全面解读“十三五”规划新版多篇

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“十三五”发展新理念论文：《“十三五”发展新理念新思想新战略评析》 篇一

【摘要】我们在“十三五”时期要坚持“五大发展”新理念，适应新常态、把握新常态、引领新常态，坚持协调推进“四个全面”战略布局的新战略，万众一心、努力奋斗，我们就一定能实现全面建成小康社会新的目标要求，一定能为实现“第二个一百年”奋斗目标打下坚实基础，从而为实现中华民族伟大复兴中国梦做出我们这一代中国共产党人的重要贡献。

【关键词】十八届五中全会 发展理念 新常态 “四个全面”

党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（简称《建议》），这是全面建成小康社会决胜阶段的行动纲领。认真研读可以看出，《建议》突出的特点和亮点就是通篇体现了以同志为总书记的党中央治国理政的新理念新思想新战略。

“五大发展”是我国发展的新理念

《建议》指出：“实现‘十三五’时期发展目标，解除发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”“五大发展”新理念的提出，体现了我们党对发展的新认识、新飞跃，是我们党在深刻总结国内外经验教训、深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，集中反映了党对经济规律、自然规律和社会规律认识的深化。“五大发展”理念是实现全面建成小康社会的路线图，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是管全局、管根本、管方向、管长远的，对于解除发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义。

一是坚持创新发展，也就是必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

二是坚持协调发展，也就是必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。增强发展协调性，必须在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

三是坚持绿色发展，也就是必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

四是坚持开放发展，也就是必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

五是坚持共享发展，也就是必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

上述“五大发展”新理念中，创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。坚持“五大发展”新理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革。我们要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，在实践中要贯彻总书记讲的“以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，为‘十三五’时期我国经济社会发展指好道、领好航”。

新常态是我国发展的新思想

《建议》深入分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征，认为“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界”。总书记明确指出：“‘十三五’时期，我国发展面临许多新情况新问题，最主要的就是经济发展进入新常态。”《建议》在指导思想中提出要“加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式”，进一步明确了应对我国发展环境、条件、任务和要求等新变化的新常态的思想。

新常态首先是经济范畴。新常态下，我国经济增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，概括起来就是速度变化、结构优化、动力转换三大特点。这些特点是我国当前和今后很长时间里经济发展的趋势。

新常态同时也是经济社会范畴。历史唯物主义认为，经济发展状况会直接影响社会并最终决定其它领域的状况。因而还要从经济社会范畴上来理解新常态。说到底，新常态是对我国社会主义初级阶段发展过程中出现的新的阶段性特征形象而准确的表达，这些阶段性特征就是《建议》所指出的当前我国发展“面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战”。这是不以人的意志为转移的，我们只能先承认它，才能有效地应对它。正如总书记所指出的：“既要看到社会主义初级阶段基本国情没有变，也要看到我国经济社会发展每个阶段呈现出来的新特点。”因此，新常态是我们认识当下、规划未来、制定政策、推进事业的客观基点。正是从这个意义上说，新常态是关于我国发展的新思想。我们要努力做到《建议》指出的适应新常态、把握新常态、引领新常态。 虽然现在还不能说我们已经完全解决了当前面临的新矛盾新问题，但是应该看到在新常态下，我国发展正朝着更加重视质量、效益、创新，更加重视生态文明建设，更加重视民生改善和社会公平的方向转变。正如总书记在关于《建议》的说明中所指出的：“‘十三五’时期我国发展，既要看速度，也要看增量，更要看质量，要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长，着力在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长。”

“四个全面”是我国发展的新战略

党的以来，以同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了“四个全面”战略布局。这是协调推进我国全方位发展的新战略。这个新战略，既有战略目标，又有战略举措：全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措，每一个“全面”都具有重大战略意义。“四个全面”不是简单并列关系，而是有内在逻辑联系的相互贯通的顶层设计：全面建成小康社会是发展目标，全面深化改革是根本动力，全面依法治国是法治支撑，全面从严治党是根本保证。由此可见，这个新战略是目标与举措的辩证统一，全局与重点的有机结合，“四个全面”相辅相成、相互促进、相得盖彰，缺一不可。

“四个全面”战略布局是坚持和发展中国特色社会主义的新战略，是实现“十三五”规划的总抓手。《建议》在分析“十二五”期间我国发展取得重大成就的原因，论述“十三五”规划的指导思想和深入贯彻落实“十三五”规划时，都指出了“四个全面”战略布局是我国发展新战略这个重要思想。

协调推进“四个全面”战略布局这个新战略，其实质和关键在于“全面”。经济管理学的“木桶理论”告诉我们：一只木桶盛水的多少，并不取决于桶壁上最高的那块木板，而恰恰取决于桶壁上最短的那块。再过5年我们就要实现全面建成小康社会的目标，因此必须在补齐短板上下功夫。联系实际可以看到：首先，农村贫困人口脱贫就是一个突出短板。我们不可能一边宣布实现了全面小康的目标，另一边还有几千万人生活在扶贫标准线以下。其次，在社会事业发展、生态环境保护、民生保障方面也存在着一些明显的短板。再次，我国科技发展水平总体不高，科技对经济社会发展的支撑能力不足，科技对经济增长的贡献率远低于发达国家水平，这对我国经济体量已居世界第二位的状况而言，又是一个突出短板。因此，推动“十三五”时期经济社会发展，必须全力做好补齐短板这篇大文章，着力提高发展的协调性和平衡性。

总之，我们在“十三五”时期要坚持“五大发展”新理念，适应新常态、把握新常态、引领新常态，坚持协调推进“四个全面”战略布局的新战略，万众一心、努力奋斗，我们就一定能实现全面建成小康社会新的目标要求，一定能为实现第二个“一百年”奋斗目标打下坚实基础，从而为实现中华民族伟大复兴中国梦做出我们这一代中国共产党人的重要贡献。

