关于开展“二次创业机关先行”主题实践活动的实施方案

关于开展“二次创业机关先行”主题实践活动的实施方案

为深入贯彻区委、区政府“一个定位、四个坚持”总体要求和“二次创业”决策部署，根据《关于在区直机关开展“二次创业机关先行”主体实践活动实施意见》（室发9号）文件精神，不断改进作风、提升服务水平，形成创新实干、创先争优的浓厚氛围，结合我局实际，制定本实施方案。

一、目标要求

深入学习党章党规、系列讲话和党的十八大、十八届历次全会精神，认真学习贯彻区十二届十次全委扩大会和区“两会”精神，创新开展“两学一做”学习教育，紧紧围绕推动“二次创业、科学发展”，凝聚思想共识、争创“时代先锋”，充分发挥机关党组织战斗堡垒作用，最大限度地动员和引导全局党员干部进一步解放思想、改进作风，以更科学的理念谋划发展，以更扎实的举措推动工作，以更坚定的决心赶超先进，把“六个干”工作要求落实到各项工作中，全力推动“十个新突破”，在“二次创业”中做表率、争先锋。

二、主要内容

（一）凝聚“二次创业”思想共识

1．开展学习教育。扎实开展学党章党规、学系列讲话，做合格党员“两学一做”学习教育，系统学习贯彻区十二届十次全委扩大会议、区“两会”、全区经济工作暨招商引资大会等会议精神，聚焦聚力“十三五”规划目标和“十个新突破”，进一步统一思想、明确方向，鼓舞斗志、增强信心，把全局党员干部的思想统一到“二次创业、科学发展”上来。

2．开展专题讨论。围绕“二次创业机关先行”主题，利用机关学习、党员活动日、组织生活会等时机，深化“解放思想、首位对标”系列学习研讨，开展“二次创业大家谈”“学标杆、找差距、赶先进”“我心中的合格党员”等专题讨论活动，组织参加“我为二次创业献良策”征文活动，引导党员干部进一步强化党员意识、看齐意识、责任意识，进一步分析和查找思想认识、作风建设、发展瓶颈等方面影响发展的突出问题，理清改进工作、学赶先进的思路、措施和路径，增强“二次创业、科学发展”的坚定信心。

3．解决突出问题。坚持问题导向，对照党员标准，聚焦党员领导干部民主生活会、专题组织生活会剖析出的不严不实问题和群众反映的突出问题，以及在对标学习讨论中查找的差距和不足，持续用力抓好整改。重点是：（1）理想信念动摇。信仰缺乏、信心不足，热衷封建迷信活动；党员意识淡化，看齐意识不强，不守政治纪律政治规矩，组织纪律散漫，不按规定参加党的组织生活；宗旨观念淡薄，执法不公，损害群众利益；精神不振、消极懈怠，不起先锋模范作用；违反社会公德、职业道德、家庭美德，行为不端、贪图享受、奢侈浪费。（2）思想僵化固化。思想不解放，因循守旧、固步自封，习惯于用旧思维老套路老办法来思考问题开展工作，改革创新能力不足，工作不见起色，一些严重影响发展的重点难点问题长期得不到解决。（3）不担当不作为。怕担责、怕招事、怕得罪人，对局党委已确定的工作部署不是千方百计破解难题抓推进，而是找借口拖延应付；对职责范围内的事推诿扯皮、推三阻四，宁可事业受影响，不负责不担当，只图安逸自在。（4）教条守法执法。用教条主义态度守法执法，借口不能违背法规当成维护科室利益或牟取个人利益、不担当不作为的幌子，效率低下，甚至贻误工作。（5）服务质量不高。政策水平低、业务素质低、服务意识缺失，“门好进、脸好看、话好听、事难办”，做不到一次性告知，让群众来回折腾，“只说不行，不说怎么才行”，不能设身处地为群众为基层着想、主动解难分忧，等等。

组织全体党员干部对照上述问题，严肃认真检查分析是否存在这些问题，具体表现有哪些，产生的原因是什么。领导班子成员要带头查摆问题，列出清单，制定切实可行的整改措施，明确努力方向和整改时限，确保问题解决到位。

（二）在“二次创业”中创新创优争创“时代先锋”

4．优化服务担当有为争先锋。深入推进服务型机关党组织建设，积极争创“先锋服务机关”，巩固提升“三亮三比三提升”主题实践活动成果，全面落实“三最”城市要求；开展机关党员“一对一”结对帮扶困难家庭、党员志愿服务活动，做好“第一书记”、精准扶贫脱贫、包建重点项目等工作，努力打造项目建设和民生保障的服务高地。开展“二次创业机关在行动”创新项目评选活动，创造性地完成我局职责任务和区重点任务，打造便民利民、优质高效的服务品牌和工作品牌。

5．规范服务，争创“先锋服务窗口”。完善窗口服务标准和操作规范，形成统一的事项标准、要件标准、流程标准、服务标准和制度规范，向基层群众公开职责权限、办事依据、工作流程、办理时限、收费标准等，强化社会监督，严格责任追究，努力打造工作高效、运行规范、办事透明窗口。完善和落实首问负责、AB角等制度，方便企业、群众办事。

