关于专业市场非公党建工作抽样调查情况的报告

关于专业市场非公党建工作抽样调查情况的报告

编者按：为了进一步贯彻落实《国家工商总局推进非公有制经济组织党建工作领导小组2014年工作要点》精神，了解掌握基础情况，积极推进个体工商户、小微企业和专业市场党组织和党员深入开展非公党建工作，根据年度工作安排，8月底，中国个协印发公函和调查表，通过地方个私协会组织开展了一次专业市场非公党建工作抽样调查。此次调查得到了多地个私协会及其辖区有关专业市场的大力支持，不仅反馈了调查表，有的还提交了工作总结、情况报告、意见建议等材料。中国个协通过对回收的抽样调查表和相关材料进行统计和分析，形成了《专业市场非公党建工作抽样调查情况报告》，分别呈报国家工商总局党组成员、副局长、总局推进非公党建工作领导小组组长孙鸿志同志和中国个协会长钟攸平同志。11月6日，孙鸿志同志作出重要批示：“请韩旭阅研。要加强与中个协合作，发挥其重要作用。”11月14日，钟攸平同志作出重要批示：“这项工作做得好，今后要继续做。要通过深入调研，更好地发挥中个协在推进非公党建方面的作用。关键是要了解第一手的情况，了解基层党组织的需求。”现将情况报告以简报形式印发，供各地参考借鉴，共同努力，多措并举，认真贯彻落实全国商品交易市场党建工作研讨会议精神和要求，不断推进专业市场党建工作深入开展，取得新的更大成绩。

一、基本情况

此次抽样调查通过21个省、自治区、直辖市及3个计划单列市、1个副省级市个私协会向其辖区内专业市场寄发抽样调查表130份（每个市场1份）。截止10月中旬，实际回收调查表104份，回收率80.0%。

在填报调查表的104个专业市场中，市场经营户总计12.55万户，其中个体工商户9.65万户，占比76.9%；私营企业1.98万户，占比15.8%；其他经营户9202户，占比7.3%。市场经营人员（包括业主和雇工）总计51.22万人。

二、党组织和党员情况

（一）专业市场普遍建立了党的基层组织。在填报调查表的104个专业市场中,有93个专业市场建立了非公党组织，占比89.4%，较好地实现了党的组织覆盖；11个专业市场没有建立非公党组织，占比10.6%。在建立了党组织的93个专业市场中，共建立基层党组织267个，其中党委17个、党总支14个、党支部236个。

（二）专业市场党组织主要依托市场和个私协会单独组建。从组建方式上来看，专业市场党组织主要是依托市场（占比52.7%）、依托个私协会（占比31.1%）建立；其他还有依托工商部门、依托行业协会、依托街道和企业建立等。其中，绝大多数为单独组建，占比68.8%，少部分为联合组建。

（三）专业市场党组织以属地管理为主、条块管理为辅。从管理体制来看，专业市场党组织以属地管理为主、条块管理为辅。其上级主管单位主要是乡镇（街道）党委（占比30.1%）、上级非公党工委（占比28.0%）、个私协会（经济）党委（占比25.8%）。

（四）党组织活动经费基本有保障，主要由市场列支。调查表明，这些专业市场党组织有活动经费的占95.7%。其经费来源主要是市场管理方列支（占比39.8%）、党费（占比25.8%）、个私协会会费列支（占比20.4%）。此外，其经费来源还有组织部门拨付、工商部门拨付等途径。

（五）党员人数占市场经营人员总数的比例偏低。据统计，在建立了非公党组织的93个专业市场中，共有党员5727人，占市场经营总人数（业主和雇工）的1.1%，比例偏低。其中，纳入市场内非公党组织管理的党员共2743人，占总数的47.9%；有流动党员1447人，占总数的25.3%；有“口袋党员”196人，占总数的3.4%。

2013年初以来，在这93家专业市场经营人员中新发展党员289人，目前还有入党积极分子818人。

三、党建工作开展情况

（一）注重加强党组织规范化建设。调查结果显示，在上级党组织和工商部门、个私协会的组织、指导下，专业市场党组织注重加强自身规范化建设，能够按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度等“六有”标准，打牢工作基础。在93个建立了非公党组织的市场中，有68个市场的党组织达到了“六有”标准，占总数的73.1%。

（二）积极开展形式多样、丰富多彩的党建活动。这些专业市场党组织按照当地党委组织部门的部署和要求，在工商部门和个私协会的指导下，组织开展了形式多样、内容丰富的党建活动。

1.持之以恒，坚持开展各种日常活动。其中，比较普遍开展的日常党建活动，主要包括民主生活会（开展率82.8%）、“三会一课”（开展率78.5%）、专题党课（开展率67.7%）、红色主题教育（开展率60.2%）、专题党日（开展率53.8%）、民主恳谈（开展率52.7%）等。

2.夯实基础，坚持开展各种专项活动。专项活动形式主要包括评选表彰先进（开展率74.2%）、扶贫帮困（开展率65.6%）、教育培训（开展率64.5%）、宣传推广典型经验（开展率47.3%）、调查研究（开展率46.2%）等；此外还开展了选派党建指导员（联络员）、数据统计等活动。

