鄱阳湖国家湿地公园情况汇报

鄱阳湖国家湿地公园情况汇报

鄱阳湖国家湿地公园位于鄱阳湖东岸、鄱阳县境内，规划面积362.85平方公里，于2008年规划，当年11月被批准为国家级建设试点，2009年开始建设，2011年9月正式通过国家林业局验收，成为全国首批获得正式授牌的12家国家级湿地公园之一。景区先后荣获“江西省先进旅游景区”、“国家AAAA级旅游景区”、“江西省社会科学知识普及宣传基地”、“鄱阳湖区越冬候鸟和湿地保护工作先进单位”、“长江湿地保护网络自然学校”、“全国科普教育示范基地”、“国家级生态旅游示范区”、“国家重点建设湿地公园”、“全球生命湖泊最佳保护实践奖”等荣誉称号。目前正在举全县之力创建“国家5A级旅游景区”。现将鄱阳湖国家湿地公园建设由来、发展现状、发展构想、下一步工作思路等情况作简要汇报。

一、建设由来

鄱阳县以鄱阳湖国家湿地公园为平台发展鄱阳湖生态旅游，主要是基于以下四个方面考虑。

（一）基于鄱阳湖世界级旅游资源。鄱阳湖是中国第一大淡水湖，跨鄱阳、余干、南昌、新建、进贤、都昌、湖口、九江、星子、共青城和永修等县市。在正常的水位情况下，鄱阳湖面积约3900平方公里，容积达300亿立方米。每年鄱阳湖流入长江的水量超过黄、淮、海三河水量的总和。鄱阳湖旅游资源丰富，是九省通衢的天然大湖、源远流长的人文大湖、绚丽多姿的风景大湖、天人合一的生命大湖，生态价值、人文价值、旅游价值、品牌价值十分优越。

1、品牌资源。鄱阳湖是个世界顶级品牌，它是世界自然基金会全球重要生态区、世界生命湖泊网唯一中国会员，亚洲最大的湿地，在全球生态湖泊中具有重大的影响。加上鄱阳湖与鄱阳县同名，使鄱阳发展鄱阳湖旅游更具品牌优势。

2、生态资源。鄱阳湖是一个过水性、吞吐型、季节性湖泊。洪水时节，水位高涨，湖面宽阔；枯水时节，水落滩出，湖水似槽。丰水季、枯水季水位落差约7米，“洪水一片，枯水一线”的自然地理特征，使鄱阳湖成为国际重要湿地，各种各样的生物自由竞长，和谐栖息，是万类向往的绿色家园，被誉为“地球上最美的母亲”。

鄱阳湖生物种类丰富。拥有大面积的草丛沼泽、浅水植物湿地和106种底栖动物，形成了鱼类和鸟类的天然食物。拥有鱼类140种，占长江水系鱼类种数的46.7%；鄱阳湖是全球白鹤、东方白鹳主要越冬地和亚洲最重要的候鸟越冬地，每到冬季，大雁、天鹅、白鹤翩然而至，已知鸟类310种，被称为“珍禽王国”、“候鸟乐园”。

鄱阳湖的水被誉为“一湖清水”，特别是我县珠湖，水质达到可直接饮用水标准。该湖是1975年为了抵御洪水灾害，在鄱阳湖白沙洲区域人工挑起了一条长约16公里的珠湖联圩形成的，圩内珠湖面积约60平方公里，常年平均水深6—10米。珠湖这“一湖清水”是我县发展鄱阳湖休闲度假旅游的重要资源。

3、文化资源。鄱阳湖具有深厚的文化资源，就鄱阳而言，主要体现在五个方面：一是渔俗文化。鄱阳人长期以湖为生，开湖、禁湖、祭湖是湖区渔民的捕鱼习俗，由此形成的渔歌、渔鼓、渔舞、渔号是鄱阳原生态的渔俗文化。二是商贾文化。鄱阳湖是重要的水上交通要道，鄱阳曾是“帆樯四达，商贾辐辏”的吴楚间一大都会，是徽饶古道，也是海上丝绸之路的起点，全国百余个会馆云集于此。三是戏曲文化。赣剧饶河调，被周恩来总理称赞为“美、秀、娇、甜”，鄱阳也被文化部命名为“中国民间戏剧文化之乡”。 四是移民文化。鄱阳瓦屑坝位于鄱阳湖莲湖本岛，与“山西大槐树”并列为“中华八大遗民圣地”之首，是“江西填湖广，湖广填四川”的集散地，更是当今近两亿江南移民后裔梦牵魂绕的地方。五是历史人文。吴芮、陶侃、洪皓、洪迈、姜夔、江万里、颜真卿、戴舒伦、王十朋、范仲淹等都在鄱阳、鄱阳湖留下千古佳话。

