浅谈人民防空在城市应急救援保障体系的重要作用

浅谈人民防空在城市应急救援保障体系的重要作用

摘要：

全球范围内，随着社会化进程的不断加快，经济持续增长，科学技术水平显著提升，各国民防部门的职能范畴也随之不断地拓展和延伸。在二战结束后，世界各国普遍建立了防空袭与灾难救援相结合的民防管理体制。近年来，中国人民防空确立了“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务，逐步深化人防应急支援准备，并在探索与应急管理体系融合发展方面做出了许多可贵的实践。

“民防”，是我国人民防空的对外简称。而过去，国内一般将人民防空简称为“人防”。人民防空，是毛泽东军事思想针对人民战争持续发展而提出的积极防御的重要战略措施。

对“人民防空”的定义，我国一般认为，主要包括两方面基本内涵：一方面是开展人民防空建设，主要是指和平时期为防备敌人可能的空袭威胁，动员和组织民众做好相应的筹备措施，采取准备行动予以防范威胁；另一方面是开展人民防空袭斗争，主要是指战争时期为防御敌人的空袭行动，动员和组织民众应用防护措施，采取防护行动予以抵御空袭。

正文：

在二战结束后，特别是自冷战结束以来，世界各国普遍建立了防空与灾害预防相结合的民防管理体制。“国际民防组织”，作为国际上致力于保护和援助各国因自然灾害或人为灾害而受灾人们的生命财产安全以及为环境发展做出贡献的政府间组织，自成立以来的几十年间，也在随着形势变化而不断地调整任务和目标。1994年，第十届国际公民保护大会召开。会上，通过了《阿曼宣言》，各国政府主要达成了两大共识：一是要将救灾救助的任务如同国家经济建设一样列入国家的发展战略中；二是同时对 1977 年 6 月签订的附加议定书和1949年通过的日内瓦公约第61条规定中，将“民防”的定义予以扩大，提出“民防”不再只局限于某些在武装冲突情况下面临灾难的人道主义任务，而将其概念拓展解释为有关保护人民的所有人道主义活动，包括应对由各种灾害和事故造成的人身与财产安全威胁和环境破坏等突发事件。纵观公共安全管理体制的发展历程来说，民防对其发展起了重要推动作用。

首先，民防使政府当局开始重视民众安全，并以制度化的形式对民众安全展开防护；其次，民防体制为政府当局开展公共安全管理奠定了基础，从组织建设、干部管理和物资储备都做了相关准备；再次，民防唤醒了民众的安全意识，对公共安全管理与灾害理论的提出奠定了思想准备。在实践中，我国人民防空发展也逐渐顺应国际民防的发展潮流，根据国情特点，提出了“长期准备、重点建设、平战结合”的发展方针，将人民防空单一的战时防空任务逐渐与平时防灾、减灾、救灾结合在一起，与经济社会发展、城市建设及应急管理融合在一起，走向了“两防一体化”的融合式发展道路。

自古以来，人类社会就面临着种种灾害威胁，诸如气象灾害、海洋灾害、洪水灾害、地质灾害、森林灾害及环境污染灾害、交通灾害、火灾、战争等天然形成的自然性灾害和人为引起的社会性灾害。随着城市化进程和全球化步伐的加快，现代社会面临着更高的风险，各种大规模的自然灾害和人为灾害越加频繁地发生。除传统的灾难之外，事故灾难、公共卫生事件、经济危机等现代型突发事件也给民众的生命财产安全带来了威胁，甚至可能危及公共安全。

当前，我国正处于重要的战略机遇期，社会经济高速增长，各项事业建设蓬勃发展。伴随着社会进步，城市化的步伐不断加快，不仅带来了人口和财富的聚集，同时也意味着面临风险的聚集。在建设发展中，可能面临各种自然和人为灾害以及社会性突发事件。这些事件日益频发，诸多矛盾凸显并相互叠加，民众安全与城市安全面临严峻挑战。近年来，以“战时防空、平时服务、应急支援”为使命的人民防空也逐步把战时防空与平时防灾有机地结合起来，在与应急管理体系融合发展方面做了许多有益的探索。一方面，认真做好战时防空袭准备；另一方面，积极参加防洪、抗震、核化事故的应急救援支援，不断提升防护、救灾水平，推进防空防灾一体化建设，主动融入应急管理体系建设。

