司法局法治政府自查自评汇报

司法局法治政府自查自评汇报

随县司法局

根据《随县领导班子和领导干部履职尽责管理工作领导小组关于印发<随县2019年度市定考核目标责任及任务分解表>的通知》（随县履组发〔2019〕1号）文件精神，我局对照2019年市定考核目标工作细则，对此项工作进行了自查自评，现报告如下：

一、全面深化改革方面

深入推进公共法律服务体系建设情况

1、全县公共法律服务资源情况

全县共有法律援助中心1个，公职律师1名；律师事务所1家，现有律师2名；法律服务所16个，共有法律服务工作者38名；公证处1个，公证员2名;另有公职律师2名。

2、硬件建设情况

一是我局根据省厅、市局的工作部署，在现有基础上整合律师、公证、法律援助、乡镇司法所、基层法律服务组织等各种法律服务资源，投资20余万元，建成了随县法律服务中心及18个公共法律服务工作站。

二是以着力推进完善12348中国法网建设为抓手，补齐信息化服务及办案短板，为人民群众提供优质高效的基本公共法律服务，满足了人民群众法律服务需求，维护人民群众合法权益，为法治随县建设提供法律保障。目前12348法律服务热线电话正在筹备开通。

3、工作开展情况

（1）配合中心，加强维稳处突工作力度。

按照县委、县政府、县政法委的安排布置，配合中心，服务经济社会发展，维稳处突、维护社会和谐稳定，组织律师参与信访维稳，处理突发事件。一年来，全县各级司法行政机构共参与维护稳定、处理突发事件180多件（次）。其中县局及法律援助中心参与县委县政府维稳处突20余件次成功处置了在全省、全县具有较大影响的突发事件，有效维护了社会和谐稳定。如洪山电打死人纠纷、外滩首府民工死亡纠纷等。

（2）以服务随县经济社会发展为中心，努力提升法律服务水平。 

一是法律援助应援尽援。2019年省厅分配随县法律援助案件任务430件， 截止11月底已全部完成，截止11月底共解答来信来电咨询等法律援助随县4300多人/次，为受援人避免或挽回经济损失700多万元。

二是加强公证服务，规范办证程序，严把公证质量。全年共办理各类公证800余件，其中，国内公证（含涉港澳台）公证748件，涉外公证48件，为随县经济的发展和社会秩序的稳定发挥了应有保障作用。

三是全面开展法律服务。共担当党政机关、企事业单位、村（居）法律顾问600余家，代理诉讼案件580多件，其中农民工、妇女儿童案件240件。

二、全面依法治国方面

（一）全县依法治县工作开展情况

一是加强领导，健全机构。为确保依法治县工作有效开展，我县成立了以县委书记任主任的21人参加的县委全面依法治县工作委员会，并设立了全面依法治县办公室秘书股，负责委员会办公室的日常工作，但无编制无人员从事此项工作。2019年9月25日上午召开了县委全面依法治县委员会第一次全会，依法治县委员会主任、副主任、委员及相关部门负责人共21人参加了会议。会上传达了中央、省、市相关会议精神，学习了相关文件，讨论通过了“两规则一细则”，并就县委全面依法治县委员会办公室驻设单位随县司法局存在的人员编制、经费等方面的困难及问题进行了研究。

二是下发文件，压实责任。会后以县委全面依法治县委员会的名义下发了《关于印发<中共随县县委全面依法治县委员会工作规则><中共随县县委全面依法治县委员会协调小组工作规则>和<中共随县县委全面依法治县委员会办公室工作细则>的通知》（随县法治发〔2019〕1号）、《关于成立县委全面依法治县委员会协调小组的通知》（随县法治发〔2019〕2号）、《关于印发<县委全面依法治县委员会2019年工作要点的通知>》等一系列文件，层层压实责任，传导压力，确保全面依法治县工作顺利有效开展。3个协调小组并没有召开第一次会议。

三是加强协调，确保落实。会议召开后，全县各镇（场）及单位高度重视，对于此项新的工作，全面依法治县委员会办公室驻设单位随县司法局积极与各单位协调沟通，及时答疑解惑，保障了各项工作落到实处。

（二）提高规范性文件建设质量情况

一是严格规范性文件制定。按照市政府《规范性文件制定办法》要求，新组建的县司法局履行规范性文件立项、起草、论证全过程，严格落实征求部门意见、专家论证、听取公众意见等要求，全面推进政府文件精细化、规范化。

