在全县学习运用“千万工程”经验加快宜居宜业和美乡村建设工作推进会上的讲话

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在全县学习运用“千万工程”经验加快宜居宜业和美乡村建设工作推进会上的讲话

同志们：

对紫阳来说，“三农”问题始终是事关根本、事关全局、事关长远的重大问题。今天我们召开县委农村工作会议暨全县学习运用“千万工程”经验加快宜居宜业和美乡村建设工作推进会，就是进一步表明县委加强“三农”工作的强烈信号，彰显“三农”在全局中的基础性、战略性地位。这次会议的主要任务是，深入学习贯彻总书记关于“三农”工作的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示，认真落实中央经济工作会议、中央和省委市委农村工作会议精神，学习运用“千万工程”经验，安排部署今年“三农”重点任务，有力有效推动乡村全面振兴。刚才，延福和英宏同志分别就有关文件进行了说明，并安排了巩固衔接和农业农村重点任务，5家单位作了交流发言。一会儿，王燊同志还要提出工作要求，大家要抓好贯彻落实。下面，我讲3点意见。

一、深化思想认识，以更高站位增强“三农”工作责任感

党的十八大以来，总书记从统筹“两个大局”的高度，深刻洞察“三农”发展规律和趋势，就建设农业强国、加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴等一系列重大理论和实践问题作出深刻阐述。特别是去年12月，在中央农村工作会议召开前夕，总书记对“三农”工作作出重要指示，对当前和今后一个时期“三农”工作的战略重点、目标任务、主攻方向、组织保障提出明确要求，向全党全社会持续释放了重农强农的强烈信号，为做好新时代新征程“三农”工作提供了总纲领、总依据、总遵循。

过去一年，全县上下以总书记重要讲话重要指示为指引，认真落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，全力以赴抓重点、补短板、强弱项，扎实推进“三农”各项重点任务落地落实，推动农业农村发展取得长足进步。一是发展路径更加明晰。坚持对标对表、因地制宜、实事求是，始终聚焦乡村振兴“一条主线”，牢牢守住防返贫、粮食安全“两大底线”，紧紧抓住乡村发展、乡村建设、乡村治理“三项重点”，大力实施群众就业增收、村集体经济削薄、集体资产盘活、抓点示范引领、搬迁后扶提升“五大工程”，进一步明确了农业农村现代化的思路打法。二是粮食安全更加牢固。坚持党政同责、党政同抓，落实最严格的耕地保护制度，大力整治“撂荒地”，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，整改流出耕地和永久基本农田1.16万亩，完成粮食播种55.4万亩，新建高标准农田1.5万亩，高标准农田建设配套落实获省政府通报激励。三是群众增收更加稳定。完善防返贫预警监测和帮扶机制，“两不愁三保障”和饮水安全水平持续提升，无返贫和新增致贫人口。探索推进“两个精准”，推行巩固衔接项目以工代赈模式，175个村集体经济收益提前一年实现年收入超10万元目标，脱贫人口人均纯收入增长15.8%，农村居民收入增长7.6%、在全市排名较上年前进3个位次。四是乡村面貌更加靓丽。围绕宜居宜业、坚持示范引领，2个省级乡村振兴示范镇、13个宜居宜业和美乡村试点村建设初见成效，全力打造和美乡村“紫阳样板”。扎实开展“三清四改五化”工程，全县7条村容村貌示范带建设成效明显。持续深化基层治理，构建“3+N+1”社会治理体系，农村社会保持平安稳定。这些成绩的取得，为我们推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化奠定了坚实基础，更提振了做好2024年“三农”工作的信心和底气。

肯定成绩的同时，我们也要清醒看到：我县农业产业化水平不高，全产业链构建和一二三产业融合不够；农民人均可支配收入在全市排位靠后，县域经济带动能力不强，公共服务和基础设施向农村延伸不够；一些边缘户、监测户脱贫基础还不牢固，致贫返贫风险依然存在；少数基层党组织和党员干部作风能力跟不上，引领群众致富能力不足，乡村治理水平有待进一步提升，等等。我们必须站在战略和全局的高度，深刻认识当前面临的形势，直面存在的困难挑战，准确把握今后工作目标、战略重点和主攻方向，不断增强做好新时代“三农”工作的责任感紧迫感，加快推动农业农村现代化建设取得新成效。

