建设节水型社会经验交流材料(精选多篇)

第一篇：建设节水型社会经验交流材料

乌鲁木齐市地处亚大陆腹地远离海洋，降水量少，蒸发量高，蒸降比大于7，是一个资源型缺水的城市。全市水资源量10.54亿立方米，人均水资源占有量不足500立方米，仅为全疆的1/10，全国的1/4,处于极度缺水边缘。面对我市水资源短缺的形式，长期以来，市委、市政府高度重视节水工作，坚持“开源、节流和保护水源并重，节流优先”的方针，坚持经济社会的发展与资源、人口、环境相协调，走可持续发展的道路。

按照国务院全面建设资源节约型和环境友好型社会，大力发展循环经济的文件精神，以及国家发改委、水利部、建设部制定的建设节水型社会（城市）指标的要求，xx年9月市政府办公厅下发了《关于开展建设节水型乌鲁木齐活动的决定》、《关于批转建设节水型乌鲁木齐实施方案的通知》。市委、市政府于xx年9月14日，召开建设节水型乌鲁木齐动员大会，正式提出了2014年乌鲁木齐市建设成为自治区节水型城市； 2014年乌鲁木齐市建设成为国家节水型城市；2014年乌鲁木齐市建设成为节水型社会（含农牧区），实现节水型乌鲁木齐的总体目标。

目前我市建设节水型社会（城市）工作，按照国家发改委、水利部、建设部要求已全面开展，并取得一定成效，但还存在一定差距。现就有关工作情况汇报交流如下：

一、健全机构，加强保障

1981年乌鲁木齐市成立了计划节约用水办公室。在20余年的工作中，认真贯彻落实了国家、自治区、市节约用水的政策和法规，开展了节水宣传、计划用水、节水检查、工业节水技改、水平衡测试等工作，我市的节水工作取得的一定的成效。xx年，市委、市政府，批准实施城乡水务一体化管理模式。同年4月16日国家水利部副部长张基尧和自治区党委常委、市委书记杨刚为新成立的水务局挂牌剪彩。至此，乌鲁木齐市的水资源管理打破了城乡、部门间的界限，建立了城乡供水、节水一体化个管理体制，实现了城市与农村、地下水与地表水、水质与水量、供水与排水、用水与节水等涉水事务的统一管理。

二、加强领导 健全机构 制定方案分解目标

市委、市政府把创建节水型社会（城市）工作摆到了改善乌鲁木齐生态环境、人居环境、投资环境和建设“和谐乌鲁木齐”的战略高度，列入了市委、市政府，各区（县）政府及委、办、局的重要工作日程，成立了 “建设节水型乌鲁木齐工作领导小组”。领导小组下设办公室，办公室设在市水务局，节水办负责具体日常工作。部分区（县）也相应成立或完善了节水管理机构，成立了创建节水型城区领导小组，明确了管理职责，基本形成市建设节水型乌鲁木齐工作领导小组办公室——区（县）节水办——用水户三级创建节水型工作网络，为创建提供了强有力的组织保障。形成了上下联动，齐抓共管的有效的创建组织体系。

三、制定创建节水型工作制度，使创建工作制度化、规范化

结合我市实际，制订了《创建节水型城市宣传工作方案》、《关于加强创建节水型企业、单位、社区、居民小区工作的通知》、《关于印发创建节水型企业、单位、社区、居民小区各项标准的通知》等，把创建的各项工作细化、量化、具体化，具有较强的可操作性，还使创建工作有目标、有检查，便于考核，为成功创建节水型社会（城市）打下了坚实的基础。

四、强化宣传 提高认识 营造全民节水氛围

为进一步增强市民的节水意识，各区（县），委、局、办及相关部门进行多方联动，在每年的“3.22世界水日、中国水周”、“城市节水宣传周”、和“世界环境日”等活动期间，充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒介，以及节水服务下社区、悬挂节水横幅、设置节水咨询台、发放节水宣传手册（单）、播放节水宣传片、以节水为主题的板报巡展等多种形式在全市范围内集中宣传，大力宣传节约用水和创建节水型社会（城市）的重要意义。此外还通过开展中小学校节水征文比赛、举办节水知识竞赛、节水知识大赛，等一系列活动，加强对全社会的节水知识和意识的普及教育，逐步形成政府引导、社会参与、各方配合、齐抓共建、家喻户晓、人人皆知的节水环境。

五、完善节水政策法规、标准，提高节水管理的规范性、科学性

我市目前出台了实施了《乌鲁木齐市节约用水管理条例》、《乌鲁木齐市节约用水管理条例实施细则》，《乌鲁木齐市水资源管理条例》等一系列法规。

“城市发展、规划先行”，根据《乌鲁木齐市城市总体规划》制定了《乌鲁木齐市水资源综合规划》、《乌鲁木齐市节约用水中长期规划》等专项规划，为我市今后的节水管理工作提供了科学、系统的依据。

六、加强创建人员的培训工作

建设节水型社会（城市）工作涉及节水工作的方方面面，是政策性、规范性很强的工作。通过培训使工作人员熟练掌握节水工作的各项法规政策、技术标准和具体做法，充分发挥创建工作人员作用，以适应节水工作的需要，担负起创建节水型工作的重任。为了保证我市的建设工作规范完整，全面了解各项创建指标。xx年制定《建设节水型乌鲁木齐培训工作实施方案》。根据《实施方案》举办5期培训，培训人员主要来自各区（县），委、局、办工作人员，用水单位管理人员，其中，第一期培训对象是各区（县）政府（包括街道办事处），委、局、办，参加人数126名；第二期对象是农牧区用水管理人员，参加人数30名；第三期培训对象是用水单位管理人员和部分街道办事处节水专干，参加人数250余名。内地培训班2期，参加人数共40余名。通过培训进一步提高了全市创建工作队伍的整体能力和工作水平。