随着我国民防部门改革的逐步推进和深化，适应我国国情特点的民防体制已经初步建立，民防部门被赋予了防空与防灾的双重职能要求，即在做好战时防空准备的同时，承担和平时期的部分防灾、减灾和救灾任务。从近年来的实践看，民防部门在应对各种自然或人为灾害及突发事件中，发挥了积极作用。但是，在融入应急管理体系的工作中，还在观念认识、体制建设、基础设施建设、人才队伍建设和融合机制建设等五方面面临着一些亟待解决的问题，诸如如何明确民防部门在应急管理体系建设中的角色定位，在与地方应急管理体系融合发展过程中如何充分利用现有人防优势资源等。应急管理部门需要重视民防应对突发事件组织体系、运作机制建设，并通过多种手段的综合运用，充分发挥民防资源优势，提高民防资源在应急管理中应用的科学性和高效性

在新形势下，民防部门坚持贯彻落实全国人防会议精神，逐步深化人防应急准备，推进防空防灾一体化建设，积极融入应急管理体系，是维护城市稳定、促进城市发展的需要，也是各级政府和民防部门需要完成的重要任务。

一、我国人民防空的任务

“民防”，是我国人民防空的对外简称。而过去，国内一般将人民防空简称为“人防”。当前，“民防”则成为人民防空的对外称谓和改革与发展的方向。国内在过去所称的“人防”，是指坚持毛泽东军事思想，针对人民战争持续发展而采取积极防御的重要战略措施。人民防空的使命任务是防止战争和减轻因空袭而产生的危害，庇护民众的生命财产安全和保护国家经济建设成果。新时期以来，我国各省市的民防部门也由过去的“人防”视角转向了现在的“民防”视角，逐步探索走上了防空防灾一体化建设的道路。

所谓民防，是指组织人民群众为防空袭和灾害而采取的措施与行动。人民防空的基本任务主要包括两方面基本内涵：

一方面是开展人民防空袭斗争，主要是指战争时期为防御敌人的空袭行动，动员和组织民众应用防护措施，采取防护行动予以抵御空袭；

一方面是开展人民防空建设，主要是指和平时期为防备敌人可能的空袭威胁，动员和组织民众做好相应的筹备措施，采取准备行动予以防范威胁。

人民防空部门充分利用受军事机构领导的优势作用，按照“准军事化”要求做好人防建设。二是坚持贯彻落实民防建设与经济建设相协调、与城市建设结合发展的要求，通过积极开发利用公共人防工程等战备资源满足民众的日常生产生活需要。通过推动开发利用公共人防工程建设，达到既节约土地资源、改善城市交通状况、美化城市环境，又方便民众日常生活、推动社会经济建设、促进城市发展的目标。三是逐步与平时防灾、减灾、救灾结合发展，在平时的应急救援发挥积极作用。

近年来，全国民防部门按照平战结合的指示精神积极推动探索“两防一体化”改革，并取得了一定的成效。

习近平总书记更是高度概括了新形势下人民防空的基本任务“战时防空、平时服务、应急支援”。

战时防空，是指战争时期为防御敌人的空袭行动，动员和组织民众应用防护措施，开展人民防空袭斗争，采取防护行动予以抵御空袭。这是人民防空的根本使命和核心任务。人民防空就是为应对战时空袭而创建的，打仗和备战是第一要务。

平时服务，是指和平时期为防备敌人可能的空袭威胁，动员和组织民众做好相应的筹备措施，采取准备行动予以防范威胁。利用人防战备资源优势服务于推动经济社会发展、促进城市建设、提高人民生活质量。这是人民防空使命任务在和平时期的延伸拓展。

应急支援，是指根据应急需要，民防部门积极参与应急管理行动，充分利用人民防空战备资源为应对和处置自然灾害、人为事故及突发事件，为应急管理抢险救灾和应急救援提供支援保障。

二、应急管理部门的职责

我国幅员辽阔、人口众多、自然地理环境复杂、地区发展不平衡，是世界上最大的发展中国家。随着社会经济高速增长，体制转轨与社会转型等步伐加快，由于资源消耗、环境破坏带来的代价后果，流动人口过多引发的社会管理压力及民众对公共服务财政投入需求增加引发的压力等诸多因素叠加，突发事件呈现出多样化、复杂化和动态化的特点。面临的突发事件形势日益严峻复杂，政府部门的应急管理任务艰巨繁重。

