来自北京航空应急救援的探索

以“五化”模式激发更大的政府治理效能

——来自北京航空应急救援的探索

三组王雷

首先感谢我们组全体组员对我的信任，委托我代表三组进行专题班的学习体会发言。这一周小班课，我感觉紧张而又快乐、忙碌而又充实、烧脑而又惬意。认识了短板也悟到了真经，找出了差距更学到了本领。感谢活泼开朗又底蕴深厚的康汉陆老师、申璐老师、孔祥利老师和邱倩老师的精细谋划、精心组织和精准指导。下面，我结合工作实际，向老师们和同学们汇报一周学习体会。

第一部分：分享政府治理小组学习成果

一周以来，市委党校教研组为三组精心安排了首都政府治理的相关课程。我们在《新发展阶段政府制度创新与机构改革》课程中深入了解了我国自1978年至2018年8次机构改革的背景和实际意义；在《超大城市治理政策中的利益冲突与协调》课程中首次学习了城市治理决策中兼顾公平与效率、冲突与统一的实用工具；在《阿苏卫生活垃圾综合处理项目现场教学》中，重新认识了政府集中力量办大事的成果，感受了垃圾处理厂毫无异味，俨然文化产业园的震撼；在《人工智能时代来临，政府如何应对？》课程中深刻意识到在工作实践中要积极应对人工智能的发展，自觉有效地推进人工智能与社会的深度融合应用；在《社会组织发展与政府治理创新》课程中切实体会了正确认识、指导、培育、监督社会组织所带来的共赢效应。

通过一周的专业课学习，我们体会到，作为新时代首都政府治理群体中的一员，应以人民为中心，牢牢把握“坚持一个统领，避免两个误区，用好三种手段，处理好四种关系”。即：坚持中国共产党的领导，在城市治理中避免职责同构和过度集权的误区，用好法制治理、社会组织和人工智能这三种手段，正确处理好“上与下”、“条和块”“系统和专业”、“审批与监管”的关系，切实做到全心全意为人民服务。

第二部分：以航空应急队伍建设为例探索和思考首都政府治理工作

习近平总书记在2019年主持中共中央政治局第19次集体学习时强调，“要发挥我国应急管理体系的特色和优势，加强航空应急救援能力建设，完善应急救援空域保障机制，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化”。2019年6月27日，陈吉宁市长主持召开会议，专题研究本市森林火灾救援力量建设及航空应急救援队伍建设工作。会议决定由市应急局牵头组建航空应急救援队伍。航空队的组建，既是迅速落实习近平总书记的讲话精神，也是深入贯彻国家关于应急救援能力现代化的总体要求，实现了首都应急救援从陆路、水陆到水、陆、空立体救援的革命性转变，彰显了首都政府治理真抓实干、敢于担当、勇于创新的决心和信心。

航空队组建于2019年11月，采用租赁直升机及相关配套服务的方式，委托第三方服务商开展运营和救援任务，人员来自北京市应急管理局、应急管理部森林消防局机动支队、通航公司、通航服务公司等多家单位，共计48人。来自不同单位的全体队员实行“合署办公，统一管理”，同吃、同住、同学习、同工作（这种方式也体现了首都的高标准，严管理，政治第一的特质）。当前，市委、市政府赋予我们的使命是：通过直升机吊桶洒水方式，执行森林灭火任务（介绍直升机和吊桶取水洒水的方式）。围绕这一核心任务，涉及建章立制、队伍管理、飞行训练、实战演习、航管协调、气象预报、油料保障、人才培养等多项领域工作。

习近平总书记多次强调：“真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。”“有理想、有担当，国家就有前途，民族就有希望。”“我们要把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，勇于推进理论创新、实践创新、制度创新以及其他各方面创新。”可见，新时代政府治理贵在“真抓实干，敢于担当，勇于创新”。我们在小班课中学习的每一个成功案例，都充分体现了这一特质。那么如何让“实干、担当、创新”在政府治理中能够发挥效能的最大化？通过学习并结合工作中的实干、担当和创新经历，以及三组全体师生的集思广益，在此与大家分享以“五化”模式激发更大的政府治理效能。

“五化”即为“规范化、效能化、精细化、专业化、人文化”。首先，要在坚持固本强基，注重稳中求进，推进机制体制建设中实现“规范化”。规范化就是规范制度、规范程序、规范标准。政府治理中一项政策的制定，一项工作的推动，一个部门的管理，从一开始就必须树起规矩、立起标准。例如：航空队在建队初期，就将建机制、立规矩、树标准作为重中之重实抓、细抓、严抓，通过规范内控管理要求、规范应急响应流程、规范核心业务标准以及规范联合保障机制，使航空应急救援工作始终在科学化、规范化轨道下运行。