【参考文献】

①《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，《人民日报》，2015年11月4日。

“十三五”发展新理念论文：《“十三五”经济发展路径选择》 篇二

摘 要：2015年既是“十二五”的收官之年，也是“十三五”的谋划之年，文章以北京市延庆县为例，回顾了“十二五”经济发展之路，分析了延庆应如何在国内经济新常态下，紧紧抓住北京政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市功能新定位、新机遇，主动作为、勇于创新，培育可持续发展动力，使延庆走出一条生态、经济、社会民生协同发展之路，为两个百年目标实现贡献力量。

关键词：“十二五”经济发展 “十三五”谋划 北京市延庆县

一、“十二五”时期经济发展变化

（一）宏观经济发展环境变化

变化一，经济发展背景的变化。“十一五”时期中国经济为抵御美国次贷危机影响，中国政府采用了积极的财政政策与适度宽松的货币政策，在两年内投放的4万亿投资，为中国经济的快速增长注入强心剂，与此同时“十一五”中国经济也保持了10%以上的高速增长。然而危机爆发后的世界经济漫长经济复苏之路远比人们预测的要波折，“十二五”时期则进入到金融危机后期，面对世界经济复苏乏力，面对国内发展矛盾叠加，单纯的财政与货币政策难以为继，必须进行全方位的经济结构调整与制度改革。

变化二，经济发展模式的变化。传统的粗放型发展模式加大了资源压力、环境压力，难以为继。原有支撑经济较快增长的劳动力、资源和土地等低成本优势逐渐减弱。为更好地解决好协调发展的问题，“十二五”时期党中央确立了“五位一体”，“四个全面”的发展方略，生态环境保护，人民生活提升，经济结构调整被放到更为主要的位置，唯有通过改革创新才能率先寻找到新的增长路径，实现经济的健康发展。

变化三，经济增长速度的变化。经济危机之后，全球面临广泛的通缩问题，传统产品供过于求的局面在一段时期内不会有实质性的改变，外部需求增长速度明显减缓。“十二五”时期国内经济增长面临“三期叠加”的发展困境，因此经济结构调整、发展模式转变、改革创新推进势在必行，在此过程中，持续高速的经济增长难以为继。

（二）北京市延庆县经济发展趋势变化

趋势一：经济平稳换挡，产业结构不断优化。从经济增长速度看，1997年到2013年，17年间延庆县经济增长速度均保持在10%以上的高速增长，到2014年经济增速回落至8.2%，“十二五”期间延庆经济增速虽有回落，但发展仍较为平稳，速度波动范围基本保持在10%上下两个百分点（见图1）。从经济结构看，2010年延庆县三次产业结构为12.6：28.1：59.3，2014年三次产业结构调整为9.7：26.7：62.6，其中，一产、二产比重下降，三产比重提升，产业结构升级趋势较为明显。从第三产业内部看，“十一五”与“十二五”相比生产性服务业比重从17.4%上升到19.3%，经济贡献率从18.6%，上升到26.5%，现代服务业所占比重从41.3%上升到43.1%，经济贡献率从36.9%，提高到46.3%，产业内部结构也呈逐步优化态势（见表1）。

趋势二：外需减弱，内需保持稳定。“十二五”期间外需下降明显，2010年延庆县境外旅游人数是110.2万人，到2014年下降至57.4万人，降幅达47.9%，年均下降15%；出口速度大幅下降，“十二五”期间出口年均增速为5.0%，较“十一五”时期增速减缓27.8个百分点。“十二五”内需相对于“十一五”虽然有一定程度下降，但旅游市场、社会消费品市场、投资等需求领域主要指标稳定增长，都保持在10%左右的增长速度。具体看，“十二五”旅游市场综合收入年均增速为11%，比“十一五”下降14.6个百分点；社会消费品零售额年均增速为11.5%，下降1个百分点；全社会固定资产投资年均增速为9.4%，下降20.2个百分点。

趋势三：收入分配稳步提升，社会更加和谐。“十二五”期间城镇居民人均可支配收入年均增速为9.7%。农村居民人均纯收入年均增速为10.2%，农村居民人均纯收入年均增速超过城镇居民人均可支配收入增速。2010年城乡居民收入比为2.02，2014年降至1.98，城乡居民收入差距逐步缩小。2010年城乡居民恩格尔系数为33.7%，到2014年降至33.3%，城乡居民生活质量继续提升。

趋势四：生态协调推进，发展更可持续。延庆县本着科学发展的原则，将生态保护与经济建设协调推进，在生态保护的前提下发展经济，在经济提质的同时加快生态建设， 2014年延庆县林木绿化率达到69.23%，比2010提高4个百分点，空气质量长期位居全市前列，到2014年，“十二五”期间万元地区生产总值能耗平均下降4.21个百分点。

二、延庆“十三五”发展路径选择

（一）经济增长要素分析

为明确经济增长中的主要动力要素，以便未来经济增长有的放矢，我们选取了地区生产总值为因变量，选取常住人口、全社会固定资产投资额、万元地区生产总值能耗、公共财政预算收入、公共财政预算支出、社会消费品零售额、进出口总额、净出口、城乡居民储蓄存款余额、旅游综合收入、规模以上工业总产值、农林牧渔业总产值、城镇居民人均可支配收入、城镇居民人均消费性支出、农村居民人均纯收入、农村居民人均消费性支出、图书馆藏书量指标为自变量（基础数据见表2），采用逐步回归的方法对延庆经济增长的动力因素进行全面分析。

