水旱灾害抢险救灾物资储备管理

水旱灾害抢险救灾物资储备管理

坚持人民至上、生命至上，立足抢早抢小抢了，按照“宁可备而不用，不可用时无备”要求，遵循“分级储备、分级管理、数字赋能、联网共享、合理定量、保障急需”原则。

1、完善分级负责水旱灾害防御物资储备机制。坚持“分级负责、属地管理”原则，省、设区市、县（市、区）分别负责各自管辖范围内水旱灾害防御物资筹集落实。省水利厅统筹全省水旱灾害防御需要，视情况对各地水旱灾害防御予以省级水旱灾害防御物资支持。

2、科学确定水旱灾害防御物资储备定额。为规范水旱灾害防御物资储备，2004年水利部下发《防汛物资储备定额编制规程》（SL 298－2004）。省水利厅正结合全省近年来水利工程建设和极端灾害天气事件变化情况，组织编制《湖南省水旱灾害防御物资储备定额编制规程》。部分市也结合各自实际编制下发本地区水旱灾害防御物资储备定额编制规程。已制定新的编制规程的，严格按照新的规程要求确定本地区各类水利工程水旱灾害防御物资储备定额；尚未制定新的编制规程的，按照水利部《防汛物资储备定额编制规程》（SL 298－2004）确定本地区水旱灾害防御物资储备定额。

3、按定额足额储备水旱灾害防御物资。各级水行政主管部门要依据职责分工和防灾减灾需要，按照规划和实施计划，加大本地区水旱灾害防御物资储备，按定额要求足额落实到位。省级水旱灾害防御物资储备以高精尖防御设备、大型防御设备、防御物资等为主；市级水旱灾害防御物资储备以大中型防御设备、防御物资为主，包括：供排水设备、水下机器人、无人机、堤坝管涌渗漏探测仪、防汛舟艇、潜水设备、水下切割焊接设备、水下爆破设备、储水送水设备、工具车、运输车、工程机械设备、叉车、发电机组、通讯设备、照明设备等防御保障设备及防水堵漏材料、挡水材料、植桩机、钢管、救生衣（圈）、电缆、帐篷等防御保障物资；县级水旱灾害防御物资储备以物料、中小型抢险机具为主，包括：袋类、砂石料、钢管、桩木、土工布（膜）、铅丝笼、植桩机、发电机组、水泵、叉车、储水容器、土木工具、通讯设备、照明灯具等，结合实际适当储备装配式围井、土工滤垫、堵漏材料、挡水子堤、管涌探测仪、工程机械设备等。

4、加强重点水利工程水旱灾害防御物资储备。水利工程管理单位要强化重点水利工程水旱灾害防御物资储备，除按照水利部《防汛物资储备定额编制规程》（SL 298－2004）或本地区制定印发的定额编制规程足额落实水旱灾害防御物资外，要强化电力设备和通讯设备储备，确保应对重大洪涝灾害风险时，电力不中断，通讯、照明有保障。溢洪闸、分洪闸、控制闸等调控水建筑物，应当备齐备用发电机组，保障随时能够启用；非常溢洪道、副坝等防洪设施，要备足破坝溢洪等非常规举措所必备的爆破、开挖等所需物资、设备。要针对工程建设存在的薄弱环节和安全隐患排查的问题，以及涵洞堤防结合部等易发生管涌、渗漏的部位，在汛期提前逐点预置相应水旱灾害防御物资，确保一旦发生洪涝灾害，能够及时作出应对。小型水库等水利工程，要备齐备足彩条布等必需物资，以随时应对可能出现的漫坝险情。

5、加强规划内水旱灾害防御物资储备仓库建设。各地应当统筹考虑区域水旱灾害特点、地理条件、人口分布、交通运输等情况，遵循就近存储、迅速调运的原则，采取新建、改扩建和代储等方式，统一规划水旱灾害防御物资储备布局。本着“因地制宜、节省资金、统筹发力”的原则，单独建设水旱灾害防御物资储备库，也可结合其它性质相近仓库一并建设。

