政协关于全县中药材产业转型升级发展的协商报告

政协渭源县委员会

关于全县中药材产业转型升级发展的协商报告

2019年4月份，由分管副主席牵头，农业与环境资源委员会组织农业、经济界委员和相关企业负责人，在深入祁家庙镇官路村中药材种植基地、圣源药业等加工企业和江能中药材专业市场调研，赴岷县学习考察中药材产业发展的基础上，就促进全县中药材产业转型升级发展召开委员界别协商座谈会，与会委员和企业负责人分别发言，从不同角度、不同环节各有侧重地分析了中药材产业发展的现状、存在的困难和问题，提出了一些富有建设性的意见建议，相关部门的负责人听取了委员发言。现将协商情况报告如下：

一、发展现状

近年来，县上围绕建设“全国知名的中药材产业基地”目标，，按照建设国家中药材产业发展综合试验区定西先行先试的要求推进发展，依托全县中药材道地、地产特性，发挥种植规模优势、适宜仓储优势、加工增值优势以及区位市场优势，紧扣脱贫攻坚，加大资金扶持力度，着力构筑集中药材生产、加工、研发、销售和服务为一体的产业化发展格局，中药材产业已成为我县脱贫攻坚和乡村振兴战略的主导产业。

一是药源基地建设形成规模。全县中药材年种植面积稳定在40万亩左右，年产干药8万多吨。由企业、合作社带动，建成以会川、祁家庙、上湾、田家河、峡城等乡镇为主的南部高寒阴湿区当归种植基地；以新寨镇为中心，辐射庆坪、北寨、大安、秦祁等乡镇的北部黄土梁峁沟壑干旱区白条党参种植基地；以莲峰镇为中心，辐射路园、清源等乡镇中部浅山河谷川（塬）区黄芪种植基地，形成了地域特色显明、布局合理、具有一定规模的大宗中药材种植基地。2018年建档立卡贫困户中药材种植面积10万亩，户均3亩以上，发放奖补资金1051万元，户均1550元。鑫磊药业有限责任公司实施1000万元的中药材产业扶贫项目，在新寨大坪、会川本庙、莲峰团结分别建成了较高水平的党参、当归、黄芪种植及育苗基地。

二是加工企业（合作社）不断壮大。县上制定和落实优惠政策，不断加大招商引资力度，鼓励和扶持中药材加工企业、合作社，延伸产业链条，提高附加值。在渭源工业园、会川工业园引进和发展中药材加工企业73家，其中通过GMP认证的企业30家，在主产区不断发展壮大家庭作坊式的加工企业、合作社，达800多家，建成中药材热风烘干房180座，全县中药材年初加工能力达到7万吨。其中引进甘肃佛慈、天津红日药业建设的中药配方颗粒及精制饮片项目投资规模较大、生产工艺和设备先进，建成投产后对全县中药材加工业具有带动示范效应，对中药材产业转型升级发展起到积极推动作用。

三是市场交易体系不断完善。投资3.1亿元建设的会川江能中药材交易市场投入运营，全县形成了以渭水源中药材市场为中心，会川、莲峰、新寨三个中药材产地市场带动发展的中药材营销网络体系，年交易量10万吨，交易额16亿元。有福建、山东、安徽、四川等十多个省市的中药材客商常年在渭从事药材购销生意，县内从事药材贩运3000多人，建成中药材类电商网点 530家，年交易额5000多万元，中药材市场交易体系日趋完善。   

四是科技服务保障能力不断增强。县中药材产业发展中心及县内的一些企业（合作社）与省中医药大学、省农科院、甘肃农业大学等建立了科技合作关系,推广的富硒黄芪栽培技术获得国家发明专利,当归膜侧斜植栽培技术经省科技厅鉴定达到国内先进生产水平,每年组织中药材无公害种苗繁育、栽培、田间管理等技术培训达3万多人次。完成了无公害中药材(党参)产地和白条党参原产地地理标记认证，“渭源白条党参”被认定为中国驰名商标，我县被国家质检总局评为国家级出口农产品（党参、黄芪、当归）质量安全示范区。一些企业、合作社申请注册了自己的商标和品牌。不断引进推广中药材种植、采收机械，降低劳动强度和成本，为中药材产业持续发展创造了条件。如祁家庙镇农民康玉林发明的“向上官路”牌中药材覆膜机2018年获得国家“实用型技术专利”，一定程度上解决了中药材栽植覆膜劳动力强度大的问题。

二、存在的问题和困难

（一）无公害标准化药源生产基地建设水平需提高。近年来，培育的渭党1号、2号，陇芪1号、2号等良种繁育基地很小，生产量较小，主要以群众自繁自育循环生产，当归种苗以漳县、岷县、宕昌等地引进为主；在党参、当归、黄芪大宗药材种植基地，存在未按照标准化、规范化技术规程种植的现象，农家肥用量越来越少，主要以二铵、尿素为主，连续多年重茬栽植，多数耕地土壤遭到了严重的污染，地力下降，病虫害易发多发，产量、质量下降；遮阳网党参育苗和膜侧种植当归、党参等实用技术推广应用普及率不高；尚未建立健全道地药材追溯体系和保护措施，外地货源大量涌入，对地产药材市场占有率造成较大的冲击，未形成优质优价机制。

