四子王旗肉羊产业发展概述

一、“十三五”以来肉羊产业发展回顾

    到2018年，全旗牧业年度能繁殖母羊存栏82.01万只，比重达到54%，比“十二五”初期提高8.4个百分点；良种及良改肉用羊比重达到85%，成幼畜死亡率控制在2%以下，下降了7.5个百分点；现在全旗已具备稳定饲养肉羊260万头只，年出栏肉羊130多万只，羊肉产量达到2.08万吨的能力，成为乌兰察布市重要的畜产品生产基地。

 （一）产业区域化布局日趋合理

 经过几年来的不断探索和实践，按照市场发展规律和现代畜牧业的发展要求，经过科学规划，初步确立了布局合理，均衡发展的区域化生产格局。农区以禁牧舍饲为主，发展杂交肉羊，牧区草畜平衡区大力发展杜蒙肉羊生产，使畜牧业发展与草原生态保护建设协调有序。

 （二）基础设施得到进一步夯实

针对我旗自然条件恶劣、灾害频繁发生的特点，狠抓生产性基础设施建设，使得畜牧业防灾、抗灾能力不断增强。畜牧业基础建设已由被动防灾转为调整结构、加快专业化生产基地建设方面。到目前全旗标准化羊舍、储草棚和青贮窖累计分别达到57.73万m²、7.2万m²和58.21万m³（其中牧区分别达22.53万m²、7.2万m²和17.78万m³），三分之一以上的牧户达到户均一窖、两棚；配套饲草料加工机具1353台（套），其中牧区达到630台套。建成旗级畜牧兽医技术推广和执法监督机构7个，苏木乡镇场畜牧兽医技术推广服务机构13个、服务人员达320多人，初步形成了牲畜人工授精站点网络、草原生态自然灾害预警监测和旗、苏木镇、嘎查村三级动物疫病监控监测体系。

（三）确立“杜蒙”杂交肉羊为产业调整结构的主攻方向。

围绕提效益保生态，扩大杜蒙肉羊覆盖面。长期以来，传统畜牧业受气候、草场等因素制约，牧民被迫追求以超载为主的数量型养殖模式，牧民陷入越穷越超、越超越穷的养殖瓶颈。为了打破这一瓶颈，2007年以来，旗委、政府推广以南非杜泊种公羊为父本、蒙古羊为母本的杂交改良模式，实现了“一降一增”经济生态的双赢目标。一是降成本。充分利用杜蒙杂交羊生长发育快，缩短出栏时间，降低单位生产成本；与蒙古羔羊相比，杜蒙肉羊日增重由150克增加到350克，4个月龄羔羊活体重40公斤，较蒙古羔羊出栏时间缩短4个月，活重高10公斤，有效地降低了牧民养殖成本、提高了养殖效益。二是促增收。市场收购价格每公斤较蒙古羔羊活体重高4元，牧民每养殖200只杜蒙肉羊，户均可收入17.6万元，增收6.8万元；贫困户每养殖80只杜蒙肉羊，户均可收入7.36万元，增收3万元。三是保生态。羔羊舍饲后直接出栏、母羊半舍饲，同等养殖效益下，养畜量减少了120只，草场载畜量明显下降，有效的保护了草原生态。为确保这一主导产业得到快速发展，让广大农牧民尽快受益，旗委、政府从两个方面予以扶持，使全旗杂交改良杜蒙肉羊规模达到30万只，覆盖农牧民2680户。一是提高种羊利用率。由政府提供种公羊，通过人工授精技术的应用，每只种公羊可改良肉羊400只，是自然本交的5倍，有效地提高了种公羊利用率。同时，人工授精配种一只母羊补贴配种费20元，补贴同期发情药品费5元，免费提供人工授精配种种公羊和配种期间的饲料费，有效地加快了肉羊改良的进程。二是降低优质种羊价格。育种企业通过胚胎移植技术的产业化应用，实现了良种肉羊国产化，累计生产胚胎移植杜泊种羊10万只，成为全国最大的黑头杜泊纯种繁育基地；同时应用饲养新技术，使种羊市场销售价格由每只1万元降低到每只6000元，为良种大范围推广奠定基础。三是提高良种补贴额度。政府通过畜牧业三项良种补贴项目资金的叠加，将补贴由原来的800元提高到现在的3600元，实现了农牧民能够买得起、用的起优质种公羊，发挥了杜蒙肉羊产业带动脱贫攻坚的作用。按照院地共建，校企联合，三级改良站联动的运行方式，开展杜蒙肉羊新品种培育工作。组织7个专家团队开展此项工作。2016年选育肉羊7600只，生产横交羊4500只，2017年选育2.5万只，建立黑头杜泊羊、萨福克羊和双羔蒙古羊三个核心群，2017年选育种羊500只。肉羊冻精站项目依托农牧业有关项目，目前已经建成启动一处肉羊冻精站，并投入运营，生产冻精3万枚。

