安阳县脱贫攻坚工作情况汇报

安阳县辖9个乡镇，305个行政村，53.3万人，其中农村人口35.1万。全县建档立卡贫困户3159户、贫困人口7024人，贫困村20个。近年来，我们坚持把打好打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务和重大政治责任，严格按照“两率一度”质量标准和年度脱贫计划，突出重点工作，强化责任落实、政策落实、工作落实，狠抓问题整改，取得了阶段性效果。截至2017年底，已减贫1289户，占建档立卡户的40.8%；减贫3375人，占48%；16个贫困村脱贫退出，占80%。目前还有4个贫困村，1870户、3649人未脱贫，大部分是因病、因残致贫，脱贫攻坚任务依然艰巨。

我县脱贫攻坚三年行动计划是：2018年，减贫910人，2个贫困村（崔家桥镇胡庄村、永和镇郭奇村）脱贫退出；2019年，减贫2000人，2个村退出；2020年，剩余739人全部脱贫，巩固提升脱贫攻坚成果，实现所有贫困人口高质量稳定脱贫。

我们的主要做法是：

一、提高政治站位，以责任落实促进任务落实

今年以来，我们深入学习习近平总书记精准扶贫精准脱贫重要战略思想，以贯彻落实全省脱贫攻坚第六次推进会精神为契机，以实现贫困群众“两不愁三保障”和贫困村“七通七有”为标准，紧扣“三个零差错”、“三个明显提高”和“两率一度”要求，突出责任落实这个关键，形成了上下联动、合力攻坚的工作局面。

一是完善责任体系。专门出台文件，进一步明确了县级领导、乡镇党政正职、村支书主任、各级帮扶工作组责任人等11类责任单位、责任人脱贫攻坚任务和职责。县脱贫攻坚指挥部设置了九个专项工作组，专职推进脱贫攻坚相关工作。县级干部、县直部门与乡镇工作同考核、同奖惩，强化了县乡两级抓落实责任。今年以来，县委书记、县长每周至少到乡进村入户走访一次，现场指挥、调度、解决问题，县脱贫攻坚指挥部及时将主要领导现场解决问题的情况通报全县，指导各乡镇、各单位举一反三，查找解决类似问题。6月1日，在实地观摩了2个拟脱贫和1个已脱贫贫困村工作后，全县召开脱贫攻坚观摩推进会，就发现问题进行了安排部署。联系乡镇的县级干部保证每天有一人在乡镇开展扶贫工作，要求乡镇党委书记、乡镇长对辖区所有贫困户入户走访一遍。对驻村第一书记实行每周5天4夜工作制，建立了第一书记召回制度，对工作不力的第一书记及时召回并由原派出单位重新选派。对129个村级脱贫责任组充实人员753名，组长一律由县直单位或乡镇领导班子成员担任。在115个重点村实行村级扶贫专干聘任制，实现了政策宣传、档卡管理、扶贫事项落实专业化、规范化、常态化。

二是严格台账管理。将各乡镇、县直单位和行业部门承担的扶贫产业发展、“七通七有七能”建设、动态任务调整、脱贫攻坚问题整改和其他责任工作项目化，建立长期或阶段性推进台账。县委常委会议、县政府常务会议定期研究脱贫攻坚工作，上半年召开全县脱贫攻坚推进会3次，问题整改工作例会10余次。实行双月观摩推进现场会、行业部门月调度会议等制度，及时补齐短板。

三是严格督导奖惩。成立了 3个业务督导组，不间断对各乡镇、各单位帮扶车间建设、金融扶贫项目建设、行业扶贫政策落实情况等进行督查，发现问题，立即反馈交办，限期整改到位。对问题整改不力的，县委主要领导约谈相关责任人。由纪委牵头成立了6个作风纪律督导组，不间断对帮扶人、第一书记在岗在位情况进行督查。今年以来，县脱贫办印发项目进展情况通报8期，县纪委印发监督检查工作通报11期，通报查处问题32个，组织处理18人，政务处分2人。