（二）加工率较低，产业链条短，整体层次需提升。我县中药材缺乏上档次、大规模、高水平的精深加工龙头企业，渭源工业园、会川园引进建成的中药材加工企业由于资金不足、配套设施不全、达不到环保要求等诸多因素，大多数处于停产、半停产状态，未达到设计生产能力，产品主要为中药材饮片等初加工，且全县道地药材在县内加工为饮片销售的不足30%，大多以原药出售，附加值不高。个别商贩依然运用硫磺超标熏蒸贮存，严重影响着中药材的品质。中药材主推品牌效应尚未完全凸显，没有深入挖掘产品的地域特色和文化内涵,未打造出高端产品，市场竞争力不强。中药材种植、储藏的自然条件优势尚未转化为经济优势。（三）交易市场配套设施落后，服务功能需完善。与周边县市的中药材交易市场相比，我县的渭水源、江能交易市场规模较小，缺乏大型、智能的贮存库房，静态仓储能力不高，物流配送能力不足，快速的品质检测设备、人员尚未配备齐全，市场发布的信息准确性、时效性较差，市场辐射区域有限。同时，服务意识有待增强、管理水平较低、服务能力不强。   (四)协同发展保障要素薄弱，推动合力需加强。一是科研力量薄弱，技术人员缺乏，县直业务部门、乡镇农技推广、加工企业、合作社缺乏从事种植、加工技术研发、推广中药学专业技术人员和产业工人，人才保障跟不上中药材产业发展需要；二是部分合作社组织运营不规范，管理水平低，对产业开发的带动作用得不到充分发挥；三是企业、合作社融资难的问题依然存在，严重制约着一些企业的正常运营和作用发挥；四是县中药材产业发展中心专业技术人员少。

三、对策和建议

（一）着力推进无公害标准化种植，确保道地中药材的品质优良。要以引进大型制药企业及县内中药材加工经销企业在我县建立药源基地为突破口，规范和提升农民中药材种植合作社经营服务的能力和水平，加快农村“三变”改革进程，在不同区域建设规模化、规范化、标准化的党参、当归、黄芪道地大宗的药材种植基地，建立推进标准的药材规范种植技术规程，倾斜安排实施灌溉设施配套、土壤改良、地力提升等方面的项目，改善立地条件，加大农家肥、有机肥用量，进行休耕、轮作倒茬栽植，减少化肥用量，禁止使用高毒高残留农药，研究和探索推广运用病虫害生物防治技术措施，建立农产品质量安全追溯管理体系，打造无公害农产品的品牌，实现优质高价，形成良性循环。同时，农业技术部门要高度重视种子、种苗繁育研究及推广工作，以实施中药材产业发展扶持项目为抓手，真正做好中药材品种选育和“渭党”、“岷归”、“陇芪”系列良种的选育和种苗繁育，扩大规模，提高市场供给能力；重视牧儿山秦艽等知名野生中药材资源保护、驯化和利用。

（二）着力提升加工的能力和水平，实现资源优势转化为经济优势。全县上下要把做大做强中药材加工、扩大规模、延长产业链、提高附加值作为促进中药材产业转型升级发展的突破口，积极推进。县上相关单位要尽快配套完善工业园区供热、供气、排污等基础设施；要进一步落实好中小企业扶持发展政策，在招商引资、证照办理、融资、引进管理和技术人才等方面出实招、见实效；要继续谋划引进国内外大型中药材生产企业的同时，支持和动员现有中药材加工企业达产达标，加强中药材保健品与医药产品的研发，培育一批具有一定技术含量的中药材拳头产品，形成产地初级加工、中药材有效成分提取、配方颗粒等高端产品和饮片同步发展，不断扩大生产规模，道地药材的加工率持续提升，将资源优势转化为经济优势。相关业务部门要向省市反映并争取出台甘肃省中药材饮片规格地方标准；充分利用国家将我县大宗道地药材党参、当归、黄芪纳入药食同源管理的先机，有关企业及早做好申报批复等前期工作。

（三）着力完善市场配套设施，增强综合服务功能。要进一步加强渭水源、会川江能、莲峰中药材交易市场的大型仓储、交易大棚、道路、信息发布电子屏幕等配套设施建设，建立质量监测检验中心，配备基础检测设备，不断完善和提升市场综合服务功能，变逢集交易为天天交易；市场周边配套建设较高水平的食宿、停车、休闲等服务场所，吸引更多省内外客商来我县收购药材。要积极招商引资，尽快在工业集中区开工建设商贸物流区，形成集中药材加工、物流和仓贮于一体的集散中心，带动中药材产业不断发展。相关部门要引导市场业主增强服务意识、进一步提高管理水平，营造公平、公正、安全、有序的营商环境，

（四）着力强化各部门的服务功能，形成推动产业发展合力。要进一步发挥中药材产业发展中心在全产业链建设中的牵头抓总、协调指导的职能和作用，加强工作力量，增加专业技术人员；组织实施道地药材产地认证登记、商标申报，中药材文化的挖掘宣传等，逐步形成渭源中药材特色品牌，提升竞争力；积极牵线大专院校、科研院所与企业之间的合作，注重中药材规范化种植、新产品研发及科研成果的引进转化，加大中药材种植基地农户的培训，推进标准化生产进程。各乡镇和有关部门要利用好产业发展扶贫资金，扶持和规范各新建立农民专业合作社的运营方式，进一步完善“企业+合作社+基地+农户”模式，发挥好在推行无公害栽培技术、田间管理和土地流转、创新推进“三变”改革、维护群众利益等方面的重要作用。继续增加中药材种植保险的覆盖面，更好地规避自然灾害、市场风险，保护农民利益。农机部门要引进推广适应山区不同区域的各类中药材种植、采收机械，提高耕种收机械综合利用率。