关于古民居区域性火灾隐患整改工作方案的报告

为切实消除我县区域性火灾隐患，吸取“1.11”云南香格里拉古城火灾事故教训，全方位保障古民居消防安全，根据《中华人民共和国消防法》、《国务院关于加强和改进消防工作的意见》(国发〔2011〕46号)、《浙江省消防条例》等法律、法规精神，特制定整改方案如下：

一、工作目标

采取有效措施消除河阳古民居存在的区域性火灾隐患，并建立长效管理机制，加强消防安全管理，防止火灾隐患反弹。

二、实施步骤

结合整改实际难易程度，计划用二年时间分三个步骤完成整改工作：

（一）论证挂牌阶段（2014年4月20日前）。在原有排查的基础上，对古民居火灾隐患情况再仔细排查梳理，摸清底数，完善基础资料；由县政府组织对区域性重大火灾隐患论证，使整改方案科学合理、切实可行，并及时批转整改方案；以河阳管委会为责任主体实行政府挂牌督办。

（二）集中整改阶段（2015年8月底前）。牵头单位和相关责任单位依照职责严格参照整改方案全面启动火灾隐患的整改工作，在规定期限内保质保量完成整改督办工作。整改期间，应加大消防宣传力度，建立长效管理工作机制，完善档案台帐以备验收。

（三）巩固验收阶段（2015年9月底前）。整改结束后，由牵头单位河阳古民居在初验的基础上向县政府提出验收申请，县政府接到申请后对火灾隐患整改情况及长效管理制度情况组织验收和摘牌销案。

三、整改措施

（一）基本情况

河阳古民居是全国重点文物保护单位，省级历史文化保护区，首批省级文化保护利用重点村和省级非物质文化遗产旅游景区，是我县历史文化遗产的重要组成部分。全村现存明清古建筑1043间，列为全国重点文物保护的祠堂、民居20幢，整个村落为省级历史文物村落。

（二）存在问题。

（1）木结构建筑物量多。耐火等级多为四级，其自身抗火灾能力差。同时房屋结构基本上采用“道坛”形式，一些大型院落庭院相连，缺少防火分隔和安全空间，极易燃烧并引发火势急速蔓延扩大。

（2）室内电线隐患严重。古民居内住户的电线均裸露未套管，电表箱等电器设备直接铺设在木板上，电线等乱拉乱接现象严重，线路老化得不到及时更新。全村共1600余户，其中814户存在线路老化、私拉乱接等电气线路消防安全隐患。

（3）家庭生活用火普遍。古民居住户生活用火较为普遍，居民使用液化气，烧柴火等明火较多，主要为在古民居内烧柴火，灶台口、柴火与古民居木隔板的距离普遍偏近，灶台的烟囱都是直接与木结构的楼板紧密相靠，易引发火灾。

（4）古民居内普遍住人。古民居内普遍有留住人员，大多是老人和小孩，消防意识淡薄，自救能力差，且古民居内未设置室内消防栓，仅仅是配备了一些灭火器，且数量也不够。

（5）消防设施严重滞后。一是室内、外消火栓数量和配套设施配备不足。目前，河阳古民居室外消火栓仅有14个，其中1个已损坏、2个规格不统一，且室外消火栓间距远达不到小于120米的间距要求；消火栓水压低，管径尺寸小，并且未配备室内消防栓。二是灭火器配备不足。

（6）消防通道不够畅通。古民居巷道比较窄，消防车难以靠近或进入古民居内进行扑救，且古村落内人员疏散通道堵塞现象普遍。

（7）消防队伍建设落后。河阳古民居消防组织建设相对滞后，配置的消防器材陈旧且数量严重不足。目前，只配备了少量的灭火器和水带。

（三）具体措施

古民居消防整治工作视凸显的安全问题根据轻重缓急用两年时间分步实施。具体有以下几个方面：

（1）灭火设施问题。一是在20处国家级重点文物保护级别的古建筑内各增配1个消火栓。按“每个消防箱内配2盘水带、1支水枪、2只灭火器”标准设置，有条件的，应设置火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统，利用技防解决消防安全隐患死角。使初起火灾早发现，早扑灭；二是在现有每个室外消火栓就近位置按“1把室外消火栓扳手、1把消防破拆斧、2盘水带、1支水枪”标准配置；三是在每幢木结构古建筑内按“每75平方米配足1具灭火器”标准设置；四是对景区内4个消防水塘（容积2000余立方米）进行淤泥清理，并在每个水塘合适位置建设一处供消防车、消防手抬泵方便使用的消防埠头；五是在水压不足区域增设消防管网增压设备，以备市政管网水压不足、扬程不够时增加水压。

（2）火源控制问题。一是生活用火。针对古民居内灶台及燃气用火，根据消防部门的建议，将在用火区间部位用防火的石胶板进行立体封装隔离，并配备灭火毯。引导有条件的居民厨房搬移到砖瓦房，对确实有困难无法搬移的村民，在厨房间用石胶板进行立体封装，以阻缓火灾蔓延。目前，景区内使用明火的木质结构厨房计510间。该项工作在2年内完成；二是电气线路。在民居建筑群道坛内能看到的室外公共部分电线全部用镀锌套管安装。国家重点文物保护的建筑线路（包括户内）进行全面改造并套管，资金财政安排解决。该项工作在2014年完成。鼓励其余民居的住户进行户内线路改造，电线由住户购买，管委会安排专职电工安装。套管和电工工资由财政安排解决。同时，做好大功率电器使用的管理；三是烟火燃放和佛事。对节日的烟火燃放及做佛事的问题，要求村双委加强明火、燃放烟花、佛事等日常管理。管委会做好消防知识的宣传教育工作。对景区内使用大功率电器的用户进行清查，发现后责令及时更换。