二、明确主攻方向，以更实举措开创“三农”工作新局面

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的重要一年。我县“三农”工作的总体要求是：以xxx习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的大会和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻落实总书记关于“三农”工作的重要论述和来陕考察重要讲话重要指示，按照省委、市委部署要求，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，以学习运用浙江“千万工程”经验为引领，以“两确保、三提升、两强化”为目标，紧扣特色农产品县发展定位，加快建设彰显秦巴山水灵动之美的宜居宜业和美乡村，有力有效推进乡村全面振兴，为打造汉江生态经济带城乡融合发展先行区、聚力建设幸福紫阳提供有力支撑。重点抓好5个方面工作：

一要坚决守牢粮食安全底线。总书记强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事，明确要求抓农业农村工作首先要抓好粮食生产，不能把粮食当成一般商品，光算经济账、不算政治账，光算眼前账，不算长远账。各镇各有关部门务必保持头脑清醒，坚持党政同责、齐抓共管，毫不松懈抓好粮食生产，全方位筑牢粮食安全根基。要严格耕地管控，夯实产能基础。全面落实“田长制”，进一步夯实各级田长责任，加强耕地生产设施管护，规范耕地承包经营者生产经营活动，从严查处违法占用耕地、破坏耕地行为，通过鼓励引导农户自主复耕、亲友代管代种、经营主体流转复耕、村集体经济组织兜底复耕等方式，扎实推进撂荒地整治利用，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保农地农用、良田种粮。要加快高标准农田建设，强化水利设施配套，实施中低产田改造，确保建一块、成一块，逐步把所有永久基本农田建成高标准农田。要强化科技支撑，努力提高单产。大力实施粮食单产提升工程，延续前期奖补政策，加大优质品种选育、引进和示范推广力度，巩固拓展大豆和油料扩种成果，不断扩大播种面积、提高单产能力，确保全年粮食播种面积稳定在55万亩、产量保持在9.6万吨以上。要落实好耕地地力保护补贴、农机购置补贴等各项支持政策，帮助更多小农户降低生产成本、提升种粮效益，最大限度调动农民务农种粮积极性。要坚持开源节流，实现多元供给。牢固树立大食物观，全方位、多途径开发食物资源，满足人民群众对食物品种丰富多样、品质营养健康的消费需求。要严格落实“菜篮子”责任制，坚持“点面结合”构建城乡蔬菜保供体系，全面提升蔬菜保供能力。要优化生猪产能调控机制，指导养殖场（户）合理调整生产计划，常态化做好疫情防控，稳定生猪产能。要弘扬节约光荣风尚，推进全链条节粮减损，坚决制止餐饮浪费行为。

二要持续用力巩固脱贫成果。巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务，增加农民收入是“三农”工作的中心任务，必须拿出务实有效措施，让脱贫群众在乡村振兴中逐步实现共同富裕。要强化动态监测帮扶。落实落细防返贫预警监测帮扶工作机制，每月开展1次风险预警研判，每季度开展1次督查解剖，半年开展1次集中排查，持续跟踪“三类人群”收入支出情况、“两不愁三保障”及安全饮水情况，落实针对性帮扶措施，确保“早发现、早干预、早帮扶”，坚决守住不发生规模性返贫底线。要加强易地搬迁后续扶持，推动新社区工厂提档升级、扩能增效，对迁至城镇后因人口增长出现住房困难的家庭，符合条件的及时统筹纳入城镇住房保障范围。要持续推进问题整改。过去两年，我们迎接了中省市政策落实和资金管理使用审计，也先后接受省市巩固衔接工作督帮，指出了在工作落实中存在的诸多问题。各镇、各部门要把问题整改作为提升工作质效的重要抓手，进一步完善整改台账，及时跟进整改进度，实时收集佐证资料，做到情况清、底子明。尤其是审计反馈的集体经济组织投入到经营主体的本金及固定收益分红问题和村集体经济组织资产登记不完整问题，县农业农村局要牵头负责、加强指导，各镇要采取有力措施抓紧整改，最大限度保证集体资金安全。要做实做细“两个精准”。扭住产业、就业两个关键，更加精准摸排对接农户需求与意愿，更加精准匹配产业就业措施，更加精准落实到户帮扶责任，更加精准考核帮扶工作成效，确保有意愿、有条件的农户都有一项稳定增收的产业，每一个有意愿的劳动力都有一技之长的稳定就业。要加大惠农富农政策落实力度，鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，不断增加农民转移性收入和财产性收入。要完善利益联结机制。大力推行“经营主体+村集体经济组织+合作社+农户+基地”的产业发展模式，将广大群众牢牢镶嵌在产业链各环节上，通过订单生产、托养托管、产品代销、保护价收购等方式更多参与产业发展、分享增值收益。同时，在上项目、兴产业、办企业具体工作中，一定要守住农民利益不受损的底线，坚决防止“富了老板、穷了老乡”。