6、建立多元化水旱灾害防御物资储备体系。要持续加大政府储备力度，依据水旱灾害防御需要，视政府财力情况，本着“先急后缓、先重点后一般”的原则，逐年落实财政资金，逐步增加水旱灾害防御物资储备品种和规模。要强化社会储备，采取社会号料、紧急租用等方式，与相关生产商、施工单位、租赁公司等签订协议筹集水旱灾害防御物资，并在汛期定期调度企业号料、备货等情况，保证关键时期调得出、用得上、不误事。要逐步落实产能储备，各级水行政主管部门应当掌握辖区内水旱灾害防御物资的生产、库存、销售等市场动态，与有关生产厂家协作联系，做好紧急情况下物资调用准备。要规范水旱灾害防御物资储备管理，政府储备水旱灾害防御物资采取委托代储的，应当签订代储合同或协议；采用社会储备方式储备水旱灾害防御物资的，应当在协议或合同中明确储备品种、数量、地点以及调用程序、资金支付方式、联系方式等。

7、切实强化水旱灾害防御物资管理。要落实管理主体、管理机构、管理人员和管理经费，建立健全规章制度，完善运行机制，常态化开展水旱灾害防御物资储备仓库和储备物资管理，确保有人抓、机制全、管得好。要强化水旱灾害防御物资储备管理，实行专库存放，仓库内部干净整洁，通道通畅，具有良好的通风、防潮、避光、保温和防鼠、防虫等条件，配备视频监控、防雷、消防等设施设备，物资标牌明显、码垛整齐。要落实安全生产主体责任，加快推进安全生产五个体系建设，狠抓安全管理，杜绝安全生产事故。要严格按照行政事业国有资产管理规定要求，开展物资登记、管理、使用、清查、处置、报废等工作，按照《政府会计准则第6号－政府储备物资》规定进行会计核算。物资出库、入库、调用等，应当按规定办理相应手续。对申请核销和因储存年限到期或非人为破损而报废的物资，管理单位应当及时组织开展清产核资。各级水行政主管部门应当定期对所管理的水旱灾害防御物资进行盘点、对账，出现物资盘盈、盘亏的，按照有关规定处理。

8、熟练使用水旱灾害防御物资。防御水旱灾害，保障水利工程设施和人民群众生命财产安全，不仅要足额储备水旱灾害防御物资，也要会使会用，确保拉得出、用得上。省水利厅对各级水旱灾害防御物资管理予以指导监督，并定期组织开展水旱灾害防御物资设备使用技能培训、联合演练等活动。各级水行政主管部门、各水旱灾害防御物资储备管理单位要加强水旱灾害防御物资管理、应急处置、设备使用、案例分析及实操练习等方面培训。各级水旱灾害防御队伍要编制训练大纲，制定年度水旱灾害防御技能训练计划，积极参加各类培训、演练、技能竞赛等活动，加强水旱灾害防御物资设备操作使用技能培训。

9、加快推进水旱灾害防御物资管理信息化建设。结合各地智慧水利建设实际，逐步推动水旱灾害防御物资全生命周期信息化、数字化、智能化管理。要加快“山东省水旱灾害防御物资管理信息系统”运用，各级严格按照省水利厅规定要求录入相关信息，全面实现对全省水旱灾害防御物资的信息化储备、智能化调度和实时化监管。各级购置形成的水旱灾害防御物资，应当及时在本级行政事业资产管理信息系统中填制政府储备物资信息卡，对物资实行动态管理。因国家政策原因、调拨使用、报废报损、价值变化等发生信息变更的，管理单位应当按规定及时更新卡片内容，确保账卡和账实相符。

10、科学有序开展水旱灾害防御物资调运。为规范水旱灾害防御物资调用，科学有序调用水旱灾害防御物资，各级水行政主管部门应当结合本地实际，加快建立健全本级水旱灾害防御物资调用程序，规范物资调用流程。水旱灾害防御关键时期，应当组织管理单位、储备单位做好值班备勤、力量前置等工作。各类水利工程应当编制水旱灾害防御物资调运预案，常态化开展物资调运演练工作，熟练掌握物资调运各个流程，确保物资快速有序规范调运。