二、把握精准要求，以“两率一度”统揽各项工作

坚持把精准放在首位，坚持求精准、抓重点、提质量、促平衡，做到施策精准、帮扶精准、退出精准。

一是在落实精准方略上下功夫。严格按照识别、退出标准和程序，精准识别、精准退出，确保应入尽入、应退慎退，确保脱贫质量，确保贫困户、非贫困户等没有异议。抓好动态管理，2017年，对11730户贫困户、重点农户进行了排查比对，清退121户289人；新识别建档立卡贫困户89户212人。今年以来，对全县各村重点户、贫困户进行了再排查，严格按照精准识别和退出标准逐户核实。上半年，全县新识别纳入303人。同时，对退出的贫困户又全部复查一遍，严防错退发生。

二是在强化产业扶贫上下功夫。县财政每年安排农业产业发展奖补资金500万元，用于支持带贫企业、规模土地流转和贫困户自主创业项目。已建成扶贫基地和村带贫内衣加工点41个，带贫174户。今年全县投资740余万元新上产业扶贫项目19个，目前项目施工已完成80.9%。下半年计划投资1000余万元继续加大产业项目的投资，促进贫困群众稳定脱贫、持续增收。全县光伏扶贫产业覆盖2984户，户均年增收约800元。各帮扶单位及帮扶责任人根据村情、户情特点，对发展家庭种植、养殖等户项目给予了大力支持。

三是在狠抓政策落实上下功夫。围绕“两不愁三保障”目标，严格落实行业部门责任，改善发展条件，提高保障能力。六月份，组织9个督查组对9个乡镇行业扶贫政策落实进行了为期10天的专项督查排查，确保了政策落实无死角、无漏户漏人。在就业创业扶贫方面，建成了公共就业实训基地，将终端服务推到村；通过让“农民点餐”，开展百场培训进乡村；通过开展“春风行动”，把2000岗位送到村；通过开展政策宣传，让“惠民政策进万家”，打造了集就业、培训、维权于一体的村级公共就业服务机制，让技能培训覆盖全县贫困劳动力。同时突出县职业中专“庄稼医院”、“动物医院”、“家电医院”和“电脑医院”特色，对贫困群众开展职业技能培训，共培训363人。目前2146名有劳动能力的贫困人口中，有就业意愿的1633人，已转移就业1631人。在教育扶贫方面，在落实各类资助政策、改善贫困地区办学条件、实施贫困地区乡村教师支持计划和有序实施帮扶工作的同时，创新实行教育扶贫“六个一”，即每学期给贫困生配一套文具、到外地进行一次研学活动、发放一本励志书籍、举办一次励志教育讲座、订一份学习报纸，安排一个老师对口帮扶指导学习。上半年落实贫困学生各类教育资助71万元，资助1148人，累计投入3632万元建设101个改薄项目。针对补助改革、职教助脱贫等问题，积极补充乡村教师、提高待遇。在健康扶贫方面，组织鉴定医院上门服务，为325名贫困残疾人办理了残疾证。持证贫困残疾人1038人，其中享受生活补贴772人、享受护理补贴367人。设立慢性病鉴定点和集中鉴定日，将1779名慢性病患者纳入救助范围；落实贫困人口医疗“五重保障”（居民医疗保险、大病医保、大病医疗补充保险、大病救助以及县医疗保障基金），实现“先诊疗后付费”和“一站式”结算，上半年全县五重医疗保障共惠及贫困群众4593人次，报销金额523.2万元。在社会救助方面，提高了低保、五保补助标准，实现应保尽保。全县贫困户低保对象3160人，人均月补差标准不低于160元；散养五保对象每人每年补助3750元，集中供养每人每年5350元。应参城乡居民养老保险的贫困人口5570人全部参保，符合领取养老金条件的1017人全部落实了养老保险待遇。上半年发放临时救助资金17.49万元，惠及1053人次。在住房保障方面，实施“危房改造清零”计划。经逐村排查、鉴定，将全县需改造危房户按照程序列入危房改造计划，年内完成所有贫困户危房改造。按照户均5000元标准实施“六改一增”，上半年已投入207.5万元，惠及415户贫困户。在其它保障救助方面，贫困户用电补贴、司法部门法律扶贫、供销部门惠农超市建设、商务部门电商扶贫等各项政策均已落实到位。

