在创新发展中加快发展

党的十九大提出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。当前，我们正处于改革发展的深水期、攻坚期，必须把创新作为不竭动力、永久动力，充分激发调动全市上下的创新激情，深化改革，创新发展，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，才能推进持续健康跨越发展。

一、推动创新发展首要在于思想创新

“思路决定出路，创新思路决定创新出路。”发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。发展思路决定发展路径，反映发展方向，影响发展成效。然而，创新的思路从何而来？又如何创新呢？从认识论的角度看，思路是受思想支配的，思想是思路的源头；提高思想水平，才能创新发展思路。思想变，思路变；思想新，思路新。从实践论的角度看，一个地方的思想解放程度，决定了这个地方的发展速度。思想解放其实就是思想创新。正是由于南方沿海地区有着强烈的创新意识、创新思维，才会有上海的金融城、洋山港、自贸区，才会有江浙的跨越发展、沧桑巨变。因此，推动创新发展必须充分发挥人的主观能动性，打开视野、创新观念，用思想改变思路，用思路推动创新，在创新中培育发展新动力，靠创新拓展发展新空间。

在发展实际工作中，抓思想创新，必须抓好干部队伍的思想创新，引领各级干部强化创新意识、激发创新思维。首先，要增强责任意识。缺乏崇高的使命感和责任感，就不可能有创新意识，更谈不上创新活动。只有认识到自身肩负的责任，有进一步做好工作的愿望，才会从内心深处产生出强烈的创新欲望，才能时时事事处处具备强烈的创新意识，才能勇于探索研究遇到的新问题、新事物，寻找解决问题最新方法、新途径。其次，要增强探索意识。有探索才会有发现和收获，这是创新获得成功的关键。要敢于担当，敢于质疑，敢于试错。只有鼓足敢于创新的勇气，利用好时代赋予的机遇，不害怕失败和错误，努力探索开拓新产品、新业态、新领域，才能实现更好更快发展。第三，要增强奉献意识。要认识岗位之重要，珍惜岗位之不易，以强烈的奉献精神，安心定志，躬身做事，恪尽职守，殚精竭虑地工作;对领导集体形成的决定，坚定不移地去贯彻执行。对分管范围内的工作，自觉主动地安排落实，不计个人得失荣辱，做到事事讲质量、项项能落实，做到创造性地完成组织交给的各项任务。     

二、推动创新发展关键在于拥有人才

国以才立、政以才治、业以才兴。创新驱动的实质上是人才驱动，科技创新最重要、最核心、最根本的是人才问题。只有拥有一流的创新人才，才能产生一流的创新成果，才能拥有创新的主导权。近年来，市委、市政府高度重视人才工作，不断出台政策措施吸引和培育人才，引进了国家“千人计划”和河北省首批海外高层次人才“百人计划”创业人才李玮博士等一批创业人才、科技人才，但我市人才匮乏问题、人才结构性矛盾仍很突出：党政部门创新型、高素质领导管理人才断档，实体经济高层次、高技能和复合型人才匮乏，传统产业的人才利用率下降；事业单位人才比重偏高，主要集中于教育、卫生系统，其他领域人才比重偏低；各类人才向城区持续流入，乡镇人才数量少而且处于净流出状态。这些问题的背后，是人才的观念和体制性障碍，使用和吸引人才的政策还有待于创新，人才管理的法规体系建设亟待加强，人才管理没有形成合力，鼓励干事业、支持干成事业、帮助干好事业的环境还没有真正形成。

就我市来讲，要拥有人才，就必须有吸聚人才、留住人才的良好环境。既要千方百计用好现有人才，又要想方没法引进新的人才。首先，要培育提升现有人才的创新思维能力。要加强行政宣传、社会宣传，加强教育培养、自我培养，引导各阶层、各战线激发发散思维、逆向思维、辩证思维等思维方式和能力，善于发现、勤于思考、精于细节、敢于尝试、善于总结，让创新成为一种社会性、普遍性习惯。其次，要打造吸聚人才、留住人才的良好环境。目前，硬环境仍是我市的短板。引不来人才就引智。要着力打造合作共赢、创新创业的“引智"环境，以我市的优势产业、特色产业以及计划产业为媒介，加强政府、企业与科研院所、高等院校的交流合作，共同建立研发基地、创业基地，建设“引智飞地"，这是我市现实发展的选择。同时，要进一步加大城乡建设和开发区建设力度，着力打造满足外来人才需求的就业环境、创业环境以及生活环境、教育环境、就医环境、文化环境等，这是一项长期的、持续的综合性工程。第三，要把招商引资同招才引智有机结合起来。要把招才引智纳入招商引资优惠政策之中，并作为同等重要的目标任务，同安排、同部署、同奖励、同落实。

三、推动创新发展根本在于制度创新

政府创新是地方发展的核心驱动力，制度创新是政府创新中补齐短板、加固底板最根本、最关键、最基础的东西。要落实新发展理念,推动高质量发展,实现创新发展、持续发展、领先发展,必须加强有效的制度供给。构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制，这是国家层面的体制机制创新。对地方而言，主要是地方政府的政策试验，通过政策试验使流动要素的运营成本降低、市场潜力扩大、赢利机会增加，从而增强对流动要素的吸引力。

对于我市来讲，要坚持市场导向、坚持问题导向、坚持开放导向、坚持创新导向，着力推进制度创新。当前，急需的是加快完善建立三项机制。一是奖励机制。推动创新发展，既需要用事业荣誉鼓舞人，也需要用物质利益激励人。要加大奖励力度，既要奖励初来我市的人才以安其心、鼓其志，又要奖励创新贡献的人才以提其神、增其力；既要奖励创新人才，又要奖励创新成果；既要奖励成功引进人才的人员，又要奖励培养成功人才的人员。要大力营造尊重人才、尊重创造的氛围，使创新成为一种价值导向、一种时代气息。二是培训机制。要明确牵头部门和责任部门，建立定期培训制度，以本市培训、高校培训、交流培训、专题培训等各种方式，少一些“走马观花"式的参观培训，多一些“定向专题"式的离岗培训，抓好各阶层尤其是政府公职人员、企业负责人和企业技术人才的教育培训，不断提升各阶层的创新能力。三是容错机制。鼓励创新，必须宽容失败。要结合本地实际，进一步完善容错机制和办法，关键是要具体化，增强干部的自控性和容错的操作性。同时，政府干的事情好不好、对不对、能否免责，不仅应有纪检等问责部门的认定，还应该引入社会评价，让公众参与容错免责的认定程序，这样才能保证认定的科学性，保证容错机制有效发挥作用。