测绘“十四五”规划布局及发展需求

测绘“十四五”规划布局及发展需求

随着经济社会的快速发展,社会各领域、各行业对地理信息需求日益多元化。现有的测绘公共服务以地形图、影像图的直接提供为主,品种较为单一、信息内容有限;现有服务方式以离线拷贝为主,在线服务渠道不足,信息集成度不高,适应综合分析和挖掘的数据产品缺乏,难以满足政府决策、城市管理和“数字”“智慧”建设的需要。面向应用需求,加大公共服务产品的开发力度,丰富服务手段,进一步提高公共服务能力,是实现“十四五”测绘工作转型升级的重要突破所在。

一、面临形势

1、科技进步和技术革新对测绘提出新方向

北斗三号全球卫星导航系统将向全球提供安全可靠、连续稳定的高精度导航定位与授时服务。自主研发的遥感卫星分辨率不断提高,种类不断丰富,已成为测绘地理信息数据获取的主要手段。

地理信息数据自动化、智能化处理水平不断提高,大数据、云计算、人工智能、区块链等前沿技术的不断深化,与现代测绘地理信息技术的融合日趋紧密,推动不断产生新的测绘地理信息服务模式。新技术的发展, “互联网+"与测绘地理信息的跨界融合,不仅带来技术上的变革,更有助于催生新业态、提升新功能, 为测绘地理信息发展带来新机遇、注入新活力。

2、社会效应和共享水平对测绘提出新挑战

面向城市大脑和重要工程建设及时提供全方位、多内容、个性化的地理信息服务；面向信息化智能化测绘体系建设和共享应用需求,研究制定覆盖数据采集、加工、存储、分发、应用和服务全链条的标准体系。测绘数据的社会化应用,实现安全和最大利益共享成为测绘地理信息事业发展的挑战之一。信息化、智能化测绘体系发展速度加快,测绘技术和地理信息的应用要求更高,测绘事业发展要适应新常态,实现转型发展,建设新型测绘服务体系,大幅提高测绘的服务水平和保障能力。

二、总体需求

1、支撑自然资源管理的需求

机构改革后,自然资源由分部门管理转变为自然资源部门统一管理, 自然资源管理将更加趋于精细化。围绕自然资源精细化管理总体要求,紧扣资源调查、确权登记、空间规划和监督监管四大方面。这些自然资源管理工作的“摩天大楼”需要基础测绘立足技术和设施优势,完善基准体系、标准框架、资源整合等多项建设内容,进一步夯实“用地理数据说话、在三维空间研判、凭科学事实决策”,为“山水林田湖草”一体化管理和精细化治理提供全空间、立体化测绘成果和基础设施支撑,是切实履行好自然资源管理职责的必然选择。

2、生态文明持续发展的需求

以“两山”理论为指引,加强环境突出问题综合治理,拓展绿水青山向金山银山转化通道,加快建设城乡融合、文旅融合的大美,着力打造生态宜居新典范。提升环境质量,坚决打好污染防治攻坚战,不断健全生态保护和修复机制,进一步推进“污水零直排”工程建设,提升污水设施管理水平。这些方面都需要测绘作为技术手段进行不断的保障,包括加快建设空天地一体化的水、土、气、生态环境监测网络,提升数据传感器网络、环境数据分析能力、生态环境要素的预测预警与分析决策能力。依托地理信息公共服务平台持续推进智慧能源、生态环境保护、林业生态保护等部门专业应用系统的深入建设。

3、地理信息产业发展的需求

新形势下,发挥地理信息的基础作用,促进服务业加快融入互联网时代，不仅是测绘地理信息工作服务全市经济社会发展的新方向,也是自身发展的必然选择。基础测绘成果为地理信息产业发展提供不可或缺的基础信息资源,发展地理信息产业,探索“企业出题、政府立题、协同解题”的产学研合作创新之路,推进本地测绘地理信息企业升资质创品牌,要求地理信息资源增值开发深度和广度不断拓展,数据覆盖范围不断扩大、加快数据更新、丰富数据内容、提升生产能力、强化资源共享。

三、主要任务

1、支撑自然资源业务体系,转变基础测绘服务模式

围绕提高山水林田湖草自然资源全要素、全覆盖、全天候调查监测及监管能力的新目标,充分发挥既有优势,全面提升自然资源服务的能力和水平。为科学绘就国土空间规划“一张图”提供“底图”支撑,为自然资源监测提供变化“图斑”。充分利用测绘成果,以数字高程模型等三维测绘成果为基底,以遥感影像为背景,集成整合地表基质、地表覆盖、业务管理等各类自然资源和国土空间数据,加快建立以三维为基础的自然资源信息保障服务,为自然资源管理提供全方位、一体化应用支撑。

2、不断丰富地理信息资源,提高数据获取更新能力

以需求为导向,积极应对自然资源管理、智慧和生态文明建

设、国土空间综合开发利用、重大基础设施建设等方面需求变化,不断丰富地理信息数据资源。按照“全方位、立体化”的要求,继续采用影像变化图斑监测和动态更新的方法进一步推进大比例尺地形图数据更新工作,避免重复测绘,节约财政资金。重点推进倾斜摄影、机载激光扫描等新技术,持续开展三维实景城市建成区全覆盖。推动城市地下空间建设、地下管线采集与更新，不断提高地理信息资源供给能力，进而形成从平面到立体、室外到室内、地上到地下、高精度、可感知的、动态的全息地理信息资源。

四、具体方向

1、多测合一：将工程建设项目竣工验收事项涉及的测量项目和不动产登记手续涉及的房产测绘、地籍测绘，合并为一个综合性联合测量项目，包括自然资源和规划、建设、房产、人防、消防等部门建设工程验收所需的测量业务，以及为办理产权登记服务的房产测绘和地籍调查测绘整合成为一个测量业务项目。实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。

本项适用于政府和社会投资的房屋建筑和城市基础设施等工程。

2、多规合一：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

多规合一是一个协调平台,并非多个规划合成一个、相互替代的关系。因此,不仅要统一规划的目标、数据基础、用地分类、标准、期限,还要在规划编制、审批管理、实施监管等环节实现统一。

一是做好“多规”技术衔接,统一各类数据基础;二是协调“多规”差异,强化空间规划底盘管控;三是开展区域资源环境承载力评价,明确国土空间综合开发战略和目标;四是统筹各类规划要求,构建空间规划指标体系;五是科学划定三条红线,构建国土空间开发格局;六是突出重点细化管控,促进空间规划实施和落地。

3、城市地下空间采集与更新：按需开展城市建成区地下空间设施采集、更新，重点包括地下建筑、地下商业设施、地下停车场、人防等设施。通过数据普查、采集建立地下空间设施数据库，并持续开展数据更新。

4、航空影像获取：通过无人机航摄的技术方法获取高分辨率影像，建立长期动态更新变化监测机制，为城市管理和政府决策获取更丰富的辅助决策信息提供技术保障。

5、地下管线数据探测与更新：加强政府技术支撑力度和范围，充分运用数字化科技手段，建立先进、规范、统一的地下管线平台，进一步提高地下管线数据的准确性、完整性、时效性和管理的信息化水平。