七、制定用水定额，建立健全指标体系

1981年我市开始实施计划用水工作，初步制订了《生活用水定额》，对全市实行计划用水管理，超计划用水实行加价收费，一定程度上缓解了城市用水的供需矛盾。随着我市建设节水型社会（城市）工作的开展，先后制定了新的《乌鲁木齐市工业企业产品用水定额》和《乌鲁木齐市城市生活与公共用水定额》，已报请自治区、市有关部门批准。同时，定额标准的实施，企业可以对照标准、主动寻找差距，促进企业节水技术改造和加强内部管理产生了积极的影响，起到了较好的节水效果。

八、加大节水器具的更新改造力度

为从源头上做好节水工作，一是，对用水单位进行节水普查，并引导用水户使用节水型器具，宣传建设部颁布实施的《节水型生活用水标准》。二是，督促用水单位对非节水型座便器的配件进行改造、更换。三是，在建设工程竣工验收时严格把关，对使用淘汰落后用水器具的不增加用水指标。四是，各区对辖区居民住户进行用水器具调查，督促制定了相应的改造计划。目前此项工作正在进行当中。

九、各区（县）按照统一部署，开展创建节水型企业（单位）、社区、居民小区活动

为了及时掌握辖区创建单位工作的基本情况，区（县），街道办事处从抓好入户摸底调查入手，强化创建工作力度，组织人员对工业企业用水、生活用水器具、用水量等多项工作进行调查摸底，同时对街道办事处和辖区创建单位、社区、居民小区，进行经常性的督查指导。

区（县）政府，按照《建设节水型乌鲁木齐实施方案》和《乌鲁木齐市节水型企业（单位）、居民小区申报、考核验收、命名办法》的要求，开展了创建节水型企业、单位、社区、居民小区活动，对辖区创建单位进行检查验收工作。天山区、沙区、新市区、头屯河区政府组建了由区（县）节水办、建设局、区目标办组成的验收组。水磨沟区、经济技术开发区、高新产业开发组建了由建设局、街道办事处节水专（兼）工作人员组成的验收组、已于xx年9月底至12月底，分别对辖区创建单位进行验收，验收工作主要从创建单位节水宣传工作、节水日常管理工作，节水管理制度建设、节水管理档案建立等方面入手，同时对各单位各用水点、节水设施使用情况进行实地检查，最后将考核内容进行综合打分，综合得分在85分以上的成为区级节水型企业（单位）或社区（居民小区），通过考核验收共评出达到区级标准的单位有315家。

特别值得提到的是我市的沙区、新市区在创建节水型工作的同时，要求政府和街道办事处率先垂范，按照《建设节水型社会目标考核办法》进行了考核验收和综合评分，沙区考核达到优秀街道办事处有7家。新市区考核达到优秀街道办事处有10家。为今后创建工作奠定良好的基础。

十、大力开展城市节水科学研究，以科技进步和新技术、新器具推动城市节水工作

为了认真落实《建设节水型乌鲁木齐实施方案》中涉及节水设施建设、科技节水等项目。编制完成了《乌鲁木齐市水资源综合规划》、《水务信息化大纲》，其中乌鲁木齐城市水资源实时监控与管理系统建设项目已经国家水利部审查通过，并予以一定资金支持。编制了《乌鲁木齐市节水规划》、《乌鲁木齐市农业节水规划》即将完稿。针对洗车行业用水和中水设施建设等方面存在的问题，正在进行调研和草拟相关管理办法。在制定规划和办法的同时，对全市工业用水单位进行了摸底调查和资料收集、整理工作，通过对数据、资料分析的基础上完成了“建设节水型乌鲁木齐xx年节水工程项目计划”；“建设节水型乌鲁木齐xx年—2014年节水工程项目计划”；调查汇总乌鲁木齐市特种行业用水设施及技术改造项目；配合自治区建设厅制定乌鲁木齐市xx年—2014年节水工程项目计划；配合市建委落实我市xx年节水示范工程资金；配合市科技局落实xx年5项节水科研项目及资金。完成5座城市中水回用示范工程建设。

十一、积极开展农业节水工作

我市农业用水利用率低，xx年我市农业用水占全市总用水量的62％。部分地区农田基本建设不配套、设备老化、利用率低，主要采用传统的漫灌方式，田间节水灌溉技术推广难度大，北郊大多为井灌区，渠系利用系数可达0．7左右，南郊板房沟、水西沟两乡的渠系利用系数仅为0．55左右，达坂城地区渠系配套更差，仅有干支两级渠道，亩灌溉定额高达1060立方米。我们针对农业用水现状和《实施方案》中涉及农业节水的各项指标，加强农业节水的管理。一是向各区（县）政府，农林水牧局、建设局发放国家、自治区有关建设节水型社会文件及“建设节水型乌鲁木齐”文件材料。使农牧民对节水农业有了一个新的认识；二是对南郊、北郊、东山、达坂城农业区进行了斗渠调查，获取农业灌溉第一手资料，作为农业节水基准年的基数；三是按照建设节水型乌鲁木齐各项指标要求，对我市农业用水情况、农作物分布情况进行了普查，收集整理、汇总相关资料；四是开展对我市农业用水三级渠道分布情况、防渗设施、进行调查；五是对农业用水定额进行定点测试，并签订测试协议；六是农业节水灌溉示范工程前期准备工作已完成，资金到位后此项工作可即时开展。七是制定农业节水宣传方案。为实现农业节水的工作目标奠定基础。

第二篇：某乡社会主义新农村建设经验交流材料

**乡位于浙闽两省交界山区，北接104国道，东连78省道水霞线，是甬台温高速公路最南端的一个欠发达乡镇，距县城和福建福鼎市均为21公里，全乡面积29.5平方公里，共有9个行政村，1.2万余人。2014年被列为省百乡扶贫攻坚重点乡镇，2014年被列为省欠发达乡镇奔小康工作重点乡镇。近年来，我们充分利用所在的地理位置和环境优势，突出以万亩无公害茶叶基地为依托，以“茶文化”为核心，以休闲旅游为纽带，努力打造“**梅家坞”，开发以观茶海、品香茗、农家乐、风情游为一体的生态休闲观光旅游，加快建设富裕、文明、民主的社会主义新农村，取得了初步成效。农民人均收入由2014年的1350元增长到2014年2979元，增幅达121%，年递增22%。2014年3月5日，**市农业局和**县委、县政府在我乡成功举办了首届**·**开茶节暨**香茗园开园仪式，吸引了3000多客商前来实地观摩。