三要加快构建现代产业体系。发展壮大特色产业是实现乡村振兴的关键，也是我县落实特色农产品县发展定位的应有之义。要立足富硒资源，做足“土特产”文章，加快一二三产业融合步伐，推动乡村产业全链条升级。要做强主导产业。持续做大做强富硒茶首位产业，以创建全国农业现代化示范区为抓手，按照茶文化、茶产业、茶科技、茶市场、茶人才“五茶并举”思路，围绕主体培育、生产加工、科技创新、市场营销、品牌推介、人才培养等方面，扎实补短板、积极锻长板，加快构建适应高质量发展要求的现代茶产业体系。要坚持培育主体和打造载体相结合，充分发挥茶叶协会作用，依托中茶紫阳公司、焕古庄园、和平茶叶、紫阳春等龙头茶企组建产业联合体，深入推进标准化生产经营，实现抱团发展，合作共赢。要做精小众产业。聚力打造中药材良种繁育基地和规范化种植基地，积极申报中药材国家地理标志认证品种，大力培育秦巴医药龙头企业和中药材现代农业园区。要因地制宜发展畜禽、林果、烤烟、魔芋、食用菌、生态养鱼等产业，巩固提升“一镇一业、一村一品”产业格局。要坚持产业融合。坚持“以园带链、以创促建、以点带面”，持续加强“4+3”重点产业链建设，深度推进一二三产业融合发展，加快构建“大健康”产业集群。要大力发展新产业、打造新模式、培育新业态，推广农旅+民宿、农旅+研学、农旅+文创等三产融合新模式，提升现代农业园区建设水平，支持符合条件的园区创建A级景区，积极培育生态旅游、森林康养、休闲露营等新业态，加快推动休闲农业、体验农业和康养产业规范发展、提质升级。

四要稳妥推进农村改革创新。依靠科技和改革双轮驱动，最大程度释放农业农村发展动能，增强乡村全面振兴的实力和底气。一方面要强化农业科技创新。精准对接农业产业发展需求，持续加大投入力度和研发强度，深化与科研院所、中试基地、产业园区等合作，推动秦创原紫阳分中心实体化运行，努力实现基础研究和应用技术新突破，不断提高科技支撑力和贡献率。要加强与科技特派团深度合作，通过“企业点题、专家领题、政府扶持、成果共享”的方式，在产业技术服务、优良品种推广、乡土人才培育、科技成果转化等方面深化科技帮扶，让更多良种良技走进田间地头。另一方面要深化农村综合改革。要着眼农业农村发展难点问题，推行具有实操性的重点改革和“小切口”改革措施。坚持把处理好农民和土地关系作为农村改革的主题主线，切实抓好农村“三块地”改革，想方设法让农村土地流转起来，闲置资产利用起来。宅基地改革要探索“三权分置”的具体实现形式，结合发展乡村旅游和农村产业，稳慎推进农村闲置宅基地和闲置农房盘活利用。要立足防范农村集体“三资”风险，规范化运营县农经公司，实现集体资源资产风险可控、保持增值。要立足解决农村群众安全饮水问题，推行“水务集团+农村供水管理公司+镇村管理站”管理模式改革，强化农村供水保障，实现农村饮水从“吃上安全水”到“吃好水”转变。

