老公共行政管理模式讨论会会议纪要

第一次小组讨论会会议纪要

时间：2020年11月28日，13:40-15:10

地点/平台：腾讯会议

参会人员：石琳、袁俊南、郑栋、温小燕、穆瑶瑶

会议记录：石琳

会议主持：袁俊南

主要议题：①老公共行政学习与分享

②《中国农村》读书分享

会议流程：

第一部分：对学习内容（老公共行政）展开分享和讨论

1. 主持人开场：

主持人对学习议题进行介绍，同时对整个会议流程做简单说明

2参会成员分享自学知识点：

袁俊南：区分老公共行政、新公共行政、新公共管理、新公共服务这四个公共管理的理论流派的思想与价值。老公共行政和新公共管理实际上都是从人的“自利”性出发。公共行政源自威尔逊政治行政二分法，强调行政人员应当中立的在官僚制体系下，严格遵循民选官员的政策指令，最终追求的是政策的执行效率，以泰勒的科学管理原理将老公共行政所追求的价值观充分体现，不重视政府官员的人性，将其视为执行政策的工具，更不用说关注公民的真实诉求，期间，最著名的“西蒙和沃尔多”的争论则是在行政应追求“效率”还是“公平”的问题上展开，尽管如此，公共行政仍逃脱不了官僚制强调的对组织的构造与设计，从而追求最小的成本投入和最大的效益。由于官僚制逐渐无法适应现代问题的复杂化、多元化与不可区分化，因此政府活力、效率已经无法带动。

石琳：老公共行政1968 年以弗雷德里克森为代表的一批年轻公共行政学者在美国纽约希拉丘兹大学的明尼布鲁克会议中心召开会议采用新的研究方法探讨公共行政学的发展趋势，进而形成了一场新的公共行政运动之前的正统时期的公共行政理论和第二次世界大战后重新建立的公共行政理论。它所追求的是一个有效、经济和协调的行政管理系统，并把高层管理机构和政府的重要职能部门作为研究的重点，以“效率至上”为原则。老公共行政理论所形成的公共行政模式是以马克斯.韦伯的官僚制（科层制）理论及伍德罗.威尔逊的政治——行政二分法为理论基础。休斯在《公共管理与行政》阐述老公共行政理论具有四项永久性原则：一是政府组织及其结构应根据官僚体制（科层制）的原则建立，即政府管理体制以韦伯的科层制理论或模式为基础，严格坚持这一原则是公共组织尤其是政府动作的最佳方式。二是一旦涉及政策领域，它将通过官僚机构或组织提供公共物品和服务，即只能由政府机构或组织提供公共物品或服务。三是主张政治事务与行政事务分开。行政是执行命令的工具，而政策和战略的制定是政治家的事，据说政治与行政的分离可以保证责任制的落实。四是行政被当做一种特殊的管理形式，因此需要职业化的官僚，他们终身受雇并可以始终如一地为不同的政治领导人服务。这种理论和模式随着西方由工业社会向后工业社会或信息社会的转变已经显得越来越不适应了。

温小燕：首先介绍西方的老公共行政理论，分为以下四个学派：

1.古典学派，也称程序学派和制度学派。古典学派有三位重要的代表人物。首先被称为程序学派创始人的法国人亨利.法约尔。他的贡献在于首先提出了管理有五大功能，即计划组织指挥协调和控制。其次，他提出了著名的14项管理原则。再者，他提出了著名的"法约尔跳板"原理。德国社会学家马克斯.韦伯是古典学派的又一位重要代表人物。他第一次比较系统地论述了官僚制度的特征，并分析它在西欧工业社会中的作用。第三位代表人物是科学管理的创始人泰勒。他的科学管理思想及管理主义对管理理论与实践产生的影响是首屈一指的。

2.行为学派，该学派经历了一个从"人际关系"到人类行为科学的发展过程。

3.决策学派，西蒙在20世纪40年代出版的《行政行为:行政组织中决策程序的研究》一书开创了对决策的研究。西蒙认为"管理就是决策"。另一个有影响的决策理论是林德布罗姆的渐进决策理论。