一、以促进生产发展为目的，形成助农增收的农村新经济

（一）做好茶叶“四品”文章，壮大发展主导产业。

我乡有着悠久的种茶历史，茶叶种质资源丰富。早在20世纪50年代，育种专家就采用这里的种子，培育出国家级茶树良种十多个。百乡扶贫攻坚以来，我们通过调查研究和科学分析，把茶叶作为**乡的主导产业来培育，着重在品种优化、品质提高、品牌宣传、品位提升等“四品”上做文章，取得了突破性的进展。目前全乡拥有近万亩无公害茶叶基地，茶叶加工厂9个，县级茶业龙头企业2家，2014年茶叶产量600余吨，产值1800万元，占农业总产值45%。

一是品种优化；改造了生长多年的老茶园3000多亩，新发展的茶园全部引进无性系良种，良种化比率由2014年的不到12%提高到现在的25%。二是品质提高；对茶叶加工技术和设备进行深化改造，引进名优茶加工机械30多台，建成名优茶加工车间2个，开展茶农生产技术培训20多期，培训1000余人次，茶叶加工场所和设备全部达到无公害农产品生产要求；开展了无公害茶叶生产基地认证，全乡近万亩茶园中有6750亩通过了国家级无公害茶叶生产基地认证，215亩被认定为有机茶园；所本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.网络.com查看产茶叶获浙江省绿色农产品称号，国家农业部农产品质量安全中心为此颁发了无公害农产品认证证书。三是品牌宣传；2014年创建了**自己的茶叶品牌——“**香茗”，完善了“**香茗”加工技术和标准化的制定，进一步扩大“**香茗”的品牌效应；“**香茗”自品牌创立以来，先后在浙江省第十五届名茶评比活动中被评为名茶、2014中国·宁波国际茶文化节“中绿杯”名优绿茶评比活动中被评为优质名茶，2014年中国济南第三届国际茶博览会上获金奖。茶叶产品已在杭州、苏州、北京、济南等地的茶叶市场内获得了较高的声誉，茶叶价格从当时一斤几十元上升到现在几百元、上千元。四是品位提升；成立了**乡茶叶产业协会和茶叶专业合作社，改变了原来全乡各个茶厂分散，各自为战的局面，并以打造“**梅家坞”为契机，逐步形成丰富的“茶文化”内涵，推动茶叶品位的提升。

2、优化农业产业结构，形成以茶叶为主体的生态效益农业产业格局。

在发展壮大茶叶主导产业的同时，我们围绕“农业增效、农民增收”的目标，按照市场需(本文来自好范文网：Www.HAowORD.COm)求和生产条件，积极调整了农业产业结构，大力发展一些适合山区、经济附加值高的效益农业，建成了包括茶叶基地在内的五大效益农业基地，形成以茶叶生产为主体，其他特色农产品生产为辅助的生态效益农业产业格局。一是蘑菇基地，建有大小菇房100万平方尺。二是席草基地，种植面积每年都在2014亩以上，充分利用毗邻席草之乡——**镇的地域优势，引导我乡水沟村与全县十大农业龙头企业观美镇恒信草编厂合作，创办了**草编厂，实现技术加工和市场销售一条龙服务。三是槟榔芋基地，种植面积1000多亩，2014年通过县农业特产站所属公司注册的“玉苍牌”槟榔芋获得**市农博会优质奖。四是黄栀等中药材基地，发展了黄栀、太子参、白术等中药材基地3000多亩，建成浙南最大的黄栀基地，通过团省委牵线搭桥，同建德市致中和酒厂达成购销合同，解决销路问题，每年增加农民收入近百万元。

3、实现农村劳动力三大转移，改善农民生活水平。

一是引进劳动密集型产业，解决农村剩余劳动力。2014年成功引进了**海马电子有限公司，在中心村建成1000平方米的新厂房并投入使用，解决了农村剩余劳动力近2014人，每年增加农民收入300多万元。今年初，引进浙江诸暨绿剑茶叶有限公司与前洋茶厂合营，引入资金300万元，在解决农村劳动力就业的同时大大增强了我乡茶叶的市场竞争力。二是稳步推进下山异地脱贫，促进劳动力聚集。对居住在偏远山区的农户采取移民迁村，搬出大山，实现异地脱贫。至目前为止，我乡累计投入下山脱贫扶持资金500多万元，建成2个移民小区和1个移民点，完成了移民点内的道路、给排水、电力、通讯等基本文来自文秘之音，更多精品免费文章请登陆www.网络.com查看础设施配套建设。共有339户、1556人实现了下山脱贫，7个自然村实现整村搬迁。农户新建房屋239 间，239 户1056 人搬进了移民点。实施下山异地脱贫，不仅节省了大量的扶贫资金，而且能在短期内改变这部分人的生活状况。三是做好劳务输出服务。我们加强了劳务输出服务站建设，通过各种渠道提供劳务招工信息，提供劳务咨询，加强便民服务窗口进行效能建设，为外出人员办证提供方便。目前，全乡有近一半的劳动力外出，这些劳务输出已经成为我乡农民收入的很大一部分。

4、打造“**梅家坞”，发展“农家乐”休闲旅游

2014年4月25日，中共**市委王建满书记视察**时针对这里优美的生态环境，适时提出了打造“**梅家坞”的设想，使我们深受鼓舞和启发，乡党委、政府在深入讨论研究的基础上，组织考察了杭州梅家坞、苏州常熟国家森林公园以及宁波福泉山等生态旅游发展比较成功的地方，多次向旅游、规划等专家咨询，请教茶产业开发有关事宜，并委托浙江佳境规划建筑设计院进行**茶文化生态风景区总体规划和相关建筑施工图设计。投资1000多万元建设完成了“**香茗园”，结合现有的仙岩洞和浦尾大圆禅寺等旅游资源，形成一条突出以“茶文化”为核心，以万亩无公害茶叶基地为依托，以休闲原创文秘网站:文秘知音旅游为纽带，集人文、历史、自然景光、农业观光和休闲度假为一身的精品旅游线路。大力开发“农家乐”休闲旅游，突出以采茶、炒茶为主，让游客亲身参与体验“土、野、乐、趣”等特色休闲活动。对农家庭院的建筑样式、园林风格、室内陈设、菜肴品种、娱乐项目等，都进行规划，充分体现个性化色彩。逐步形成以茶叶产业带动休闲旅游，以休闲旅游促进茶叶产业发展，进一步增加农民收入。