五要打造宜居宜业和美乡村。学习运用“千万工程”经验，统筹抓根子、改面子、强里子，实现乡村由表及里、神形兼备的全面提升。坚持以村庄规划为引领。深入学习研究建设标准，按照“三类村庄”建设要求，结合紫阳发展水平、财政承受能力、农民接受程度，根据示范村不同的资源禀赋、产业基础，因地制宜、分类施策，绘制好和美乡村建设愿景图、路线图、施工图。坚持以改善人居环境为前提。持续开展“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤、除杂草”专项行动，继续实施“两拆三清四改五化”工程，全面开展“五美庭院”等各类创建评选活动，着力塑造步步皆景、处处如画的村容村貌。要建立健全群众广泛参与和美乡村建设工作机制，充分调动群众积极性，引导群众成为乡村建设的主人翁。坚持以特色产业为支撑。依托自然环境和资源禀赋，围绕产业链建设，坚持宜融则融、宜农则农、宜工则工、宜商则商，注重在产业的组织形式、产品的标准体系、经营模式的探索上培育产业优势，以产业带就业，以增收促民富。坚持以提高乡村治理水平为保障。要注重“政治”引领，实施基层党组织“分类指导、争先进位”三年行动，切实建强基层组织。要注重“德治”教化，持续深化新民风建设，不断开发、放大传统文化价值，厚植文明乡风、良好家风和淳朴民风。要注重“法治”保障，加快构建“3+N+1”县域社会治理体系，强化网格化管理、精细化服务、信息化支撑，切实把新时代联系服务群众各单元镶嵌在网格上。坚持以专班推进、晾晒督考、协同联动、示范带动为基本工作方法。乡村振兴“五大专班”和县级有关部门要落实行业主管责任，各镇党委、政府要扛牢主体责任，按照职责任务和清单要求，高质量完成各项推进任务。要定期晾晒和美乡村建设成果，强化督导检查，实施跟踪督办，确保各项任务落实落地、工作成效显著。要用足用好各级帮扶资源，不断拓展与帮扶单位在各领域务实合作。要注重抓点示范、以点带面、梯次推进，除示范村、重点村以外，其他村要以农村人居环境整治为重点，不等不靠、同步启动，确保“千万工程”全覆盖推进。

三、加强党的领导，以更强保障确保“三农”工作见实效

做好新形势下的“三农”工作，实现乡村振兴，关键在党、关键在人、关键在干。全县各级党组织要切实扛起政治责任，不断加强和改进党对“三农”工作的全面领导，凝聚各方面智慧、动员各方面力量，为开创全县“三农”工作新局面提供坚强保障。

一要压实责任，形成合力。全面落实五级书记抓乡村振兴工作责任制，把“千万工程”作为全面推进乡村振兴的“一号工程”，落实党政“一把手”亲自抓，切实当好乡村振兴的“一线总指挥”，带动形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要充分发挥县委农村工作（县委实施乡村振兴战略）领导小组的统筹协调作用，继续实施“五大振兴”专项小组牵头推进、相关部门协同配合的工作机制，真正把“三农”工作统筹起来。特别是各行业部门要立足自身职能职责，深入研究谋划参与“千万工程”的具体路径，发挥主动性、找准切入点，加快推动“五大振兴”在和美乡村试点村率先“开花结果”。

二要强化保障，加大投入。要持续开展高质量项目推进年活动，主动谋划、争取、招引项目，多方筹集建设资金，建立政府奖补引导、农村集体和农民投入相结合、社会力量积极参与、金融信贷和社会融资服务跟进的多元化投入机制。要选派一批优秀年轻干部到乡村振兴一线岗位培养历练、提高能力，健全“三农”干部培养、管理、使用机制，强化“三项机制”鼓励激励，增强各级干部做好“三农”工作的本领。要注重发挥农民主体作用，积极引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，为和美乡村建设提供智力保障。

三要加强督考，推动落实。要充分发挥督查考核“指挥棒”作用，采取现场督查、跟踪督办、量化排名等多种方式，健全完善乡村振兴考核办法，强化考核结果运用，加大问责问效力度，确保各项工作落到实处、取得实效。需要强调的是，今年要把实施“千万工程”情况纳入各级帮扶单位考核范畴，引导帮扶单位加大工作力度和资金投入，推动和美乡村建设提速提效。要驰而不息改进工作作风，统筹安排乡村振兴考核督查工作，不搞多头考核、不搞重复督查、不增加基层负担，要注重督查实效，既查问题、更促落实，不能简单以督导代替指导，更不能搞形式主义、官僚主义。

同志们，做好今年“三农”工作、推进乡村全面振兴，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以xxx同志为核心的党中央周围，进一步坚定信心、铆足干劲、真抓实干，加快推动紫阳“山地版”乡村振兴走在前列作出示范，奋力谱写新时代“三农”工作新篇章。

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