2018年3月，中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》。为贯彻落实党中央关于应急管理工作的方针政策和决策部署，2018年10月27日，河北省委、省政府印发了《河北省机构改革方案》（冀字〔2018〕29号），提出“组建省应急管理厅。将省安全生产监督管理局（省煤炭工业安全管理局）的职责，以及省政府办公厅的应急管理职责，省公安厅的消防管理职责，省民政厅的救灾职责，省国土资源厅的地质灾害防治、省水利厅的水旱灾害防治、省农业厅的草原防火、省林业厅的森林防火等相关职责，省防汛抗旱、减灾、抗震救灾、森林防火指挥部（委员会）的职责等整合，组建省应急管理厅，作为省政府组成部门，按中央有关改革部署实施，不再保留省安全生产监督管理局（省煤炭工业安全管理局）。”2018年11月4日，河北省应急管理厅挂牌成立，明确了全新的职能定位。唐山市也根据相应方案成立唐山市应急管理局。

为全面提升自然灾害防治、安全生产事故预防和应急管理能力，切实保护人民群众生命财产安全和国家安全，2018年12月应急管理部下发了《应急管理信息化发展战略规划框架（2018-2022年）》，要求各地对标规划框架，加快编制本地区应急管理信息化规划，强化顶层设计，科学合理安排项目计划，有序推进应急管理信息化建设发展。应急管理部在规划框架中，制定了“三步走”实施路径，要求2019年上半年完成转隶单位网络互联和信息系统互通，2019年底实现应急指挥网上下贯通，搭建应急管理综合应用平台，具备应急指挥调度能力；2020年底要基本形成应急管理信息化体系，感知网络基本覆盖，应用新生态基本形成；2022年底要全面实现应急管理部规划框架和各地应急管理信息化规划确定的目标任务。

为落实应急管理部信息化发展战略规划，推动各级应急管理部门信息化跨越式发展，应急管理部于2019年2月20日下发了《2019年地方应急管理信息化实施指南》，以及指挥信息网、感知网络、应急指挥、自然灾害监测预警、安全生产风险监测、网络和通信安全、智能运维等17个项目建设任务书，进一步明确国家、省两级应急管理部门信息化建设重点，细化了本年度地方应急管理信息化建设任务、建设进度，要求各地按照指南要求，扎实推进信息化建设，确保应急管理信息化工作起好步、开好局，为防范化解重大风险隐患，提升自然灾害防治、生产安全事故预防和应急管理能力提供有力支撑。

由此可见应急管理部门在短期内将面临繁重的建设任务，这突显了应急救援能力与应急需求的矛盾。

三、人民防空在地方应急体系中的重要作用

近年来，随着非传统安全威胁的上升，及受国际民防工作发展趋势的影响，我国人民防空不断深化改革，拓展职能，特别是由过去单一的防空职能向防空防灾一体化的双重职能拓展，即在承担应对战争灾害职责的同时又承担起预防与救援自然灾害、灾害性事故的任务。这不仅在一定程度上扩大了人民防空的范畴，而且为我国各级政府更好地履行防灾救灾职能提供了有力支持，为国家安全和城市建设作出了重要贡献。

我国人民防空事业在重大战略决策和工作部署中就已明确指出，人民防空是城市应急管理的重要力量，要将民防部门的指挥体系和战备资源作为应急管理的重要补充，并在相应文件中予以明确表述。包括：基本原则要求“坚持战时防空与平时防灾救灾相结合”；总目标确立为“应付现代战争及重大灾害事故，有效保护国家和人民生命财产安全”；发展方向为“积极参与平时的抢险救灾和应急救援工作，大力推进防空防灾一体化建设，逐步与国际民防接轨”。

特别是在新时期新形势下，人民防空的总任务即“平战结合”的要求，具体来说，是既要在战争时期担负保护人民生命财产安全与国家经济建设成果的任务，又要在和平时期担负防灾减灾救灾和处置突发事件的任务。同时，按照习近平总书记“战时防空、平时服务、应急支援”的重要精神，人民防空部门积极的开展了防灾减灾救灾实践探索，并取得了一定的积极成果。

