基层纪检监察机关如何开展日常性监督工作

尊敬的各位领导：

大家好，我是赤坎镇纪委书记**，今天我结合工作实际，谈一谈基层纪检监察机关在开展日常性监督工作面临的困境，以及针对这些困境的提出一些可供参考的对策和建议。

一、存在的问题：

第一，同级监督开展难。由于体制原因，纪委实行双重领导制度，本级纪委既要接受上级纪委的业务指导，也要在同级党委的领导下开展工作。对同级党政领导班子成员进行监督的难题主要存在三个障碍。一是思想上有障碍。乡镇纪委开展工作所需要的人、财、物均属于本级党委和政府，而纪委书记作为党委班子成员，去监督其他副职和正职，“怕得罪人”的思想道坎难以逾越，存在不愿、不敢大胆履行同级监督职责。二是制度机制上有障碍。党章等法规制度明确了监督要求，但配套的监督制度不完善、未及时跟进，缺乏操作性强的实施细则，同级监督没有抓手、缺乏依据。三是实践层面上有障碍。少数基层党员干部在口头上接受监督，思想和行为上却规避监督，对纪委有一种“防备”心理，工作联系少、思想交流少、生活交往少，形成一道无形的墙，制约着乡镇纪委同级监督职能作用的发挥。

第二，八小时外监督开展难。党员干部对八小时外监督普遍存在抵触心理。一是“无用论”。认为对干部监督的规章制度已有不少，只要认真贯彻执行好就行，没有必要再对八小时以外进行监督。二是“隐私论”。认为八小时以外是个人的隐私，开展八小时外监督是对个人隐私的侵犯。三是“影响论”。认为八小时以外监督是会对个人造成精神压力，不利于党员干部开展工作。另外，八小时以外监督的内容和方式没有明确的规定

监督手段不多。在违规违纪行为隐蔽化、智能化程度越来越高的趋势下，少数纪检监察干部仍然缺乏创新的动力，在监督方式上还是沿袭传统的听汇报、看台账、搞测评的“三板斧”，对征地拆迁、重点工程、惠民扶贫等重点领域、关键环节的突出问题，运用审计监督、财务检查等专业手段进行监督还不够，对税务部门的“税控”系统、交管部门的“天眼”系统的运用还不充分，创造性开展监督工作的主动性、积极性急需加强。个别干部对日常监督抓什么、从哪里抓，感到很茫然，特别是对非党员监察对象如何开展日常监督，还找不到有效的切入点和着力点，对党员干部8小时之外的监督缺乏有益探索。

我们有社交圈，生活圈，休闲圈三个圈子，涵盖了我们工作生活的所有。下班了和节假日正常的健康的活动啊，比如打羽毛球啊，篮球啊游泳啊，体育运动啊，这些是正常的。在这个过程中啊，有些同志呢，对一些位高权重的领导啊，投其所好，领导喜欢什么？他也跟着喜欢什么，陪着做什么，这就形成了不健康的圈子了。这容易形成以亲疏为标准选人用人，而不是以工作能力和业绩为标准选人用人。还有8小时以外呢，有他的隐蔽性，我们又没法去跟踪他，收集信息也有困难。

对政商关系的监督开展难。

虽然各级的党组织对规范政商关系做出了一些指引性的规定，但是啊新问题新情况呢，是不断的出现的，有些情况的临时也难以把握是否正确。比如一些企业的年底团圆团拜会，领导干部去不去呢？很多同志都提出疑问。其实呢，关键是不要收受对方的好处，不要收礼，不要参加抽奖，不要吃豪华的饭餐，去的人数也要控制，不能趁机呢吃喝。但是这些都是主观的想法，因为企业是主动的邀请方，而领导干部是被动的被邀请方，这个过程中啊，很多是由企业来主动安排的，轮不到你主动去选择，如果出现有违规的情况，你当面指出呢，还要顾及企业家的面子，有时候有点尴尬。如果干脆不参加了，这又不符合培养良好健康政商关系的指导精神。这些客观情况对于正确的把握和监督的，都带来一定的困难。

