关于巡察组巡察区烟叶发展中心反馈意见的整改落实情况报告

【概述】

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【正文】

2020年3月19日区委第二巡察组向我局党组反馈了巡察烟叶发展中心巡察情况，收到问题后我局党组高度重视，针对反馈的问题，及时制定实施方案和整改措施，逐项分解任务清单，在规定期限内完成了巡察反馈问题的整改落实。截止目前，问题已全部整改完成。现将整改落实情况报告如下：

一、高度重视，落实巡察整改工作

一是组织学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和《中共攀枝花市仁和区委巡察机构与区纪委监委机关、区委组织部工作协作机制》等15 个制度，要求在巡察整改工作中增强“四个意识”，着力把“四个意识”的要求体现和落实到各项日常工作，推进巡察反馈问题整改落实工作。二是局党组高度重视此次巡察整改工作，为推进反馈意见整改工作，成立了巡察整改工作领导小组，制定了《巡察区烟叶发展中心反馈意见的整改方案》，将整改事项落实到责任领导、责任站所和具体责任人。同时，为扎实做好巡察工作“后半篇文章”，在3月27日召开了以推进巡察整改为主题的专题民主生活会，局领导班子及成员坚持问题导向，对标日常工作，深入剖析自身工作中存在的问题，促进巡察整改落实到位。

二、巡察问题反馈整改落实情况

（一）在贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1．关于“学习流于形式，存在应付式学习”的整改情况

（1）具体问题：学习方式方法简单，对党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想等没有真正做到学懂弄通，照本宣科，为完成学习任务而学。

整改情况：已完成整改。一是利用职工大会、党组会和中心组理论学习会，深入开展学习了《习近平在决战决胜脱贫攻坚座谈会上讲话》、《习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎和经济社会发展的主要论述》、十三届全国人大三次会议精神等重要论述和讲话、指示精神。二是结合农村地区疫情防控工作、乡村振兴示范县（区）创建、烟叶发展工作等重点工作，围绕中央1号文件精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和农业法律法规开展学习讨论，丰富学习形式，促进学习成果转化，增强学习效果，提高工作能力。

（2）具体问题：执行学习计划走样。

整改情况：已完成整改。一是结合“三争三比”活动和“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，按照区委中心组理论学习相关要求，扎实推进了中心组理论学习，抓好领导干部带头学习，并在区委宣传部做好学习情况备案；二是严格执行“三会一课”制度，扎实开展理论学习和讲党课，各党支部按照每月党建工作清单开展党员学习活动；三是按照工作要求，局党组、总支加强对各党支部“三会一课”的检查督促。上半年，局党总支书记检查各党支部工作落实情况共5次，亲自指导机关支部、种植业和畜牧兽医党支部的“三会一课”工作，并对支部工作提出了建议。

2.关于“贯彻落实上级决策部署打折扣”的整改情况

（3）具体问题：一是上级决策部署落实不力。

整改情况：已完成整改。一是深入学习贯彻落实上级决策部署，在全局干部职工中开展了结合“三争三比” 深化“守纪律、提效能、强执行、做表率”活动，全局干部职工严格执行区委、区政府决策部署；二是全局上下形成了“比学赶超”的良好氛围，人居环境整治、高标准农田建设和乡村振兴示范创建等重要工作通过全局职工共同努力，2019年1.9 万亩高标准农田建设项目，已建成蓄水池152口，调整田型329亩，新建田间机耕道已完成6.073公里，新建灌溉管网已完成7785m，新建提灌站2座；大龙潭乡、大龙潭乡混撒拉村和大田镇片那立村分别被评为省级乡村振兴示范乡和村。

（4）具体问题：内设机构职能职责定位不准。

整改情况：已完成整改。一是认真组织干部职工学习了机构改革和职能职责相关文件，党组印发了（攀仁农党组〔2020〕18号）文件，明确了部分事业站、所、中心及综合执法大队的职能职责。二是烟叶发展中心根据机构改革后的职能职责以正式文件（攀仁烟叶中心〔2020〕1号）印发给了中心每个职工，明确了每个工作人员岗位职责，确保各项工作顺利开展。