当前，应急管理部门尚处于刚刚成立，逐步完善的发展阶段。其“监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持、政务管理”五大业务域均包含了大量的基础设施、信息系统、保障系统的建设，短时间内还无法形成规模性的救援力量。还需要依托公安、人防、军分区等部门提供相应的辅助物质保障、通信保障、现场支撑。因此人防部门在参与应急救援任务时立足现实开展工作，在主动参与的同时做好积极配合。认清自身职能定位，切实履行好保障支援角色，开展应急支援行动，主动参与、积极配合。坚持贯彻落实“长期准备、重点建设、平战结合”的方针要求，努力提高快速反应能力和应急救援能力，充分利用人防战备资源为应急管理工作提供支援。

人民防空部门经过长期的建设和发展，具备较为完备的组织指挥体系、反应灵敏的预警和警报体系。特别是人防基本指挥所、机动指挥所、预备指挥所建设相对完善。特别是新建设的第二代机动指挥平台融入了当前较为先进的通信保障系统和辅助决策系统，其系统完整、设备先进，信息顺畅快捷、覆盖面广阔的特点能够为地方应急提供强大的支撑保障。

经过60多年的建设，人防部门积累了大量战备资源。这些资源既能用于战时防空保障，也能用于平时突发事件的应对处置。在和平时期可用于应对突发事件的主要是人防设备设施和专业队伍这两类资源，能够对应急救援活动的开展提供保障和支撑：其一，人防部门的专用通讯设施和信息传输与处理技术，能够为应急指挥提供快速、准确的通讯服务；其二，人防部门通信警报网络具有多途径、多手段的典型特征，是具备有线通信与无线通信相结合、室内警报发放与室外警报发放相结合、固定指挥所与机动指挥所相结合、地上疏散与地下疏散相结合、军队指挥与地方指挥相结合等战备要求的通信警报网络系统，能够为应急指挥提供更大覆盖范围、更多预警方式的通信和预警服务；其三，人防部门组织开发利用的应急避险场所和人口疏散基地，能够为突发事件应急管理提供民众的逃生和避险空间；同时，开发使用的公共人防工程，也能够为突发事件应急管理提供应急物资与装备存放或转运场所；其四，人防部门为城市应急管理处置提供有力队伍支持。人防专业队伍具有多个抢险救灾救援的专业小组队伍，涵盖防化、通信、抢险抢修等范围，能够为突发事件应急管理提供专业化的处置。

四、唐山市人防指挥体系现状

为满足信息化条件下的防空需要，唐山人防不断推进系统融合的信息传输网络，加大人防指挥体系建设力度。一是不断健全人防指挥平台。进一步完善市基本、预备、后方、机动指挥所配套设施建设，推进区、街（镇）两级人防指挥平台建设。目前，具有地下、地面、机动“三位一体”的市、区、街（镇）三级人防指挥体系基本构建完成。二是有效构建人防指挥信息系统。升级改造人防指挥信息传输网络，发展卫星通信和短波通讯，人防卫星通信系统融入国家人防卫星通信体系，省、市、区、街（镇）四级人防指挥平台能够实现互联互通，形成固定机动多方式、有线无线多手段、空中地面地下多层次的一体化指挥信息网络。三是警报报知系统覆盖面广。唐山市警报控制系统做到了无盲区发放警报、超远距离控制，并实现了发放结果回示，有效提升了信号发放的安全可靠水平。

为提升城市综合防护能力，唐山人防大力构筑以点（单建式公共人防工程）、面（结合民用建筑修建的防空地下室）相结合的城市综合防护工程体系，拓展开发利用具备平战结合建设要求的人防工程。一是人防工程规划先行，将人防工程规划主动融入城市总体建设规划。牵头编制工程规划，参与编制地下空间规划，组织编制多个重大项目的人防工程建设规划。二是人防工程建设提速。对于人防工程坚持重“建”轻“收”、以“建”为本。三是大型地下空间全部设防。把生活中民众常去的地方，逐步打造成一个个守护民众安全的避难所。