四是在推进金融扶贫上下功夫。县财政出资500万元作为风险补偿金，支持贫困户小额信贷，扶持带贫企业做大做强。截至目前，全县累计发放扶贫贷款11385.36万元，累计贷款户数2322户，贫困户累计获贷率73.5%。推动了凤之阳“三位一体”光伏扶贫项目，采取贫困户自愿申请贷款、凤之阳公司担保、安阳商都农商银行放贷的商业化运作模式，为我县符合银行贷款条件的建档立卡贫困户安装分布式光伏电站，贫困户10年贷款期内每年每套可增收600-760元。该项目采取10年期基准利率贷款，共惠及贫困户244户。协调商都农商银行开展扶贫小额信贷业务，总授信2个亿，每户单笔可贷款5万元，重点支持贫困户创业脱贫和产业带动脱贫。引导银行、企业开展捐资助贫活动，通过银行与贷款企业合作的模式，银行对企业实行同期贷款基准利率，企业按照每贷款5万元向一户贫困户捐资1125元的标准用于脱贫增收，该措施惠及2270户贫困户。完成了所有建档立卡贫困户信息采集和信用评定工作，有效提高了贫困户小额信贷获贷率，改善了农村信用环境。

五是在严格资金管理上下功夫。上半年，中央和省下拨扶贫资金655万元，市下拨654.5万元，县级配套660万元。按照资金管理和项目实施程序，各类资金均按要求对接安排到项目，已拨付应拨工程款932.53万元，占应拨付款项的51.4%。搞好项目库规划建设。根据上级有关项目库管理要求，2017年11月完成规划入库项目126个，资金5053万元；2018年6月完善后的项目库共有项目72个，资金3756万元。加强项目库管理。出台了《安阳县项目库管理办法》、《安阳县扶贫开发项目管理细则》、《安阳县扶贫资金项目公示公告制度》等，提高了扶贫资金使用效益，实现了阳光化运行、常态化公开。抓好项目实施。严格按照招投标法、省市扶贫资金管理办法要求进行项目招投标、资金拨付。2018年全县已实施扶贫项目63个，资金投入1813.51万元。其中基础设施类项目30个，投资868.81万元；公共服务类项目12个，投资189.65万元；产业扶贫类项目19个，投资740.05万元；其他类项目2个，投资15万元。目前除6个光伏项目调整外，其他工程大部分完成，完工率80.9%。2017年，我县接受了濮阳市审计局代表国家、省审计部门的审计。

三、紧扣热点难点，以工作创新促进管理创新

针对贫困户认定中存在攀比、贫困户脱贫积极性不高和贫困户对扶贫政策不熟悉等问题，充分发挥基层组织和党员干部的积极性，摸索出一些行之有效的办法，较好地解决了工作中的热点和难点问题。

一是实行“孝善养老”，有效解决老人赡养难题。通过成立“孝善养老理事会”和“孝善基金”专户，引导子女缴纳“孝心赡养金”，从“孝善基金”中按子女缴纳金额10%的比例匹配发放“养老金”的办法，引导、督促、警示子女履行法定义务，同时建立长效机制，制定各类捐赠、收缴、发放等台账，完善各类档案资料，有效解决了贫困老人赡养难题，奠定了脱贫基础。

二是实行“以工代扶”，解决部分贫困群众 “等靠要”、边缘户心理不平衡问题。对有劳动能力或由部分劳动能力的贫困户，引导他们参与环卫、植树、巡逻等工作，对工作情况实行积分制，日记录、月审核、月公示，每季度或半年发放一次扶贫补贴资金，贫困户参加学习、培训、宣传、获得奖励等情况作为加分因素。“以工代扶”的实行，推动了贫困户思想向靠劳动增收、不靠救济生活转变。

三是打通服务“最后一米”，有效弥补政策落实盲区。开展了集中送政策月活动，各行业部门主动上门服务，开展残疾证办理、慢性病鉴定、危房鉴定等，各帮扶单位和帮扶干部进村入户，通过开展“组组进、户户访”和“家庭亲情团聚”等活动，排查群众需求，与贫困户同吃同劳动，帮助解决贫困户实际需求，干部队伍作风进一步提升，真正让群众享受到最便利的服务，有效提升了群众对扶贫工作的满意度和认可度。