（3）消防队伍问题。一是建立志愿消防队。建立一支20余人的志愿消防队，培养训练一批消防灭火骨干，兼职任消防安全巡查员负责日常消防管理，并在重点时段、重点区域定期巡逻，建立防火档案，同时做好宣传和普及消防安全知识工作；二是配备必要的消防装备设施。增配消防手抬泵1台、水带40条、水枪40以和消防战斗服20套等消防装备；三是增建消防控制室，配备2名专职人员轮流二十四小时值班。对已不能适应目前和将来实战需要的消防器材库房，另选地址增建；四是加强消防人员的培训，定期开展每月1次消防灭火演练，提高火灾扑救能力，做到人人会用消防器材，人人熟悉灭火流程，确保“硬件过硬，软件不软”。

（4）长效管理问题。一是制订、梳理、完善消防安全制度。制订出台《消防安全管理制度》，《防火巡查、检查制度》，《安全疏散设施管理制度》，《专职和义务消防队组织管理制度》，《河阳景区消防安全管理员职责》，《河阳景区消防安全责任人职责》，《河阳景区消防安全工作员工职责》，《灭火和应急疏散预案演练制度》等；二是与消防重点户签订消防安全责任书。督促村双委制订和完善各项消防安全制度；同时，制订灭火救援应急预案，每年开展1至2次灭火救援演练活动；三是建立完善严格的巡查制度。管委会工作人员每天巡查疏散通道和消防通道，对在通道内堆放杂物的用户责令及时督促整改，确保消防重点部位无火灾隐患，并做好记录台账。重要节假日及火灾易发期，联合村双委开展交叉巡逻，确保疏散通道、消防通道和重点部位都巡查到位。

（5）宣传教育问题。一是加强防火宣传教育，增设必要的防火宣传设备，在古民居辖区范围内增设防火教育视频、挂防火标语牌、出宣传栏、利用大小会议、广播等形式开展防火宣传，并组织义务消防队员巡逻检查等多种形式的消防宣传教育，营造深厚的防火氛围，提高广大居民消防安全知识面，重点提高老人、小孩防火安全意识，动员人人参与消防安全教育活动；二是开展消防安全知识培训。工作人员每天在景区巡逻时用广播开展消防宣传，制作消防安全宣传栏，每季度张贴消防传单，提高景区内住户的消防安全意识。针对景区内留守老人儿童多的问题，通过发宣传单，培训住户正确使用灭火器等自救方法；三是组织老人协会定期对全村进行消防安全巡逻以及广播宣传，以提升消防重点群体（老人们）的消防意识，同时营造全民重视消防安全的氛围；四是定期边查隐患边宣传，及时清除隐患。管委会定期组织人员挨家挨户对灶台和电气线路进行排查。并要求值班人员在对重点隐患部位进行重点巡逻，对灶台用火存在重大隐患的用户进行监管；五是针对古民居内留守人员老人居多的问题（目前六十岁以上老人住景区内有400多人），加大消防宣传和培训力度，并由值班人员在各用火频繁的时间段对老人主动上门进行宣传教育引导，以增强老人的防火意识。

四、工作要求

（一）加强组织领导。成立以组长，县府办副主任 、河阳古民居管委会 为副组长，文广新局、旅游局、发改局、住建局、公安局、安监局、地税局、电力公司、农办、消防大队、自来水公司负责人为成员的河阳古民居火灾隐患专项整治工作领导小组，全面负责组织实施。牵头单位河阳古民居管委会要按照县政府统一部署，落实专门人员具体负责，责任单位要积极主动配合牵头单位开展整改督办工作，并严格按职责落实各项工作措施。

（二）强化责任落实。县政府将把区域性火灾隐患整改工作列入消防工作目标责任制考核当中，要督促制定整改措施，保证整改资金投入，确保整改工作落实到位。各有关部门单位要依法落实或督办整改主体责任、行业监管责任以及消防监管责任，加大对河阳古民居火灾隐患整治的执法监管力度；河阳古民居管委会应依据各户的不同隐患情况与各户签订整改责任书；对因工作不到位、措施不落实而发生重大火灾事故或造成人员伤亡的，将依法追究有关部门和单位负责人的责任。

（三）注重长效管理。河阳古民居管委会和有关责任部门要边整改督促边完善火灾隐患整改长效机制，实施有效管理。各责任单位要认真履行职责，完善督导制度，明确督办人员和相关职责责任，提高督促指导水平。河阳古民居管委会要建立安全管理长效运行制度，指导成立由管委会和河阳村自治的安全管理协会和巡防队伍，不断加强日常巡查，重点巡查火灾隐患整改后是否反弹，对于检查发现的火灾隐患和违法行为不予整改的部分用户要加大整治查处力度，依法予以处罚。

（四）加大宣传力度。整改期间，河阳古民居管委会要召集各户召开一次座谈会，对整改方案作详细说明，并对河阳古民居各户火灾隐患逐户通告。电视台、电台、报刊、网络等新闻媒体要主动配合，加强宣传监督作用，对火灾隐患整改过程进行跟踪报道和予以曝光，形成舆论压力，为切实解决消防安全工作存在的突出问题，努力营造良好的消防安全工作环境。