坚持从实战和实效的角度出发，唐山人防按照实战化、实案化的要求深入推进人防演练。近期多次参与河北省人防办组织的省内跨区协同拉练、“京津冀一体化”协同作战等以指挥所协同、区域联合救援、跨区支援、信息防护为主要科目的训练演练，提升防护区区域整体防护和协同支援能力。每年7月7日防空警报在全市同时响起，演习在市、区、机动指挥所和应急指挥中心，以及市区内有实兵演练任务的学校、社区和疏散地域等场所展开。学生停止上课、市民走出家里，临战疏散、进入工事隐蔽。解除警报鸣放后，组织开展消除空袭后果行动。以开展演习为契机，全面检验人民防空工作的战备成果。

为进一步提高人防专业队及民防志愿者队伍有效遂行各种条件下组织、协调任务，切实提高防空袭防护能力和应急救援的快速反应能力,唐山市人防按照市、区、街（镇）三级组织人防专业人员，组建了多种专业队伍。这支由民防部门掌握使用的市人防综合救援队，实行统一配装、统一标志、统一器材、统一训练、统一调度。同时，还组织了社区人防志愿者队伍，加强专业技术培训和志愿者骨干培训，提升应急应战能力。每年，唐山市人防部门制定年度人民防空训练计划，分别组织开展市属人防专业队伍骨干和志愿者队伍整组培训，并积极推动开展防护区域协同支援训练。

为提高人防宣传教育工作的针对性和实效性，唐山人防部门不断创新教育载体，丰富宣传形式。将专业化内容转向老百姓最关注、最通俗的安全防护、应急避难、疏散掩蔽、自救互救等多种内容，例如哪里有人防工程？听到防空警报怎么办？空袭来了我往哪里走？如何穿戴防护服、防护面具。通过不断拓展宣传阵地，大力推动人防宣传进机关活动；大力推进人防宣传进学校活动，向校园里的学生普及人防知识；大力开展人防宣传进社区活动，结合党员志愿服务活动，开展民防宣传志愿服务，利用周末休息时间，积极主动地向社区民众宣传民防知识，通过引导民众参与民防知识问答、学习使用防化防疫面具等互动方式让民众走进民防、了解民防。通过不断创新宣传方式，运用电视、报刊、网络、移动终端、社区宣传屏等多种载体，大力普及防空防灾的基础知识。

五、人民防空如何进一步在城市应急救援保障体系中发挥重要作用

人防部门要在地方应急体系中持续发挥重要作用应以资源融合为先。通过人民防空建设与社会经济建设融合发展、与城市建设相结合的要求，不断推进民防建设与城市灾情特征相适应，与城市经济发展水平、社会管理手段相适应，在地方应急管理体系中，认清定位，逐步介入，为地方应急管理体系提供防灾减灾救灾的相应救援保障，有序地推进和融入地方应急管理体系建设。对于民防部门来说，具备较为先进的指挥信息系统就是应急处置中的一大优势资源。有指挥通信多路由、有线无线多手段、固定机动多方式、空中地面地下多层次的特色一体化指挥信息网络，能够满足应急指挥需要，及时、准确地采集灾害或突发事件的现场信息。人防部门在实践中准确把握自身定位，积极发挥资源优势，积极主动融入城市发展，充分挖掘和利用资源优势，实现与地方应急管理体系的良性互动。

此外，在理论和实践中，作为能够遂行平时防灾、战时防空任务的骨干力量—训练有素的民防专业队伍被视为地方应急管理体系队伍建设的有力支持，在推进与地方应急管理体系融合发展的过程中，充分利用民防专业队伍优势，强化民防力量建设，提高人员素质，增强民防队伍应急行动的能力和水平，使之能够积极参与、紧密配合地方应急管理，对灾害或突发事件能够快速响应、有效应对。

六、总结

经过长期的建设与发展，唐山人防部门已经建立了现代的人防组织指挥体系，通信预警系统、防空警报系统、信息化系统，同时，还具有丰富的战备资源、拥有“准军事化”建设的人民防空队伍和民防专业队伍等诸多资源优势，如何进一步发挥这些优势，拓展防灾减灾救灾职能，把民防资源优势转化为参与地方应急管理体系的社会公共资源优势，突显人防部门在应急救援任务中的重要作用，需要持续不断的探索。