四是开展“百企帮百村”活动，动员社会力量结对帮扶。出台了《关于进一步深化“百企帮百村”精准扶贫行动的实施意见》并举行了县、乡、村和企业参加的动员对接会议。聘请企业或社会名人担任名誉村主任，为村集体经济发展出谋划策、注资助力。目前，4家民营企业已分别与4个未脱贫村达成结对帮扶协议，帮助村、户增收；其他重点村与相关建筑、农牧、金融、工业等企业对接帮扶工作正在积极推进。

五是强化宣传培训，解决干部群众对扶贫政策熟悉程度和知晓率低的问题。发挥“三人一喇叭”（教师、医生、帮扶责任人和村广播）作用进行宣传，各乡镇在周二、周四晚上开展“扶贫夜校”活动，总结反馈白天工作，对两委干部、扶贫专干和帮扶干部进行培训。全县组织县乡村扶贫干部专题培训班2次，县脱贫办利用扶贫干部微信群开展“每日一学”，印发《习近平扶贫论述摘编》《河南省脱贫攻坚工作存在问题与对策》《安阳县扶贫政策摘编》等手册10000余份，全县干部扶贫业务得到很大提升。

四、突出问题整改，以补齐短板提升整体水平

坚持把抓好国家和省市反馈重点问题整改作为脱贫攻坚提质量、促平衡的着力点，深入开展问题整改集中活动，促进了问题解决、工作提升。

一是积极主动、照单全收。对省办通报的6大类16项重点问题和市督导暗访反馈的问题，全部纳入整改范围，逐级逐部门分解整改任务，根据问题明确整改责任单位、责任人，确保问题交办不漏项、不漏乡、不漏村、不漏部门。要求各乡镇、各单位立即开展自查，建立问题整改台账，立即进行整改。对系统性问题，实行一类问题一个县级牵头领导、一套工作方案机制，限期排查整改；对个性问题，由乡镇和各帮扶工作组负责，一对一进行解决。五月份以来，反馈我县的问题全部整改到位，其他问题边查边改及时解决到位。

二是加强督导、狠抓落实。开展反馈问题整改专项督查，县扶贫办3个业务督导组对整改情况进行验收，6个作风纪律督导组开展效能督查。对在限期内完不成整改任务的全县通报，对问题发现不了、发现问题解决不了的，约谈责任人及主管领导。对整改问题及时开展了 “回头看”，防止了问题反弹。上半年，共受理群众来电来访7起，涉及4个乡镇7个行政村，均已办结。

三是举一反三、全面整改。要求全县各级各单位对反馈问题逐一对照，查有没有类似问题，有没有其他方面的问题，真正把问题查清找透，一并列入问题整改台账管理。五月份以来，我们对县乡村户四级档卡全面进行了完善，对产业扶贫项目逐一进行了检查，对政策落实情况逐户进行了对照，对项目资金逐项进行了审计，整体工作达到了“六个精准”要求。

五、聚焦党的建设，以党的建设高质量推动脱贫攻坚高质量

我们把抓党建促脱贫作为主线，聚焦党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，不断夯实脱贫攻坚的组织领导基础，为打好脱贫攻坚战提供坚强保证。

一是着力加强政治建设。坚持把学习贯彻习近平总书记精准扶贫精准脱贫重要战略思想贯穿工作始终，把推动落实中央和省市部署要求贯穿始终，把全面实现贫困群众真正稳定脱贫目标任务贯穿始终，要求各级干部带着使命、带着责任、带着感情做工作，把中央精神落在实处。切实加强党员干部教育，把脱贫攻坚工作情况作为检验党员干部忠诚度的重要标尺，作为干部选拔任用的重要依据，树立了新的选人用人导向。切实加强社会宣传，通过电视、广播、标语、微信公众号等各种形式，宣传中央精神和各级部署，宣传脱贫攻坚政策，提升了公众参与度和政策知晓率。深入开展入户宣传，把做好贫困户思想工作作为帮扶工作的重要任务，帮助贫困户树立脱贫光荣的意识，为脱贫攻坚注入了内生动力。