二、以保持生态环境为基础，建设整洁优美的农村新环境

一是生态乡创建工作取得实效。近年来，我们充分利用**丰富的自然风景等旅游资源，积极地予以开发并加以保护，形成风景旅游线，同时开展生态环境建设，以吸引各地游客、商人前来观光旅游、品茶、赏景。从2014年开始，我乡开展生态乡建设，通过几年的努力，取得了一定成效，保持了全乡方圆29.5平方公里无任何工业性污染源。2014年3月，由浙江大学编制完成了《**县**生态乡建设规划》，2014年通过市级生态乡验收，并争取在2014年创建全国环境优美乡镇，以实现生态、经济、社会协调发展。凡到这里观光的人们，无不被山村的美景所吸引。

二是农村基础设施进一步改善。我们重点加强了有助于农业开发，有助于提高农民生活水平，有助于改善农村生活环境的基础设施建设。投入资金500多万元，全长14.5公里的马分公路全段铺设了柏油路面；投入资金800多万元，完成了8个行政村22.1公里的康庄工程建设，实现“双百”目标；顺利完成了马分线分水关至乡政府6.5公里公路等级提升和**汽车站的立项工作并开始建设；使困扰**脱贫致富的交通瓶颈问题得到根本性解决。对16个自然村485 户进行了改水；投资230万元，全面启动中心村的引供水工程，2014年完成了库容2.87万立方米水库工程建设，全面解决农民生产生活用水问题。进行农网改造，实现电费城乡一同价；建成移动通讯、联通、小灵通发射基站，农户程控电话安装率达到69%；在**村建设2个沼气池，农户安装太阳能30多户；有效地改善了电力通讯能源问题。

三是乡村面貌得到根本改变。把“村容整洁”作为新农村建设的突破口，扎实稳步推进村庄整治工作，完成了**（中心村）、**、**等村的“百村整治”工程，狠抓中心村的整治，使整个乡村面貌焕然一新。对430间裸露外墙的房屋进行立面装修，对长期不结顶的半拉子房屋进行了整治，改造危房32间。硬化中心村内道路，并在主要街道安装路灯。新建中心村菜市场、停车场，配置城建区内的排污排水管道等设施。建成生态小公园和多条绿化带。开展卫生综合大整治，集中处理生活垃圾；建立污水处理工程，解决了原本的脏、乱、差问题。初步达到建筑美化、道路畅化、村庄绿化、卫生洁化、路灯亮化的农村“小五化”标准。

三、以提高农民素质为抓手，倡导文明和谐的农村新风尚

1、开展农村劳动力素质培训，提升劳动力水平。

通过走出去和请进来相结合，利用各种机会，采取多种形式开展农民劳动力素质培训工程。组织了以茶叶企业负责人和种植大户外出参观学习，学习兄弟县市茶叶生产、管理、交易和创名优茶品牌的先进经验；邀请名优茶炒制师父直接到村里举办加工技术培训；通过省原创文秘网站:文秘知音科技特派员和农业局的专家经常深入田间深入茶厂，现场指导茶叶专业技术知识培训，使茶农们的种植加工技能得到了提高；组织外出打工人员参加上级部门举办的爆破、缝纫、家政等培训，使这些人能初步掌握一些技能，在打工过程中能获得更好的收入；组织人员参加海马电子厂的电子配件装配技术培训等等。通过培训，培养了一批科技致富带头人，为农业、农村经济结构的调整创造了良好的条件。

2、大力发展农村教育事业，积极创建教育强乡。

我们始终把教育放在优先发展的位置，不断深化素质教育，提升教师队伍素质，加快教育现代化进程。积极推进学校布局调整，优化教育资源配置。撤并了3所师资力量薄弱硬件差的村小，建成了**圣雄希望小学，改建了**村小学。投入资金80多万元，建成了15亩的中心校操场，解决中心校学生无操场上体育课和进行课外锻炼的问题。完成学校围墙建设，完成了总建筑面积800平方米的中心校学生宿舍楼工程立项工作并开始启动，进一步改善了学校办学条件。

3、深化“平安**”建设，构建和谐稳定社会。

切实加强思想政治建设，提高公民素质，围绕普及道德规范，弘扬道德典范这一重点，大力加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。深入开展普法教育，提高群众的法制观念。完善最低生活保障制度，增强卫生院功能，推进新型农村合作医疗制度工作，减少因病返贫现象，增强社会保障功能。做好群众来信来访工作，把矛盾化解在基层。建立“综治工作中心”，开展种毒吸毒大排查，落实安全生产责任制，开展非法宗族宗教整治，切实保证了人民群众的生命财产安全和社会稳定。保持了全乡零涉毒、零越级上访、零刑事案件、零安全事故，促进社会事业全面协调发展。

四、以加强基层组织建设为保障，建立民主团结的管理新机制

一是加强基层组织阵地建设。经过近几年的努力，特别是去年县委实施“523”工程以来，全部解决了我乡村级活动场所存在的破旧、面积过小不能满足当前办公和党员活动需要的问题，使全乡各村组织活动阵地建筑面积均不低于100平方米，达到“基本场所适用、基本设施完备、基本制度规范、基本功能健全”的标准。

二是健全村级组织制度。实行支部工作规范化、村务工作法制化、民主监督程序化。全面深入开展“民主法治村”创建活动，推进民主管理，保障农民群众对新农村建设的知情权、参与权和监督权；通过依法民主选举，保障群众的民主选举权；建立村务民主议事会，保障群众的民主决策权；制订并落实《村民自治章程》，保障群众的民主管理权；抓好村务公开，保障群众的民主监督权。