采用逐步回归的方法建立方程：

地区生产总值=23.148+0.424全社会固定资产投资额+0.479社会消费品零售额

最终模型拟合优度较好，修正决定系数为0.975接近1;模型整体显著，显著性p值为0.000;模型中各自变量系数的显著性较强，p值均小于0.05。经过以上多重线性回归分析，可以发现延庆县地区生产总值与全社会固定资产投资额、社会消费品零售额有显著关系，与其他自变量之间关系并不显著。从模型看全社会固定资产投资每增加1个单位地区生产总值增长0.424个单位，社会消费品零售额每增加1个单位，地区生产总值增长0.479个单位。相应的社会消费品零售额对地区生产总值的贡献率为53%，固定资产投资对地区生产总值的贡献率为47%。从上面的实证结果看，过去十年，内需成为延庆经济增长的最重要动力，因此“十三五”继续扩大内需仍然是经济保持活力的关节点。具体看，实证结果中，消费性需求的作用超过投资需求的作用，消费需求成为经济增长的首要动力。

延庆县的消费需求虽然已经成为经济增长的主要动力，但传统消费所占比重还比较高，文化创意消费、高端旅游消费发展较缓慢，到2014年延庆县现代服务业营业收入的比重首次超过传统服务业，占三产营业收入比重的51%，但现代服务业的优势还不明显，现代服务业增加值比重仍低于传统服务业。投资作为经济增长的关键要素对延庆经济贡献很大，但延庆政府投资的杠杆作用有待加强，社会投资需求有待开发。

（二）“十三五”主导行业选择分析

“十三五”如何在产业结构与产业品质发展上更进一步，如何在经济增速放缓的情况下在经济质量上打开空间等问题亟待解决“三经普”数据较为全面准确，下文对第三次经济普查延庆县行业数据进行深入分析，希望为“十三五”产业选择提供些许参考。

1、主导性行业选择原则。本文从主要行业的重要性、生产效率、社会生态效益、比较优势四个方面对行业发展进行综合评价（具体指标分布，见表3）。

（1）重要性原则。行业重要性指标主要有行业相关系数、行业贡献率、行业比重、行业弹性四个指标。行业相关系数采用SPSS软件将各行业数据与地区生产总值进行相关性测算，测算结果均在0.05的显著性水平上显著，；行业贡献率使用“十二五”期间行业平均贡献率；行业比重使用2013年经普年各行业增加值占地区生产总值占总产值比例；行业弹性为各行业“十二五”平均增长速度与地区生产总值平均增长速度之比。

（2）生产效率原则。生产效率从一个侧面反映一个行业的高端程度，一般具有较高技术含量与创造性的行业生产效率也就高。本文选取行业劳动生产率与资产产出率两项指标对行业生产效率进行判断。劳动产出率是一个行业的增加值比重同劳动力比重的比率；资本产出率是一个行业的增加值比重同资本比重的比率。

（3）社会生态效益原则。行业选择除了要考虑经济效率外，社会效益、生态效益也是同样重要的考虑因素。本文选取劳动力比重与能源利用率两项指标，分别代表社会效益与生态效益。劳动力比重为各行业劳动力与劳动力总量的比重；能源利用率为各行业比重与能源比重之比。

（4）比较优势原则。延庆县经济在北京市相对落后，在绝对量的比较上处于劣势，但如果能发挥好主导行业的比较优势就能扬长避短、因地制宜，提高延庆经济发展水平，为北京发展做出贡献。本文选取总产值的区位商和劳动力的区位商作为比较优势的评判指标。总产值的区位商是用延庆县的行业增加值比重与北京市行业增加值比重进行比较；劳动力区位商是用延庆县行业劳动力比重与北京市劳动力比重进行比较，区位商大于1的行业具有比较优势。

2、行业发展选择评判。根据上述行业综合评判体系，本文采用主成分分析法对各行业进行综合评判。在进行主成分分析时首先对数据进行KMO检验和Bartlett检验，KMO的取值为0.651，Bartlett检验的sig.值为0.000，说明数据来自正态分布，比较适合主成分分析。主成分分析显示有四个特征根值大于1的因子，这些因子的方差贡献率接近85%，对总体的解释力较强，可以代替原来变量。这里我们使用4个因子的方差贡献率作为各个因子的权重来计算各个行业的综合得分：综合得分=0.33499重要性+0.20279生产效率+0.17316社会效益+0.13568比较优势。具体计算结果如下（见表5）：

定量分析结果是延庆县选择未来主导行业的重要依据，但还需充分考虑北京市的城市功能定位，延庆县功能定位，以及延庆县现阶段的具体经济发展特点，来最终确定主导行业。具体分析如下：

（1）工业主导行业选择。工业行业综合得分排名第一，主要是因为工业的行业重要性得分远超过其它行业。其中，工业的行业与经济相关系数非常高，工业对第三产业中的科学研究、技术服务，金融，信息传输、计算机服务，租赁与商务服务，交通运输、仓储等行业都有较强的带动作用；同时工业的行业贡献率、行业比重、行业弹性也都比较高，可见工业作为经济发展的支柱作用依然不能动摇。但延庆县工业整体的生产效率还比较低，工业的比较优势不明显，工业的社会效益中虽然劳动力的比重较高，体现了较好的社会效益，但工业能源的利用效率比较低，生态效益有待提升。

2014年，延庆县新能源环保产业对延庆引领了延庆规模以上工业产值的增长，全年累计完成工业总产值187172.9万元，同比增长35.1%，占规模以上工业总产值的26.6%，拉动延庆规模以上工业总产值增长7.5个百分点；实现主营业务收入355311.5万元，同比增长45.7%；实现利润总额117416.3万元，同比增长36.6%。在新能源环保产业的带动下，战略新兴产业加速发展，2014年工业战略新兴产业实现产值275787万元，同比增长18.7%；产值占工业总产值比重达到39.2%。新能源环保产业在延庆已有一定的发展基础，显示了较好的经济与生态效率，可以作为延庆工业行业升级、制造业升级的主导方向。

