关于重点园区简化行政审批改革方案的意见（报建阶段）

关于重点园区简化行政审批改革方案的意见（报建阶段）

由省政务服务中心报来的《省重点园区项目简化行政审批改革试点方案》，经我局审核该方案并结合我区的报建审批情况，现提出以下建议和意见：

一、取消事项可在各个区域的控制性详细规划中体现

1、“以控制性详细规划”代“建设用地规划许可证”行政审批环节（政府部门工作时限为3个工作日）：同意在供地阶段审批前取消建设用地规划许可证及建设项目规划设计条件的行政审批，企业用地的规划设计条件均可在我区的控制性详细规划中体现，建议在该方案初稿的联合审核中，由我区及县住建局依据法定的控制性详细规划提出该地块的规划设计条件，结合其他部门的意见，形成审核意见告知企业及国土环保局，以便国土进行办理招拍挂手续及企业进行下一步的修建性详细规划设计或者建筑方案设计。

2、责任分担：a、若招拍挂时未按控规所出具的设计条件进行，则责任由国土部门担当；b、若规划设计条件告知有误则由住建局及我区规划建设局共同承担。

3、证件取得方式：建设用地规划许可证的取得将由行政审批取得转为材料备案直接出证（即企业按材料清单提供相关材料至县住建局备案，由县住建局根据控规要求直接出证），且不再作为取得国有土地使用证的前置条件。

4、特殊情况：涉及到调容变性的项目则必须按照《海南省城乡规划条例》完成调容变性手续后再给予出具建设用地规划许可证。

二、取消事项可在各地块的修建性详细规划或是专项规划中体现

1、“以修规、专项规划或是建筑方案，业主、设计单位承诺书”代“建设工程规划许可证”行政审批环节（政府部门工作时限为3个工作日（不含公示日期及方案编制时间））：同意以各个专项规划和修建性详细规划及以“业主承诺”执行业务标准规范取消规划报建阶段及相关涉及审批事项，则项目所涉及到我县住建局审批的民用建筑人防工程建设许可（包括人防建筑面积核算）、建设工程抗震设防要求审查、环保批复及建筑节能评估报告书将一并都在修建性详细规划或各个专项规划中体现，建议由业主单位编制好项目的修规、专项规划或是建筑方案，由政府部门（县住建局或是老城开发区规建局）组织专家论证并形成评审会议纪要作为下一步施工图设计阶段的依据。

2、规划方案专家评审环节人员组成及职能：该专家评审人员组成为：从专家库中抽取的5位各个专业的技术评审专家（为整个评审会的主审者，主要把关修规方案或建筑方案的整体各个专业的规划技术问题，审核该方案是否符合澄迈县地方规定要求、各项规范标准及行业标准）、县住建局和开发区规建局主要规划负责人（含人防办主要负责人，根据项目位置对该项目规划设计提出控规设计条件及澄迈县相关地方规定要求，人防办则提出该方案的人防设计要求）、县发改委（主要审核该项目的规划设计是否符合产业发展规划，提出对该项目的产业设计要求）、县地震局（根据项目位置提出该方案的抗震设防要求）、县消防大队（主要审核该方案的防火设计是否符合相关规范要求，根据我县消防大队的救援设施情况对该项目的设计提出相关防火要求）、县安监局（主要提出该方案安全生产设计要求）、县国土局和开发区环保局（根据专项规划主要提出该方案工程建设的环境保护措施要求及国有土地出让合同中的相关条款要求）、海洋局（若项目涉及到海域使用，则由海洋局提出该方案有关靠海或用海的设计要求）、水务局（若项目涉及到防洪防潮等相关水务问题，则由水务局提出该项目的相关水务设计要求）等其他相关部门。

3、责任分担：在评审会召开时，各个政府职能部门应按照其职能部门所分管的事项对该项目方案提出澄迈县地方性规定要求及相关规范设计要求，再由5位各个专业的技术评审专家根据各县职能部门所提出的设计要求及相关行业规范标准总体对方案进行审核把关。业主单位和设计院必须与管委会签订承诺。a、若各个县职能部门提出的各项规划设计要求有误，则由相应的各个职能部门承担；b、该方案的建筑面积、各个经济技术指标及图纸上的任何尺寸及数据若计算有误、存在造假标错或是违反相关规范要求则由设计院对该些错误承担；c、若设计院所设计的方案未符合各个县职能部门要求及有关行业规范要求，评审会时各个技术专家还给予通过，责任则由5位技术专家承担；d、若该设计方案未按各个县职能部门所提出的设计要求进行设计，或是提供相应的虚假材料及数据，责任则有业主单位及设计单位共同承担。