三是增进基层组织的团结协作。以保持共产党员先进性为主题，切实增强基层组织的凝聚力和战斗力，为加快新农村建设提供强有力的组织保障。深入开展农村党原创文秘网站:文秘知音的建设“三级联创”活动和农村基层组织“先锋工程”建设，按照“五强”、“五好”的目标要求，制定“先锋工程”创建规划，进一步调整优化村两委班子结构，加强党员队伍的教育和管理，规范内部管理制度，深化为民服务机制，壮大村级集体经济，促进农村的全面发展。

同时，突出典型示范，坚持循序渐进的原则，采取建设示范点的方式，以点带面，点面结合，逐步推进。以全力打造“**梅家坞”为契机，充分发挥乡村两级班子的凝聚力和战斗力，齐抓共管，分类负责，抓好**村的示范点建设，从而带动了全乡新农村建设的全面展开，逐步掀起新农村建设的高潮。

第三篇：节水型社会建设论文

节水型社会建设论文专业：

班级 ：

学号：

姓名：

指导老师：

年 10月23号星期日2014

节水型社会建设中一些主要因素所起的作用

节水型社会建设中的主要因素包括基本工程，制度，政府，它们对节水型

社会建设起着重要而又不同得作用，对节水型社会建设意义重大。

我国在水资源治理、开发、利用方面有悠久的历史。自新中国成立以来，

全国共修建水库8.5万座，建万亩以上灌区5611处，使中国以占世界8.6%的耕

地、6.5%的水资源养活了占全世界22%的人口。在过去的几十年里基础工程建设

得到很大的发展。然而仅仅是基础工程建设是远远能满足节水型社会建设的要求

的。建立节水型社会是一场深刻的社会变革，核心是大规模的制度建设。而政府

在其中更是发挥了举足轻重的作用。

基础工程建设

根据地区经济用水主导行业状况，以及自然资源、地形、地貌等情况，可

分为工业型城镇节水型社会建设模式、农业型城镇节水型社会建设模式、生态退

化地区节水型社会建设模式、旅游服务型城镇节水型社会建设模式 。 我国在基

础工程建设上投入了大规模的人力物力，南水北调工程对节水型社会建设相得益

彰，相互促进 ，南水北调工程要想发挥预期效应，避免“大调水，大污染，大

浪费”，关键在于北方能否全面建设节水型社会。

节水型工业建设措施：（1）限制高污染高耗水行业扩展；大力调整工业结构，

提高用水水平。

（2）积极采用先进节水生产工艺，提高工业用水重复利用率，降低单位产品的

耗水量。

（3）逐步改革生产工艺，通过改变生产原料、工艺和设备或用水方式，实现少

用水或不用水。

节水型社区建设措施：1）加强节水宣传教育，培养良好的用水习惯。

（2）加强节水器具推广普及。

农业节水措施：农业节水措施包括节水灌溉措施和农艺节水措施。

节水灌溉包括：管道输水、喷灌、滴灌微灌、膜上灌溉、节水灌溉制度和科学管

理方法。

农艺节水措施包括：耐旱品种、有机肥料、薄膜覆盖、抗旱保水剂等。

服务业节水措施：（1）全面推广节水型用水器具，对公共场所采取限期强

制更换措施。

节水器具：节水型水龙头、节水型便器、节水型淋浴设施

（2）对饮食业、洗浴业、洗车业、游泳馆、建筑施工等高耗水服务业，按定额

进行用水和排污监管。

（3）加强文明消费、文明用水的宣传。

（4）注重经济手段节水，制定水价政策促进节水。

建设计量和监控等支撑水权制度运行的基础硬件措施和建立用水协会等试

试水权管理的软件基础设施是基础工程建设的重要措施。

实施水权管理的软件基础设施：用水者协会、水票制、冲突调节规则、水权

交易规则等。其作用是降低制度的变革成本和新制度的运行成本。

制度建设

节水型社会建设的实质是大规模的制度建设。建立节水型社会是一场深刻

的社会变革，需要大规模的制度建设。本质是从浪费水的旧体制转向高效用水的

新体制，需要经历大规模的制度创新和制度变迁。

（1）全民参与机制：建立用水者协会、建立水价听证会制度、用水协会

参与灌区管理；

（2）建立健全规章制度，加强法律体系建设；

（3）改革农业水费计收制度；

（4）总量控制与定额管理相结合制度；

（5）政府扶持机制；

建设节水型社会需要开展的几个方面的工作：

（1）根据总量约束制定发展战略和调整经济布局

（2）落实和强化宏观上的总量控制

（3）将总量指标逐级向下分配，明确各用水单元的权力和义务

（4）建设计量和监控等支撑水权制度运行的硬件基础设施

（5）建立用水者协会等实施水权管理的软件基础设施

落实和强化宏观上的总量控制： 对一个流域或区域的可利用水资源，根据

水资源承载能力，首先分配和确保生态用水，其余水量作为生产和生活用水。对

于生产和生活用水要实行强制性的区域用水总量控制。

根据总量约束制定发展战略和调整经济布局： 实现量水而行，以水定发展，

根据地区的资源情况选择发展有比较优势的产业，进行产业调整，通过产业分工

和相互交易实现共同繁荣。

将总量指标逐级向下分配，明确各用水单位的权利和义务：将区域内的生活和生产用水总量指标，根据区域内人口、耕地、牲畜以及其它产

业发展状况，通过建立定额管理指标体系，进行水权细化分配，将用水指标逐级

分配给各县（区）、乡（镇）、村、企业和用水户，明确各级水权，公民和单位用

水只能在分配到的水权范围内用水。

建立有效的运行机制的作用：水权管理为节水型社会建设提供了制度框架，

其实施效果取决于制度环境的有效性，也就是能否提供成本节约的制度运行机

制。有效的运行机制是实施水权管理的前提，也是节水型社会建设的关键。

要解决好中国的水问题，不只是单纯的技术和工程措施问题，管理体制和

非工程措施也非常重要。

必须建立一套适应市场经济要求的机制：市场经济条件下，加强对水资源

的配置、节约与保护，不仅会带来水资源供需关系的调整，更会涉及人们经济利

益关系的调整。在水资源短缺问题日益严重的情况下，要实现水资源的优化配置，

要满足经济社会发展对水资源的需求，要实现水资源的可持续利用，必须建立一

套适应市场经济要求的机制。

