入增长无法与迅速增加的生活成本相适应，牧民、畜牧业发展与草原生态环境保护矛盾凸显。

二是草原生态环境保护政策法规与新形势难相匹配。随着草原环境监督执法工作的深入开展，配套政策法规已不能适应当前新的形势下草原执法监理的工作需求，造成草原执法监督工作实践由于缺乏相应政策法规依据及配套措施而难以顺利开展。

三是草原生态环境保护监管能力与复杂的环境保护形势有所冲突。当前，生态环境保护处于矛盾凸显期，草原管理机构设置仍处于初级阶段，且基础设施建设环节薄弱，草原监理部门在执法方面存在处理纠纷时，执法能力弱，取证困难，严重制约了草原监理职能的正常发挥。

二、对策建议

一是制定科学合理系统的草原生态保护与建设方案。组织科技力量，围绕草原生态保护治理和建设的关键问题进行科技攻关研究，从而建立和完善草原生态与灾害的监测预警系统，逐步建立起数字化、网络化、智能化的草原生态保护信息系统，为自治区和国家宏观指导草原保护和合理利用提供依据。

二是出台草原生态补偿专项政策。多渠道增加对草原生态保护的投入，巩固已取得的退牧还草、生态移民等重点建设项目的治理成果。在试点的基础上主要部门应尽快建立生态补偿长效机制。通过制定合理的生态补偿标准和办法，在确保广大牧民群众利益的同时取得良好的生态治理成果。

三是加强法制建设，保护草原生态建设成果。加强草原主管部门及其监督机构的建设和投入，强化草原保护的管理和监督措施。加强立法建设，对出现的新问题新矛盾尽快在法律中加以增补；广泛宣传草原保护相关法律法规，提高全民的法制观念，切实通过法律制度约束对草原生态的破坏行为。

四是大力宣传和普及草原生态保护和治理方面的知识与实用技术。通过认真总结各地草原生态治理先进典型和经验，启动草原科技入户工程，加强草原科技推广队伍的建设，改善服务手段，提高服务能力。