（二）基于鄱阳县与鄱阳湖的历史渊源。鄱阳湖上承赣、抚、信、饶、修五河之水，下接长江，位于江西省北部，长江以南，原有彭蠡湖、彭蠡泽、彭泽湖、彭湖、扬澜湖、宫亭湖等多种称谓。为什么改名鄱阳湖，这与它们之间的历史渊源有关。

鄱阳县建县于公元前221年，是秦始皇统一中国实行郡县制首批建立的县，至今有2238年的历史，当时称为“番（pó）”县，东汉时更名为鄱阳。公元210年，三国吴主孙权分豫章郡设鄱阳郡，治鄱阳县，自此历朝历代鄱阳皆为郡、州、路、府治所所在。鄱阳隋时置饶州，为州治，天宝元年（公元742年）又为鄱阳郡，乾元元年（公元758年）复为饶州，元时为饶州路，明时为饶州府。1956年简化后为“波阳”，2003年12月经国务院批准，恢复为“鄱阳”名。

鄱阳湖在古代的多种称谓中，彭蠡是很古的泽薮名，《汉书·地理志》“豫章郡彭蠡”条载：“彭蠡泽在西”。还有另一种说法：“彭者大也，蠡者，瓠瓢也”，形容鄱阳湖如大瓢一样。经过漫长的历史年代，在地质、气象、水文等复合作用下，彭蠡泽向南扩展，湖水越过松门山直抵鄱阳县附近，因而易名鄱阳湖。在湖水南侵之前，松门山以南原本是人烟稠密的枭阳平原，随着湖水的不断南侵，鄱阳湖盆地内的枭阳县和海昏县先后被淹入水中，形成了历史上“沉枭阳起都昌、沉海昏起吴城”之说。那么，为什么要改叫鄱阳湖呢？因为当时鄱阳知名度很高，它是徽饶古道，也是海上丝绸之路的起点。景德镇的瓷器、徽州的茶叶就是从鄱阳港起运，通达江海，运往国外，当时的鄱阳非常的繁荣，州府一级在鄱阳设立的办事处有72家，所以就正式更名为鄱阳湖，县名比湖名实际早800多年。

（三）基于鄱阳人对鄱阳湖的强烈使命。鄱阳人视鄱阳湖为母亲湖，鄱阳湖的点滴已渗透在鄱阳人的血脉中，保护母亲湖、开发母亲湖是新的历史时期鄱阳人努力探索的课题。为了在鄱阳湖生态资源保护和开发利用之间找到结合点，我们找到了鄱阳湖国家湿地公园这一建设平台，以此为抓手，充分发挥鄱阳湖生态资源、文化、区位等综合优势，利用鄱阳湖典型的亚热带湖泊湿地生态系统、壮美的自然景观、独特的湿地文化，提出了建设融湖泊湿地保护、科普、宣教、生态休闲等功能于一体的鄱阳湖生态旅游示范平台，努力推动鄱阳湖从生态价值转变为旅游价值，从生态高地转化为旅游品牌高地，实现“从世界生态名湖到世界旅游名湖”的价值升级。

（四）基于鄱阳湖旅游开发的有力尝试。一直以来，鄱阳湖旅游开发是个较大难题，主要体现在四个方面：一是鄱阳湖行政管理体系复杂，没有清晰的行政界址。二是鄱阳湖较大的水位落差，投资开发特别是休闲度假项目开发难度大，使很多县市对鄱阳湖旅游望而却步。三是通达能力差，开发鄱阳湖景点必须投入大量的基础设施投入。四是血吸虫的威胁，大鄱阳湖区域血吸虫隐患至今未得到根除。针对这些难题，我们在打造鄱阳湖国家湿地公园时进行了认真研究和破题，抓住了珠湖较好的水位控制功能、环湖最强的交通直达能力、环湖周边良好的丘陵地貌和已完全根除的血吸虫隐患，结合与之相连的外湖湿地自然风光，通过鄱阳湖国家湿地公园建设，进行了有效尝试，取得了初步成功。近两年，在鄱阳湖生态经济区建设的促动下，环湖有关县市也开始尝试鄱阳湖旅游开发。其中余干县以康山为核心，定位南昌后花园，建设瑞洪旅游度假区和康山大堤观鸟长廊；永修县依托鄱阳湖国家级保护区品牌，利用吴城的独特区位和历史，打造融观鸟主题的吴城古镇旅游区；星子县依托庐山市场带动，建设南康古城区、鄱阳湖沙山、沙滩休闲游乐区等鄱阳湖主题旅游产品；南昌市依托于南矶山国家级自然湿地保护区，正在规划南矶山旅游开发；进贤县依托军山湖及军山湖大闸蟹的品牌影响，正在规划建设军山湖生态旅游区；都昌县正在规划鄱阳湖旅游开发，着力打造老爷庙、周溪古枭阳、大港（张岭）水库核心旅游区。由于鄱阳湖国家湿地公园的先行先试，这些地区在打造鄱阳湖核心主题产品时，已经面临着品牌推广的尴尬，加上上述四大开发瓶颈，很多项目只能代表地方特色，难以代表鄱阳湖，不具有鄱阳湖的核心吸引物,更难做到融观光、休闲、度假、养生于一体的鄱阳湖旅游开发。

