法治政府建设工作年鉴

【概况】2020年，我区法治政府建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实《法治政府建设实施纲要（215—2020）年》，严格按照省、市、区关于法治政府建设的部署要求，坚持把法治政府建设贯穿于政府工作始终，统筹推进依法治区、依法执政和依法行政，为我区疫情防控、复工复产提供坚强的法治保障，有效推动全区经济社会高质量发展。

【突出法治建设引领】一是坚持发挥党委在法治建设中的领导核心作用。召开区委全面依法治区委员会第二次会议。审议通过了中共十堰市郧阳区委全面依法治区委员会2020年工作要点》，对2019年全面依法治区工作和法治政府建设工作进行了总结，对2020年工作进行重点安排部署。切实将法治政府建设放到突出位置、常抓不懈，并列入绩效考核范围。将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况作为独立章节，列入年终述责述职述法内容。二是坚持法治建设与经济社会发展一盘棋。将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。将全面推进法治郧阳建设列为“十四五”规划重要内容。对全面推进法治政府建设的任务、责任等进行明确与细化，建立任务清单、问题清单、责任清单，细化部门工作标准。三是坚持区级领导带头学法常态化。区委理论学习中心组、区委常委会、区政府常务会建立常态化学法制度，整体提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

【夯实法治建设基础】一是落实重大行政决策制度。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，明确重大行政决策相关程序，确保行政决策的科学化、民主化、规范化，提高决策质量和效率。除政府规范性文件合法性审查外，区政府及各部门制定的文件或签署的合同、协议类的文书也列入合法性审查范围。全年经合法性审查的各类规范性文件和带有规范性性质的制度、方案以及政府重大招商项目合同140余件。二是落实法律顾问制度。推行法律顾问全覆盖制度，及时调整政府法律顾问团成员，各单位法律顾问工作职责、工作程序、工作标准清晰明确，推动具有专业素质和职业操守的法律工作者全程参与政府法律事务，引导法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。三是落实规范性文件监督管理制度。坚持规范性文件的合法性审查，努力提高文件质量。严格落实规范性文件清理制度及备案监督制度。年内，开展了关于野生动物保护，与优化营商环境、民法典不一致的规范性文件专项清理活动。

【优化法治营商环境】一是深化“放管服”改革。新市民服务中心投入使用，全面推行“一枚印章管审批、一个窗口管办事”，审批事项、申请资料分别压减了42项、280项，工程审批时间缩短了“75、55、30”，企业开办实现“2半0”目标，工程招标领域实现电子化全覆盖，累计减税降费12.6亿元。完成农村集体产权制度改革试点工作，农村承包土地确权登记颁证如期完成，成立341个村级股份经济合作社。二是优化政务环境。全面落实《营商环境条例》、《湖北省优化营商环境办法》和省委、省政府《关于更大力度优化营商环境激发市场活力的若干措施》，努力打造高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、依法办事的法治环境和循环畅通的开放环境。深入推进“一网通办、一窗通办、一事联办”“24小时不打烊服务”“净地出让”等服务。全面落实减税降费政策，推进水电气“容缺办理”“一证受理”。综合运用增减挂钩、闲置土地处置等政策，多途径保障企业用地需求。全面推行“双随机、一公开”，实施信用联合惩戒，规范市场主体生产经营行为。三是优化政策环境。上半年，面对疫情防控与复工复产的双重压力，区政府出台包括鼓励投资、助力融资、降低成本、促进消费、稳岗就业、优化环境等激励政策，为全区经济发展再添动力。扎实开展“助企行动”。深化“首席服务官制度”，完善重大项目帮办代办机制，当好企业店小二，全区75个首席服务官深入包联企业开展服务工作，坚持“帮忙不添乱”，当好“店小二”“守夜人”，切实帮助企业解决在疫情防控、复工复产、手续办理、贷款融资等方面存在的困难和问题，提振发展信心。四是优化服务环境。区公共法律服务中心、20个乡镇公共法律服务站、律师事务所、公证处，全覆盖设立助企法律服务窗口，畅通助企发展服务绿色通道。扎实开展“公共法律服务进园区进企业优化营商环境大气候”专项法律服务活动，对民营企业生产经营、决策管理、用工投资等涉及法律风险事项，进行免费“法治体检”，助推企业复工复产、守法经营、依法发展。

