关于学习荷兰绿心等国际先进经验的报告

观看学习记录片《农村的远见》情况的报告

按照书记要求，我局认真组织观看纪录片《农村的远见》，重点围绕“荷兰绿心”开展学习讨论，凝聚了全局打好治水兴水攻坚战的共识和力量，坚定了推进我县美丽宜居公园城市建设的信心和决心。现将学习讨论情况，作简要报告如下。

一、主要体会

“荷兰绿心”以自然条件为基础，坚持规划引领，保持发展的自然性、长期性、可持续性，一以贯之，久久为功，成为紧邻荷兰大城市的宜居生活空间和最发达的温室园艺公园。其规划引领发展的思路经验，主要有以下几点值得学习借鉴。

（一）严格管控，永续发展。坚持永续发展理念，将保护“绿心”纳入荷兰国策和国土规划原则，由中央政府规划建设，对“绿心”的自然、农业、生态景观进行永久保存、管护和强化。绿心发展理念在20世纪50年代以来的5次国家空间规划中均得以传承延续，使“绿心”生态结构、自然景观得到永续保护发展。比如：为避免影响鸟类繁殖，严格制定农场割草空窗期。

（二）尊重自然，相融相生。秉持“为未来做准备”的规划设计理念，坚持尊重自然、简单朴素的规划设计原则，拒绝过度设计和过多人工痕迹。在景观设计上尤为谨慎，设立国家景观设计师，统筹景观建设品质，注重生态、功能、美学兼蓄。比如：组建水利专家、河川专家、都市规划师、生态学家组成的专家团队，实施还地于河工程（三角洲计划），拒绝硬质化介入，将堤防与河滩及周边环境自然接驳，呈现出自然与人文相融相生的生态景观。

（三）政府主导，共建共享。“荷兰绿心”的发展历史，建立在政府规划主导、社会多元参与的基础上，尊重、兼顾各方利益，争取公众认同，激励公众参与，支持各类自然保护协会运转，促进了“绿心”的有序保护和发展，提高了周边环境生态品质。比如：民间自然保护协会与社区链接，致力于维护自然保护区的生物多样性，定期组织志工活动，实施“新森林计划”，把“森林种回来”，在新设保护区种植了7万余棵树。

二、对标短板

我县“五河一江”汇聚，有着鲜明的地域特色、生态本底和资源禀赋，但对标“荷兰绿心”，主要存在以下短板：

（一）生态本底守护不严。贯彻实施《水法》还不力，涉水行政执法监管还不严，非法占用及违建问题仍然突出，比如：安西镇月花社区集中安置小区规划建设在蓄滞洪区内。河湖乱象还没有彻底根除，仍然存在河渠垃圾漂浮、河岸垃圾堆积、非法盗采砂石、乱堆乱弃废物、非法围垦等现象。重点污染源排污治理还没有全面完成，污水处理设施亟需提标改造，尤其是全县10座1000吨以上污水处理厂中，6座为一级A标、4座为一级B标，离《四川省岷江、沱江流域水污染物排放标准》要求还有较大差距。

（二）生态理念落实不够。对自然和城市肌理的尊重融合不够，过度设计水生态和水景观，人工痕迹比较重，还存在重建轻管的问题，比如：城区内大多数沟渠被硬质掩盖，加重“藏污纳垢”，导致城市内涝，削减城市水韵。水生态特质不鲜明，缺乏全域旅游思维和审美情趣，“五河一江”大多呈原始滩涂状态，全县136公里堤防达标比例仅48%。水利工程大多局限于主体功能，采用“三面光”，导致生态与生产、生活严重隔离，影响城市风貌和品质提升，比如:南河堤防、邓公大堤。

（三）生态资源利用不足。我县水资源充沛，水资源总量1.35亿立方米，过境水量60.77亿立方米，但时空分布不均且调洪蓄水设施不足，70%的径流集中在汛期以洪水形式流失，很难利用且常常造成水患。比如：2018年，全县实际用水总量达2.6亿立方米，接近2020年的水资源目标值2.94亿立方米；当前我县供水设计规模仅9万吨/天，供需矛盾日益突出；亲水、赏水景观节点还不多，群众临水赏水亲水获得感和幸福感还不强。

三、工作思路

结合我县实际，借鉴“荷兰绿心”规划发展经验，按照推进美丽宜居公园城市建设要求，提出工作思路如下。

（一）聚焦水质改善，持之以恒抓重拳治水。坚定以改善水质为根本目标，以贯彻实施《水法》为基本底线，以河长制为主要抓手，全面依法行政，高标准精细管理，加快实施重点流域污染治理、污水收集处理设施建设与提标、城市水生态提升、老旧院落改造等工程，全面完成清河行动及河湖“清四乱”专项行动任务，扎实开展“新津最美大家创、公园城市人人建”宣传活动，深入推进重拳治水措施落地落实。2019年，完成机构改革部署，全面理顺职能职责，形成分工明确、层层落实、齐抓共管的重拳治水工作新格局；完成6座镇乡生活污水处理厂提标改造、红岩污水处理厂改扩建及新津工业污水处理厂改造工程，建设污水管网30公里；完成5个老旧院落改造工程，5段黑臭水体综合治理、4个镇乡污水末端收集工程；完成清河“六清六无”和乱采乱占乱堆乱建治理任务，开展“最美河湖”、“最美护河人”评选活动；县城区、镇乡污水处理率分别达90.3%、75%，南河水质向III类、杨柳河水质向IV类目标奋斗。

（二）坚持生态优先，师法自然抓规划建设。围绕“一心三城五镇”城市格局，落实全域旅游发展理念，按照“景区化、景观化、可进入、可参与”原则，高标准完成美丽宜居公园城市示范区涉水规划设计，加快推进新津湾片区、7条主题景观道、津津绿道、城市公园等城市景观风貌提升项目，有序选择农村主要河渠开展生态治理示范段建设，做到涉水工程建设一个就呈现一处景观，努力打造一批水生态景观节点和“公园水城”水文旅品牌，全面彰显人与山水、田园和谐共生的公园城市大美形态。2019年，完成红石涵养湿地、杨柳湖水环境综合治理、西河左岸生态堤防加固等工程，启动羊马河二期、白鹤滩提升等工程；选取县城区石头河段、林碾沟段、天府农博园张牛河段等3段河渠，作为水生态治理首批示范河段，师法自然、因地制宜，全面保护自然生态，维护景观多样性。

（三）树牢红线意识，一以贯之抓保护利用。建立健全水资源、水环境承载能力监测评价预警体系，严格取水许可、水资源有偿使用、水资源用途管制、入河排污口设置审批；加快依法划定河湖管理保护范围工作，进一步优化滨江公园城水空间管控；持续推进全省节水型社会重点县建设，加快实施天府水乡、长秋山-牧马山等重点镇乡的农水改造及高效节水工程；大力实施自来水厂增容扩建、应急备用水源建设、管网改造、户表工程，加快推进海绵城市示范工程、再生水利用工程，提升供水安全保障能力；持续强化泗江堰、顺江堰、东关庙引水工程建设与管理，基本保障全县生产、生活、生态用水需求。2019年，完成海天水务2.5万吨/日增容扩建、主城区4条街道老旧供水管网改造工程，启动花源水厂5万吨/日增容扩建工程，全县供水能力达15万吨/日；全县新增高效节水灌溉面积0.5万亩，县城区再生水利用率达20%，全县生态流量补水不少于1500万立方米；以工青妇协同、党建创建、志愿者活动为主要载体，推动提升群众爱水、护水、节水意识和参与热情，基本形成共治共建共享的良好社会氛围。