二、发展现状

在各级领导和部门的关心支持下，鄱阳湖国家湿地公园取得了快速发展，呈现线路产品打造迅速、招商引资成效明显、市场认知度迅速提升的良好发展局面。

1、规划布局。根据鄱阳湖生态保护和旅游开发需要，编制了《鄱阳湖国家湿地公园总体规划》，并以鄱阳湖国家湿地公园为基础，对鄱阳县鄱阳湖旅游产业发展进行总体规划，既保障了生态保护需要，又明确了旅游发展方向和布局。总体上按照“内湖重点打造湖泊休闲度假游、外湖重点打造湖泊自然体验游”的产品建设思路进行合理规划。总体功能布局为“一中心五区”。即天鹅集散中心、湿地科普功能区、亲水休闲功能区、文化体验功能区、温泉度假功能区、乡村旅游功能区，总体架构为“一镇二区一世界”，即天鹅度假小镇、鄱阳湖亲水休闲区、鄱阳文化旅游新区、湿地候鸟大世界，分别对应为四大引擎项目。配套两大重点项目，即鄱阳十二寨（环湖十二个乡村旅游项目）、暖水温泉度假村。

2、项目建设。按照“政府投资建设基础设施和基础景点项目，社会资金投资休闲度假旅游项目”的思路快速推进项目建设，景区目前已完成投资3亿多元，建成了景区游客服务中心、游船码头、鄱阳湖湿地科学园、香油洲自然湿地体验区等项目，基本形成了内外湖一日游的基础线路。在政府投入的带动下，积极吸引外资，引进了总投资约20亿元的鄱阳湖国际度假村、世华城等10余个旅游投资项目，目前鄱阳湖水上乐园已投入运营，“天鹅之恋·千禧之城”欢乐海岸商业街区已基本建成。

同时，景区正在着力谋划实施环鄱阳湖国家湿地公园旅游公路、鄱阳湖湿地草原体验区等项目，努力构建景区三大集群发展区，丰富景区旅游线路，推进景区产业转型，打造鄱阳湖慢生活休闲区。一是鄱阳湖大草原体验区。以鄱阳湖湿地科学园为起点，通过爱斯尼岛、香油洲、长山岛，利用鄱阳湖独特的景观资源和生物多样性，打造最纯粹的鄱阳湖大自然体验集群区，将鄱阳湖生态游引向鄱阳湖深水区。二是鄱阳湖慢生活度假区。依托景区珠湖良好的旅游资源，实施“一带两核”：“一带”是指环湖慢生活休闲景观带，重点实施环珠湖西岸旅游公路。“两核”是天鹅度假小镇和鄱阳湖亲水度假区。天鹅度假小镇主要以景区综合服务区为基础，打造湖城一体的鄱阳湖休闲度假区。鄱阳湖亲水度假区主要以鄱阳湖蓝水湾为依托，结合鄱阳湖水战文化和现代亲水旅游休闲市场需求，运用旅游综合体建设理念，建设成为鄱阳湖慢生活休闲体验区。主要建设鄱阳湖古战场、蓝水湾亲水乐园、滨湖山地运动中心等。三是鄱阳湖乡村体验区。主要以鄱阳湖渔俗文化、农耕文化为基础，选择环湖12个村寨，建设紧密互动的“鄱阳十二寨”乡村旅游产品集群。通过努力建设三大集群发展区，全面拉开了鄱阳湖景区由观光主导向观光休闲度假转型的序幕，朝着建设中国著名湖泊休闲旅游目的地目标稳步推进。