（四）创建品牌，延长产业链

在创建特色品牌方面，完善羊肉绿色食品基地和有机产品的认证。以民族贸易有限责任公司为龙头的7家畜产品加工企业分别取得了“无公害、绿色和有机畜产品”产地认定和认证，注册了“草原蒙王”、“草原雄鹰”、“乌兰花”等等羊肉商标，已注册的“草原蒙王”羊肉提高了四子王旗羊肉的知名度，销售渠道得到了拓展，农牧民收入稳定增加。生产的羊肉系列产品有3大类200多个品种；杜蒙肉羊取得了地理标志认定认证。畜产品年加工产值达到6.66亿元。品牌创建不仅保障了畜产品的质量安全卫生，而且有力地提高了市场竞争力。

（五）培育肉羊产业为精准扶贫产业

1、建设科技服务站

通过“公司+科技服务站+贫困户”的模式，公司组织贫困户进行种羊生产。公司为建档立卡贫困户免费配种。无偿提供养殖技术服务、培训。低价提供优质饲草料。覆盖所有有劳动能力、有养殖意愿、无硬性措施的贫困户生产杜泊种羊, 贫困户按照公司的管理制度和标准化饲养技术饲喂生产的杜泊羔羊4月龄，体重达到85斤，公司按照每只1500元的价格回收，实现有养殖意愿的未脱贫建档立卡贫困户全覆盖。全年回收8000只优质种公羊，其中涉及贫困户561户。采取“龙头企业+科技服务站+贫困户”的形式，实行免费配种、无偿培训、低价供料，覆盖所有有劳动能力、有养殖意愿、无硬性措施的贫困户生产标准杂交羔羊，与贫困养殖户以活体重每公斤较市场价高2元的价格或公司保底价回收合格羔羊，羔羊3到4月龄体重达到70斤的按照每只700元保底价回收。签订“杜蒙”肉羊回收订单。围绕科技服务站建设开展工作。已在8个乡、镇、苏木的15个行政村逐村选址规划组织实施建设，建成5个，在建8个，规划建设4个。该项目可覆盖贫困户561户。

2、实施“母羊银行”

为切实推进精准扶贫工作，突出产业发展在脱贫攻坚中的优先地位，以建档立卡贫困户为核心，依托扶贫龙头企业和金融部门，采取“政府+银行+企业+贫困户”的“母羊银行”纯种杜泊羊自繁自育扶贫养殖模式，增加贫困户产业发展收入，加快推进自主脱贫致富进程。赛诺公司向贫困户提供受体母羊5只/户，贫困户负责饲养管理，所产羔羊由公司订单回购，同时苏木乡镇政府给予2000元的饲草料补贴；羔羊4月龄体重达到85斤标准，回购价1500元/只。金融部门向贫困户发放金融扶贫小额贷款1.5万元/户，贷款政府全程全额补贴利息，作为贫困户向赛诺公司交纳每只母羊3000元的履约保证金。实施“母羊银行”项目的贫困户户均年可实现纯收入6000元。目前已落实签约户52户，正在办理银行征信手续。

