能源计量审查的意义

一、我国能源的现状

随着经济全球化进程的加快，能源供应国家化所面临的地域政治控制也在加剧。尤其近些年，在国民经济快速增长的拉动下，我国能源需求增长较快，一些地区发生了不同程度的能源紧张局面。能源是人类社会赖以存在和发展的基础，是实现我国经济社会可持续发展的物质基础，是中国崛起的动力，是实现中国梦的基础保障。我国正处在工业化过程中，经济社会发展对能源的依赖比发达国家大得多。我国拥有世界第二大能源系统，能源需求以前所未有的、远高于GDP增长的速度急剧增加，煤、电、油、气全面紧缺，进口石油大幅增加。能源供需正面临严峻挑战，人均资源相对不足，人均能耗低而单位产值能耗高，大量一次能源消耗造成严重的大气污染，导致环境逐年恶化。

1.我国能源消费结构现状

从能源总量来看，我国是世界第二大能源生产国和第二大能源消费国，但是能源资源有限，常规能源约占世界总量的10.7%，人均能源占有量远低于世界水平，人均石油可采储量只有4.7吨，人均天然气可采储量1262立方米，人均煤炭可采储量140吨，分别为世界平均值的20.1%、5.1%、86.2%。煤炭、石油是不可再生资源，一旦能源枯竭，势必影响我国的国民经济的运行。

2.我国能源消费结构存在的问题

我国能源消费结构由于不合理导致了一系列的能源危机，具体体现在三个方面：第一是供需不平衡。近几年，我国供需出现很大的缺口，而且呈上升的趋势，石油、天然气的进口量大增，一方面反映了我国经济增长的需要，但也从侧面反映我国的能源结构的不合理性。第二是结构不合理。在全球化背景下，我国能源消费问题主要表现为消费总量增加、能源强度上升、能源结构调整缓慢。造成这种格局一方面是世界经济的发展规律所致，但深层次的原因是地方政府主导下不合理的价格机制所支撑的粗放式增长方式。第三是区域化差异。受我国地理环境的影响，使能源危机集中体现在几个方面。一方面是地域性，主要是沿海及经济发达地区缺煤、缺电，超出了电网错峰调节能力；另一方面是结构性，石油制品供应不足。国内部分城市柴油、汽油的品种调配经常出现断档现象。

二、节能减排的意义

国家把实施可持续发展战略放在更加突出的位置。实施可持续发展战略要求节约资源、保护环境，正确处理好经济发展与资源、环境的关系。所以，能源的节约对国家的发展具有战略意义。

1.解决资源战略问题必须下大力节约能源，提高资源利用率。

目前，我国主要矿产资源人均占有量不足世界平均水平的一半。特别是石油资源，国内石油开发和生产不能适应经济和社会发展的需要，供需矛盾日益突出，进口量逐年上升。要解决资源战略问题，必须大力开展能源节约与资源综合利用，特别是要把节约和替代石油放在突出位置，这是保障国家经济安全和长远发展的重大战略措施。

2.保护环境迫切需要加强能源节约与资源综合利用。

目前，我国环境污染严重，生态破坏加剧的趋势尚未得到有效控制，年排放二氧化硫近2000万吨，酸雨面积已占国土面积的30%。尽快遏制生态环境恶化状况，改善环境质量已成为我国可持续发展亟待解决的问题。据测算，我国能源利用率若能达到世界先进水平，每年可减少3亿吨标准煤的消耗，这将使大气环境质量得到极大地改善。能源节约与资源综合利用是解决环境污染的重要途径之一。

3. 我国是一个能耗大国，能源浪费严重，节能潜力很大。

目前，我国很大一部分企业经营粗放，消耗高，浪费大，经济效益差，缺乏竞争力。我国单位产值能耗为世界平均水平的2.3倍，主要用能产品能耗比国外先进水平高40%。工业产品能源、原材料的消耗占企业生产成本的75%左右，若降低1个百分点就能取得100多亿元的效益。大力开展能源节约与资源综合利用，是企业降低成本，提高效益，增强竞争力的必然选择。

三、能源计量的作用

1.能源计量是科学用能的基础

结构节能、管理节能，必须要有扎实的管理基础做保证，包括标准化、定额管理、计量工作、信息统计、基础教育和责任制等基础工作。而计量工作又是最根本的基础工作，能源管理需要“凭数据说话”，没有准确可靠的计量数据，能源管理工作就无法开展，节能效果将大打折扣。由此可见，能源计量是用能单位科学用能、管理节能的重要技术基础。

2.能源计量是重点用能单位节能的保障

在能源贸易上，开展能源计量工作可为用能单位提供能源进出厂的计量数据，以减少亏损，避免经济结算纠纷，保护供需双方权益。

在能源管理上，做好能源计量工作能保证能源统计报表数据准确，保证能源单耗的可比性进而达到先进合理，保证能耗定额的贯彻执行。

在实施节能措施上，能源计量为节能技术改造和节能管理改进提供可靠的依据，以做到有的放矢；在评价节能效果方面，能源计量又为科学评价节能效果或效益提供可靠的数据。

3.能源计量为节能监管提供依据

无论是《节约能源法》对重点用能单位节能义务的要求，还是国务院节能主管部门对重点用能单位节能监管的要求，都涉及能源计量的工作范围，只有准确的能源计量数据，才能编制出准确反映企业用能情况的能源利用报告，才能满足国务院各级节能主管部门对节能监管的需求。

四、能源计量工作的内容

对于重点用能单位能源计量工作，主要有以下几个方面：

1.重点用能单位应进行能源计量新技术的开发、研究和应用，提高能源计量管理水平。

2.重点用能单位应建立和健全单位能源计量管理制度，明确计量职责，加强能源计量管理，包括能源计量管理机构职责及人员岗位责任制度，计量器具的采购、入库、流转、报废等管理制度，计量器具的使用、维护、保养制度，能源计量器具的周期检定/校准制度，能源计量器具的采集、处理、使用、保管及监督制度等规章制度。

3.重点用能单位应配备符合要求的能源计量器具，以满足单位能源计量分类、分级、分项的计量要求。

4.重点用能单位应建立能源计量器具台账，加强能源计量管理并按规定使用符合要求的能源计量器具，确保在用能源计量器具准确可靠。

5.重点用能单位应加强能源数据管理，建立完善能源计量数据管理制度。应当保证能源计量数据与能源计量器具实际测量结果相符，不得伪造或篡改能源计量数据。

6.重点用能单位要加强能源计量人才队伍的建设，造就一支掌握现代化计量技术和管理知识的专业人才队伍。应配备专业人员从事能源计量工作，工作人员应当具备能源计量专业知识并定期接受能源计量专业知识培训。

7. 重点用能单位要完善能源计量管理和测量体系，推广经济、适用、可靠性高、带有自动采集和传输功能、具有智能和物联网功能的能源计量器具，逐步实现利用计算机技术开展能源计量数据的网络化管理。