4、会后流程：该专家评审会将根据各个职能及专家们的意见形成会议纪要，会后业主单位及设计院将根据会议纪要对方案进行修改完善，再将该修改后的方案上报专家审核并签字确认，最后形成的文本公示无异议后上报县住建局和开发区规建局盖章以作为下一步施工图设计及建设工程规划许可证出具的依据。

三、取消事项可在项目的施工图图审审查合格书中体现

1、“以施工、监理中标通知书，业主、设计方、施工方、监理方承诺书，施工图纸审查合格书”代“建筑工程施工许可证”行政审批环节（政府部门工作时限为3个工作日）：同意以“业主承诺”执行业务标准规范及施工图图纸审查合格书取消施工报建阶段及相关涉及各个职能部门行政审批事项（其中包含县住建局的民用建筑人防工程建设许可、建设工程抗震设防要求审查、县气象局防雷核准书、县消防大队消防审核意见书等），

2、流程：a、设计单位根据通过专家评审的修规设计方案或建筑方案按业务标准规范进行施工图设计；b、按建筑施工图办理招投标手续，与中标的施工单位及监理单位签订施工及监理合同，业主、施工方、监理方与我区签订承诺书；c、将建筑施工图报至窗口进行召开联审会，形成联审会会议纪要；d、业主单位和设计单位根据会议纪要对施工图纸进行修改完善并将联审会议纪要报至图审中心由专家根据业务标准规范及联审会议要求对图纸进行最终技术审核把关，并出具图纸审查合格书；e、图审通过且施工企业缴交人身意外伤害保险后该项目便可开始施工建设（即取得项目认可书）。

3、施工图联审会环节人员组成及职能：县住建局和开发区规建局（主要复核该施工图图纸是否按照通过评审的修规或是建筑方案进行设计）、县地震局（主要复核该施工图设计是否按抗震设防烈度要求进行设计，并提出相关设计要求）、县气象局（主要审核该施工图是否有做防雷设计并提出该施工图设计防雷核准要求）、县消防大队（主要审核该施工图的防火设计是否符合相关防火规范及地方性规范，并提出有关防火设计要求）。

4、责任分担：在联审会召开时，各个政府职能部门应按照其职能部门所分管的事项对该项目的施工图设计提出澄迈县地方性规定要求及相关规范设计要求，再由图纸审查中心的技术图审专家根据各县职能部门所提出的设计要求及相关行业规范标准总体对施工图纸进行审核把关。业主单位和设计院必须与管委会签订承诺。a、若各个县职能部门提出的各项施工图设计要求有误，则由相应的各个职能部门承担；b、该施工图纸的建筑面积、各个经济技术指标及图纸上的任何尺寸及数据若计算有误、存在造假标错或是违反相关行业规范要求则由设计院对该些错误承担；c、若设计院所设计的施工图纸未符合各个县职能部门要求及有关行业规范要求，图审时各个图审专家还给予通过，责任则由图纸审查中心承担；d、若业主单位、设计单位、施工单位和监理单位提供虚假的相关材料和数据，由此产生的一起损失责任则有相应单位承担。

5、证件取得方式：建设工程规划许可证的取得将由行政审批取得转为材料备案直接出证（即企业按材料清单提供相关材料至县住建局备案，由县住建局根据清单必备条件（建设工程规划许可证：土地证、建设用地规划许可证、专家评审会意见及通过评审的报建文本;建筑工程施工许可证：施工图联审会会议纪要、市政基础设施配套费缴费单、施工图图纸审查合格书、施工、监理中标通知书、施工企业提供人身意外伤害保险单及农民工工资保证金交款证明及整套施工图图纸）要求直接出证。

6、特殊情况：涉及到规划变更较大调整的项目则必须按照《海南省城乡规划条例》完成变更手续后再给予出具建设工程规划许可证和建筑施工许可证。

7、报建阶段各个缴费清单建议：由于海南生态软件园一直以来的项目建设信誉较良好，并未出现拖欠工程款或是农民工工资，故建议业主单位即海南生态软件投资公司可以以承诺书的方式免缴纳工程保证金、农民工工资保证金、新型墙体专项基金、环境卫生保证金，但施工单位必须按照规定缴纳农民工工资保证金及人身意外伤害保险。

四、要求补充审批的事项及批后项目建设过程中的服务监督事项

1、由于现在企业遵守法律法规的自觉性较差，为了确保企业能按照所批方案进行开发建设，以免造成企业违规建设后竣工验收不合格拆除的浪费，建议企业取得项目认可书开工建设时，本县住建部门及开发区规建局可到工地现场给帮助企业核验建筑物及构筑物的坐标放线定位是否符合规划要求，并当场出具建筑物放线验线合格意见书。