【规范行政执法行为】一是规范执法行为。继续推行行政执法“三项制度”，全区配备执法记录设备996台。开展执法大检查，成立专班重点抽查8个重点执法单位，采取听取汇报、查阅资料、实地检查等方式，对照检查验收标准逐项检查，查漏补缺。开展行政执法“两证”办理。对涉及到的行政执法单位、执法人员进行了资格清理、审核，办理换证315人，并组织了160名新增行政执法人员的执法资格考试。开展行政执法案卷评查。对全区2020年度结案的行政处罚、行政许可、行政强制、行政确认等共计371件执法案卷进行评查。二是严格执法责任。严格落实“谁执法谁负责”“谁签字谁负责”执法责任制。规范执法裁量权，减少或杜绝“一事不同罚”现象。健全行政执法与刑事司法衔接机制、信息共享机制和案件交接机制，坚决杜绝以罚代刑，及时打击违法犯罪行为。三是加强重点领域执法监管力度。抓好食品、药品领域监督。2020年共检查食品生产经营单位3500余户次，开展食品抽检1467批次，对不合格产品全部依法处置。加大卫生领域监管。一年来，监督检查医疗、公卫、企业等单位近700余家，监督覆盖率达95%。加强环保领域监管。开展对污水处理厂、垃圾填埋场、尾矿库、小水电、秸秆禁烧等环保领域专项整治。全年开展环保执法检查500余次，立案处罚8起。强力推进汉江流域“退捕禁捕”工作，近3000余艘渔船全部上岸拆解。加强安全生产监管。开展非煤矿山、医药、纺织行业安全生产检查，危险化学品专项整治等执法行动，共检查出安全隐患109处，全部限期整改到位。加强交通领域监管。交通运政、公安、城市管理等多部门联动打击非法营运，2020年以来共检查车辆404台，暂扣黑车18辆，治理超载车辆406辆。集中开展“三无”船舶清理行动，郧阳区境内汉江流域82艘非涉渔“三无”船舶全部清理上岸。强力推进矿产资源管理。修订《郧阳区矿产资源管理办法》，深入开展“2020护绿一号专项行动”，组建联合执法队伍，对全区涉矿加工企业及开采点进行全方位整治，共检查矿点211处，关停137处；检查涉矿企业135家，关停45家。查处行政案件152件，立刑事案件15件，拆除违法建筑3303.61平方米。

【深化行政执法体制改革】根据湖北省《关于深化综合行政执法改革的实施意见》精神和要求，印发了农业、文化、交通、市场监管综合行政执法机构改革实施方案，推动一个领域设一支执法队伍管执法。分别在区农业、文化和旅游、交通运输、市场监管、自然资源等执法大队，统一行使本领域执法职责。同时，成立应急执法监察大队，有效解决多头执法、交叉执法、执法效率不高等问题，进一步理论执法管理体制。

【强化行政权力监督】一是推行政务信息公开制度。依法全面及时主动公开重点领域、重点行业公共服务和公共监管信息。依法郧阳区人民政府网站全面推进政府信息公开、政务公开，累计主动公开政府信息1.9万条。二是加强复议救济渠道。畅通行政复议渠道，监督行政机关依法行政，引导相对人理性地表达利益诉求。全年共办理行政复议案22件，法定时间受理率和结案率均达到100%。三是落实行政机关负责人出庭制度。推进行政机关负责人出庭应诉制度，履行法定的出庭应诉义务。2020年区政府应诉行政诉讼一审案件10件，部门应诉行政案件12件，无败诉案件发生，树立了政府依法行政的良好形象。四是妥善处理信访矛盾纠纷化解。开展平安稳定“五大行动”，强化信访积案化解。构建“信访超市”，一站式化解群众烦心事。建立党政“一把手”接访制度，畅通群众诉求渠道。严厉打击缠访闹访，规范信访秩序。严格实行诉访分离，引导群众通过调解、仲裁、复议、诉讼，在法治框架内解决矛盾纠纷，成功化解了土地问题、移民遗留问题等纠纷。积极发挥商事仲裁作用，参与地方债务纠纷化解，十堰市仲裁委员会郧阳区分会今年共受理民商事仲裁案件16件，涉案金额5000余万元。五是自觉接受人大及社会各界监督。高度重视人大代表议案，建议办理工作，通过专题交班会、调度会、政府重点工作督查等方式确保件件落实。每年向人大常委会报告年度预决算和财政收支情况以及其他重大事项，定期向人大报告法律法规贯彻落实情况，自觉接受人大监督。

【重构社会治理工作机制】整合综治、信访、司法、仲裁、企改、网信等多种力量，建成区社会治理中心，实现群众只进一扇门，解决多家事。将治调主任纳入辅警序列，全面推进“一村一辅警”工程、“一村一律师”工程，构建平安郧阳“365”基层社会治理体系。创新举措被省委常委、政法委书记王艳玲在全省推广。2020年8月，十堰市社会治理现场会在郧阳区召开，市委书记张维国发出了全市学郧阳的号召。全面推广整合应急资源，建立“1+1+N”应急体系，应急处突能力逐步增强。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉嫌黑社会性质组织2个，恶势力犯罪集团2个，涉恶犯罪团伙23个，破获案件93起，抓获犯罪嫌疑人214人，查封、扣押、冻结资产3.6亿元。群众的安全感、满意度大幅提高。

【提高公职人员法治意识】一是抓实教育培训。坚持“抓重点，带全局”，着力将领导干部、机关工作人员作为重点教育对象。建立和实行区委理论中心组学法、政府常务会议学法、领导干部学法等相关制度，采用以会代训、集中培训、理论研讨等方式。区委党校科干班、青干班先后多次开展《民法典》专题讲座。持续推进“以案释法”活动，通过旁听庭审，观看公开审理案件视频等方式，强化理论联系实践，学与用结合，增强领导干部解决实际问题的本领。强力推进通用法律知识学习，2020年郧阳区无纸化学法参与人数达2628人，参考率和优秀率均达到100%，位于全市第一名。二是抓实法治宣传。坚持“大普法、大联动”，落实“谁执法谁普法”普法责任制，制发了各部门普法责任清单。在全市率先开展了《社区矫正法》《民法典》网上答题等活动，受到了普遍关注。全面累计组织法治宣传活动280余场（次），有力的促进了法治政府建设。