二、 存在问题

   一是杜蒙肉羊新品种培育工程启动困难。我旗杜蒙杂交肉羊经过几年的推广，现已达到年产30万只杂交肉羊的生产规模，知名度逐年扩大，市场供不应求，F2和F3代杂交肉羊已有2万多只，培育本旗肉羊新品种的条件已经具备，但由于受资金限制至今未能启动。但是由于育种经费短缺，一度在2018年育种工作暂停。

二是肉羊育种技术推广体系建设资金短缺。目前，全旗运行肉羊人工授精配种站130多处，输精点1000多个，配种人员136人，但由于设备落后，人员工资无着落，运行经费缺乏，仍然满足不了肉羊产业发展需求。

    三是规模肉羊养殖场和养殖合作社扶持力度较小。虽然我旗规模肉羊养殖场和养殖合作社发展突飞猛进，但由于国家和自治区对其支持力度和范围较小，因此发展质量不高。同时，还存在融资困难的问题，即使能够融资，融资成本也较高。

四是畜牧业基础设施落后。我旗的棚圈与小草库伦基本是在70—90年代建设的，储草棚和节省人力的中小型机具几乎没有。虽然近年来国家通过多种项目进行家庭生态牧场建设，但实施的数量有限，仍有80%的牧民基础设施急需改造。同时，农区舍饲畜牧业发展呈强劲态势，基础设施滞后也是农区高效畜牧业发展的最大制约因素。

三、下一步发展肉羊产业的指导思想 

    坚持以发展现代畜牧业，打造绿色畜产品生产加工输出基地，促进农牧民增收为目标，以提高畜产品竞争力为核心。立足资源优势，大力发展肉羊产业，着力推进现代畜牧业良种繁育、标准化规模养殖、畜产品安全、产业化经营和动物疫病防控水平等全面升级。

四、发展原则

1、坚持市场引导，龙头牵动的原则。立足国内、国际两个市场，按照多层次、优质化、多样化的产品开发思路，重点发展市场需求量大，前景广阔的畜产品。同时要发挥龙头企业的带动作用，使企业与农牧民形成风险共担，利益共享的利益共同体。

2、坚持突出重点，区域推进的原则。充分考虑自然资源优势和地方品种资源特点，因地制宜，进行总体规划，宏观指导，重点突出，集中连片，分步实施，逐步形成区域化布局，规模化生产，专业化分工，集约化经营，社会化服务的产业化生产格局。

3、坚持科技支撑，突出效益的原则。大力推广应用杂交改良人工授精技术、舍饲育肥技术、羔羊早期断乳技术、高产饲草料种植技术、动物疫病防控新技术等，努力增加畜牧业生产的科技含量，实现养殖效益最大化。

4、坚持项目拉动，快速发展的原则。依托国家畜牧业建设项目和产业政策，以体制创新、机制创新、科技创新为动力，积极鼓励和扶持畜牧业科技人员带头建设科技含量高，专业性强，对带动地方产业有核心作用的项目。

五、主要目标

    到2020年，羊肉总产达到3.5万吨，占畜牧业总产值比重达70%，农牧民人均牧业纯收入比“十二五”末增长30%以上，规模养殖比重达到30%，形成较为完善的现代肉羊产业体系，实现我旗由肉羊产业大旗向强旗的跨越。

六、实施肉羊产业的重点政策

   （1）肉羊良种繁育体系建设政策：建立起四个品种配套系的品系核心群也是四个品种的顶级羊，黑头杜泊羊核心群、黑头萨福克核心群、蒙古羊（包括双羔蒙古羊、短脂尾蒙古羊）核心群和小尾寒羊核心群，每个母系核心群不少于1500只，父系核心不少于500只，为杜蒙二元杂交羊、杜寒二元杂交和杜蒙萨三元杂交羊、杜寒萨三元杂交羊生产和杜蒙肉羊新品种培育成功奠定基础。

