县纪委监委督导县自然资源局重点工作开展情况汇报材料

根据《全县纪检监察重点工作督查工作方案》，5月25日，由县纪委监委驻发改局纪检监察组组长XXX带队，采取“四不两值”方式，明察与暗访相结合，通过听取汇报、座谈了解、个别谈话、查阅资料、实地查看的方式，对XX县自然资源局重点工作开展情况进行了督导。现就督导工作情况汇报如下：

一、重点工作开展情况

（一）持续推进党风廉政建设。紧紧围绕“忠诚、干净、担当”目标，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面贯彻落实中央纪委六次全会精神，深刻感悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。3月17日召开了党风廉政建设工作会议，树牢党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上的思想，坚持党风廉政建设和业务工作同谋划、同部署、同落实、同考核工作态势，坚持不懈把全面从严治党向纵深推进。

（二）有效衔接巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴建设。

一是国土空间规划。组织召开阶段性工作推进会议和专题研讨会议，进一步修改完善了《XX县国土空间总体规划（2020-2035）》，拟定了全域空间结构与布局初步方案，划定了“六区三线”，形成全县国土空间规划阶段成果。形成中心城区及磐安镇等10个镇开发边界初步成果；完成中心城区、15个乡镇共约220平方公里1：1000地形图测绘，初步形成XX县现状一张底图并上报市局，同步完成县级国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。二是村庄规划编制。成立乡村规划编制委员会，制定《XX县乡村规划编制实施方案》，督促各乡镇及时成立村庄规划编制工作组，先后启动编制新兴、六峰、安远3镇镇级国土空间总体规划编制，预计今年年底完成规划报批及备案等工作。完成古坡镇大卜峪等26个村庄规划编制，其中涉及发展类村庄23个，城中村3个。先期启动的六峰镇觉皇寺等39个村庄规划编制已基本完成初步成果并召开了阶段性对接汇报会。截止目前我县已完成48个发展类村庄的规划编制工作，正在积极筹备剩余133个发展类村庄规划编制工作。三是按照农村宅基地制度改革，积极配合农业农村局探索宅基地所有权、资格权、使用权分置形式；过渡期按现行政策开展房地一体宅基地确权登记发证。(三）全面完成调查确权，规范开展房地一体宅基地确权登记。在完成农村宅基地调查确权的基础上，全面开展农村房屋补充调查工作，目前完成农村房地一体调查工作，同时按照省市要求，开展房地一体登记发证，颁发农村房地一体不动产权利证书4.5万本，预计2023年6月前，全面完成农村房地一体不动产发证工作，特别是印发《XX县完善易地扶贫搬迁安置住房项目手续的工作方案》，全面完成1413个建档立卡户和752个同步搬迁户共计2165户易地扶贫搬迁住房不动产登记发证工作，坚强有力的巩固脱贫攻坚成果，为避免大拆大建、科学合理推进乡村振兴布局提供了工作方向。

（三）全面加强矿产资源监管。一是大力开展采矿许可权年检。对全县13家企业矿山开产许可权是否合法有效进行普查，经查10家采矿许可证仍然合法有效，3家企业采矿许可权已逾期（2家市级许可，1家县级许可），现正在办理延续手续中。3月初，矿山企业开展矿山安全生产和矿山地质环境恢复治理检查，现场提出26条整改意见，要求各企业严格落实《XX县自然资源局关于印发安全生产大检查工作方案的通知》要求，4月中旬，局党组对整改情况复查验收，督促整改不到位的企业持续加大整改力度。二是切实加强事中事后监管力度。制定《XX县自然资源局关于印发严厉打击矿产资源违法违规行为维护安全稳定工作方案的通知》，召开全县矿产资源工作部署暨业务培训会，会上明确了严厉打击无证开采、越界开采、非法盗采矿产资源行为的决心，2020年以来，共查处7宗矿产资源违法案件，其中5宗无证开采，2宗越界开采。三是有序开展矿山恢复治理。按照“谁开采、谁治理、谁破坏、谁补偿、谁主管、谁整治”原则，督促企业积极开展矿山地质环境恢复专项治理，紧抓植树种草时节，投入资金约787.13万元，人力1605名，机械49台，栽植油松、马尾松、侧柏、紫穗槐、红叶李等绿化苗木17.98万株，撒播紫花苜蓿、三叶草、草坪草等草籽3661公斤，播绿面积406.08亩，并持续撒水护理确保了绿植存活率。四是进一步加强监管力度。针对恒基采石厂存在的突出问题，督促其投入资金506.82万元，人力30余名，机械9 台，清理危岩体约800立方，覆土23万方，植树23660棵，治理沟道450m，沟道清淤2800余方，修筑沟道河堤670m，整理恢复台体22面，播撒草籽1100余斤，铺设生态袋980立方米，播绿面积约88 亩，确保恒基采石厂生态环境整改问题按期销号，并举一反三地对其他矿山企业开展全面检查，针对不同程度问题提出相应的整改措施。