3、市场影响。随着景区市场影响力不断增大，突出把握景区品牌价值带动要求，以创建景区品牌、开展景区活动营销为重点，加大景区市场营销力度，使景区品牌、市场渠道得到了大力提升和拓展。一是积极推广品牌。在省旅发委、市旅游委的大力支持下，继续借助省市旅游形象推广平台，进行景区资金配套，开展品牌形象推广，使鄱阳湖品牌在央视平台及北京、港澳等各大目标市场得到了较好地推广宣传。二是丰富景区活动。积极举办各项活动，提升景区品牌影响和市场活动。1、成功举办了中华龙舟大赛（鄱阳站）、鄱阳湖湿地帐篷观鸟季、万人舞动鄱阳湖、中外摄影大PK和鄱阳湖国际湿地公园杯国家湖泊摄影大展等大型活动。通过中央电视台及各大新闻媒体对鄱阳湖国家湿地公园成功举办的活动进行现场直播报道，吸引了国内外各大媒体的广泛关注，取得了良好市场效果。2、积极开展节日营销活动。结合季节和节日市场，在元旦、情人节、妇女节、端午节、七夕、中秋节、国庆节等开展了多主题的景区旅游营销活动。通过举办“爱鸟周”、“世界湿地日”、“‘邂’逅鄱阳湖”、“花海体验游”等一系列的活动，有效地推进了景区品牌升级，扩大了市场影响力，进一步提升了鄱阳旅游的知名度、美誉度。三是大力创建品牌。在旅游强省、旅游强市战略指引下，鄱阳湖国家湿地公园在被授予“国家级生态旅游示范区”“国家重点建设湿地公园”和“全国科普教育示范基地”等多项国家级品牌的基础上，继续加大品牌创建力度。今年将举全县之力启动“双创”工作，即创5A景区和创国家风景名胜区，景区按照“双创”标准，大力改善基础设施，决战厕所革命、打造软硬环境，启动智慧旅游等工作，通过双创工作积极推动景区发展转型升级。四是努力拓展渠道。充分借助上饶高铁“中心枢纽”的优势，通过在高铁沿线城市大力开展景区旅游推荐会，不断完善景区传统营销渠道；与周边景区开展战略合作，借势与婺源、三清山、景德镇、庐山等景区开展景区联合营销，在省外共同推广江西精品旅游线路，撬动省外长线组团旅游市场，使景区品牌逐步强化。抓住景区自身特色，大力推广“蟹”逅鄱阳湖、鄱阳湖夏季候鸟游等精品旅游线路，得到了良好的市场反响。景区接待游客量：2009年为10万，2010年为30万，2011年为62万，2012年为116万，2013年201.8万人次，2014年266万人次，2015年达到360万人次，2016年达到450万人次，增长速度位于全省前列。

三、发展构想

按照省委、省政府提出的建设旅游强省战略要求，努力把旅游产业打造成为江西最大的特色、最大的优势、最大的亮点，打造成为绿色崛起的第一窗口、第一名片、第一品牌，加上国务院又出台了旅游重磅意见——《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，为我县下一步加快发展鄱阳湖生态旅游增强了信心，卯足了动力。根据江西省旅游产业发展要求，下一步我们努力方向是：

（一）打造“一个平台”：我们将以鄱阳湖国家湿地公园为基础，以高端旅游业态为主体，以三大产业高度融合为特色，启动鄱阳湖旅游产业集群规划编制，打造“产业融合、空间耦合、资源整合、要素聚合、功能复合”旅游产业化升级平台。并以鄱阳湖国家湿地公园为核心，以鄱阳湖旅游产业集群为平台，通过3—5年的培育，建成鄱阳湖旅游产业聚集区。

（二）形成“两个高端”：建立鄱阳湖旅游产业集群的战略目标就是形成“两个高端”，即，高端旅游产业和旅游产业高端。随着中国休闲旅游黄金时代的到来，传统旅游产品已远远不能满足市场需要。在鄱阳湖国家湿地公园基本满足观光旅游和科普旅游的基础上，急需要推进鄱阳湖旅游产业升级。不仅要立足于旅游自身，还要瞄准旅游业的后端，做“为旅游服务”的高端产业，形成高端旅游产业集聚和旅游产业后端服务集聚。

（三）实施“三大战略”：市场化战略、品牌化战略和可持续战略。以鄱阳湖国家湿地公园和鄱阳湖旅游产业集群为重点，结合鄱阳湖旅游的资源、运营、载体现实需求，努力推进鄱阳湖旅游市场化、品牌化、可持续化进程。