（2）公共服务业行业选择。公共服务业中的公共管理和社会组织综合排名第二、教育综合排名第四、水利环境和公共设施管理综合排名第六，卫生、社会保障和社会福利业综合排名第七，均排在比较靠前的位置。教育业的发展为经济发展提供智力支持，也符合北京市文化中心与科技中心的功能定位。延庆教育从业人员的劳动比重、产值的区位商与北京市相比有相对比较优势，但延庆的教育质量与市区相比相差较大，同时市区教育资源过于集中有待疏解，延庆县可把教育业作为主导行业进行发展，这样既可以为北京市区教育疏解贡献力量，又可以为延庆集聚人力资本。

卫生、社会保障和社会福利业行业比较优势得分较高，行业生产效率中资本产出率超过1，适合进一步投资，卫生行业的发展有助于延庆旅居养老产业的发展，因此适合作为辅助性行业进行发展。

水利环境和公共设施管理行业中有相当一部分是旅游景区，符合延庆县生态涵养区定位，原本就是延庆县的主导行业，但这个行业的综合评分只排在行业评分的第七位。具体看，行业本身的生产效率得分较高，行业评分低的主要原因是行业与经济相关系数较低，从而影响了行业重要性得分，相关性较低，说明延庆县旅游景区的发展对其它行业的带动力还不显著。 (3)生产性服务业行业选择。生产性服务业中的流通服务、金融服务排名比较靠前，商务服务、科技服务排名则比较落后。从打分结果看流通服务中的交通运输、仓储和邮政业综合评分排名第二，但考虑到目前延庆的交通路网拥堵压力，以及北京市的功能定位，这个行业只能作为一般性行业进行发展。

金融业综合评分排名第五，生产效率比较高、社会效益比较好、行业比重、行业贡献率、行业弹性都比较好，只是行业与经济的相关系数较低，综合看金融服务可以作为延庆县未来主导行业发展，通过金融服务的不断完善激发实体经济的活力，为实体经济提供更强有力的支持。

商务服务、科技服务中的租赁与商务服务业，信息传输、计算机服务和软件，科学研究、技术服务和地质勘察业，综合排名排在最后三位，上述这些生产行业的发展滞后直接制约其他行业的发展。在延庆商务服务的种类比较少，企业品质不高，服务较为低端，因此对实体经济的促进作用有限；商务服务中旅行社的服务能力，产品开发能力还比较低；计算机和软件、科学研究发展薄弱制约了“互联网+”在各行业中的应用。因此商务服务业，信息传输、计算机服务和软件，科学研究、技术服务应当作为延庆未来经济中的辅助性行业进行发展。

（4）消费性服务业行业选择。消费性服务业中的零售业，住宿和餐饮业，文化、体育和娱乐业，综合排名均在十位之后。

分行业看，延庆县零售业综合排名在11位，与经济的相关性较弱、资本产出率、劳动产出率、行业弹性都低于1，说明延庆县零售业发展明显滞后，行业整体运行效率比较低，在购买渠道多元化，购买方式多元化、产品多样化的市场环境下，延庆商业运营模式并没有明显变化，但零售业与延庆主导行业旅游业关联度较高，因此应当作为辅助性行业发展。

住宿与餐饮业行业综合排名第13位，行业与经济相关系数0.44，与经济有一定的相关性，总产值的区位商大于1，有一定比较优势，资本产出率较高，这说明住宿餐饮业在基础设施的投入与回报上还有较大空间。目前延庆县整体住宿餐饮业的档次较低，全县没有5星级酒店，住宿业的发展与延庆县较高品质的旅游景区建设极不匹配；该行业劳动产出率较低，说明延庆县现有住宿餐饮业的管理与运营水平还有待提升。住宿与餐饮业与旅游产业发展的带动较强可以作为辅助性行业发展。

文化、体育与娱乐业综合排名第10位，该行业的劳动生产率、资本产出率都超过1，说明该行业生产效率比较高，但行业总体规模较小，与经济的相关性较低，因此排名靠后。文化、体育与娱乐业行业是旅游业的重要组成部分，同时该行业的发展能够较好的带动，零售业、住宿与餐饮业的发展，因此可以作为主导性行业发展。

综上所述，工业中的以新能源环保为代表的战略新兴产业，水利环境和公共设施管理行业，文化、体育与娱乐业，金融业，教育业应当作为主导性行业发展；卫生业，商务服务业，信息传输、计算机服务和软件，科学研究、技术服务、零售业、住宿与餐饮业应当作为辅助性行业发展；交通运输、仓储和邮政业等其他行业应当作为一般性行业发展。

三、“十三五”经济发展形势预判

（一）“十三五”潜在发展压力

改革不会一蹴而就，“十三五”时期“三期叠加”的矛盾还需继续解决，国内经济仍将在转型升级与创新发展中螺旋上升，增长根基还不够稳定；国际金融危机爆发后，国外主要经济体经济增长放缓，经济复苏动力不强，国外需求明显不足。在宏观环境偏紧的情况下，延庆经济发展潜在压力较大，发展的可持续性还要看经济提质增效能否落实，需求动力挖掘能否到位。

下文使用H-P滤波法对延庆潜在经济增长速度进行测算，并使用GM(1，1)模型对实际增速与潜在增速进行预测，以便对“十三五”延庆经济发展速度进行综合预判。

使用H-P滤波法对1995年到2014年延庆县潜在经济增长速度进行测算，结果如下：

从测算结果看，延庆GDP潜在增速在2003年达到峰值之后逐年下降。延庆实际GDP增速在2005年达到峰值。

本文使用GDP实际增速与潜在增速两组数据，采用GM(1，1)模型对延庆“十三五”经济走势进行预测，使用实际增速平均模拟相对误差为3.102%，使用潜在增速计算平均模拟相对误差为0.076% 。最终预测值根据实际增速与潜在增速预测值的平均数确定（见表7）。根据预测增速到2020年预计延庆县地区生产总值将达到153亿元，预计“十三五”期间延庆经济年均增速为6.7%。