受到个人政策水平的限制，影响监督的开展。

有些投资项目，没有明确的财政评审的指导性的意见或者规定，但是又必须去开展工作。各单位探索的做法，究竟正不正确呢？合不合规呢？受到经验和政策水平的限制，也难以正确的开展监督。

综上所述啊，我看还是要认真研究，提高政策水平，多向先进的单位和个人学习，多思考，敢担当，才能开展好日常的监督工作。

纪检监察机关开展日常监督，必须坚持抓早抓小，防微杜渐。《规则》在本条主要规定了第一种形态的处理方式，体现抓早抓小，规定发现苗头性、倾向性问题或者轻微违纪问题，应当及时约谈提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话。各级纪检监察机关要抓实抓细日常监督，从点滴抓起，运用好监督执纪“四种形态”，及时发现问题，常咬耳朵、常扯袖子，该约谈提醒的约谈提醒，该批评教育的批评教育，该责令检查的责令检查，该诫勉谈话的诫勉谈话，让一些游走在违纪边缘的干部悬崖勒马，使更多的干部受到警醒，体现对干部的最大关心和爱护，维护党的肌体健康。

监督手段不多。在违规违纪行为隐蔽化、智能化程度越来越高的趋势下，少数纪检监察干部仍然缺乏创新的动力，在监督方式上还是沿袭传统的听汇报、看台账、搞测评的“三板斧”，对征地拆迁、重点工程、惠民扶贫等重点领域、关键环节的突出问题，运用审计监督、财务检查等专业手段进行监督还不够，对税务部门的“税控”系统、交管部门的“天眼”系统的运用还不充分，创造性开展监督工作的主动性、积极性急需加强。个别干部对日常监督抓什么、从哪里抓，感到很茫然，特别是对非党员监察对象如何开展日常监督，还找不到有效的切入点和着力点，对党员干部8小时之外的监督缺乏有益探索。

整合力量，提升质效。群众满意不满意是评价工作成效的唯一标准，而提高群众满意度的关键在于提升质量和效果。一要拓宽监督渠道。探索开展立体式监督，综合运用“互联网+”“大数据”等技术手段，充分借助和发挥税务、交管等相关职能部门的力量，突出协作配合，形成监督合力，让监督执纪更加精准有效。二要突出监督重点。聚焦“两个责任”落实不力问题，聚焦形式主义、官僚主义问题，聚焦重点领域和关键环节，聚焦责任制检查考核，确保监督工作有的放矢、取得实效。三要强化责任追究。对监督检查发现的违纪违规问题，尤其是群众身边的腐败问题和不正之风，发现一起、查处一起，处理一起、通报一起，强化整改落实情况的跟踪监督，以强有力的问责，倒逼责任落实，推动工作落地，助力形成崇尚担当、干事创业的良好氛围，切实增强群众的认同感和满意度。四要强化警示教育。加强违纪违法典型案例剖析，及时到发案单位开展警示教育，让严格监督成为保持高压态势的重要组成部分，释放全面从严、越往后越严的强烈信号。

认真履行职责，推进党风廉政建设。极协助党委落实党风廉政建设的主体责任，按照党风廉政建设责任制的要求，在党委的领导下，抓住“牛鼻子”，种好“责任田”，强化监督执纪问责，细化制度规定措施，优化权力运行流程，不断推进党风廉政建设。在具体工作中，乡镇纪委要紧紧围绕县纪委工作安排部署，扎实抓好乡镇党风廉政建设和反腐败斗争各项工作，定期不定期向县纪委汇报工作，经常与县纪委各室联系，争取上级纪委的业务指导和支持，从而不断推进乡镇纪委各项工作。对反腐倡廉建设的重大部署和重要事项，要多听取乡镇党委意见，争取乡镇党委、政府对基层党风廉政建设和反腐败工作的重视和支持。要积极协助乡镇党委、政府建立健全各项规章制度，针对管理中的薄弱环节，建立和完善相关制度，加强事前防范，从源头上消除滋生腐败的条件和机会，如：财务管理制度、机关考勤制度、公务用车制度、村务监督制度等，用制度规范和约束党员干部特别是领导干部廉洁从政行为。