浅谈如何做好自然灾害信息报送工作

一、为什么要报灾

一是灾害信息报送工作是国家突发事件应对法、自然灾害救助条例等法律法规赋予各级各部门的责任和义务（政务和业务职能）；二是灾情信息是有效开展救灾工作的前提和基础，也是各级领导科学决策的重要参考依据。及时、准确地报送灾情信息，有助于自然灾害的预警预报、应急处置、救援救助、恢复重建等各项工作顺利开展，采取积极有效措施，最大限度减少人民群众生命财产损失。

二、为什么要及时、准确、规范报送灾害信息

以2021年郑州7.20特大暴雨灾害事故为例讲解，迟报、谎报、瞒报、漏报会带来的后果及法律责任；

三、自然灾害种类（我们报灾的灾害范围）

主灾种：干旱、洪涝（亚灾种：江河、山区、冰凌、融雪、城镇内涝）、风雹（亚灾种：大风、冰雹、龙卷风、雷电）、低温冷冻、雪灾、地震、地质灾害（崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降）、海洋灾害（风暴潮、海啸、海浪灾害、海冰灾害）、森林草原火灾、生物灾害（病、杂草、虫、鼠害）。

四、谁来报灾（报灾的主体）及报送灾害信息的时限规定

国家建立的六级业务架构，村级（1小时）→乡镇级（0.5小时）（前两级为统计单位）→（2小时）县级→（2小时）市级→（2小时）省级→（2小时）部级，共100多万人的全国灾害信息员为支撑，其中我县共有117人。其中，如果发生重特大灾害造成人员伤亡的是特殊情况，执行24小时零报告制度，有伤亡人员增加、民房倒损时必须及时不断连续报告并要建立详细的人员死亡台账。当前的旱情上报要求初报后，10天一报，只到旱情结束。解释：因旱饮水困难需救助人口有三种情况：一是日常饮水水源中断无替代水源， 需通过政府集中送水或出资新增水源；二是日常饮水水源中断，有替代水源，因取水距离远、取水成本增加，现有能力无法承担需政府救助；三是日常饮水水源未中断，但因灾害造成供水受限，人均用水量连续15天低于35升，需政府给予救助。

五、报灾报什么、怎样报，如何核算灾害对农作物造成的经济损失？

第一、灾情报告（初报要快、续报要勤、核报要准）：一般灾情报告主要包括：一是明确灾害种类、二是灾害发生时间、三是灾害造成的损害、经济损失、采取的救灾措施（是否造成人员伤亡、农作物、房屋、公共设施等受损程度，经济损失估算等）；初报可简单说明灾害种类、发生时间，大概造成的伤害种类即可，但要强调说明，灾害是否造成人员伤亡，详细损失待后续调查核实后上报。续报可报多次，反复对上次报的情况进行修正，但也不能太超常规。核报为最后一报，务必做到相关准确、完整。每次报灾提交至少3张工作照片。

第二、经济损失台账，结合本地实际有理有据认真核算上报。结合我县近年来发生一般灾害只对农作物造成经济损失为例重点讲解受灾（10%--30）、成灾（30%-80%）、绝收（80%以上）之间的逻辑关系。以100亩烤烟为例：假如某乡镇某年某月某日几点几分，遭受风雹灾害，共造成100亩烤烟受损（统称受灾），其中成灾50亩、绝收30亩，如何来核算经济损失？假如设定烤烟生长期占比为60%，亩产为200公斤商品烟叶，售价30元/公斤，受灾经济损失程度为20%，成灾经济损失程度为50%，绝收经济损失程度为85%。

第一：受灾经济损失核算方法：（100亩--50亩）×200公斤×30元/公斤×0.6×0.2=36000元；

第二：成灾经济损失核算方法：(50亩-30亩)×200公斤×30元/公斤×0.6×0.5=54000元；

第三：绝收经济损失核算方法：30亩×200公斤×30元/公斤×100%=180000元；

所以此次风雹灾害造成100亩烤烟受灾的经济损失共为36000元+54000元+180000元=270000万元。

逻辑关系：受灾亩数包括成灾亩数，成灾亩数又包括绝收亩数！

有的灾害还可能造成房屋倒损等情况，统计制度中明确规定，报灾只报人居住的正明间（大房子）一般按30平方米一间上报，其他两耳厨房侧所，猪马牛羊圈不能统计上报。是保险公司搞定损。经济损失根据灵建设标准，当地价格测算。

六、农作物介绍

粮食作物：稻谷、小麦、玉米、高粱、谷子、薯类、其他杂粮和大豆等粮食作物的总称。

经济作物：烟叶、油料、水果、茶叶、棉花、麻类、糖类、蚕茧等经济作物的总称。

其他作物：蔬菜、青饲料、绿肥等作物的总称。

2023年7月3日