（四）切实遏制耕地“非农化”。一是严格实行耕地占补平衡。严格落实占优补优、占几等补几等、占水田补水田占补平衡政策，2020-2022年6个批次建设用地项目，占耕地32.1555公顷，占设施农业用地4.5014公顷，通过实施土地整治项目，在耕地占补平衡监管系统中将所占耕地面积17.2353公顷充分挂钩补充。二是认真梳理违法占用耕地等“六个严禁”问题。经实地踏勘，自2019年至今未发现超标准建设绿色通道情况，未发现占用耕地挖湖造景情况，2019-2021年我县未批准实施退耕还林项目，仅有的省级自然保护地尖山寺自然保护区核心区域不占用永久基本农田。三是严格初审建设项目占用永久基本农田。白龙江引水工程占用永久基本农田面积43.3365公顷（图斑面积52.6265公顷），拟补划面积55.249公顷；中卫-贵阳联络线3号、4号、5号阀室占用永久基本农田0.236公顷，拟补划面积0.2379公顷，目前暂无其他批准占用永久基本农田建设用地项目。四是强化设施农业用地备案监管。2020年至今备案的78宗设施农业用地信息资料全部录入设施农业用地监管系统，其中2020年30宗，2021年44宗，2022年4宗。五是大力开展撂荒地整治。根据撂荒地整改工作要求，我局联合农业农村局印发了《关于对照“三调”耕地未耕种数据进一步做好撂荒地核实排查整治工作的通知》《XX县自然资源局关于储备补充耕地项目新增耕地撂荒整改的通知》，成立了撂荒地整治领导小组，与农业农村局共享三调“未耕种”图斑台账及相关信息，配合农业农村局给各乡镇下发了三调“未耕种”图斑及对应的表册，同时在具体定位三调“未耕种”图斑方面及时向各乡镇提供技术支撑。

（五）加大自然资源执法力度。一是从严从紧土地卫片执法。2021年国家下发卫片疑似违法图斑801个，经实地核查19个图斑存在违法用地行为，其中省级重点水利工程（引洮工程10个图斑）和省级重点交通工程（S35景礼高速XX段3个图斑），分别经甘发改农经〔2016〕1146号和经甘政办发〔2020〕57号文件立项后，正在积极办理报批手续；XX盛邦燃气有限公司非法占地案、磐安镇污水处理厂非法占地案、磐安镇十甲坪村垃圾转运站非法占地案，经立案查处后正在积极补办报批手续；磐安镇严家庄严军红苹果分拣彩钢棚违法占地案，已拆除复垦并通过验收；六峰镇觉皇寺村黄斌鹏垃圾回收厂非法占地案，经甘政自然资发〔2021〕344号文件批复后正在补办土地报批手续。二是扎实推进秦岭西延天水段、农村乱占耕地动态图斑整改。国家下发我县秦岭西沿图斑15个，目前已全部整改到位，并通过省市验收；农村乱占耕地图斑1488个，已分门别类纳入台账管理，待省市出台政策后依法依规分类处置。三是矿产资源管理更加有力有序。切实加大矿产资源违法案件查处力度，严厉打击未经批准擅自偷采盗采、越界跃层开采等乱挖滥采行为，2020年以来，共查处矿产资源违法问题7宗，其中无证开采5宗，越界开采2宗。2021年度国家下发矿产卫片图斑8个，经实地核查为伪图斑，无违法开采行为。