二是加强规范性文件管理。严格落实行政规范性文件法制审核及向上级部门备案、定期清理等工作制度，确保部门制定的行政规范性文件的合法性和适当性。

三是开展规范性文件清理。今年，开展全县建县以来行政规范性文件的清理工作，清理28个县政府及县政府办公室规范性文件，保留18个，宣布失效10个，并及时将清理结果进行报备公示。

四是全程合法性审查。全程参加县政府常务会10余次，对县政府重大决策80余项进行法律把关，对县政府涉法文件和规范性文件进行前置审查和合法性审查50余个，出具法律意见书56份。其中对全县所有改革单位的新的“三定规定”全部进行审查，并出具法律意见书30份。

（三）深入推进依法行政工作开展情况

一是开展依法行政考核。将依法行政考核纳入全县绩效考核中并赋予一定分值，由县司法局负责组织对18个镇（场）和86个部门（单位）的依法行政考核，并纳入对各级领导班子和领导干部的综合考核体系，及时将考核结果予以通报。

二是落实法治政府建设报告制度。严格按照建立法治政府建设情况报告制度的相关要求，及时将本年度法治政府建设情况向县委、县人大常务会和市政府报备。

三是开展法治建设绩效考核。印发了《随县2019年度法治建设绩效考核指标的通知》（随县法治办发〔2019〕1号），由县委全面依法治县委员会办公室负责进行考核，并将考核结果及时进行通报。

四是全面推行“三项制度”工作。按照中央和省、市政府要求，我县将全面推行“三项制度”工作，作为今年深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要任务来抓，重点是高标准、严要求抓好“三项制度”落实。2019年9月18日，县人民政府办公室印发了《随县全面推行行政执法公示制度 全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度工作方案》（随县政办发〔2019〕36号）。按照“三项制度”工作整体推进要求，2019年11月1日在县司法局5楼视频会议室召开了全县行政执法“三项制度”工作推进会议，全县29个执法单位（部门）参会，会后县行政执法监督局及时跟进，对各有关单位承担的任务目标、完成时限和具体标准进行督促检查，对推进过程中存在的问题及时梳理汇总、限期整改，确保“三项制度”工作扎实有效推进。目前，我县“三项制度”工作已按要求逐步落实，行政执法公示工作全面开展，行政执法全过程记录工作扎实推进，重大执法决定法制审核工作进一步规范。

（四）深入推进公正司法情况

一是进一步做好社区矫正与司法所的衔接。2019年全县新接收社区服刑人员285人，现在册社区矫正人员386人在刑罚执行及管理过程中。

二是加强与监狱的沟通协调，逐步形成了相互衔接、统一协调的工作机制。

三是加强人脸识别等智能技术运用，有效消除了社区服刑人员监管盲区，全年380余社区服刑人员进行了16000余人次的刷脸识别报到。县政府投资40万元，为全部社区服刑人员佩戴了电子定位腕表。

四是健全行政执法与刑事司法衔接机制。按照“两法衔接”工作要求，积极探索建立“两法衔接”服务平台。

（五）大力推进全民守法情况

落实领导干部学法，全面提高行政机关依法行政能力。一是严格落实学法制度。通过转发《关于做好全省2019年度国家工作人员学法用法工作的通知》，对全县领导干部学法方式、内容等进行安排，提出明确要求。2019年随县网上学法用法工作通过努力取得了一定进展，实现了零的突破，目前已有9个单位开通学习。此项工作要求是所有国家工作人员学法用法及参加考试。2013年即在全省启动，唯有随县未启动，因为经济困难等原因，也拖了随州的“后腿”。二是深入开展法治宣传教育。通过印发《随县法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020年）》和《随县法治宣传教育工作要点》等，强化“谁执法、谁普法”的普法责任制。全县利用重大节日及重要时间节点开展多种形式的法治宣传30余次，发放宣传册15000余册。并在今年“第六个宪法日、第二个宪法宣传周”全面开展普法宣传教育，将宪法的宣传与学习作为12月份全县主题党日活动必学的内容之一。

三是建立县委中心组学法制度。将法治教育专题学习纳入中心组学习，2019年组织县委中心组成员学法2次。并将法治专题学习纳入“不忘初心 牢记使命”主题教育读书班活动，聘请省委党校法学专家王辉教授于2019年9月27日上午为县委理论学习中心组成员作了坚持全面依法治国的专题讲座，使领导干部对全面依法治国的重要性有了更为深刻的认识。