其次，要在紧盯核心任务，着眼任务需求，执行各项政府决策中实现“效能化”。效能化就是实效为先、精简高效、提质增效。政府治理点多线长面广，特别是应急救援工作更要实现专常兼备、反应灵敏的工作目标，必须要讲效益、讲速度、讲质量。效益、速度、质量都是实效，三者的集合更是实效，要把三者始终统一于政府治理中每一件事的全过程。例如：航空队在日常训练和执行任务中采取了实效为先，科学制定训练计划；简约高效，重注过程管控和考核；提质增效，定期组织灭火实战演练的方式，取得了实实在在的效果——2021年5月，出动人员15名、直升机2架组成行动小组赴河北承德执行森林灭火跨区支援任务。（介绍直升机吊桶洒水灭峭壁火）整个行动，响应迅速、指挥科学、处置高效，安全飞行作业近40小时，吊桶洒水90余桶，扑灭火线500余米、清理烟点20余处，坚决、高效执行了市委、市政府的决心意图，全方位展现了首都应急人的靓丽风采。

第三，要在发挥任务效能，强化术业专攻，保障工作质量安全中实现“精细化”。精细化就是注重细节、紧盯细小、追求细致。天下大事，必作于细。精细化就是在政府治理各项工作中，我们认为已经很“细”的基础上，仍要高度重视那些平时不受关注、容易被遗忘的角落和环节，包括人和事，把“细”的覆盖面有效扩大。就像孔祥利老师在《社会组织发展与政府治理创新》中讲到的，我们不但要了解社会组织能干什么，有哪些优势，还要清楚存在什么风险和问题。这样才能确保政府在正确认识、指导、培育、监督社会组织所带来的共赢效应。结合本职工作：航空队以飞行安全为第一要务，围绕这一关键，注重细微，建立完善安全管理机制；紧盯细小，构建智能化指挥系统；追求细致，打造技艺精湛保障队伍；着眼细节，协调构建航空管制措施。

第四，要在立足长远发展，精心组织谋划，实施人才教育培养中实现“专业化”。专业化就是专业知识、专业能力、专业精神。在政府治理工作中，有很多行业领域的专业性、技术性很强，必须要具备与之相适应的专业思维、专业素养和专业方法。例如：直升机吊桶灭火就是一项专业性很强的救援工作，需要驾驶员、观察员、任务员、气象员、航管员、签派员、维护人员、信息化联络员等各类专业人才做支撑。航空队本着“打基础、利长远”的理念，将全体队员按照岗位性质和专业性质划分了四类（调度指挥员、飞行观察员、空中任务员和飞行保障员），并制定了“四类人员”的准入、培训和管理机制,引导全体队员干一行爱一行专一行，当好党和人民的“守夜人”。

第五，要在突出党建引领，加强组织建设，营造拴心留人环境中实现“人文化”。人文化就是充满温度、饱含温情、传递温暖。在政府治理过程中，绝不会一帆风顺、风平浪静、手到擒来，往往是纵横交错、道路曲折、时间漫长。人文化的实质就是在高强度的工作中，在不如意的环境里，在急难险阻的情况下，更要先想到和我们并肩作战的同志们，体现以人为本，以人为中心，把充分的理解人、尊重人、爱护人、关心人、激励人、发展人、提高人，作为我们从事各项工作的落脚点，使政府治理的氛围更加人性化、推进更有人情味。例如：航空队通过发挥党支部战斗堡垒作用，坚持强化思想引领，注重人文关怀，有效提升队伍凝聚力和战斗力。首先我们要求队内坚持做到“一碗水端平”，实现队内没有甲方乙方，不分政府企业，不论级别高低，不论资历深浅，只要工作在一起，工作和奖惩标准是一样的。同时，制定了队员休假和家属来京陪伴、向合作单位“一把手”为驻队队员点赞等机制（解释与合作单位一把手沟通），并想尽办法丰富队员生活。对干部和家庭面临的实际困难，均主动寻求组织和政策上的支持，合情合理帮助解决，切实让每名队员感受到“大家庭”的温暖。

综上所述，在政府治理过程中，应融入“五化”元素作为思想纲领和行动指南。以“规范化”为基础，有了夯实的基础，则可以脚踏实地撸起袖子加油干；以“效能化”为目标，确保效率最高且兼顾质量；以“精细化”为手段，因为细节决定成败；以“专业化”为支撑，专业技术和力量是创新的内生动力；以“人文化”为保障，凝心聚力，勇往直前。我们深知，政府治理的各个领域、方方面面，出发点和落脚点都是“以人民为中心”；我们认为，规范化、效能化、精细化、专业化和人文化地开展政府治理工作，体现了北京的首善标准；我们坚信，只要坚持以人为本、以首善标准真抓实干、敢于担当、勇于创新，中华民族的中国梦就一定能够实现！我的汇报完毕，有不妥之处，请各位老师和同学批评指导。