（二）“十三五”潜在发展机遇

1、产业升级的机遇期。北京市明确功能定位后，下决心疏解非首都核心功能，延庆是生态涵养区，产业结构以三产为主，工业以新能源环保产业为主，污染企业很少，因此延庆县在疏解非首都核心功能上的任务较少。这使得延庆能够将更多的精力集中在依托北京科技创新中心优势，推动产业向高精尖方向发展上。

2、国际交往的机遇期。2019年“北京世界园艺博览会”将在延庆县举办，“世园会”将推动延庆园艺产业的国际交流，加快园艺链条的国际化建设；延庆作为2022年“北京冬奥会”高山滑雪比赛场地之一，将在“十三五”时期进入冬奥会的准备阶段，届时延庆体育文化与娱乐产业将会在奥运的宣传与带动作用下登上国际舞台。

3、协同发展的机遇期。2015年中央政治局审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》，延庆县毗邻张家口市怀来县与赤城县，作为首都西北大门是重要交通枢纽，在“世园会”“冬奥会”的助力下延庆县交通设施将迎来新发展，这将使延庆在京津冀协同发展过程中发挥更大的作用。同时延庆县可在京津冀协同发展过程中，抓住北京产业疏解与京津冀产业对接的契机，提升自身发展实力。

4、生态发展的机遇期。2019年北京世界园艺博览会的主题是“绿色生活 美丽家园”，办会目标是“世界园艺新境界 生态文明新典范”，办会理念是“让园艺融入自然 让自然感动心灵”，届时延庆生态环境将迎来新飞越，环境将由绿化向美化再向艺术化发展，环境由直观感受向心灵体验升华。同时北京冬奥会在环境与空气质量上也对世界有了新承诺，这将为延庆生态发展更添华彩。

四、政策建议

（一）打造一个新高地――高端旅游新高地

“十二五”延庆旅游标准化建设顺利推进，“十三五”延庆旅游业应该在标准化建设基础上向特色化、高端化方向发展。建议一是加快文化体育娱乐业风景融合发展。将开发马术、骑游、滑雪等旅游娱乐项目与打造相关体育精品训练基地相融合；将举办马术、骑游、滑雪等国际赛事提升国际影响力与推动相关旅游健身项目提升社会感召力相融合。二是提升休闲体验式旅游品质。突破常规“住农房、吃农饭、干农活”体验游，加快葡萄酒文化为主题、森林音乐为主题的体验之旅，为人们在旅游过程中拓宽视野，感受品质生活体验更广泛选择。三是提升旅游业现代管理能力。高端旅游项目要与高端旅游管理相结合才能产生更大效益，延庆旅游管理应进一步提升旅游综合组织与统筹协调的能力，突破景区、娱乐、商业单打独斗的小格局，实现旅游管理、营销和服务为一体的综合经营。

（二）发展一个新引擎――战略新兴产业新引擎

2014年以新能源环保产业为主的战略新兴产业，占延庆工业产值的近40%，可以说有了一定发展规模，在此基础上，在“十三五”时期建议一是加强中关村延庆园建设，提升园区基础设施建设水平，加强“1+6”和“新四条”政策的应用能力，为产业发展提供有力保障；二是积极促进新能源环保产业研发中心在延庆的建设，通过研发技术上的突破，带动新能源环保产业升级。比如，引入新能源、新材料的研发总部。比如，促进节能技术服务公司、环境治理技术服务公司发展。

（三）培育一个新动力――现代服务业新动力

实体经济的发展离不开现代服务业的支撑与促进，“十三五”时期建议一是打破银行信贷为主的金融业态，逐步构建银行、保险、证券协同发展的多元化的金融服务体系，为实体经济的发展提供更多样的投融资选择，更完备的风险保障体系；二是加快信息传输、计算机服务和软件业的发展，为“互联网+”发展提供智力支持；三是大力发展商务服务业，延庆商务服务主要集中在旅行社，企业管理服务、法律咨询服务、职业中介服务、咨询服务的发展比较欠缺，还有待加强。

（四）利用一个新平台――京津冀一体化发展平台

“十三五”时期是京津冀一体化发展的黄金期，延庆应本着优势互补协同发展的原则，以《京津冀协同发展规划纲要》为指导，一是做好产业对接，在与怀来积极构建延怀葡萄产业带，与赤城携手打造冷凉经济，与张家口共促可再生能源的开发与应用上有所突破。二是做好产业承接，承接好北京市区高等教育外迁工作，为延庆储备人才，承接好北京医疗资源转移，推动延庆养老产业的发展完善。

（五）寻求一个新支点――投资消费需求支点

“十三五”扩大需求依然是经济稳步增长的最强保障。抓需求，一是培育新兴消费业态，开发新兴消费领域。积极引导传统商业与电子商务和互联网企业跨界融合在消费业态上有所突破，积极开发与旅游业相关的体育用品、文化创意产品、工艺美术产品等特色产品在消费领域上有所扩展。二是加强投资项目储备，积极推动投融资方式创新。“十三五”是全面建设小康的关键时期，延庆投资除了在助力产业投资、世园会相关项目投资外，还应着重加强城乡一体化建设，通过城乡一体化建设在推动投资的同时释放农村消费。三是在融资方式上探索除债权外的结合股权、经营权为一体的融资模式，用政府投资撬动社会资金广泛参与延庆建设。

参考文献：

[1] 魏亚楠，刘祺。生产性服务业与制造业互助发展探索――以辽宁省为例。党政干部学刊，2012(8)