3.创新载体，坚持开展各种特色活动。市场党组织结合市场经营管理实际，广泛组织开展了党员示范岗（店）（开展率77.4%）、党员亮牌（挂牌）经营（开展率66.7%）、争创先进（开展率65.6%）等活动。此外还开展了党员突击队、贡献金点子、兴企帮企、党员志愿者服务、党员治安队（义务巡逻队）等特色活动，不断提升党员责任意识，积极发挥表率作用，带头营造守法经营、诚信服务的市场氛围。

（三）专业市场党建活动取得积极成效。通过一系列党建活动的组织开展，市场党组织凝聚力、号召力不断增强，党员的示范带头作用有效发挥，党建工作赢得了市场管理方、广大经营者和消费者的好评。抽样调查中，有43个市场及其党组织表示，能够全部达到中央提出的“双强六好”标准（党建强、发展强，生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党组织班子好、党员队伍好、社会评价好），占比46.2%；其他市场党组织也表示，能够达到“双强六好”大部分指标。

四、下一步工作建议

（一）加强规模较小专业市场党建工作，努力实现党的组织全覆盖。此次抽样调查结果显示，近九成的专业市场建立了党的基层组织，较好地实现了党的组织覆盖。但是，对统计数据进行分析发现，建立了基层党组织的专业市场一般规模较大，市场经营人员和党员人数较多；而没有建立基层党组织的专业市场规模普遍都比较小，市场经营人员和党员人数较少。据统计，在建立了党组织的93个专业市场中，市场经营户总计12.39万户、经营人员共有50.77万人、党员5727人，平均下来，每个市场分别为0.13万户、0.55万人、61.6人；而没有建立党组织的11个专业市场，其市场经营户总计1581户、经营人员4429人、党员38人，平均到每个市场，才分别为143.7户、402.6人、3.5人，数据明显偏小。这样的现实情况，要求工商部门和个私协会在推进专业市场党建工作中，要按照全国党建研究会和国家工商总局新近在浙江义乌召开的全国商品交易市场党建工作研讨会上有关领导提出的要求，继续加大专业市场党组织组建力度，特别是有所侧重地加强对规模较小专业市场党建工作的指导和协助，通过委派党建指导员等方式，指导其采取联合建、挂靠建等方法，建立党的基层组织，开展党的活动，不断扩大专业市场党的组织和工作全覆盖。

（二）积极发展非公经济人士中的优秀份子入党，不断壮大党员队伍。调查结果显示，在建立了党组织的93个专业市场中，共有党员5727人，党员仅占市场经营总人数的1.1%，比例明显偏低。而没有建立党组织的11个专业市场，党员才38人，还不到这些专业市场经营人员总数的0.9%。这一比率无论是与全国党员占比数还是个私经济领域党员占比数相比，都明显偏低。不仅如此，2013年初以来，在上述建立了党组织的93家市场中，新发展党员仅289人，每个市场平均才发展3.1人。由此看来，工商部门和个私协会加强组织协调，指导市场党组织强化对市场经营人员尤其是其中的优秀人才、骨干力量的思想引导和教育培训，不断提升他们的思路觉悟、理想追求，进而从中发展优秀份子加入党组织，为党组织增添新鲜血液，可谓任重而道远。

（三）强化对流动党员和“口袋党员”的服务和管理，实现市场党建的“有形覆盖”与“有效覆盖”。统计结果表明，在93个市场中的5727名党员中，流动党员多达1447人，占比25.3%；“口袋党员”196人，占比3.4%。两项相加，占到了党员总数的近三分之一。这一方面，反映了市场经营人员流动性大的特点；另一方面，也给专业市场党建工作带来了严峻挑战。这就要求工商部门和个私协会在推进专业市场党建工作中，要指导市场党组织大力开展组织找党员、党员找组织、党员找党员等活动，摸清底数、掌握情况。并在此基础上，对那些经营场所和工作相对稳定的流动党员接转组织关系，编入市场党组织参加活动；对那些流动性强、各方面条件不成熟不能接转组织关系的流动党员，探索推进流出地和流入地党组织双重管理的模式，努力把所有党员都纳入到党组织的有效管理范围之内；对“口袋党员”，则要通过耐心细致的工作，引导他们亮明身份参加组织生活，从而真正实现专业市场党建工作的“有形覆盖”与“有效覆盖”。

（四）进一步明确目标定位，发挥好专业市场党组织和党员作用。从调查结果来看，专业市场党组织开展了形式多样、丰富多彩的党建活动，也取得了一定成效。但是另一方面，由于专业市场人员流动快、党员人数少，有的党组织本身也不稳定，再加上时间、场地和经费等条件的制约，党组织活动难以深入开展，党员作用得不到充分发挥。在这种情况下，工商部门和个私协会要按照新“三定”职能的要求，指导专业市场党组织立足市场特点，进一步明确在市场经营户和职工群众中发挥政治核心作用、在市场发展中发挥政治引领作用这一地位；进一步明确自身职责任务，当好政策法规的宣传者、市场发展的推动者、经营户和群众利益的维护者、市场各有关方面的协调者、先进市场文化的建设者。总之，专业市场党组织只有紧紧抓住党建工作与市场繁荣、企业发展同步共赢这一主线，找准党建工作与市场繁荣、企业发展的结合点，积极探索在专业市场开展党建工作、发挥党员作用的有效途径和方法，做到党建工作日常活动经常开展、专项活动深入开展、特色活动创新开展，才能真正实现党建和发展的“双强”目标。