一是突出宪法宣传。为宣传好新修订的《宪法》、《监察法》，联合县人大、纪委监委翻印“两法”读本3000多册，发放全县各单位、乡镇、村、社区组织学习；2019年12月4日是第六个宪法日，全县共有县司法局、县法院、县检察院、县发改局、县统计局、县市场管理局、县妇联、县烟草公司等20余家单位，尚市镇、淮河镇、草店镇等多个镇场利用第六个宪法日、第二个宪法宣传周对宪法进行了多种形式的宣传。

二是按照“七五”普法规划，继续推进“谁执法谁普法”责任制落实。压实执法单位普法责任。

三是深入开展“法律六进”。坚持集中教育与经常性教育相结合，利用纪念日、宣传日，重大事件等时间节点开展主题鲜明的法治宣传教育。结合当前新时代文明实践活动，司法局志愿服务队于12月5日赴尚市店居委会开展了送法进社区活动。

二、存在的问题

2019年，我县在公共法律服务、法治政府建设等方面做了大量工作，取得了一定成效。但从总体上来看，明显存在一些问题。

1、从事法治建设力量不足。原政法委法治办和原县政府法制办职能合并到县司法局，总共只划来1个编制。①县委全面依法治县委员会办公室设立秘书股，但无人员无编制；②行政执法协调监督股无人员无编制；③法律服务人员短缺，我县目前只有3名公职律师，公共法律服务中心工作无法有效开展，法律援助中心2个事业编（其中含公职律师1名），常年奔走在检察院、法院、公安等各法律援助一线， 12348公共法律服务热线若开通无人值守，各镇（场）公共法律服务工作站有名无实；④现任法律援助中心主任李三因工作太累压力大、身份得不到解决，已决定12月底辞去公职；⑤近百万人的随县截止目前司法鉴定中心没有成立；⑥18个公共法律服务工作站，只是应景之作，并未实际运作，如同12月6日省纪委监委电视问政反映的曾都区日间老年照料中心。

2、财政经费保障不足。全县384个村（居）未达到法律顾问全覆盖。2017年预算的40万法律顾问经费，在2018、2019年已全部取消。县级法治建设经费（包括行政复议、行政应诉、行政执法、依法治县等等）仅仅15万元，保障正常运转十分困难。

3、湖北省国家工作人员学法用法考试平台建设滞后。2019年虽然实现了零的突破，但是由于要购买学习账号加之、工学矛盾突出等问题，目前只有9个单位开通学习，参加学法用法考试率极低，此项工作在全省考核时，拖整个随州市后腿，依法治市办已多次督办，但收效甚微。

4、行政执法有待进一步规范。目前我县行政复议案件撤诉、败诉的风险仍然较大。行政复议我县每年近30件，无合格人员从事此项工作，处于应付状态，有很大法律风险；行政执法人员整体素质偏低。 

5、行政首长（正副负责人）出庭应诉率偏低。行政应诉我县每年近40件，市中院对我县政府、县法院、县直行政执法部门都进行了书面或口头的负面通报。

6、少数领导对法治政府重视程度低。相对于经济发展和安全稳定工作，法治政府建设还没有得到各地各单位领导的高度重视。说起来重要，行起来次要现象明显。

三、与上级单位衔接沟通情况

县委全面依法治县委员会办公室副主任、随县司法局局长张朝阳同志多次就市定目标考核与市相关部门沟通、衔接，及时掌握工作动态。

2019年11月15日，我县已迎接市委依法治市办对随县的法治政府建设工作的督察，县委常委、常委副县长刘银洲同志参加，全县包括县市场管理局、县住建局、县卫健局等12家执法单位参会，会上听取了县依法治县办对法治政府建设情况的汇报，市委依法治市办公室副主任、市司法局局长李伟业同志对随县的法治政府建设工作提出了相关要求，并对存在的问题一针见血的予以指出：随县的全面依法治县（法治政府）工作在全市肯定是倒数第一，只看分数隔的远近。主要问题：①国家工作人员学法用法考试随县虽然今年有零的突破，但是应该是上万人参加学习的，随县实际参加人数不足300人。②深入推进公正司法的社区矫正工作，基层基础严重薄弱，全国全省要求3人所，而随县连1人所都达不到，远远低于曾都、广水、枣阳等周边地区。随县是全省唯一一个未启动购买社区矫正服务的县，也是全省唯一一个未将司法所上收管理的县。③从事全面依法治县秘书股及行政复议、行政执法工作的人员严重不足，曾都、广水都有4-5人，随县只有1人。④公共法律服务方面，法律顾问覆盖率太低，预算费用太少。