关于推进放管服改革工作情况的报告

临洮县关于推进放管服改革工作情况的报告

十八大以来，我县紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务这个中心工作，转变政府职能、优化发展环境，坚持以百姓办事“零障碍”工程为目的，进一步加强领导、靠实责任、强化督查、狠抓落实，深入开展“放、管、服”改革相关工作，努力营造良好发展环境，推动全县经济社会持续健康发展。现将工作落实情况报告如下：

一、突出重点，全力推进简政放权相关工作

（一）认真做好省市调整事项的落实工作。紧紧围绕国家、省市取消调整和下放行政审批事项这个重点，每年都对全县行政审批事项进行清理清查，上级决定取消的行政审批事项一律予以取消，在此基础上取消所有非行政许可项目，能够调整为政府内部管理事项的一律调整，不能调整的一律取消，严禁以备案、核准等名义变相审批；对实施依据相同，办事流程相近，审批事项有关联的能合并的予以合并；明确将前置审批调整为后置审批的及时调整到位；对上级下放的审批项目明确承接部门，并要求承接部门报送行政审批相应表格，明确实施依据、办理要件和办理时限，不折不扣地做好承接落实工作。两年来共承接省市下放行政审批事项75项，取消89项。截止目前，全县共保留38个政府部门和驻临单位行政审批事项228项。

(二) 圆满完成权责清单制度建设相关工作。一是认真学习调研，强化业务培训。对考察学习杭州富阳、拱墅等地权力清单制度建设情况进行认真总结，梳理出发达地区权责清单制度改革的先进经验，为我县工作的开展奠定了基础。同时组织召开了全县权力清单制度改革工作业务培训会，为认真梳理各单位行政权力奠定了基础。二是组织开展试点，树立典型以点带面。将县质监局确定为全县权责清单制度改革工作试点单位，重点围绕法律、法规、规章的清理梳理和行政权力类别界定进行了尝试和探索。通过质监局的梳理，总结了方法，理清了程序，为全县各部门开展权力清单工作起到了引领示范作用。三是认真自查梳理，摸清权力底数。试点结束后，各部门严格按照《临洮县政府部门行政权力清单工作方案》要求，坚持职权法定、简政放权、便民高效的原则，认真梳理核实现行行政权力，切实掌握了各项行政权力在本部门内设机构或下属单位的分布情况，并明确责任事项和追责情形，汇总后报县政府法制办和县编办审核。通过一个月的梳理，确认涉及权力清单制度改革工作的60多个单位中确有权责事项的为38个部门，共上报原始行政权力5592项。四是严卡审核标准，规范权力运行。县编办会同县法制办抽调法律精干力量，组成审核组，严格从实施依据、责任事项和追责情形等环节入手，采取集中、分组、交叉、汇总等四种方式进行审核。经严格审核确认，全县共保留3705项行政权力，权力数减少三分之一。五是合理编制流程图，加快网上行权进度。组织召开了涉及权力事项的政府工作部门、相关单位的分管领导和业务人员参加的权力事项流程图（细项）梳理、审核、加载、发布业务培训会议。下发了业务培训手册，动画演示了操作流程，详细讲解了业务难点。培训会议还对权力事项流程图梳理加载等工作进行了深入动员，要求各部门和相关单位进一步明确工作主体责任，准确把握时间节点，确保按期完成任务。同时，加强工作指导，强化服务保障。县审改办对县政府各部门和相关单位的行政审批事项流程图梳理情况进行了沟通联系。在此基础上建立了工作交流QQ群，将行政权力类别梳理制作权力事项流程图样板在QQ群进行共享，供各单位业务人员参考学习。并依托QQ群平台对工作中出现难点、共性问题进行探讨学习，确保全县权力事项流程图梳理、加载工作顺利开展。截止2月底，已全面完成全县行政权力事项流程图（细则）加载入库工作，为我县政府部门行政权力“网上行权”奠定了坚实基础。

（三）流程再造，全力压缩审批时限。我们立足“快”这一目标任务，进一步优化办理流程。按照“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的要求，进一步减少审批环节，压缩审批时限，简化审批程序，极大地提高了审批效率。实现行政审批事项在法定办结时限基础上再压缩50%以上，在受理、发证环节压缩50%以上。例如：工商局办理的个体工商户营业执照，法定时限是10个工作日内办结，现在只需5天就可以办结；卫生监督所办理的公共场所卫生许可审批，以前承诺期限是20个工作日，目前5-8天就可以审批办结。在减少审批环节的基础上，清理各种不必要的证明，让群众少走弯路、少些周折，努力为群众提供更便捷、更高效、更贴心的办事服务。比如：“证明某某某在哪儿借住”、“证明某人和某人是什么关系”、“证明某人在家中去世”、“某人火化证明”等需由社区开具的五花八门的证明将被大幅压减，一些本不该由社区出具的“奇葩”证明将被取消。