1、市场化战略。一是改革创新驱动。借鉴黄山、庐山、婺源等地市场化成功经验，通过省旅游集团公司的带动，建立鄱阳湖旅游市场化开发运营体系，创新旅游开发运营新模式。以鄱阳湖国家湿地公园生态旅游开发公司为基础，搭建战略合作平台，寻求市场战略合作。通过市场化手段整合资源，筹集开发资金，推进股份制合作，建立鄱阳湖旅游开发运营统一协调机制。二是区域整合联动。围绕打造赣东北旅游高地目标，整合三清山、婺源、景德镇、庐山等成熟景区，与鄱阳湖一起构成“名山、名湖、名镇、名村”组成的“四名”黄金旅游线路。

2、品牌化战略。当前以亲水休闲度假主题为核心的湖泊休闲旅游已成为国民旅游重要目的地，鄱阳湖作为江西一张世界级名片，理应成为江西乃至全国著名湖泊旅游的名片。因此，在品牌战略上，我们将通过鄱阳湖国家湿地公园和鄱阳湖旅游产业集群这一载体，牢固树立鄱阳湖国际品牌理念，加大品牌宣传推广，有效统一鄱阳湖生态价值和旅游价值，将鄱阳旅游塑造成为“鄱阳湖之心，江西迎客厅”。

3、可持续战略。坚持“负责任的旅游有益于资源保护”的原则，坚定“保护第一”的可持续发展理念，建立科学合理的保护体系和开发体系，将鄱阳湖旅游产业集群不仅打造成为旅游产业集聚发展的重要载体，还要打造成保护鄱阳湖生态资源的典型示范。重点实施三大工程：一是污水处理工程。将集约开发区污水管网与城区相连，纳入城市污水处理厂统一处理。对分散型项目采取生物膜等较为先进的污水处理方式，结合生态化处理进行分别处理。二是生态渔村工程。将全县环湖周边乡村进行生态渔村改造，以“鄱阳十二寨”建设为示范，以“清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源”为重点，以旅游产业为依托，对景区周边乡村进行景观提升和产业提升，实现乡村与旅游一起改变。三是景观绿化工程。结合环湖生态绿道建设，大力实施环湖造林绿化工程，对环湖湖汊和裸露山体进行绿化，美化湖区山林，建设一道绿色屏障，增强环湖湿地生态功能，提升环湖景观。

四、下一步工作思路

鄱阳湖国家湿地公园经过几年发展，通过鄱阳湖国家湿地公园生态旅游开发公司这一国有企业的市场运营平台，实现了新创办景区的迅速启航。随着景区迈开产业转型步伐，现有体制下的运营模式必须进行改革，才能更好地适应景区新的发展需要。按照一般景区发展规律，当前正是我们寻求战略合作、按照市场化要求进行股份制改造的黄金时期。为此，我们从去年开始，对景区寻求战略合作进行了调研，并提出了“借船出海”（与大型专业旅游集团公司进行战略合作）和“筑巢引凤”（组建股份制公司，通过股份转让或增资扩股方式进行战略合作）两种改革方案。省旅游集团公司的组建，正好契合了我们的转型思路，2017年元月，我们县政府正在与省旅游集团洽谈，将鄱阳湖国家湿地公园纳入省旅游集团公司组建范畴，采取合作或增资扩股的方式进行资产、资本重组，帮助景区成功战略转型升级。

我们的初步想法是分三步走：

第一步：与省旅游集团公司战略合作。鄱阳湖国家湿地公园生态旅游开发公司提炼优质资产包，与省旅游集团公司对现有公司改造的方式进行重组。优质资产包主要包括景区游客综合服务区（包括游服中心、停车场、旅游码头）、鄱阳湖湿地科学园、香油洲景点、游船、景区公交等经营性资产和景区商业运营土地等。

第二步：创建国家5A级旅游景区。以创建国家5A级旅游景区和国家风景名胜区为抓手，完善景区基础设施配套、建设景区新景点、推广景区市场新形象等。具体包括：游客服务中心和停车场提升、新游艇购置、景区公交系统的完善、外湖景点的提升、鄱阳湖国家湿地公园西岸片区的开发、景区渠道建设和媒体推广。

第三步：打造大型旅游集团上市公司。以改造的股份公司在景区天鹅度假小镇和西岸片区的开发旅游新业态项目，打造以鄱阳湖景区经营为主，融合旅游地产开发、酒店经营、旅游商品经营、景区公共交通经营等多种旅游业态于一体的大型旅游集团上市公司。