婺城公安：十八年“全省执法质量优秀单位”背后

截至今年，婺城公安分局连续16年、先后18次被评为“全省执法质量优秀单位”，2014年、2016年连续两届被公安部授予“全国公安机关执法示范单位”。2012年以来，法制大队先后被评为全国优秀公安基层单位、全省爱民模范先进单位和政法系统先进集体。

先进是如何打造的？

执法工作是公安工作的生命线。一直以来，该局狠抓执法规范化建设，做强执法队伍、做优执法机制、做精执法管理。执法顽疾警示曝光、中层领导领衔主办伤害案件、常态化法律知识考试、专职法制员、执法办案积分制……一系列富有成效、具有典型示范意义的新举措不断推出，打造法治公安婺城品牌。

全警参与，在执法主体素质上下功夫

7月16日，婺城公安分局第二季度法律考试结果揭晓。每季一考，全警参与，成绩公开。“这样的机制已经坚持了20年。”分局副局长俞成龙颇为自豪。

岗位执法资格等级考试、国家法律职业资格考试、每季法律考试被称为该局的“三大考”。

从法制科民警到分管法制工作的副局长，20年的法制工作经历，俞成龙见证了婺城公安法制的发展历程。“过硬的执法素质是提升执法质量的重要保证，要向素质要警力、向能力要质量。”从2001年开始，法制大队就把日常学习积累与考试检测推动结合起来，开展法律知识测试，考试后立即对试卷进行讲评。随后，大队民警针对暴露出的问题，逐卷填写阅卷整改表，指出案卷存在的问题，后随卷一起交与办案民警整改。

“对于全警执法能力提升，从当初的不理解、觉得没必要，到如今的主动自觉学习，民警的思想理念有了根本的变化。”俞成龙感慨不已。

“以前对法律知识考试挺反感的，觉得我们工作都这么忙了，还要考试，简直是浪费大家的时间和精力。但是考了几次后，发现法律知识考试蛮有侧重点的，会把平常经常用到的法律知识拿来考。考得多了，我们的印象自然就深了。”民警童军力感触良多。

每天抽时间上电脑刷“教科书式执法”教学视频，成了民警张子豪的习惯。规范现场执法执勤工作是适应当前执法环境的迫切需要。该局大力推行“教科书式执法”创新实践活动，让每个警种的民警普遍适应在摄像头、聚光灯、麦克风下执法的要求。“教科书式执法”实战，实用，实效，全局民警实时学，反复练，营造了深厚的学习氛围。　　

此外，民警主办刑事案件和行政诉讼案件庭审旁听制度、邀请专家授课、组织案例评析、开展对抗性“模拟法庭”、拍摄法制教学“微课程”……形式多样的法治练兵活助力民警提升执法办案实务技能。

“我们每周还组织开展专兼职法制员例会，制定《婺城分局法制员工作管理规定》，通过集中培训、跟班学习、交叉检查等方式，全面推动专兼职法制员案管监管履职能力的提升。”该局法制大队教导员陈立芳说。

近年来，该局已举办执法专题培训超100场，组织办案民警、专职法制员开展精准培训及考核200余批次，法制大队年均到执法单位实地服务指导50余次，编写典型案例评析96篇，组织参加法院庭审旁听1500余人次。

凌家正是安地派出所所长。这几天为办理一起伤害案件忙着调查走访取证。“公安队伍只有指挥员、战斗员，没有官员”，中层领导和民警一样要办案，在该局已是常态，主办数量和完成质量是绩效考核、选拔晋升的重要指标。2019年，全局87名中层领导主办案件数量达到307件，其中疑难复杂案件90件，伤害案件62件，案件优秀率为89%，中层领导在执法办案中“挑大梁”“当先锋”，有效激发中层履职动力，推动单位执法能力整体提升。

修订分局《执法质量考评办法》，制定出台《执法责任追究规定》《违反执法工作底线责任追究办法》……执法质量考核机制不断优化完善。该局重奖重用执法绩效优秀人员，严格追责执法过错人员。有为才有位。分局近年来先后提拔任用52名执法办案积分排名前十名的民警，81名排名靠前的民警被评为执法示范标兵、能手和优秀公务员，先后对 27 名存在执法过错的个人予以责任追究，形成了奖优罚劣的良好工作导向。

升级执法办案机制，“三位一体”实战实用实效

“以往办理一起普通刑事案件，要在发改委、邮政、公安、检察院、法院等多个部门之间跑6个来回。如今，精简多了。”说起一体化带来的红利，办案民警周璐宁赞不绝口。

牵涉部门多、司法能耗大、办案成本高，是当前困扰基层公安机关办理各类案件的难题。分局认真贯彻落实省厅“第一战略”部署，坚持高位推动、协调各方、积极筹措，先后投入资金1000余万元，建成了“全省标杆、全国一流”的“三位一体”执法管理场所，实现了由功能化到智能化的升级。以此执法管理场所为平台，积极探索具有婺城公安特色的一体化办案中心建设。

