2020年卫生健康系统安全生产专项整治三年行动方案

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2020年卫生健康系统安全生产专项整治三年行动方案

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，根据省、市、县有关安全生产专项整治三年行动方案的通知精神，结合我县卫生健康系统安全生产工作实际，制订本方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，认真落实市委、市政府安全生产工作决策部署，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向，深化源头治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，完善和落实“从根本上消除事故隐患”的责任链条和工作机制，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，杜绝较大以上等级安全事故，遏制和减少一般事故，全县卫生健康系统安全生产水平明显提升。

二、主要任务

（一）学习习近平关于安全生产的重要论述。一是组织开展学习教育。及时传达学习习近平总书记关于安全生产的最新指示要求，委党组理论中心组每年至少安排一次习近平总书记关于安全生产重要论述集中学习；集中组织观看学习“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片；分级分批组织医疗卫生机构安全管理人员开展轮训。二是组织开展宣传贯彻活动。集中组织宣传报道，将习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动；在主要媒体开设专题专栏，结合组织“安全生产月”活动、“5·12”防灾减灾日、“119”消防宣传月，积极推进安全宣传工作；每年确定一个宣传教育主题。2020年为安全生产主题宣传年，2021年为防灾减灾主题宣传年，2022年为应急管理主题宣传年。三是组织开展事故警示教育。深刻汲取“7·19”等典型事故教训，以案说法、以案警示、以案促改，组织开展事故警示教育；各单位要组织全体人员，每季度至少开展一次集中警示教育；学习习近平总书记关于安全生产重要论述及安全生产相关法律法规政策，强化安全生产责任措施落实，每年组织开展一次安全生产对话谈心。

（二）深化落实单位安全生产主体责任。一是提高单位安全管理能力。督促单位落实安全生产主体责任，强化单位法定代表人、实际控制人的第一责任人的法定责任，建立完善单位内部安全生产责任制监督考核制度，落实全员安全生产责任制。2021年底前，通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队。二是提升单位本质安全水平。坚持安全生产标准化建设与双重预防体系建设相结合，建立自我约束、持续改进的内生机制。督促各级加大安全生产投入，善于运用新技术新设备，提升安全生产智能化、信息化水平，不断提升安全生产管理层次。三是强化安全教育培训。各单位应当建立健全安全教育培训制度，对从业人员按照国家规定的学时进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施。关键岗位人员应当按规定培训合格后上岗，未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。健全教育培训档案，如实记录教育培训的时间、地点、内容、参加人员以及考核结果。

（三）全面推进双重预防体系建设。一是健全完善单位安全风险防控机制。各单位要加大安全投入，重点用于风险防控和隐患排查治理。2021年底，双重预防体系建成并有效运行。2022年底，建成上下有效对接，标准化、智能化的双重预防体系。二是建立完善风险警示与报告制度。单位主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责，要按照安全风险管控制度要求，对辨识出的安全风险，定期向监管部门报送重大风险清单。2020年底，基本实现单位信息管理平台与监管平台对接。2022年底前实现与政府监管平台互联互通、安全风险自动预测预警。三是健全完善单位安全隐患排查治理机制。单位要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度。制定实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。重大隐患治理完毕，应组织验收。