3.关于“全区烟叶发展后劲乏力”的整改情况

（5）具体问题：区烟叶发展中心在助推全区烟草发展，充分发挥烟农种烟积极性上着力不够，对现代烟草农业先进实用技术的指导和普及作用发挥不充分。近几年来，烤烟产业持续发展能力下降，种烟面积和产量下滑。

整改情况：已完成整改。一是加强对烤烟大田移栽技术指导，促进烟草农业先进实用技术的推广和普及。4月27日和28日，烟叶发展中心工作人员对啊喇乡、大龙潭乡和平地镇烤烟抗旱移栽工作进行技术指导，按照海拔高低、水源丰寡和远近、劳动力多少、种植面积大小、移栽准备等情况，指导烤烟种植户分别采取“先膜后烟”和“先烟后膜”两种移栽方式，优化劳动力分配、科学调配栽烟用水，合理安排施肥、打窝、覆膜、栽烟等工序，最大程度做到集中移栽，保持烟苗生长一致。二是协调争取项目资金，促进烟草发展。按照区政府办下发《关于抓好2020年现代烟草农业生产的通知》文件，明确目标任务，稳定扶持政策，加强防灾体系建设，推广精准防控、土壤保育技术，不断提高烟叶质量效益，努力增加烟农收入，推动现代烟草农业的可持续发展；协调区财政，将烟叶种植补贴和燃煤补贴548万元纳入财政预算，在做好疫情防控的同时，提前下达资金，提高烟农发展积极性；将烤烟保险区级配套资金12万元纳入财政预算，协调保险公司和气象部门，加强防灾体系建设，为产业发展提供坚实保障。

（二）在落实全面从严治党建设方面

4.关于“关于履行“一岗双责”工作不力”的整改情况

（6）具体问题：班子成员落实“一岗双责”搞应付，将自己分管领域的党风廉政建设工作的督促检查以会议上口头安排方式来进行，认为说了就算做了。对分管股室负责人落实“一岗双责”的情况也未进行检查，工作停留于上传下达、宣传学习，凭经验和感觉抓。

整改情况：已完成整改。一是班子成员认真落实“一岗双责”，按照局班子分工，班子成员对分管联系站、所、股、室党风廉政建设加强指导和经常性督促检查，特别是在农村人居环境治理、产业强镇建设上，班子成员加强了对项目的督促检查，同时各分管领导每半年听取分管联系联系站、所、股、室党风廉政建设工作汇报，并召开会议对分管领域内的党风廉政建设工作进行安排部署。二是班子成员对分管联系站、所、股、室主要负责人开展谈心谈话。三是按照党风廉政建设相关工作要求，6月召开了党风廉政建设工作专题会议，班子成员向单位主要负责人汇报了党风廉政建设履职。

5.关于“日常监督缺位”的整改情况

（7）具体问题：对机关工作纪律、工作作风监督走过场，不敢动真碰硬，有“和稀泥”的现象。

整改情况：已完成整改。一是结合开展“守纪律、提效能、强执行、做表率”活动，加强机关作风建设，加大对职工上下班情况的检查力度，第一、二季度分别检查了全局职工工作纪律，没有发现违反上下班工作纪律情况。二是严格落实机关工作纪律，干部职工严格执行考勤、请销假、外出公务报备制度，全局职工外出办公都需要到局办公室进行外出登记。

6.关于“以案挺纪警示教育不够”的整改情况

（8）具体问题：原区烟办对党员干部的警示教育不重视，没有针对党员干部违纪违法案例进行反思警醒。

整改情况：已完成整改。一是常态化开展警示教育，利用职工大会、党员干部大会等，以播放警示教育片、学习《忏悔实录》读本、微信学习的平台转载廉洁警示信息等形式，开展警示教育。二是以身边人和事典型案件，开展‘以案挺纪’廉政党课教育，组织学习了原区中坝乡党委书记沈剑违纪违规案件，让党员干部引以为戒，强化廉洁意识，筑牢思想防线。