4.系统学派，切斯特巴.纳德是第一个把组织看作是一个社会系统的理论家。

其次，介绍了转型时期的中国老公共行政

中国公共行政自1949年中华人民共和国成立至今，经历了一个从传统向现代转变的过程，转变的基础是经济体制从原来的计划经济转向市场经济。这一转变导致了许多方面的变化。首先是政府与人民关系的变化。其次是政府职能和角色的变化。最后是政府观念的变化。在整个转型时期，中国的公共行政必须处理好以下几个问题。

1.政府定位问题：政府的定位问题涉及它扮演的角色及其运作方式。

2.政府官员问题：官员的问题在相当大的程度上决定着中国政府的命运。

3.制度建设和创新问题：制度建设和创新在组织结构、领导体制、运作程序和非人格管理方面显得尤为重要。

4.依法行政问题：转型时期中国公共管理如何在运作中摆脱人格化管理，仍然是法制建设面临的一个问题。

5.观念更新问题：市场体制的确立以及世界范围内一种新的经济社会形态的出现，要求中国的公共行政有一种全新的思维，这首先要求进行观念的更新。其次要有世界眼光。

穆瑶瑶：老公共行政所追求的是“效率至上”，以马克斯.韦伯的官僚制理论与伍德罗.威尔逊的政治—行政二分法为理论基础。老公共行政、新公共行政、新公共服务理论是西方公

共行政学界极具代表性和典型意义的理论，它记载并呈现了西方公共行政理论形成与升华的历史过程和价值印记，尽管它们不能代表西方公共行政理论成果的全部价值。

郑栋：老公共行政的理论基础为马克斯.韦伯的官僚制理论、伍德罗.威尔逊的政治—行政二分理论以及泰罗的科学管理理论。这种公共管理模式有利于杜绝腐败，提高工作效率。但是这种管理模式也存在一定的问题，例如：政治控制模式既不充分也不合乎逻辑；“最佳工作方式”的考量存在重重困难；官僚制并非一定能提供技术性效率，且有非民主化趋势；公共选择理论认为老公共行政模式背离了自由，且与市场相比效率太低。

3 主持人提出小组讨论问题：基于会议议题谈谈乡镇政府的办事机制从官僚到服务的转变方式的看法

温小燕：现在的政府工作模式与以前的完全不一样，现在的政府工作服务比重较以前的工作模式更高。

郑栋：现在政府的服务模式更加人性化，“最多跑一次”就是最好的体现。

石琳：现在政府的工作模式更加体现“以人为本”，更加省时省力，网络技术的发展使群众的到政府办事更加智能化、便利化，政府服务态度更加亲民、利民，使得政府的办事效率有了更高得提升。

第二部分：阅读分享，谈论对《中国农村》第一二章的读书心得

袁俊南：采用框架式阅读，重点介绍了《中国农村》第一二章的结构框架与主要内容。对学习中国农村的意义、内容以及主要研究方法有更深入的了解。

石琳：对《中国农村》第一二章的主要内容作了简单介绍，其中，对中国农业文明的特点作了重点介绍，包括：中国农业文明是一个超稳定结构；中国农业文明具有可持续性；中国农业文明并不是一个自我封闭的保守的文明体系，而是具有很强的自我更新性；中国农业文明具有中庸、柔韧与渐进发展的特性，对外来的东西有同化力；中国农业文明主张“天人合一”等五个特点。

郑栋：之前对中国农村的了解较为模糊，通过对第一二章的学习，对中国农村的概况，以及对中国农村的研究方法有了全新的认识。

温小燕：农民处于农村发展的中心地位，农民在中国历史上地位极其重要，近现代以来，农民流动性加大，主要取决于经济体制的变革。农民可以转向城镇，从事其他行业的工作，他们离开土地需要的是政治制度的支持，比如：户籍制度、社会保障制度等。对于农民的外流来说，经济是根本，政策是保障。

穆瑶瑶：对书目第一二章的框架结构做了阐述，通过简要阅读对研究当代中国农村的意义有了深刻认识。

会议总结：

小组每个成员都通过自学对老公共行政管理模式有了一定的了解，同时通过小组分享从不同角度有了更加深入的理解。阅读分享环节，因为时间关系，成员们只局限在粗略阅读阶段，对书目内容的了解还不够深入。

这次会议是本小组的第一次讨论会，取得了较为理想的效果，但也存在例如准备不充分，发言不积极等问题。针对本次会议存在问题，主持人在会议结尾做了改进建议，希望之后的小组会议会不断改进与完善。