政府职能对

政府在节水型社会建设中主导作用：

（1）根据水资源条件确定经济社会规划布局，推动产业结构的战略性调整，构

筑与水资源承载能力相适应的经济结构体系；

（2）制定水资源规划，编制区域内水资源配置方案，明晰各级水权，确定各行

业单位用水控制指标，完善定额管理体系；

（3）贯彻国家水管理政策法规，建立区域水管理的政策规章体系；

（4）建立水价听证会制度，形成水价管理的公共决策机制。

（5）建立地方之间分水和用水的民主协商制度，水管理部门之间的协作制度。

（6）建立强制性的信息披露制度，及时、准确和全面向全社会发布各种用水信

息。

节水型社会对政府转型的要求：节水型社会建设取得成功的关键是政府的转型，

要求政府运作方式经历“四个转变”。

（1）从分割管理转向统一管理。从对水量、水质分割管理以及对水的供、用、 排、

回收再利用过程的多部门管理转变为对水资源的统一调度和统一管理。

（2）从工程建管转向宏观调控。水公共部门要转变政府职能，从主要兴建、管

理工程转向提供公共物品和公共服务。

（3）从排斥市场转向市场友好。要在经营性领域打破垄断，全面开放市场，建

立利用市场促进用水效率提高和社会资金投入的新机制。

（4）从封闭决策转向参与透明。要在水资源管理的各个环节全面贯彻公开透明、

广泛参与和民主决策的原则。政府调控，市场引导，公共参与，是节水型社会前期建设中非常重要的措施和必

不可少的环节建设节水型社会是中国可持续发展的战略选择。是中国应对水危机

的根本出路，也是全面建设小康社会的重要支撑。几个星期的节水型社会的学习，

使我充分认识到建设节水型社会的重要性，在以后的学习和生活中我将提高节水

意识，身体力行地为节水建设做出应有的贡献。

第四篇：节水型社会建设

浅谈节水型社会建设

姓名：丁春雨

专业：安全工程班级：安全10-06学号：311001010605

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一．我国的水资源状况

人多水少，水资源分布不均，水土资源与经济社会发展布局不相匹配，是我国的基本水情。而长期粗放的经济增长方式则加剧了我国水资源问题的严重程度，也加大了这些问题的解决难度。水利不适应经济社会可持续发展的需要，长期粗放的经济增长方式不适应水资源和水环境条件。这两个不适应是我们对当前水资源问题的基本判断。我国水利事业发展还受到体制、机制等方面的制约。随着可持续发展水利的不断推进，制约水利发展的体制性机制性障碍日益突出。 水危机将始终是国家安全的心腹之患，如何保障水安全，包括水资源安全、水环境安全和水生态安全，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，已经成为中国最重要的发展问题之一。

二．解决水资源问题的方向

解决水资源问题要坚持人与自然和谐相处。提高广大人民节水意识，建立节水动机激励机制，全民节水。要规范人类自身活动，，切实从对大自然的无序开发、无限索取向注重合理开发、节约保护的方向转变，兴利除害结合，开源节流并重，确保水资源的可持续利用。坚持走资源节约、环境友好的路子。通过转变水利发展模式，推动经济增长方式的转变，促进经济社会发展步入科学发展轨道。按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，推动经济结构调整、经济增长方式转变。要以提高水资源利用效率为核心，全面推行各项节水措施，建立健全促进节水的体制和机制，形成节水型的增长方式和消费方式，建立节水型国民经济体系和节水型社会。要加大水污染防治力度，大力发展水的循环利用，严格限制高耗水、高污染项目。减少污染排放，逐步改善水质。大力支持产业结构调整，加强对环保技术及设施的投资力度。国家应当加大对环保产业的支持力度，采用先进技术、工艺和设备，使其提高废水污水的治理能力，提高水的循环使用率，全面提高水资源的利用率，减少水资源的消耗。加强对农业节水技术的支持力度。国家应当加强对农业节水科技的支持和投入，以建立一种更加高效节水的可持续发展的农业生产体系、生态体系及科技支撑体系。

三．大力倡导建设节水型社会

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全面推进节水型社会建设。建设节水型社会是解决我国干旱缺水问题最根本、最有效的战略举措，也是促进经济增长方式转变的重要手段和基本途径。节水型社会建设主要通过对社会管理制度的变革，调整生产关系和产业结构，进行制度建设，达到节水增效的目的。要实施综合措施，重点是建立总量控制与定额管理相结合的用水管理制度，完善水价形成机制，利用经济手段促进节水。 我国目前的节水意识和节水水平与严峻的水资源形势极不相称，目前全民的节水意识仍然比较淡薄；水的浪费现象仍然严重；节约用水管理缺乏强有力的措施；我们以科学发展观为指导，落实建设资源节约型、环境友好型社会的发展战略，进一步推进节水型社会的建设，提高水资源利用效率。要转变发展观念，从浪费水资源、污染水环境的粗放式用水向节约水资源和提高水资源利用效率的集约型发展思路转变；从强调供水管理向加强需水管理转变；从向大自然无节制地索取，向人与自然和谐相处的转变，珍惜水资源，建设节水型社会，实现水资源的可持续利用。

四．节水型社会建设的具体内容

节水型社会建设的核心是制度建设，要建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益。在建设节水型社会过程中，要明晰初始水权，要确定水资源宏观总量控制与微观定额管理两套指标体系，要采取法律、经济、工程、行政、科技等综合调控措施保证两套指标体系的实现。具体内容如下：

1. 总量控制。根据国家确定的分水方案，将市可利用的水资源量作为水权，逐级分配到各县（区）、乡、用水户（村、企业）和国民经济各部门，确定各级水权，并实行总量控制。