7.关于“作风建设不实”的整改情况

（9）具体问题：工作中有推卸责任的现象。

整改情况：已完成整改。一是认真学习了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，并要求党员领导干部，强化责任担当。二是由于班子成员进行了调整，我局也根据《关于坚持思想建党与制度治党紧密结合全面推进从严治党的决定》（攀仁委〔2015〕20号）文件中明确规定，明确了班子成员分工，杜绝了推卸责任情况。三是烟叶发展中心成为区农业农村局二级部门后，安排有一级班子成员分管，严格落实农业农村局管理制度。

1. 具体问题：制度制定假大空、照抄照搬。

整改情况：已完成整改。一是严格执行区农业农村局“三重一大”议事制度，积极开展民主决策。今年上半年，为推进全区行政执法工作，要求我局划拨行政执法人员到行政执法局开展工作，在重大人事上，局党组充分尊重个人意愿，召开全局职工会议征询职工意见、请职工代表进行评议、党组按照各类意见讨论决定人员划拨。二是对仁和区农业农村局请销假制度进行修改完善，对职工请假条进行了编号，体现了逻辑性和实用性，使制度严谨规范。

（11）具体问题：以形式主义整治形式主义。领导在工作中审核把关不严，制定方案，上下一般“粗”，不切合实际。

整改情况：已整改完成。一是加强领导干部作风教育，要求领导干部按照工作职责认真履职，做好各项工作的审核。二是局班子成员按照项目实施流程，对申报的项目进行实地勘踏、与相关部门会商，对项目提交班子会讨论或党组会讨论，如区本级安排资金达100万及以上的项目报区政府常务会讨论后，审议通过的方案报上级部门审批。项目在实施过程中，按照项目实施方案开展实施，分管项目的领导干部加强对项目进行指导、督促、审核和验收，防止出现形式主义的情况。三是按照述责述廉工作要求，认真制定相关的方案，做好年底述责述廉工作。四是认真学习贯彻落实中央八项规定，开展“四风”整治，在五一、端午节前期开展节前作风教育。五是派驻纪检组加强对脱贫攻坚、项目招投标等重点领域和重要环节进行督促检查。

1. 具体问题：工作时间不注意言行。

整改情况：已完成整改。一是加强对会议记录人员的管理，明确职工大会由雷艳负责记录、班子会议由孙玉燕负责记录、党组会议由相关人员负责记录，并对会议记录进行进一步要求，规范了会议记录。二是加强思想教育，注意日常工作言行，规范党员干部之间称呼，做到严肃认真、文明规范。

8.关于“职工外出培训针对性不强，培训资金使用绩效不高”的整改情况

（13）具体问题：安排职工外出培训较为频繁。

整改情况：已完成整改。一是合理安排职工外出培训。2019年下半年安排12人次参加全市基层农技人员培训(其中烟叶发展中心1人)，2020年上半年组织股、室、站、中心财务分管领导和经办人员29人次开展局内财务培训（其中烟叶发展中心2人）。二是严格落实培训审批程序，根据培训要求，经分管领导同意后，报局主要领导审核，并认真填写出差审批表。

1. 具体问题：培训内容和本职工作结合不紧密。

整改情况：已完成整改。增强培训针对性。烟叶发展中心2019年下半年安排1人参加全市农技人员培训，2020年上半年安排2人参加农业农村局统一组织的财务培训。培训内容与业务工作岗位职责紧密相关。

9.关于“财务开支审核把关不严”的整改情况

（15）具体问题：区烟办财政资金的使用管控不严，随意开支财政资金。

整改情况：已完成整改。一是严格执行财务制度。区农业农村局专题组织开展了财务知识培训，烟叶发展中心安排了分管财务领导和具体负责人员2人参加，切实提高业务水平，严格财务审核。二是核实情况，烟叶发展中心对资金使用情况进行说明。三是帮助帮扶村梳理相关的证明材料，做好资料保存。