唐山人防部门在与地方应急管理体系的融合发展过程中，需要摆正位置，理清自身与城市应急管理的关系。人民防空部门在地方应急管理体系中承担部分防灾减灾救灾的职能任务，应当采取的是支援行动而不是主导行动，应当积极配合、甘当绿叶，充分发挥自身的职能优势主动参与，而不能消极对待、妄自菲薄或者大包大揽盲目充当指挥角色。在防灾减灾救灾的应急救援工作中，找到自己合适的位置，主动与其他职能部门协同共事，特别是主动与应急管理局、军分区、市公安局、市交通运输管理局等相关部门的协同合作，注意听取有关工作意见和建议，确保重要目标防护体系建设到位、防护到位，保证防化防疫、通信、医疗救护、抢险抢修、消防、治安、交通运输等防空专业队伍建设和战时调配使用到位，自觉推动民防工作融入地方防灾减灾救灾的组织救援体系。

唐山人防部门还需加强自身建设，处理好战时防空与平时参与地方应急管理的关系。牢记战时防空是人民防空的核心任务和立身之本。深刻认识人民防空是为应对空袭而存在的，任何时候都不能动摇和弱化这一根本职能。同时也不能忽视平时参与地方应急救援是人民防空的重要责任。空袭灾害和自然灾害、事故灾难等突发事件具有一定的相似性，都会对人民生命财产安全带来危害。资源闲置本身就是一种浪费，人民防空长期积累的丰富资源不仅可以用于战争时期防空袭斗争，还可以用于和平时期应对突发事件前期准备。从战时任务与应急救援的关系中，要清醒地认识到，一方面，民防部门只有具备战时防空的核心能力，在平时应急处置中才有坚实的能力基础；而另一方面，民防部门通过积极参与地方应急管理的救援行动，也可提升防空袭斗争的行动能力。

唐山市人民防空部门根据机构职能安排，按照“应急支援”的要求，切实做好指挥中心的及时升级规划、组织群众防空组织开展防空防灾演习、配合有关部门开展重大突发事件应急救援，并在指导重要经济目标单位制定防护方案、落实防护措施的工作过程中加强监督检查，充分发挥民防特色的资源优势，主动参与地方应急支援，自觉融入地方防灾减灾救灾组织救援体系。

人防部门通过不断提高人防核心能力，积极主动发挥和拓展资源优势，把它转化为参与地方应急管理体系的社会公共资源优势。唐山人防与地方应急管理体系融合发展的过程中，需要加大力度建设人防基础设施，运用信息系统和数据工程，将各种防护力量、防护要素、防护单元融合起来。以人防工程、疏散基地、救援设施为平台，以人防指挥和救援力量为主体，以通信、警报为手段，不断提高基于信息系统的综合防护体系的防护能力。

一是完善民防指挥通信体系。立足现有的民防指挥通信体系，谨记“战时防空、平时服务、应急支援”的使命要求，构建兼顾战时防空、平时与地方应急管理体系相融合需要的民防指挥通信网络，强化民防指挥平台的防灾指挥功能。充分发挥民防指挥设施作用，挖掘利用人防地下指挥所和机动指挥车的功能作用，为城市防灾减灾救灾提供现成的指挥平台。充分发挥在城市中覆盖面广泛的防空警报报知系统作用，及时为防灾救灾发放讯号提供便利。根据战时防空和应急支援的需要，做好人防综合资源基础数据库采集和更新工作，全面系统反映人防综合资源情况，并注重对现有的民防指挥通信手段和设施进行健全完善和及时更新，以保证多手段的现代化人防通信设施，能够在受灾现场为联络指挥、恢复通信发挥作用。

二是充分发挥公共人防工程的掩蔽作用。大型百货超市、繁华的地下商场、人口攒动的火车站等，这些城市分布广泛的地下人民防空工程，既有掩蔽功能，又有平战时期的结合使用功能。由于人防工程一般都处于地下，能够基本维持恒温或准恒温状态，能够为人员掩蔽、设备维护、物资保存提供相对有利的条件。因此，人防工程除用于战时民众掩蔽外，还可以作为应急时民众的防灾避难所、医疗救护站、物资仓库，甚至政府或者有关职能部门的临时指挥办公场所。