（2）杂交肉羊繁育体系政策：以低价投放优质的杜泊种公羊覆盖肉羊养殖户，订单回收杂交羔羊，担保融资等多种方式，龙头企业与牧户建立起真正的利益联结机制，扩大杂交肉羊繁殖规模。联合1000个牧户开展杂交肉羊生产，一是在市场低迷的情况下，由赛诺公司以高于市场价收购杂交羔羊，激发旗内广大农牧民发展杜蒙杂交肉羊的积极性；二是降低种公羊价格，严格淘汰不合格公羊，提高种公羊质量。三是订单回收羔羊，实行优质优价，并通过融资担保基金为养殖户担保贷款解决生产资金；四是示范带动。建立2个“牧区高效生态肉羊养殖示范牧场”和1个“农区高效舍饲肉羊养殖示范牧场”，典型示范引路，通过事实引导牧民走上科学、生态、高效、低成本的养殖模式化道路。

    （3）肉羊育肥体系建设政策：以赛诺公司的集约肉羊育肥场和利牧联合体为主开展集约化育肥的同时，大规模与牧户合作开展放牧育肥，逐步建立绿色肉羊产品追溯机制，以我旗绿色草原这个品牌打造我旗绿色肉羊生产基地。形成年育肥25万只肉羊的育肥基地。联合400-500户牧民，形成规模化肉羊育肥生产，使育肥户户均纯收入达到9万元。

一是要充分利用牧民的草场资源、人力资源、养殖经验与管理能力资源，我公司将回收的羔羊让牧民承包育肥，育肥后达到标准，我公司再回收。

二是实行公司融资担保机构担保贷款，解决牧户育肥中的饲草料周转资金。

三是降低了养殖户的养殖风险，季节性育肥给草原恢复创造了条件。

六、发展肉羊产业主要措施

（1）完善技术推广服务体系。依托全国农技推广体系建设补助项目，通过举办田间学校，聘请专家，与内农大协作举办农技推广重点班的业务能力提升培训，实现与龙头企业技术合作，重点建设技术服务团队、农牧民技术培训、肉羊良种及实用技术推广体系、示范牧场等四大内容。

    （2）打造三个平台建设。一是建立信息服务平台：通过网站、短息、微信等多种媒体网络方式，向农牧民免费提供技术服务信息、物资供应信息、产品销售信息等，并建立专家网上咨询机构，真正做到为养殖户服务到家。二是建立合作融资担保平台：以杜蒙肉羊协会为肉羊联合体融资担保机构，对合作农牧民进行贷款担保。三是建畜产品销售交易平台：利用赛诺羊业公司知名度，利用网络、直销、订单等开发销路，拓宽销售渠道。

 （3）加强动物疫病防控体系建设。进一步落实各级政府、有关部门和养殖户的动物防疫责任。健全动物防疫体系，建立健全重大动物疫病防控预警和应急体系，推行规模养殖场程序化免疫、农牧户分散饲养集中免疫与补免制度。建立病死及扑杀羊无害化处理补偿制度，加强化验室功能建设，提高技术人员水平，拓展业务范围，开展疾病诊断、抗体检测、药敏试验等，为广大的养殖户服务。到2020年，动物防疫五项重要常规指标达到100%，羊病死率降低1个百分点。积极引导、支持符合条件的养殖场（户）申报无公害、绿色、有机畜产品认证。到2020年，全旗无公害畜产品认证达到2万吨，获得认证的养殖企业（场）达到20个。（4）加强畜产品质量全监管工作。加强畜牧业综合执法，认真开展饲料、饲料添加剂及兽药等投入品监管，严厉打击不法分子在动物饲料和饮水中添加“瘦肉精”等违禁药品的行为，同时加强对全旗病死羊无害化处理的监管工作，监督规模养殖场（户）切实做好病死羊无害化处理，严厉打击经营、销售病死羊的非法行为，逐步建立病死羊无害化处理机制。确保人民群众吃上放心的羊肉产品。加快动物标识、监督监测及可追溯体系建设，建立并实行畜产品市场准入和责任追究制。  