“十三五”发展新理念论文：《浅谈珠江水运“十三五”发展规划》 篇三

摘 要：本文首先对珠江水运“十二五”发展现状进行总结，而后分析讨论珠江水运“十三五”的发展目标以及规划结论。

关键词：珠江水运 “十三五规划” 多式联运

1、珠江水运现状

“十二五”期，珠江水运紧紧围绕“通上游、畅中游、优下游、连支流、集海运”的战略目标，通过实施西江航运干线扩能工程以及右江、北盘江―红水河、柳江―黔江航道升级工程，对珠江三角洲高等级航道网实施加密、延伸和提高，同时加强主要干支流航道建设，基本建成珠江水系“一横一网三线”高等级航道网。港口发展明显提速，建设了一批专业化、现代化水平较高的大型综合性港区。随着国家生产力布局的调整，东部资源加工和劳动密集型产业向中西部地区加速转移，珠江联通东西部，水路运输的优势使其成为珠江三角洲产业向云、贵、桂地区转移的重要通道。

2、珠江水运“十三五”规划基础

根据交通运输部加快“十三五”发展规划编制有关工作部署和要求，交通运输部珠江航务管理局（以下简称“珠航局”）为更客观、实事求是地评估“十二五”珠江水运发展规划实施情况，科学、合理推进“十三五”珠江水运发展，指导“十三五”期珠江水运建设，组织了珠江水运“十三五”发展规划研究。

3、珠江水运“十三五”规划结论

3、1需求预测

加大珠江口门枢纽港口内河集疏运能力后，预计珠江水运在“十三五”末期，客货运量将有较大的增长，预测2020年珠江水系货运量为10.6亿吨，货物周转量2241亿吨公里，旅客运输量为3780万人，旅客周转量为11.2亿人公里，港口吞吐量为77503万吨，外贸吞吐量为9985万吨，集装箱吞吐量为1800万TEU。

3.2总体目标

“十三五”期将加快推进珠江水运转型发展、安全发展、高效发展、绿色发展。以航道、过闸设施建设为重点，加快基础设施建设，推进珠江下游通向云南、贵州的三个通道建设，全面完成珠三角高等级航道网扩能升级工程，进一步扩大高等级航道网涵盖范围。主要港口和部分地区性重要港口的能力、装卸效率大幅提高，港口集疏运系统进一步完善，港口的物流功能和临港开发功能进一步拓展；运输船舶进一步向标准化、大型化、专业化发展，适应和充分利用航道、船闸等通航设施的能力明显提高，运输船舶经济性、技术先进性和节能环保指标得到明显改善；支持保障系统进一步完善，珠江航运综合信息服务平台基本建成和运行并开展二期建设，航运服务能力有较大的提高；航运发展基本适应流域经济社会发展的需要。

3.3主要任务

“十三五”期继续推进西江航道扩能建设，打通北盘江-红水河及左江、右江连接西江的两大通道，增加高等级航道里程，加快干支流建设，珠江口出海口门航道通过能力进一步提高；全面推进珠三角航道网的高等级建设，推动客运旅游休闲航道发展，提升港口功能及集疏运系统。“十三五”期规划建设高等级航道整治1980公里（含“十二五”续建项目），高等级航道规划达标率达90%以上；新增港口码头泊位150个，新增港口吞吐能力1.15亿吨。

3.4建设重点

3.4.1基础设施建设

航道工程建设：包括①完成高等级航道的扩能升级；②加快珠江水系主要干流及支流航道建设；③进一步提高珠江出海口门枢纽港的集疏运能力和出海航道通过能力；④全面推进珠三角航道网的高等级建设；⑤推进客运旅游休闲航道建设。

枢纽及过闸设施建设：包括①重点推进珠江上游关键性枢纽过船设施建设，力争实现珠江水运“通上游”，目标，推动建设红水河龙滩和右江百色枢纽过船设施，力争基本建成；②推进中游水利水电枢纽过船设施扩能建设，继续落实“畅中游”目标。③加强干支流航电枢纽建设，逐步实现“连支流”目标。

港口和集疏运建设：发展①港口建设方面。广东加快主要港口和部分地区重要港口专业化、规模化、现代化港区建设；广西以港口码头建设带动临港产业发展；贵州、云南方口发展重点为临港产业带动港口发展。②推动珠江水系江海联运和集装箱多式联运发展。研究制定促进多式联运发展的政策措施，重点推进集装箱铁水、公铁联运发展，提升港口辐射范围和有效带动空间。

3.4.2信息化建设

“十三五”珠江水系将加快信息化建设，将信息化覆盖整个珠江水系，实现管理、服务信息化。一是进一步拓展网络和平台覆盖。建成珠江水系国家高等级航道电子图网络。二是建设和完善珠江航运经济监测系统。三是拓展跨区域跨部门业务协同的应用系统。四是加强管理人员信息化操作技能，培养科技信息化人才。

3.4.3港口功能拓展

加快推动港口物流业发展，增强港口在现代化物流中的枢纽作用，加大对重要港区疏港铁路的投入和疏港公路补助力度。

3.4.4运输提质增效

加强港口设施、运输船舶、管理政策等协调配套，在增加运输总量的同时大力拓展集装箱、散装水泥、商品汽车等高附加值产品运输领域。推动客运向旅游化、舒适化方向发展，打造新的经济增长点。

3.4.5船舶标准化工程

加快完成老旧船舶和落后船舶的拆解改造进程，不断研究和推广应用优质船型，重点开展推动LNG动力等新兴船型建造投入使用。

3.4.6支持保障系统工程等建设内容

进一步完善航道养护管理体制机制，加强航道养护，确保西江干线航道的畅通和相关船闸安全运行管理监测维护工作。

3.5实施保障措施

（1）建立珠江水运发展高层协调机制。借鉴长江水运发展的成功经验，依托泛珠合作平台建立高层协调机制，突破跨部门、跨省区、跨行业协调的某些难题，以实现珠江水运快速健康发展。