2. 以水定产。根据水权总量，依据现状和未来水资源承载力，科学制定国民经济和社会发展规划，建立与水资源承载力相适应的经济结构，实行以水定产业、以水定结构、以水定规模、以水定灌溉面积。

3. 定额管理。依据水权总量，核定单位工业产品、人口、灌溉面积的用水定额和基本水价。以定额核总量、总量不足调结构，定额内用水执行基本水价，超定额用水加价收费。

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4. 公众参与。在水资源管理和开发利用过程中，贯穿民主政治的思想，逐级选举产生用水户协会，参与水权、水价、水量的管理和监督，由村级用水户协会管理村集体水权，配水到户，并负责斗渠以下水利工程的管理、维修和水费收取。

5. 水权流转。在用水户协会和政府水管部门的监督下，用水户有权以有偿转让的方式出售水量。转让价格按照效益优先、兼顾公平的原则，在接受政府宏观调控指导的前提下，随行就市。

6. 城乡一体。由水行政主管部门对水资源实行统一规划，统一调度，统一发放取水许可证，统一征收水资源费，统一管理水量水质，实行城乡水资源统一管理。

五．节水型社会建设的成效

烟台市是一个缺水城市。长期以来，市委市政府把城市节水作为建设节约型社会、实现经济社会可持续发展的一项战略措施来抓。工作中，把宣传教育作为节水工作的首要环节抓住不放，充分利用报纸、电视、广播等媒体，向市民宣传当前的水资源现状，唤起市民的忧患意识；宣传政府对节水工作的指导思想、目的要求，增强市民的节水意识；宣传节水工作的经验和作法，提高市民节水的主动性和自觉性，在全社会形成了节水光荣、浪费可耻的浓厚氛围，节约用水成为市民的自觉行动。

1.计划管理上抓规范。对全市用水单位实行计划用水管理，定期下达计划用水指标，并给予节奖超罚。注意抓好水价调整，运用经济手段，调节供水需求。1998～2014年历时32个月的严重干旱期间，全市为鼓励市民节水，规定市民每人每月

1.5立方米的用水限额，超限额用水部分以每立方米40元收费，企事业单位超计划用水，超用部分按每立方米50元收费。市区用水量由每日20多万立方米下降为12万立方米，极大缓解了紧张的供水形势，保证了市区正常供水。

2.在技术型和设施型节水上抓落实。一是编制《烟台市城市节水规划》，科学制定近期和远期节水目标、方向和任务，为创建节水型企业、社区和节水型城市打下基础。二是加强城市中水设施建设。根据《山东省城市中水设施建设管理规定》，不断强化措施，加强管理，使城市中水设施建设步伐明显加快，一批宾馆、学校、医院等单位建设了中水设施，仅市中心区就上马中水回用设施16套。套子湾污水处理厂中水回用管道辐射西部工业区，每年中水回用量在100万立方米 ４

以上。三是推广应用了一批节水新技术和新器具。

3.在创建节水型企业上抓突破。根据建设部《节水型企业目标导则》和省建设厅的要求，结合实际情况，积极开展节水型企业创建活动。到2014年，市区共有36个企业成为节水型企业试点单位，其中已有18个企业被省建设厅考核验收合格，成为节水型企业。

2014年10月31日，“全国节水型城市”颁奖仪式在北京举行，烟台市荣获“全国节水型城市”称号。这标志着烟台市城市节水工作迈上一个新的台阶

节水型社会是水资源集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处的社会。建设节水型社会的核心是正确处理人和水的关系，通过建立健全相关机制体系，协调社会经济结构，实现社会系统、生态系统和水资源的良性发展，实现水资源的高效利用、合理配置和有效保护，保障水资源的持续利用对社会经济发展的永续支撑。

５

第五篇：建设节水型社会的思考

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建设节水型社会的思考

作者：张颖洁

来源：《海峡科学》2014年第02期

[摘要] 福建省水资源相对丰富，但时空分布不均，水资源分布年际和年内变化大，水多、水少、水脏、水土流失现象同样存在。为此，积极推进节水型社会建设意义重大，势在必行。该文针对福建省水资源分布、利用的现状，以及当前节水成效和存在的问题，对节水型社会的建设进行思考并提出一些建议。

[关键字] 节水 社会建设 思考

1 福建省水资源概况及供需状况

1.1 水资源概况

福建省多年平均降水量为1611.7mm，多年平均地表水资源量为1179.32亿m3，地下水资源量为342.38亿m3，地下水资源量与地表水资源量间的不重复量为1.24亿m3，水资源总量为1180.56亿m3。水资源主要来自降水，全省雨量充沛，水资源量相对丰富，但时空分布不均，年际、年内变化大。从地域分布看，水资源量北多南少，从西北向东南递减，闽西北地区水资源丰富；从时间分布看，丰水期（4—9月）降水和径流均占全年的75—80%，枯水季（10—次年3月）仅占25—20%。地下水资源不太丰富，含水层不厚，地下水不宜用作大量集中供水水源。

福建省河流密布，水系发达。流域面积在50km2以上的河流有597条，其中除赛江、汀江外，其余均源于本省独流入海。由于天然降雨时空分布不均，河川坡陡、流急，汛期洪水径流难以利用，大量水资源奔腾注入大海，导致水资源利用程度不高。

1.2 水资源供需状况

从近几年全省用水统计情况来看，年用水量总体呈上升趋势。随着经济的快速发展、城市化进程的加快以及农业节水灌溉措施的推广，预测未来全省农业用水量占总用水量的比例将持续呈下降趋势，但工业、生活用水及总用水量将持续增长。此外，一些水源的污染限制了水资源的利用，也加剧了水资源的供需矛盾。据分析，2014年全省p=95%供水保证率缺水达74.48亿m3，缺水率达28.4%。特别是沿海经济发达地区如厦门、泉州等地市水资源供需矛盾将日趋突出，将在一定程度上制约区域经济社会发展。