人防部门通过构建民防特色应急救援队伍，提升民防应急救援能力，并使队伍成为地方应急救援的重要支援力量。一是整合力量，充实队伍。壮大民防建设队伍，特别是要不断充实基层民防力量，尤其是充实指挥通信、工程建设等专业人才力量，督促街镇和重要经济目标单位落实明确民防工作的机构及人员安排，指导重要经济目标单位制定防护方案、落实防护措施，做好城市重要经济目标防护。二是科学组建、统一整组。紧密围绕“战时防空、平时服务、应急救援”的使命要求，强化组建专业队伍。培养一支训练有素的、拉得出、冲得上、打得赢的民防专业队伍，建设既能战时防空、又能平时应急的专业救援体系。坚持把队伍编组的重点放在技术知识密集方面，优先选择年富力强、专业技术突出、综合素质水平高的人员，提高专业队伍的技术含量。同时，加强队伍的整组管理，做到统一编组，除建立名册并及时更新外，还要加强宣传，使队伍内做到“官兵相知、兵兵相认”。三是居安思危，强化训练。紧贴《人民防空训练规定》和《人民防空训练与考核大纲》要求，按照规范指引，结合组训实际，做好共同训练、专业训练和演习，加强联训联演。在联训联演的过程中不断探索方法技巧，实际筹划、实际演练防护动作，及时评估、反馈、反思和总结，不断提升信息化条件下的人民防空战斗力。四是点面结合，整体推进。除推动人防专业队伍建设外，还要大力加快民防志愿者队伍建设。通过现行的民防志愿者队伍，带动全社会力量参与，构建有力的群众性社会组织。在建立起专业救援队伍为支撑、业余志愿者队伍为补充的救援力量体系的背景下，发生突发事件时，才能够在较短时间内实现快速响应、紧急救援，并将灾害损失尽可能地降到最低。

通过加强协调互动，进一步完善与地方应急管理部门的沟通协调机制，加强人防系统在地方应急管理体系中的支持保障作用。一是完善应急预案体系。健全和完善预案体系是首要任务。在地方应急管理体系中，政府和各职能部门根据设想的突发事件发生方式、规模、影响等，拟定出相应的应急响应方案，在突发事件实际发生时，根据现实情况，依据方案采取相应措施予以响应、处置。唐山人防部门还需进一步主动健全完善本部门的预案系统，特别是深化应急响应、现场处置、保障措施等环节程序，使其与地方应急管理体系融合成为配套完善的统一整体。二是紧密融入地方应急联动体系。发挥军地双重领导的特殊优势，按照军民融合式发展的战略指引，根据应对突发事件军地应急联动机制的要求，推进应急管理体系与国防动员体系的衔接，进一步提高军地联合应对突发事件的能力水平。在市委的领导下，深入推进与各部门的协同工作，并与兄弟省市的民防部门建立协同合作关系，深化民防工作跨区支援协作机制构建，根据区域协同计划，积极开展以指挥所协同、区域联合救援、跨区支援、信息防护等主要科目的训练演练，提升防护区区域的整体防护能力和人防支援队伍的协同支援核心能力。三是推进民防与城市建设深度融合。城市现代化水平和文明程度不仅仅体现于高楼大厦、车流人流，更可从地下空间的质量和层次予以反映。人防部门积极推进建立政府统一管理、各部门分工协作、各环节衔接有序的地下空间综合管理体制。一方面，要带动各职能部门各司其职、齐抓共管，共同做好城市地下空间开发管理，实现人防建设与城市建设融合发展；另一方面，要重点监督管理城市地下交通干线、地下管线等项目严格按照规划建设，兼顾人防工作要求，推动城市中心区、人口密集区、商业繁华区和重要目标毗邻区配套建设人防疏散掩蔽设施，做到与城市水源、水库、供水、供电、供气、交通、信息等重要基础设施要同步规划、同步建设，并与隧道、过街通道及地面大中型服务场所等公共设施连片成网，形成地上与地下相配套、专用与兼用相结合的区域防护格局。四是合力强化重要经济目标防护。把对重要经济目标的防护提升为防护重点，与城市防空并重。明确各部门和目标单位的职责任务，解决谁来建、谁来管、谁来防等问题。依法履行重要经济目标防护的管理职能，突出石油、化工、交通、电力、金融、通信等行业的信息网络防护，加强对重要经济目标防护建设指导，检查督促目标单位完善指挥体系，制定针对性、操作强的防护救援方案，组训防护救援专业队伍，预置防护救援手段，开展实战型训练演练，确保防护措施实用管用。