（四）深入推进商事制度改革。为了营造便捷高效的市场准入环境，我县积极开展“三证合一”工作。县工商局开设了两个三证合一窗口，对符合条件的企业单位采取“并联审批、三证同发”模式，极大的方便了群众办事，激发了创业活力，截至目前：三证统发、一照一码办证数量达到628件。贯彻落实统一社会信用代码制度，由县编办负责开展事业单位年度报告公示工作，并印发新的事业单位法人证书，将事业单位法人证号变为统一社会信用代码，统一社会信用代码由原事业单位法人证书号和组织机构代码“两码合一”，今后将废止使用各单位组织机构代码证。截至目前：共向各类事业单位换发368份新法人证书。同时，大力削减工商前置审批事项，根据省市相关文件精神并结合我县实际，将18项工商前置审批调整为后置审批，办理前不再要求申请人提交审批材料。同时，对现有的工商登记前置审批事项实施目录管理，目录之外的事项一律不作为前置审批。

二、持续跟进，不断加强放管结合工作力度

（一）建立健全相关制度。我们将事中事后监督作为推进“放、管、服”改革的有力抓手，建立健全了专家评审制度、承接行政审批事项审核论证制度和权责清单动态管理制度；按照谁审批、谁负责、谁监管的原则，制定了《临洮县行政审批监督管理办法》、《临洮县行政审批目录管理办法》，并印发各相关单位，督促其严格执行。

（二）加大监督检查力度。去年以来，县审改办会同县政府法制办、县审计局、县政府督查室先后三次对全县各单位行政审批工作开展情况进行了专项督查，重点检涉及行政审批事项的部门对省市取消和承接下放行政审批事项的落实情况。在督查中，对发现的个别单位存在的审批事项体外循环、办事人员两头跑，审批事项名称确定不准确，类型界定不明晰、审批流程不规范等问题，督查组当面反馈给相关单位，并提出相应整改意见，督促其整改落实到位。

（三）入驻大厅集中管理。我县坚持把简政放权、放管结合、职能转变落实到“优服务”上，不断提高群众对政府工作的满意度。一是深化政务平台建设。采取“1＋7+18+329”模式，即以县政务服务中心为主体，下设人力资源和社会保障服务分中心、道路运输管理分中心、住房公积金管理分中心、电力客服分中心、公安分中心、国税分中心、地税分中心等7个分中心， 18个乡（镇）成立乡了（镇）便民服务中心，329个村（社区）成立了村（社区）便民服务点，三级便民服务网络初具规模。二是着力解决群众和企业办事难、办证难问题。紧紧抓住行政审批“集中进驻”和“充分授权”两个关键环节，着力解决群众“多头跑”等问题。目前，政务大厅目前实际进驻单位43个，设置64个办事窗口，工作人员74名，办理各类行政审批服务事项322项，基本做到了事项进驻、窗口授权、人员配备“三到位”，实现“一切审批进大厅，大厅之外无审批”。今年第一季度，政务大厅各窗口单位共受理各类行政审批、服务事项6945件，办结6924件，按期办结率为99.69%，即日办结率为86.2%，收费227万多元。7个分中心共受理各类审批及服务事项25167件，办结25167件，收费13370元，按期办结率100%，18个乡镇便民服务中心共受理各类事项10692件，办结10676件，收费5346元，按期办结率99.85%。三是做到办理业务公开透明。我们要求各入驻单位要将所有的审批内容和办理细则一律在甘肃政务服务网临洮子站和各单位门户网站上予以公布，方便群众办事。并将办理结果及时在大厅电子屏幕上予以公示，方便群众查询，接受社会监督，有效杜绝了执法不公和“暗箱操作”。