2 用水水平及节水潜力分析

2.1 目前的用水水平

1980年全省用水量137.64亿m3，至2014年增加到187.25亿m3，26年用水量净增49.61亿m3,年均增长率1.91%。期间，用水结构也发生了较大变化。主要年份用水情况见表1。

2.2 节水潜力初步分析

从2014年看，全省用水效率较1980年有了较大提高，但由于用水方式仍较为粗放，用水效率仍不高，与发达国家以及国内一些地区比较仍有较大差距。目前农业仍是主要用水大户，农业用水仍占全省总用水量的50%以上，全省平均灌溉水利用系数0.45，亩均毛需水量777 m3；全省工业用水重复利用较低,用水工艺比较落后,用水效率不高。万元工业增加值用水量为173 m3, 工业用水重复利用率仅为约60%，管网漏失率17%左右；城镇供水管网跑、冒、滴、漏现象严重，全省管网综合漏失率25%左右，节水器具使用率普遍偏低，平均仅为35%左右，因此，节水潜力还是十分可观。

2.3 节水工作存在的主要问题

（1）目前社会普遍对节水的认识不到位，对未来水危机的形势及节水减污缺乏足够的认识，节水意识和节水宣传力度不够，节水措施不落实，各行各业节水工作很难联动。

（2）节水制度不够健全，节水缺乏有效的激励机制，用水定额管理尚未开展，有些地区注重追求经济高速增长，忽视了水资源和水环境承载能力，加剧了贫水区缺水和水污染。

（3）投入不足使节水难以向深度发展，影响了先进的节水技术研究、节水的基础设施建设和改造、节水的法律法规制度的建立等。

（4）技术和工艺及节水的产业还有待发展，节水产品还需积极推广。

3 推进节水型社会建设应重视的几个问题

根据《福建省“十一五”节水型社会建设规划》，节水型社会建设的总体目标是：通过节水型社会的制度建设，逐步建立起以水权水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制和节水激励机制，提倡建立自律式发展的节水模式，研究节水型社会制度建设，全面建设节水型社会，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。到2014年，初步建成与小康社会相适应的节水型社会，在维系良好生态系统的基础上实现水资源的供需平衡。根据这个目标，应重视以下几个问题：

3.1 提高认识，转变观念，增强全民节水意识是建设节水型社会的重要前提

进入新世纪，随着经济社会的快速发展和水情的变化，对水的认识也应该与时俱进，不断转变，不断提高。但从目前普遍情况看，人们对水资源的重要性、稀缺性、紧迫性普遍认识不足，节水观念淡泊，水资源利用效率不高，用水浪费较为严重。随着人口的增长、经济的发展，需水量还在不断增加，如不转变用水观念，创新发展模式，水资源供需矛盾会更加突出，

而且，节水还意味着减污，就是在水资源相对丰富区，也有很强的节水需求。因节水涉及各行各业、千家万户，必需全民参与，对此，要采取多种措施，加强对全民节水意识的宣传与教育，进一步提高社会公众对我国我省水情的认识，增强水资源忧患意识和节约意识，使每一个公民都认识到节约用水，从我做起，从自家做起，从点滴做起，把节水变成每一个人的自觉行动。

3.2 加强制度建设，依靠制度节水是建设节水型社会的治本之策

节水型社会的建立要求治水模式从工程建设转向制度建设。要建立健全节水的法律法规，完善流域与区域相结合的水资源管理体制；建立健全用水总量控制和定额管理制度；鼓励有利于水资源节约的技术开发；要深化改革，形成有利于转变经济增长方式、节约水资源的体制和机制。2014年11月，福建省以地方标准颁布了《行业用水定额》，该标准确定了我省工农业94类用水户用水标准，作为本省开展取水许可管理、建设项目水资源论证、下达取（用）水计划、用水及节水管理等工作的基本依据。真正在水资源管理、水污染防治、产业结构调整等方面建立起“节流优先、治污为本、综合利用”的水资源可持续利用战略。

3.3 推广应用先进节水技术，提高水的有效利用率是建设节水型社会的科技支撑

近期应注重用水设施的创新。在农业节水方面，要把节水灌溉作为一项革命性措施来抓，重点做好现有灌区续建配套改造，渠道衬砌，整修配水设施，逐步实现农田灌溉的现代化；在工业节水方面，主要对火力发电、石油石化、钢铁、纺织、造纸、化工、食品等行业，结合技术改造和产品更新换代，对各种制造工序进行改良和改进，推进水的循环利用、再生水回用等，提高节水水平，减少污染。在生活节水方面，主要推广节水器具，对家用水龙头、厕所等进行节水工艺改进，提高水的有效利用率。

3.4 利用价格杠杆，加强水资源利用和管理是建设节水型社会的有力举措

水价是水资源管理的主要经济杠杆，对水资源的配置和管理起重要的导向作用。确定科学合理的水价政策，实行“总量控制、定量用水、计量收费、超量加价、节约有奖、转让有偿”，形成以经济手段为主的节水防污机制，不断提高水资源的利用效率和效益。通过经济杠杆作用，调动全社会节水和防治水污染的积极性，引导人们自觉调整用水结构和数量。实践证明，新的水价机制有力地促进了节约用水。

3.5 政府高度重视，部门密切配合是建设节水型社会的中枢环节

节水型社会建设需要在政府主导下推进，政府的作用至关重要。节水型社会建设是一项系统工程，是一项全新的事业，涉及生产关系的调整，涉及体制机制的创新，涉及法制建设，涉及各项建设的投入，还涉及节水宣传、节水技术、节水器具的推广。这些都需要政府的高度重视和强有力的领导，需要各部门的密切协作，逐步建立起“政府调控，城乡一体，市场引导，公众参与，总量控制，定额管理，科技支撑，法制保障”的节水型社会建设运行机制。

4 结语

在全面推进海峡西岸经济区和小康社会建设的进程中，要促进城乡协调发展，保障经济社会的可持续发展，在水量不变的情况下，要保证工农业生产用水、居民生活用水和良好的水环境，实现节水减污增效，必须建立节水型社会，全面实施节水战略、建立节水机制，才是解决福建省水问题的根本出路。