（四）开展消防安全专项整治行动。一是加强卫生健康行业消防安全管理。学习贯彻落实《医疗机构消防安全管理九项规定》（2020年版），根据《医疗和疾控机构消防安全生产工作管理指南》建立和完善消防安全管理规定，提升消防安全管理水平。各地卫生健康行政部门要严格落实“三管三必须”要求，将消防安全纳入日常管理、检查督办、考核评比等内容。二是集中开展重点部位消防安全隐患排查治理。严格落实有关规定要求，建立高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度；建立消防设施定期维护保养和检测制度，全面排查测试室内消火栓系统和自动喷水灭火系统，逐栋逐层逐室解决消火栓无水以及消防供水不足、压力不够等问题；加强电气安全隐患排查整治，完善落实用电安全管理制度，规范电器设备设置和电气线路敷设，积极应用电气火灾监控系统；持续深化“打开生命通道专项行动”，切实加强消防通道管理，施划消防车通道标线、标志，设置警示牌，依法全面清除消防车通道障碍物，全面排查各类消防产品，对使用不合格或明令淘汰产品的，逐项登记并整改。2020年，排查建立问题隐患清单和整改责任清单；2021年，排查登记的突出问题得到有效整改，建立完善消防管理机制；2022年，全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。三是强化消防安全培训演练。各单位要将消防安全纳入日常管理，建立常态化全员培训制度，落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，定期开展灭火疏散演练，确保消防安全培训率100%，提升员工消防安全意识和自救互救能力。四是建立消防物联网监控系统。2020年8月底前，制定详细的实施方案和计划；加强与消防部门系统平台沟通对接。2022年底前全县规模以上医疗卫生单位实现全覆盖。

（五）加强危险化学品安全管理。一是全面摸排危险源。各医疗卫生单位及相关科室要认真组织，对国务院安委会危险化学品行业品种目录中三类危险化学品（1.消毒使用乙醇、高锰酸钾、次氯酸钠等；2.检查使用甲醛溶液、氰化物等；3.麻醉使用乙醚，医疗使用压缩氧气及液氧）的储存、使用、经营、转移和废弃处置等过程进行全面排查，建立台账,完善危险化学品安全风险分布档案，形成危险化学品数据库。二是加强危险化学品日常管理。督促各医疗卫生单位完善监测监控设备设施,对危险化学品实施监测监控全覆盖；各医疗卫生单位及相关科室要建立危险化学品安全管理制度及泄露应急处置预案；危险化学品存放区域、标识和贮存方法要符合相关规定；危险化学品废物（液）临时储存室符合安全暂存要求；严格危险化学品废弃物交接、处置；接触危险化学品及废物（液）时做好标准防护。2021年底，全系统建立危险化学管理制度健全、管理规范、设施完备的危化品管理体系。三是规范危险化学品安全检查。2020年底前，市卫生健康委建立危险化学品管理专家库，构建危险化学品专业检查、评估团队，定期开展危险化学品检查督导、评估工作，逐步规范检查内容,完善检查标准,各地要参考市级做法建立专家库，提高本级检查的专业性、精准性、有效性,制定有效奖惩措施。

三、进度安排

从2020年4月至2022年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署（2020年4月至6月）。制定印发《**卫生健康系统安全生产专项整治三年行动方案》，部署启动专项整治三年行动。各单位结合实际对专项整治三年行动作出具体安排。

（二）排查整治（2020年7月至12月）。各单位结合实际情况，对本地本单位重点场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入的排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全双重预防体系，整治工作取得明显成效。

（四）巩固提升（2022年）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后深层次矛盾和原因，完善制度规定和相关措施并推动落实。

专项整治三年行动期间，每年12月底前，各单位、机关相关科室要向委应急办报送年度工作开展情况。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，强化领导责任，成立相应领导机构和工作专班，层层抓好落实，坚决杜绝形式主义、官僚主义。

（二）强化督导检查。各单位要根据实际情况，细化方案内容和标准，列出检查清单，加大明查暗访、突击抽查和随机抽查力度。充分运用单位自查、专家诊查、行业抽查、区域互查等方式，确保专项整治全覆盖。

（三）强化保障能力。强化安全生产工作经费保障，优化支出结构，向风险防控和隐患消除工作倾斜。强化人员保障，确保岗位满编的同时，着重专业技术培训，不断提升从业人员安全管理能力水平。

（四）改进监管方式。强化监管检查和跟踪问效，深入开展“四不两直”明查暗访、异地交叉检查，对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。

（五）严格问效问责。卫生健康委要加强本系统专项整治落实情况的监督检查，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，将专项整治情况纳入安全生产考核巡查内容。对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决依法依纪问责。