提高学校闲置资产利用率的整改报告

提高学校闲置资产利用率的整改报告

在资产管理工作中，闲置资产的管理一直是机关事业单位管理的薄弱环节，闲置资产的存在造成了国有资产的资源浪费，我们教育系统也不例外，特别是近年来农村中小学生源持续减少，导致部分农村学校固定资产利用率不高，造成了闲置浪费。市委第一巡查组在对我系统的巡察报告中也指出了这一问题，如何充分发挥资产的最大使用效益，是我们需要解决整改的课题。

一、我系统闲置资产的管理现状

（一）部分学校闲置校舍对外租赁，租赁收入上缴国库。这类学校有：职教中心老校区，一小、二小、三小、七中门面房，姚村一中、合涧一中、黄华四中、任村三中、河顺中心校、石板岩高家台学校、三亩地学校、车佛沟学校部分校舍。

（二）部分学校撤并以后，乡镇中心校将闲置的可利用的固定资产并入了主体校或者进行了辖区系统内学校的统一调拨。例如姚村镇龙泉学校撤销后其部分资产并入了姚村西张学校；原康镇宋村学校因学生数减少将闲置的三套白班设备调拨入原康镇北大荒学校使用；桂林元家庄学校、千家岗学校、张家庄学校、北马巷学校、翟街学校、王街学校、张街学校等学校的部分闲置资产调拨到了桂林学校；横水镇杨家窑学校撤并后，经横水镇中心学校与杨家窑村委会充分调研协商，将所有可用可移动的固定资产调拨到了横水镇中心学校下属的中心小学、一中、焦家湾三所学校。

（三）部分学校将闲置的可利用的固定资产进行了定向捐赠。例如林州市第三小学将闲置的60套学生床定向捐赠给了乡下的林钢学校用于改善该校的学生寄宿条件；林州市第一实验幼儿园将部分旧桌子、旧玩具柜捐赠给了横水镇中心幼儿园、横水镇达莲池幼儿园、桂林幼儿园及林州市龙安幼儿园；林州市学生资助管理中心将闲置的2台台式电脑、一台打印机定向捐赠给了原康镇牛窑沟村，用于支持乡村振兴，改善牛窑沟村村委会办公条件。。

（四）部分学校由于校区迁移、合并，设备更新、管理不善等原因，出现了一定量闲置的固定资产，特别是部分农村偏远学校撤并以后，房屋及构筑物（校舍）等不动产因不可移动导致利用率低，其它类固定资产也因为老旧或与教育教学活动不匹配，部分闲置资产得不到有效利用，导致了部分国有资产的闲置或低效运转。

二、造成资产闲置的主要原因

(一)缺少有效的管理方式

现阶段中小学校针对闲置资产没有明确的管理要求，这也导致了学校存在部分闲置资产不能得到有效利用。

(二)闲置资产信息不透明

各个学校资产相对而言较为分散，学校之间信息不互通，学校的闲置资产信息不能被其他学校了解，导致有需求的学校只能重新购买造成资产利用率低。

(三)资产数据不准确

学校内部固定资产数据信息不够准确，部分闲置资产和待报废在系统中没有准确的标识，在资产信息不准确的情况下，闲置资产不能被有效地利用起来，导致部分闲置资产被遗忘。

（四)资产与本单位教育教学活动不匹配

中小学校为达到各部门规定的考核标准，配备了部分与本单位教育教学活动不匹配的资产，比如为争创省、市规范化学校采购的部分资产；农村中小学校教学仪器更新工程中配备的部分资产；部分学校因为专业改型，导致原正常使用的专用设备无法满足新专业的需求，从而形成闲置资产：还有部分学校盲目追求购置高大上的教学设施设备，原正常使用的固定资产造成闲置。

三、提高我系统闲置资产利用率的办法

(一)制定管理制度

我系统要着手尽快建立完善的管理制度，构建科学的管理流程，全面落实管理责任。由财政部门指导、教育部门主导统一制定教育系统规范闲置资产管理的相关制度，让学校认识到闲置资产管理的重要性，按照制度管理和调配闲置资产，最大限度地发挥资产的使用效益。

（二）规范配置标准

教育主管部门也应该按照中小学教育教学特点及需求，在落实财政部门通用设备及家具配置标准的基础上，建立健全本部门中小学校教学专用资产配置办法，制定合理、详尽的中小学校教育教学专用设备配置标准，为中小学合理配置各类教育教学仪器设备提供依据。中小学校应按照本级财政规定的配置标准进行资产配置，避免过多购置资产造成浪费。

(三)严格处置程序

为防止闲置资产流失，财政部门及教育主管部门要严格履行审批权限，对中小学校申报的报废资产按审批权限，认真核实资产数量、型号、价格，防止闲置资产以报废处置的方式流失。

(四)加强内控管理

按照行政事业单位国有资产管理办法及单位内控制度要求，合理设置资产管理风险控制点，设立实物保管、采购申请、入库验收、处置申报等不相容职务分离岗位，严格按照资产管理的内控要求管理资产。

(五)定期资产清查

中小学校要按照规定于每年进行资产清查，对所有固定资产进行全面登记，通过资产清查让学校全面摸清家底。对已经不适合本单位使用的闲置资产，进行登记造册，以便更好地管理学校闲置资产，为建设闲置资产管理平台提供数据基础。

(六)利用信息化手段

2019年3月财政部颁发的中华人民共和国财政部令第100号《财政部关于《修改事业单位国有资产管理暂行办法》的决定》中对闲置、待报废国有资产的管理便有相关规定，其中第二章第六条明确提出，各级财政部门按规定权限审批本级事业单位有关资产购置、处置和利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，组织事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作，建立事业单位国有资产整合共享、共用机制，并按要求建立和完善事业单位国有资产管理信息系统，对事业单位国有资产实行动态管理。事业单位的主管部门应组织实施对本部门所属事业单位国有资产管理和使用情况的评价考核管理，并对所属事业单位的国有资产实施监督管理工作。

按照以上规定，我局下一步要在系统内统一建立新的闲置资产管理平台（建立微信群来发布学校闲置资产），利用中小学资产管理系统数据把学校闲置资产统一展示在闲置资产管理平台（学校闲置资产发布群），依托大数据分析，实施学校闲置资产调配机制，制定闲置资产信息公布，让学校内部和其他学校都能通过系统了解本区域有用资产闲置情况，申请后可以使用其他单位闲置资产，科学调拨闲置资产，实现城乡固定资产的调配互补，从而提高闲置资产利用率。

(七)加强国有资产的绩效评价管理

加强中小学校国有资产绩效评价事前、事中、事后管理。事前需要对所有资产进行全面排查，通过科学的评估和优化配置，防止出現国有资产长期闲置而导致资产浪费的现象：事中将资产闲置率纳入绩效评价系统，制定绩效评价标准，合理控制资产闲置率，降低闲置资产数量，提高资产使用率。

（八）对于农村偏远学校闲置的校舍(仅指房屋及构筑物不动产)建议办幼儿园使用，如无法用于办学，建议学校校舍交由地方政府按照国有资产的管理使用办法统一使用，但当教育系统需要办学重新使用时，当地政府应当及时无偿退还教育系统。

四、结语

现阶段我局要加强中小学校闲置资产管理，合理配置和有效利用资产，充分发挥其履行教育教学等职能方面的物质基础作用。通过健全的管理制度和信息化管理手段等多重并举，加强本系统内的闲置资产管理，提高本系统的资产利用效率，有效地盘活系统内闲置资产，提高学校资产利用率，减少固定资产浪费和流失，保障教育教学正常开展。