（16）具体问题：外出培训无依据改变返程行程，增加财政资金支出。

整改情况：已完成整改。一是加强培训管理，严禁无依据改变外出培训行程。因外出培训无依据改变返程行程增加的财政支出由个人承担。三是针对问题，已对无依据的外出培训的同志开展了谈话提醒。

（17）具体问题：多报出差费用。

整改情况：已完成整改。多报出差费用已全额退缴回区农业农村局人事计财股。此项整改内容已在立巡立改中整改完成。

10.关于“擅自提高临聘人员待遇”的整改情况

（18）具体问题：提高仁和区临聘人员工资标准。

整改情况：已完成整改。一是规范管理。原烟办临聘人员按照区人社局要求已于2018年12月13日解聘。二是烟叶发展中心就问题向局党组做出深刻检讨。三是对擅自提高临聘人员待遇问题作出书面说明。

（19）具体问题：2016年至2018年度，区烟叶发展中心无依据为临聘人员发放目标考核绩效奖。

整改情况：已完成整改。一是规范管理。原烟办临聘人员按照区人社局要求已于2018年12月13日解聘。二是烟叶发展中心就问题向局党组做出深刻检讨。三是对擅自提高临聘人员待遇问题作出书面说明。

11.关于“项目监管不到位，存在廉政风险”的整改情况

（20）具体问题：区烟叶发展中心作为全区烟基工程的主管部门，在烟基工程实施过程中监管不到位。

整改情况：已整改完成。整改情况：一是区烟叶发展中心已组织人员到现场进行了踏勘，确保设施长期发挥效益。二是针对山坪塘漏水和蓄水池无法正常使用问题，区烟叶发展中心与区水利局、烟草仁和分公司专业技术人员到现场实地查看，分析原因，商议了整治措施。三是针对整治方案中需要的资金，烟叶发展中心已积极向上级业务部门和区财政汇报，努力争取多方资金，力争在明年雨季前实施整治，将山坪塘漏水和蓄水池无法正常使用问题解决，发挥工程效益。下一步，将努力争取资金，解决山坪塘放水涵洞漏水问题。

（三）在落实新时代党的组织路线方面

12.关于“责任落实浮在面上”的整改情况

（21）具体问题：落实责任不力。查阅原区烟办2016年至2019年的工作计划、工作要点、工作总结和班子会会议记录，未见党建、党风廉政建设、意识形态工作方面的安排部署和专题研究记录。

整改情况：已完成整改。一是按照要求每季度至少召开一次党组会议，专题研究制定党建、党风廉政建设和意见形态工作。二是分管领导按照要求汇报了党建、党风廉政建设和意识形态工作情况，对相关工作进行了安排部署。

（22）具体问题：党建工作走形式，党支部基本未研究落实党建工作任务清单的相关内容。如，未落实攀仁委〔2019〕76号文件关于军民融合共建工作的相关要求，没有建立党员干部帮扶台账。

整改情况：已完成整改。一是结合“走基层”“双报到”“城乡党建结对共建”等活动，扎实开展军民联合“服务三五家普通群众、带动十几人爱党报国”活动，烟叶发展中心3名党员干部分别与3名群众开展了结对帮扶工作。二是局党组书记带头亲自抓党建工作，建好用好党组、党组书记、班子成员抓党建“三张责任清单”。同时，进一步压紧压实各党支部书记抓党建工作责任。三是总支书记切实履行职责，严格落实局党组各项要求，抓好支部建设，要求各党支部严格按照《中国共产党支部工作条例（试行）》和《机关党建工作责任清单》抓好各项党建工作。

具体问题：（23）原区烟办党支部职责不清，无中生有。如，原烟办支部制定了党组议事规则，但区烟办并无党组。

整改情况：已完成整改。2019年因机构调整，局党总支、党组同意了原烟办党支部提出的撤销申请，同时将人员划入种植业党支部。一是加强学习，提高认识。已要求种植业党支部对《中国共产党支部工作条例（试行）》进行再次学习，并对种植业党支部工作职责进行了梳理，明确了各项工作责任。同时，结合种植业技术培训、新品种技术推广和农产品提质增效开展好各项党建工作。二是2018年区委第二巡察组巡察区农业农村局（原区农牧局）后，提出了完善制度方面的问题，我局已根据工作实际完善了“三会一课”制度，要求各党支部严格执行完善后的“三会一课”制度，同时局党总支书记加强了对各党支部“三会一课”制度落实的督促检查。