（2）建立统一的珠江干线航道管理体制。根据管理事权与支出责任相适应的原则，构建统一高效、权责一致、建管养相协调的西江干线航道管理体制。

（3）加快推进珠江水系船型标准化。积极推广应用节能环保、经济高效船舶，加快淘汰低效率高污染老旧船型；坚持安全第一，严格按照有关规定使用专业化船舶运输危险品。

（4）建立统一的西江船闸联合调度系统。为保证航运畅通，以西江多梯级、多线船闸联合调度为切入点，全面提高对船舶、船闸、航道等管理水平与综合服务能力。

（5）支持西江港口联盟健康发展。当前西江港口面临良好的发展机遇，应继续分层次推进水系港口基础设施建设，加强与沿海港口的对接，发挥区位优势，提升港口服务功能；重点发展多式联运，培养辐射内河航运能力，形成现代物流通道。

（6)促进港航企业转型升级。鼓励各省(区）研究出台财政、税收、金融等扶持政策，着力培养内河港口、航运龙头企业，鼓励企业兼并重组，实现规模化、集约化、网络化经营。

（7）优化港口资源配置。对于主要港口后方土地的开发，可研究探索由港口、国土、规划等部门共同管理的具体措施和协调机制。同时加强岸线资源的保护和使用管理，杜绝未批先建等违规现象。

（8）加强支持保障和应急能力建设。加强顶层设计，全面推进珠江航运综合信息服务系统工程建设，加快智能物流网络发展。大力推进珠江航运应急救助指挥系统建设。

参考文献：

[1]珠江内河水运―珠航局召开2009年半年工作会议。

[2]珠江水运主通道规划与建设。

[3]珠江三角洲航运规划及实施总览。

取得的历史性发展成就心得体会与感想 篇四

披荆斩棘“破骇浪” 经济巨轮“扬帆行”

2020年是极其艰难的一年，在世纪疫情和百年变局交织之际，中国的发展表现成为全球经济阴霾下的一抹亮色——率先控制住新冠肺炎疫情，率先在全球主要经济体中恢复经济正增长，现行标准下农村贫困人口全部脱贫……

面对惊涛骇浪，我们无所畏惧。“十三五”以来，从中央财经领导小组到中央财经委员会，以习近平同志为核心的党中央把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标，以全局眼光和战略高度为中国经济巨轮掌舵领航，引领着中国经济不断破浪远行。

新时代新理念，在探索最适合我们经济发展方向的路途中不断取得重大突破。

推动长江经济带发展、不断提高关键核心技术创新能力、坚持绿水青山就是金山银山。.。.。.在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国始终坚定不移贯彻新发展理念，在前行道路上长远谋划、实践创新、解决难题，不断推动着我国经济高质量发展。逆水行舟，不进则退。“十四五”即将迎来开局之年，历史将赋予我们更多艰巨的任务，要将符合我国发展道路的各项重点工作、重点任务坚持到底，把好发展之大势，以习近平新时代中国特色社会主义经济思想指导我国经济社会发展工作，去迎接更多挑战、战胜更多困难，用磅礴力量开创不一样的经济发展新局面。

以人民为中心，在改善民生福祉的奋斗目标中继续攻坚克难取得更多不凡成就。

“我将无我，不负人民。”回望“十三五”的历史成绩，832个贫困县已全部脱贫、实施乡村振兴战略全面铺开、公共卫生体系建设逐步完善、抗击自然灾害能力越来越强……一项项民生实事，一次次为了人民群众生活更加美好、更加幸福的重要决策部署直抵民心，让广大群众对未来的生活更加充满了希望。我们中国共产党根基在人民、血脉在人民，“十三五”即将画上一个圆满的句号，接下来，还要继续将人民群众的切身利益之事放在心间，将更多保障群众利益、提高群众生活质量的好事实事纳入“十四五”规划当中，在新的历史征程中把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标，为中国经济发展注入更多源源不断的力量。

放眼望未来，在实现更多宏伟蓝图的国家新征程中奋勇向前实现新的历史跨越。

站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》面向“十四五”和2035年规划出了新的蓝图，我们国家也将面临着更多挑战和机遇。全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、推进成渝地区双城经济圈建设……第二个百年奋斗目标让人心生向往，一个个重大国家战略也必将在未来为我国经济高质量发展注入更多新的动力。国家经济发展没有终点，在这历史新征程中，要以更加坚定的决心和更加无所畏惧的勇气，通篇布局、统筹谋划，在经济发展的航行路上迎风破浪，让中国的发展不断奋勇向前、行稳致远。

取得的历史性发展成就心得体会与感想 篇五

让换届选举“不走样”更“走心”

按照党中央部署要求，全国村（社区）“两委”于今年下半年至明年集中换届，这是基层民主政治建设的一件大事。“基础不牢，地动山摇。”推进换届选举，必须“不走样”，坚持程序不减、环节不漏、标准不降，更应“走心”，要对标“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”要求，确保换出新班子、新作为、新气象。

心中有党，方能信念坚定。“心中有信仰，脚下有力量。”心中有党始终是基层党组织书记的第一标准。理想信念是共产党人精神之“钙”，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”。此次换届选举，涉及53.4万个村、10.6万个社区党组织及千千万万党员群众，点多量大面宽，要与村（社区）党组织书记主任一肩挑、整顿软弱涣散基层党组织等工作统筹推进，才能更有利于把心中有党、对党忠诚，爱党忧党兴党护党的好干部选出来、用起来、约束好，持续巩固党的执政之基。