6．党员用心服务带头示范争先锋。加强干部作风建设，充分发挥党员先锋模范作用，牢固树立“每个窗口都是房管形象” “每个党员干部都是城市竞争力”的理念，通过“亮身份、亮职责、亮承诺”,“比技能、比作风、比业绩”，积极参加“一对一”结对帮扶、党员志愿服务活动，在改善服务态度、提升服务能力和效率、完成工作任务上见实效，努力在岗位一线做合格党员、争岗位先锋。采取党员互评、业绩考评、领导点评、集中选评的方式，开展“先锋服务党员”评选活动，在局内部评选“党员先锋岗”。

（三）把“二次创业”监督权评判权交给人民群众

7．向社会承诺，请群众监督。开展新一轮承诺践诺活动，围绕改进机关服务和作风、优化营商环境、完成职责任务和提高群众满意度，研究确定我局年内拟办实事好事项目，通过媒体、网站、公开栏、明白纸等方式和渠道，面向社会特别是服务领域、服务对象做出公开承诺。组织机关党员干部对照岗位职责、工作目标，围绕提升服务能力、服务效率、服务质量、工作成效等签订承诺书，并在局内进行公开。集体和党员干部分别就承诺事项建立工作台帐，逐项践诺，销号管理。主动接受社会监督员对我局干部作风建设、服务情况和优化营商环境等方面的监督。

8．向人民汇报，请群众评价。健全完善社会评价工作机制，将“二次创业”成果交给群众来评判。优化机关作风评价工作，围绕优化营商环境、改进干部作风、提升群众满意度，改进社会评价工作，建立以作风纪律、服务质量、工作成效为主要评价内容，服务对象定向评价为主、社会公众公开评价为辅，日常评价和年终总评相结合的社会评价体系，真正把机关服务、作风建设和工作成果的评价权交给人民群众。

（四）以扎实的党建工作保障区直机关在“二次创业”中走在前、做表率

9．着力抓好十项重点工作。促进服务型机关党组织建设和整个机关党建上水平上台阶，为“二次创业，机关先行”提供强力保障。(1)严格“三会一课”制度。做到领导重视、按期召开、内容务实、形式新颖、效果明显、记录规范。(2)积极参与区纪委、区委组织部、区直机关工委组织的“学党章党规、学系列讲话”全员考试，检验学习成果，营造“两学一做”学习教育浓厚氛围。(3)公开承诺践诺。进一步梳理亮身份、亮职责、亮承诺有关事项，5月底前全部公开到位。(4)公共服务规范化建设。督促抓好科室(窗口)事项公开、服务规范和制度建设，切实为群众着想，让群众满意。(5)深化岗位练兵技能比武。围绕提升党员干部素质能力，开展业务培训、比武。(6)开展“学先进、查问题、争先锋”作风建设系列活动。一是学先进，学习先进单位转变作风、主动作为，为民担责、为民尽责的精气神和经验做法，不断改进机关作风和机关服务。二是查问题，按照区委要求，结合我局实际，建立和落实“三张清单”制度，重点在查摆问题、整改落实上下功夫，确保问题解决到位。三是争先锋，按照本方案要求，创新举措、主动作为，在“二次创业”中争创“时代先锋”。(7)开展党员志愿服务活动。充分发挥机关职能和党员专业特长，积极开展房产政策法规宣传、信息技术咨询、结对帮扶、尊老爱幼、便民服务等志愿服务活动。(8)抓好党建示范点建设。开展创新项目评选，推动各科室所及下属单位创建工作品牌、服务品牌，建设机关党建示范点。(9)抓好网络平台建设。建设党建工作量化考核平台、社会评价平台、岗位练兵学习的平台和微信公众平台。(10)开展社会评价工作。以服务对象评价为主，开展好社会评价工作，增强社会评价的科学性、实效性。

三、保障措施

1．加强组织领导。成立由主要领导任组长的“二次创业机关先行”主题实践活动领导小组，局办负责日常工作的组织实施。各科室所要高度重视，把开展活动作为实现“十个新突破”、推动“二次创业”的重要举措，明确责任分工，全面落实活动各项任务。

2．扎实有序推进。按照统一部署，突出抓好重点环节：一是宣传发动。3月底前完成动员启动工作，动员广大机关党员干部积极参与到活动中来。二是查摆整改。围绕破解发展瓶颈、优化营商环境、改进干部作风等方面，广泛征求意见，认真对标学习，深入查找存在的问题和不足，制定明确的整改措施和整改计划；三是开展活动。认真组织机关党员干部按照“两学一做”学习教育方案，开展好各项活动。

3．做好工作结合。把开展活动与开展“两学一做”学习教育紧密结合起来，与做好重点工作、完成工作任务紧密结合起来，融入中心、推动工作，切实把活动中激发出的积极性转化为完成中心工作任务、推动科学发展的内在动力，引导广大党员干部在活动中领会“二次创业”、谋划“二次创业”，以实际行动投身“二次创业”，用实实在在的工作成果检验活动成效。

4．营造浓厚氛围。坚持正面引导为主，发挥正面典型的带动作用，营造“二次创业”、比学赶超、争当先锋的浓厚氛围。对活动不积极、问题未整改到位、工作无起色、群众满意度低的科室所，局党委将约谈科室负责人。

5．强化督查考核。把开展活动情况作为优化营商环境、改进干部作风建设和机关党的工作的重要内容，列入年终考核，实行每月调度情况，每季考核通报，强化活动过程、问题整改和项目建设的跟踪督查，确保活动取得实效。6月底前，申报“时代先锋”单位、科室（窗口）和党员。