13.关于“民主集中制执行不到位”的整改情况

具体问题：（24）“三重一大”决策不规范。

整改情况：已完成整改。一是对全局的“三重一大”事项按照要求进行集体研究讨论，涉及资金50万元以上的由局党组讨论决定，涉及资金1万以上50万以下的由局班子会进行讨论决定，进一步提高科学决策水平。二是派驻纪检组加强了对重大事项的决策议事监督。

14.关于“民主生活会不实不透”的整改情况

具体问题：（25）征求意见不实。根据《区烟办2017年度专题民主生活会会前征求意见》文件要求，会前应采取专题座谈会、问卷调查、下乡向服务对象、区级部门、上级部门等形式征求意见，但查阅资料发现，区烟办领导班子和个人没有按照既定方案要求采取多种方式征求意见。

整改情况：已整改完成。在年底召开民主生活会前，广泛征求区级分管领导、区级部门、各乡（镇）、职工代表以及龙头企业、专业合作社和农民代表意见建议。，并按照区委民主生活会要求开展好2020年党员领导干部民主生活会。

具体问题：（26）查找问题不实。如，2017年度和2018年度班子民主生活会查找问题基本一致，2018年度民主生活会也未对上年度查找问题整改落实情况进行说明。

整改情况：已整改完成。一是2020年党员领导干部民主生活会前广泛征求区级分管领导、区级部门、各乡（镇）、职工代表以及龙头企业、专业合作社和农民代表意见建议。二是局党组书记带头、班子成员之间通过采用自己找、互相帮，深入查摆、认真梳理各方面的突出问题，深刻剖析问题产生的根源，使查摆问题做到深刻彻底。三是班子成员主动认领民主生活会上提出的问题，并形成整改措施和整改时限，做好问题整改工作，做到建账销账，举一反三，确保提出问题有整改，落实有力度，将问题整改与业务工作相结合，促进“三农”工作发展。

15.关于“‘三会一课’落实不到位”的整改情况

具体问题：（27）从2018年10月15日至2019年8月原区烟办党支部撤销时，近一年时间都未开展“三会一课”。

整改情况：已整改完成。一是局属各党支部严格落实了“三会一课”制度。二是局总支书记加强对各支部落实“三会一课”情况督促检查，进一步提升“三会一课”质量。

具体问题：（28）讲党课没有按要求达到4次。查阅党支部记实本，原烟办党支部2018年讲党课只有2次。

整改情况：已整改完成。严格执行“三会一课”制度，扎实开展党员领导干部讲党课，局党组成员和各支部书记分别到各党支部讲党课，2020年每个党支部开展了4次以上讲党课。

三、持续做好巡察整改，巩固整改成果

（一）做好问题整改，推进问题整改落实。对已整改的问题做到“触类旁通”，再排查、再核实，看问题是否整改到位，整改成效是否显现，相关程序和资料内容是否完善，对巡察发现的问题做到“举一反三”，在日常工作中，着重关注群众反映的作风、民生等问题，采取由此及彼、由表及里，以小见大的延伸思维抓好整改工作。

（二）加强整改成果巩固，促进“三农”工作开展。通过巡察整改，进一步落实好全面从严治党主体责任，增强全局干部职工“四个意识”，落实好党的各项方针、政策，完善各项工作制度，加强对重点领域、重点工作的监督、指导，切实转变全局干部职工工作作风，把巡察工作成效体现在整改落实的具体举措上，体现在实实在在为农民群众办事的工作成效上，把巡察整改成果转化为推动“三农”发展的强劲动力，推进各项工作快速健康发展。

中共攀枝花市仁和区农业农村局党组

2021年1月27日