    （5）加快畜牧产业化体系建设。加大招商引资力度，引进带动能力强、有核心竞争力的大型畜牧养殖和加工龙头企业，实现由初级加工向精深加工转变。扶持肉羊合作经济组织发展，引导龙头企业与养殖场户农民合作经济组织形成紧密的利益联结机制；培育国家级农业产业化龙头企业1家，自治区级龙头企业2家，市级龙头企业3家。  

（6）落实畜牧惠民政策。落实好国家扶持畜牧业发展的各项政策。积极争取、整合支农资金，统筹安排畜牧业良种、产业化、扶贫开发、现代农业生产发展等资金。保障动物防疫经费投入，并纳入财政预算。同时，将村级防疫员培训纳入新型职业农牧民培训工程。

（7）加强投融资服务。与有关部门一起探索制定适合肉羊产业发展特点的金融政策，国有商业银行、政策性银行和农村合作金融机构要安排一定比例的信贷资金专项支持畜牧业，创新金融产品，增加符合肉羊产业发展需求的贷款项目。加快建立信用担保体系，提供融资担保服务，逐步降低担保门槛，放宽对净资产比例的要求，提高信用贷款额度，适时举办银企合作活动，支持解决肉羊产业发展的资金瓶颈问题。  

（8）落实养殖保险和用地政策。认真落实种公羊、能繁母羊保险政策，增强畜牧业抗风险能力；积极落实肉羊养殖用地政策，进一步完善肉羊养殖场建设用地审批手续，规范建设。  

（9）强化产业支持能力建设。深化畜牧兽医管理体制改革，加强农技推广体系改革与建设，加强人员培训，创新体制机制，提高基层队伍服务能力。培育多元化的畜牧业社会化服务组织，健全服务体系，着力提升畜牧技术推广、动物防疫、动物卫生监督、兽药饲料监管等技术支撑水平。加快畜牧科技成果转化、示范和推广，提高饲料技术含量。

（10）编制肉羊产业项目，增强发展后劲。编报肉羊标准化养殖场建设项目、秸秆养畜项目、良繁体系建设项目等。通过项目支持和多渠道筹集资金，到2020年，全旗改扩建9个种羊场、4个万只商品肉羊场；养殖场建成配备粪污处理设施、设备，减少养殖环境污染。

（11）加强肉羊合作经济组织建设。引导农牧民增加资金投入，加强经营管理，提高家庭经营集约化水平。引导农村党员、懂经营的农民、旗苏木乡镇畜牧兽医服务部门及各种社会力量参与发展肉羊合作经济组织，到2020年全旗规范运作的肉羊合作社达到500家以上，入社社员10000人以上，合作社抵御市场风险的能力明显提高。  

（12）大力发展肉羊生态家庭牧场。为加快畜牧业生产方式转变，促进草原畜牧业规模化经营，积极争取国家有关项目，大力推进生态家庭牧场建设，积极发展现代草原畜牧业。在具体落实过程中，坚持统筹规划、合理布局、突出特色、有序推进、政府扶持、多元投入的原则，结合草原生态保护补奖政策的落实，计划到2020年扶持创建肉羊生态家庭示范牧场500户。选择懂经营、会管理、有一定经济基础的牧民作为家庭生态牧场示范户，在严格的草畜平衡的条件下，发展适度规模经营，把牧户建成集科学生产生活、草原生态示范、民族文化保留传承、草原旅游观光为一体的家庭生态牧场。家庭生态牧场草场面积控制在1-2万亩，牲畜存栏达到500只左右，通过推广禁牧、休牧、划区轮牧等不同形式合理利用草场，实现生态环境明显改善、牧民收入明显提高的生态效益型草原畜牧业。