二是着力加强组织建设。把村“两委”换届作为加强党的基层组织建设的重要机遇。春节前，我们及早安排部署，开展调查摸底，物色好干部苗子，鼓励他们积极参选；同时加强引导党员、群众把有能力、敢担当、能够带领群众脱贫致富奔小康的人选入“两委”班子。换届期间，县委组建工作组对软弱涣散村进行了重点治理，全县30个组织软弱涣散村如期完成换届，各村均有了一支 “不走的扶贫工作队”。借驻村第一书记和工作队年度轮换之机，经过严格考核，配强了68名驻村第一书记。抓好县直部门与村结对帮扶工作，推动部门工作一竿子插到底、把政策落实到“最后一米”，使176个集体经济“空白村”成功摘帽。

三是着力加强作风建设。我们把今年定为“作风建设年”，持续开展脱贫攻坚领域作风纪律专项督查，对各单位工作进行考核评估，工作滞后的约谈其单位负责人；加强了对驻村第一书记、帮扶队员在岗在位情况的巡查，发现一次不在岗，约谈本人和单位一把手，两次不在岗，给予党政纪处分。全县各单位、各部门、各扶贫干部作风明显改进，确保了工作落实。

四是着力加强能力建设。书记、县长积极参加省委组织的培训班，县党政主管副职、乡镇党政正职和主管副职，县乡村三级扶贫系统干部相继参加了市扶贫办和县扶贫办组织的培训班。相继举行4次县委理论学习中心组学习、4期安阳县大讲堂、3期党校专题培训班等，加强各级干部的学习，提高了党员干部的责任意识、政策执行力和做好工作的本领。6月底，全县307个村级党组织、305个村委会全部完成换届后，我们迅速对村两委干部进行了培训，使他们迅速进入角色，迅速适应工作。

存在问题有：一是农村集体经济薄弱。安阳县所辖乡镇均为传统农业乡镇，工业基础薄弱，绝大多数行政村没有集体企业，缺少经营性资产，很少参与经营性活动，集体经济增收困难。上级财政转移支付资金仅能满足村级组织运行，在提升村庄基础设施上投入不足。二是非贫困村投入明显不足。很多贫困村发展条件越来越好，而非贫困村发展条件却迟迟未能改善，人、财、物都往贫困村集中，非贫困村一定程度上受重视程度不够，从而造成新的发展不平衡。

下一步，我们将以这次考核为契机，积极谋划开展问题整改回头看活动，按照全省扶贫开发工作会议和整改工作要求，以高度的责任感和使命感，持续推进脱贫攻坚各项工作，确保全县脱贫攻坚各项工作顺利开展。一是加大项目建设和扶贫产业发展力度。对已安排的产业项目建立建设进度台账，全力推进，早投产早受益。坚持把产业扶贫作为治本之策，整合资源，进一步加大对扶贫产业的投入和招商引资力度，让更多企业、更多社会资源进入扶贫领域，采取盘活农村集体资产、土地流转和企业回归奖励等多种办法，增加村集体收入。二是实现就业培训全覆盖。加大对有劳动能力贫困人口的技能培训，确保贫困劳动力每人至少参加1次职业技能培训，同时吸纳更多贫困群众就近就业，实现“一人就业一家脱贫”的目的，让群众实现在家门口就业，感受到实实在在的实惠。三是强化行业扶贫政策落实。继续集中开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、安全饮水和危房改造清零行动等政策落实排查治理活动，对存在的问题立行立改，确保政策落地。四是强化社会扶贫行动。把民营企业“百企帮百村”精准扶贫行动推向深入，动员和组织广大非公有制经济人士积极参与脱贫攻坚行动，鼓励、支持、引导民营企业在发展好企业的同时积极履行社会责任，助推脱贫攻坚。五是强化精神扶贫。大力开展文化下乡和精神扶贫，在全县大力宣传“以工代扶”脱贫典型和“孝善养老”典型，通过举行“道德模范”、“文明家庭”、“扶贫标兵”和“脱贫模范”等评选活动，在全社会形成孝老敬老、崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围，营造文明乡风，促进农村社会和谐。