心中有民，方能以民为本。“脚下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。”换届选举实行“两推一选”办法，坚持人民主体地位，充分尊重广大人民群众根本意愿，由党员群众与乡（镇、街道）党（工)委共同推荐，求出最大公约数，把党员群众最满意、上级党组织最放心的村(社区）党组织干部推选出来，切实走深走实新时代换届选举群众路线。群众堆里刨出来的干部，有的是老书记、老主任，有的是返乡农民工、致富带头人，有的是职业村支书、返乡大学生，把他们选出来再投到群众中去蹲苗、锤炼、成长，沉淀泥土气息，厚植民本情怀，不断建强党的基层组织力量。

心中有责，方能实干笃行。“空谈误国，实干兴邦。”革命、建设和改革的伟大成就都是干出来的。此次换届选举集中在“十三五”收官之际与“十四五”开局之年完成，意义十分重大。我们要全面决胜建成小康社会，脱贫攻坚拔除穷根是题中之意，乡村振兴实现共同富裕迫在眉睫。选出的新一届村（社区）干部，务必始终铭记初心使命，任其职尽其责，在其位谋其政，不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，才能在带领党员群众奋战脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控、抗洪抢险等急难险重一线中学到更多真本领、练就更多真功夫，切实增长胆识和才干。

心中有戒，方能行之有界。“严守纪律规矩，夯实廉政之基。”基层党组织换届是非常严肃的，上级党委指导、纪委监委监督贯穿全过程，确保选举风清气正。基层党组织班子候选人标准也是非常明确的，不但要过上级部门联审关，还要满足“清正廉洁”“法治意识”“道德品行”等负面清单相关要求。试玉要烧三日满，辨材须待七年期。推举选任出来的村（社区）干部，要强化廉洁自律，正确处理是与非、法与情、义与利、得与失的关系，坚持以人民为中心，始终把人民根本利益当作标准或尺度，才能不负韶华、不负党和人民群众的期待。

取得的历史性发展成就心得体会与感想 篇六

践行“三一法则” 擦亮榜样底色

即将过去的2020年极为不凡，战胜疫情、抗洪救灾、揽月探海、决胜脱贫攻坚、“十三五”圆满收官，这一项项令国人自豪、令世界惊叹的成就背后，无数共产党员带领人民群众拼搏奋进的榜样身影灿若群星、熠熠生辉。奋进新征程，继续擦亮榜样底色，释放榜样之磅礴伟力，党员应当践行“三一法则”，争做一名立得住、叫得响、传得开的时代榜样。

擦亮榜样底色，须牢始终记第一身份：我是共产党员。习近平总书记强调：“无论在哪个方面、哪个部门、哪个地方工作的党员干部，首先要明白自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，第一目标是为民谋利。”党员绝不仅是一个光荣的称谓，更意味着为民谋利的责任与使命；党员不是个人的光环，更不是个人的政治资本、敲门砖。党员与普通群众的根本区别在于党员的先进性。全国优秀共产党员舟曲人民的“乖女儿”张小娟，“用行动‘跟我上’、用真情‘暖人心’”的最美公务员刘立飞，用生命兑现庄严承诺的“全国脱贫攻坚模范”黄诗燕……无数共产党人迎难而上、甘于付出，在人民群众心中树起了一座座不倒的榜样丰碑。走好新征程，继续擦亮榜样底色，每一位党员必须敢于亮出党员身份，吃苦在先、敢为人先、奉献在先、冲锋在先、守纪在先，以实际行动坚守好、维护好党员身份，牢牢树起新时代榜样形象。

擦亮榜样底色，须时刻算清一笔明白账：共产党员就要“大公无私、公而忘私”。习近平总书记指出，“作为党的干部，就是要讲大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私，只有一心为公、事事出于公心，才能坦荡做人、谨慎用权，才能光明正大、堂堂正正。”人民好公仆焦裕禄、“吃亏书记”李连成、带着1800多名大山女孩儿与命运“叫板”的张桂梅、“抗洪显担当、人民好儿郎”的最美公务员桂河标……无数共产党员，正是秉持“大公无私、公而忘私”的信条，才在群众心中筑起了不倒的榜样形象。走好新征程，继续擦亮榜样底色，需要每位党员始终算好“公与私”明白账，付出更多、贡献更多，真正发挥榜样的示范引领作用。面对抉择，不打个人小算盘，不动歪脑筋，严守纪律防线，涵养“无我”之境，就一定能够斩断纷扰的诱惑羁绊，抛却斤斤计较，消除瞻前顾后，在利益取舍、危险困境面前挺直腰杆，让党员的榜样形象不落灰尘。

擦亮榜样底色，须答好一份群众满意的合格卷，用骄人业绩为党员形象做注脚。党员的榜样形象不但体现在政治思想觉悟上，还要印刻在带领群众创造幸福的实践中。也许我们的岗位很普通，工作很平凡，但诚如“英雄机长”刘传健所言：“只要你把自己的每一件事做好，脚踏实地，把平凡的工作做好，就为以后的不平凡做好准备了。”带领乡亲“绝壁上‘啃’出出山路、脱贫路、小康路”的时代楷模毛相林，“以真情换真心”的最美公务员沈淼，“宁愿一人脏，换来万家净”的“环卫天使”李萌，推动中国高铁从“追赶”到“引领”的丁叁叁……无数党员榜样都是在普通而平凡的岗位上兢兢业业、竞相闪耀。走好新征程，继续擦亮榜样底色，需要广大党员鼓足“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气，面对问题、困难敢于亮剑，用敢闯为榜样底色上新；要秉持“苟日新，日日新，又日新”的进取精神，工作求极致、创精品，用创新为榜样底色上新；要保持“心中有民，脚下有泥”的务实作风，用实干为榜样底色上新，从而以群众满意的新业绩，为党员形象打上鲜明注脚。

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