基层反映《未成年人保护法》亟需配套法律支持

《未成年人保护法》（以下简称《保护法》）旨在引导和保护未成年人健康成长，促进其德智体美劳全面发展，不断培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义接班人。暂且刨去它的积极面不谈，今天《保护法》中国的适用性上仍有待商榷。

一是《保护法》对未成年罪犯“过度保护”，成恶性犯罪事件低龄化趋势帮凶。《保护法》规定“不满十四周岁为完全不负刑事责任年龄阶段”，这让不少不良青少年有恃无恐。2017年1月以来，浙江省共受理未成年人抢劫、盗窃等侵财案件4323人，占56.1%；受理故意伤害、聚众斗殴、强奸等涉暴案件2952人，占38.3%；受理涉黄案件477人，占6.2%；涉毒案件135人，占1.8%。从已收到的2484名未成年人生效判决分析，因犯罪性质或情节较重，被判处五年以上有期徒刑的达51人，占2.05%。武汉市东西湖区检察院的数据统计,抢劫罪、故意伤害罪等暴力性犯罪占青少年犯罪比例的70.6%，有的甚至手段残忍，很难让人想到竟是十几岁的孩子所为。2018年5月温州瓯海刑侦大队民警破获一起15岁少年抢劫案、2015年湖南新廉小学抢劫杀人案、2018年广西南宁初中生砍人案，皆因罪犯未满量刑年龄，无法立案调查或追究刑事责任。

二是《保护法》对受害未成年人“无力保护”，造成社会公平危机。作为沿海经济发达省份，浙江外来人员犯罪一直占据较高比例。但受近年来经济结构调整的影响，外来务工人员、流动人员减少，外来未成年人犯罪明显下降。2017年1月至2018年3月，非浙江省未成年人犯罪3300人，占42.8%；本地未成年人犯罪4408人，占57.2%，同比增长8.99个百分点，涨幅比较明显。2018年3月湖北孝感市黄正杨恶意伤人强奸未遂案，凶手与被害人均年仅13岁，光天化日抢劫猥亵，造成被害人全身十几处刀伤，诉诸法律，却被告知凶手“未满14周岁”受法律保护不能制裁。近几年更多这样的恶性事件让人触目惊心，2012年10岁女童电梯内殴打1岁半男童，带至25楼扔下身亡，因未满14周岁无任何后续处理； 2010年广西韦某涉嫌杀害两名儿童，因未满14岁免于刑责，并扬言：“反正我才14岁，杀人不必偿命”，14岁之后又陆续作案十余起，手段残忍、有恃无恐，社会公平岌岌可危。

三是《保护法》欠完善少落实,“没法保护”，致我国少年司法体系被问责。在校学生涉案情况近年来也不容忽视。浙江省检察院公布的数据显示，在校学生犯罪依然常发多发。截至2018年3月，浙江省检察机关共受理未成年在校生犯罪案件128人，其中侵害人身权利、妨害社会管理秩序两类犯罪，合计107人，占83.59%。在校学生暴力犯罪多发，涉嫌故意伤害、抢劫、强奸、聚众斗殴等暴力犯罪82人，占64.06%。《保护法》规则的不完善，引来社会各界的多方声讨，北京理工大学法学教授徐昕指出：“现在学界比较普遍认为刑事责任年龄应该降低，因为现在的人发育成熟的比较早，所以下一次修改刑法的时候，希望能够降低刑事责任年龄。”在具体操作和落实上，《保护法》并不具备实际操作性，没有提前的干预措施，没有事后的支持体系，导致对于未达刑事责任年龄的未成年人的处理只能一放了之；《保护法》提倡的“监护人责任”、“管教责任”及“向未成年人传播淫秽、暴力制品责任”，均缺少法规支持和行政落实。