整合检法财司、物价、银行、邮政等资源，因地制宜实行公检法文书流转、司法监督、法律援助、价格鉴定、文书邮寄等“一站式”执法业务代办服务；设置ATM存取款机、POS机，方便缴纳取保候审保证金、罚没款，最大限度实现民警办案“最多跑一次”或“一次也不跑”。对全局所有报捕、移诉案件材料集中统一扫描、组卷、推送，法律文书、证据材料网上流转，有效提升了政法办案一体化协同案件的数量及质量。

“现在有了代办服务，民警做好审查关人工作即可，不仅为民警减轻负担，而且对案件办理还提质增效，是为基层减负的一大实事!”

同样享受改革福利的还有老百姓。以往，群众咨询刑事案件进展情况首先会联系办案民警，如果案件已移交就得跑到检察院或法院去问。现在，只要通过App查询，案件进展一目了然。

截至目前，已有山东、甘肃、河南、新疆、广西等80余个省（市、区）的公安机关到该局考察参观、学习交流。

6月11日，城中派出所民警处警后，只用四个小时就办理了一起敲车窗盗窃案件，为市民黄女士找回了失窃的手提包。如此之快之好执法办案，这归功于案件快办机制。

2019年，分局有幸成为省厅、市局行政案件快速办理试点。制定《行政案件快速办理工作规定》《优化行政案件办理十条意见》，随之跟进配套制度，法制大队紧锣密鼓地行动起来，压缩审批环节、优化取证方式、改进笔录规格、提升办案效率。推行快办后，民警通过现场音视频取证、制作格式化笔录，几分钟就完成取证；对非管理类案件，灵活运用格式化笔录模板和快办小助手，办案时间有效缩短，当事人合法权益得到保证，源头上降低了复议诉讼风险，得到民警和当事人的普遍认可，民警愿意办、主动办案件的热情进一步激发。试点以来，快办案件处罚人次占处罚总人次的95%，且无一引起复议诉讼，为全市推进行政案件快办工作贡献了婺城智慧、婺城经验。

晾晒问题“指名道姓，看似难堪，实为爱护

累计曝光执法顽疾56期，涉及执法单位18个、民警117人次。2020年来累计开具《执法告诫书》20人次，《执法建议书》7份，《纠正违法通知书》4份，约谈中层5人、责任民警12人，督促整改执法顽疾问题83处。

打开分局一点通系统，“执法顽疾曝光台”引人注目。俞成龙介绍，“执法顽疾曝光台”是在警务一点通系统“执法质效管理评定”模块基础上开发的子模块，汇聚执法检查、实地走访、审核考评、网上巡查、信访倒查等发现的多源执法陋习数据，设置顽疾一网展示、顽疾列表统计、及顽疾单位个人曝光等功能，明确了应受案未受案、未按规定执法记录、先处罚后告知等应予曝光的15类53项内容。

晾晒问题“指名道姓”似乎让人难堪，“刀刃向内”曝光整治实为爱护之举。

随之配套的是“三书”通报机制，依照顽疾一般、警示、过错三个等级，分别开具执法建议书、执法告诫书和纠正违法通知书，源头防止执法过错，及时纠正存在问题，倒逼顽疾清零、执法规范。通过这一机制的运行，民警执法习惯明显改善，全局执法质效明显提升。

“执法顽疾曝光机制”得到市局推广，已明确作为全市公安全力打造执法规范化建设名片的工作机制；该经验做法也得到省厅认可，并在省委政法委简报上刊发。

法律是民警最大的“靠山”，执法者必须坚守依法执法底线，树立对法律的敬畏之心。“民警的执法行为直接关系群众的切身利益，我们绝不能由于工作中的瑕疵影响和损害群众的利益。”俞成龙表示，要让百姓在每一起案件办理中感到公平公正。

法制大队不定期联合督察、情指等部门对派出所接处警源头执法开展“体检式”挑刺找茬；每日依托分局执法办案管理中心对所有警情进行网上巡查，切实解决有警不接、有案不受等执法源头问题。每晚值班局领导主持晚点名，由派出所值班领导报告当天值班警情、案件、人员、物品的基本情况，做实日常执法基础工作。每周发布“执法巡查通报”，落实专人对卷宗电子化、在办案件办理、办案区使用、涉案物品管理等工作开展常态化巡查。近年来，共发布各类执法通报387期，构建了规范高效执法监督管理体系。

始于2015年底的“挑刺”工作法，由局长任组长的挑刺工作领导小组，每月带队开展找茬挑刺，截止目前，共发布挑刺通报289期。效果显而易见，各部门查补短板，在不断查找问题、解决问题中提升整体执法质量。