三、加大投入，努力优化服务质量

（一）全力以赴，努力实现“网上行权”。一是对网络行权平台进行改造。县政务服务中心租赁了甘肃万维公司的电子政务云平台，使用云桌面终端电脑。同时，为保障数据安全，将县政务大厅原有部署在互联网的行政审批和电子监察系统割接到政务专网运行，同时将政务大厅云桌面计算机改造到政务专网运行。二是对政务大厅现有的行政审批和行政效能监察系统进行升级改造。通过软件功能模块的重新开发和升级，对接定西市数据交换共享平台，以达到与甘肃政务服务网站群系统、省市县政务大厅行政审批和行政效能监察系统、权力事项系统、电子证照系统的互联互通。在此基础上我们建设了标准高、设施先进、安全可靠的智能化中心机房及视频监控系统，开通了数字广播系统、数字会议系统、综合查询系统和办公局域网。三是全力开展行政审批事项在政务专网的延伸工作。要求具有行政审批及服务事项的部门和单位要完成政务专网到审批股室的延伸，通过政务专网来联通县政务大厅和相关部门行政审批及行政效能监察系统，构建单位办公局域网，依托行政务专网实现单位网上行权。同时要完成权力事项（细项）流程图和网上行政审批系统事项的比对及公共服务事项目录的梳理等工作任务。四是全面推行“网上行权”工作。我们将严卡时间节点，全力推进网上行政审批系统和行政效能监察系统与省市的互连互通及甘肃政务服务网与大厅行政审批系统无缝对接工作，进一步调试运行，保证按期实现“网上行权”。五是建立健全配套设施。开通了“一点通”便民信息查询平台，是集电脑查询、触摸查询、手机免费无线网查询于一体的政务服务信息化综合系统，全方位提供综合信息发布、查询反馈、投诉督办、绩效管理等服务。

（二）严格审核，清理汇总便民服务事项。参照《定西政务服务网市级便民服务事项编制填报单位名单》，确定我县清理单位部门60个，共收集到便民服务事项1010项，其中教育培训109项，求职就业18项，婚育收养28项，就医保健24项，社会保险66项，福利救助52项，房屋租售4项，交通旅游63项，证件办理93项，场馆设施31项，公共安全49项，司法公正7项，纳税缴费163项，环境气象23项，三农服务104项，科学技术55项，全民健身6项，统计服务3项，民族政策6项，热线服务5项，其他服务事项100项。为下一步政务服务网建设奠定了坚定的基础。同时积极指导乡镇便民行政服务中心开展工作，实现县、乡（镇）两级便民服务事项清理工作同步完成。

（三）科学高效，全面梳理公共服务事项。严格落实《定西市人民政府办公室关于印发定西市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案的通知》精神，将有利于提高办事效率、改善投资环境、促进经济发展、方便群众和企业办事的公共服务事项按照基础性服务、经济性服务、安全性服务和社会性服务的分类进行梳理。同时，对梳理出来的公共服务事项逐项编制办事指南，列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本及常见错误示例、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容，并通过县政府门户网站、甘肃政务服务网临洮子站、各部门门户网站以及宣传手册等形式向社会公开，接受社会监督。#####

四、存在的问题和下一步的打算

尽管我县在“放、管、服”改革工作中取得了阶段性成果，但与省市的要求和群众的期盼还有一定差距，还存在不少困难和问题，主要表现在：个别权力运行流程不合理，审批要件、程序环节等还是繁重，审批时间还是太长；行政权力电子化管理还在探索之中，监督管理还需进一步加强；相关配套措施还不够健全，政务服务网建设还不完善，行政权力正真实现网上运行还需时日；在开展权责清单工作过程中，个别单位权力梳理还存在遗漏或越位，因为牵扯到部门自身利益，“减权”工作只是将一些类似的行政权力合并，归并为一个大项的几个子项，最后清理下来总数看似减下来了，但实际“瘦身”效果却不明显；个别部门从领导到办理审批事项的基层工作人员，仍然把行政审批当成一种权力，死死抓住不放，甚至千方百计增加或变相增加行政审批环节，想方设法扩大自己的审批职权和范围，在权力运行过程中存在“体外循环，两头审批”的现象，没有真正达到简政放权的目的；还有一些单位工作人员流动性较大，具体负责行政审批工作的人员变动频繁，经常出现工作移交不到位，行政审批项目底数丢失的情况，对持续推进行政审批制度改革工作造成了很大影响。

下一步，我们将进一步加强组织领导，强化工作措施，狠抓工作落实。重点抓好以下三个方面的工作；一是进一步加大力度根除体外循环。我们将会同有关部门加大监督检查力度，及时跟踪各审批和服务部门进驻大厅情况，加强统筹协调和督促检查，并将检查结果及时通报，坚决杜绝体外循环、两头审批问题的发生。二是建立动态管理机制。根据法律、法规的颁布、修订、废止以及部门职能变化，实行各部门联动，随时更新或调整，并及时完善行政审批事项目录，在县政府网站上予以公布，接收社会监督，使权力在阳光下运行。三是组建专门机构。建议县级成立行政审批专门机构，把所有行政审批集中在一起，实行综合审批，一颗印章管到底，有效杜绝个别部门私设门槛，违规扩大审批职权的问题。四是进一步优化办理流程。我们将在现有基础上进一步科学设置行政权力和服务事项的办事步骤和运转流程，力求使流程标准化、规范化、高效化，对服务事项尽可能做到即报即办，对不能及时办理的要明确承诺办理时限，正真做到改进服务质量，提高办事效率，方便群众办事。