（六）常态化开展扫黑除恶专项斗争。一是协调配合形成工作合力。切实加强组织领导，坚持“预防为主、查处为辅”执法理念，不断完善“联席、联合、联办”三联工作机制，更加强调一线执法协调配合力度，确保问题发现在一线、督导在一线，解决在一线，有效治理行业乱象和震慑黑恶势力犯罪。自常态化整治以来印发各项工作方案及成果汇报21份，工作简报17份，转办乱象线索5条（其中2条为倒查线索），现均全部办结。二是多措并举加大排查力度。强化执纪问责，是与股室、队、所负责人签订《落实领导责任和无涉黑涉恶腐败问题承诺书》，聚焦“大棚房”、违建别墅、土地征迁、涉土涉矿、地质灾害、土地开发整理、土地违法案件等多渠道征集举报线索，扎实开展“两违”建筑整治专项行动，“零容忍”2020年以来农村村民乱占耕地建房问题，对自然资源领域违法违规乱象进行新一轮“大排查”，对已办结的线索“回头看”，对倒查发现的问题建立案件线索挂牌督办制度，对不符合国土空间规划、耕地保护和破坏生态红线依法拆除，持续加大对涉黑涉恶涉伞线索排查力度。三是认真学习贯彻法律法规，加大宣传力度。4月28日，在大像山水上公园开展《中华人民共和国反有组织犯罪法》宣传活动。

（七）历史遗留“登记难”问题化解成效良好。认真贯彻“以人民为中心”发展思想，深入践行“我为群众办实事”活动，成立化解历史遗留问题领导小组及工作专班，印发《XX县化解不动产登记历史遗留问题专项行动方案》，构建“政府牵头、部门联动、各负其责、并行实施”工作机制，对全县国有土地上登记难问题拉网式排查摸底，同步向社会发布化解公告，制定问题清单和化解清单压紧压实各方责任，共发放交办单28份，交办化解任务24项，全面化解了纳入台账管理的49个小区2047套房屋登记难问题，获得人民群众及社会的广泛赞誉（锦旗2面）。

（八）研究文件精神，明确职责分工。召开局党组会议，认真研究学习《XX县深化村（社区）集体“三资”提级监督试点工作实施方案》（谷纪发〔2022〕18号）文件精神。明确相关股室工作职责，确保完善机制建设。衔接相关部门，核定平台数据。加强对农村集体土地、矿产资源等自然资源的监督管理。确保中央和省市县惠民惠农政策真正落到实处，切实维护农民群众合法权益，不断提升群众的获得感、幸福感。

（九）扎实推进“强作风、优服务、抓落实、促发展”作风建设年活动。一是理论学习方面。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实习近平总书记关于作风建设重要论述和指示批示精神,认真学习党的路线方针和重大决策部署，坚持中心组学习及主题党日和学习强国、甘肃党建等“线上+线下”学习的平台，认真学习党章、党规、党纪和中央、省、市、县文件精神，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终把“打基础、练内功、强素质”放在首位，通过干部自学、科室互学、领导促学，干部职工熟练掌握了自然资源领域法律法规，对国家大政方针有了更深刻的认识理解，全面提升了干部职工业务能力和工作水平。二是工作作风方面。围绕作风建设五个方面、“五类人”检视梳理自身问题和不足，共归纳梳理出5个方面10条具体问题，目前整改到位5条，剩余问题正在大力整改中。通过自查整改，干部职工思想上有了新认识，精神面貌有了新改观，工作作风有了新转变，形成了积极向上的工作氛围。三是工作纪律方面。制定《XX县自然资源局2022年度工作人员目标管理责任表》，强化了重点工作督办落实机制，对上级交办、领导批示、重大决策部署等多项全局重点工作立项督办，特别是对规划编制、化解登记难问题、两违建筑专项整合和乱占耕地建房问题开展重点督办，压实压紧各方工作责任，达到了“岗位尽职责，工作创一流”预期效果。 严格加强干部管理权限，严格请销假、签到、考评制度，提高服务群众规范化水平，努力形成结构合理、素质优良的干部队伍，切实推动党风政风不断好转。

二、督导出的问题

根据督导情况来看，还存在自觉意识不强，一盘棋的思想树得不牢等问题。一是XX县国土空间总体规划编制进展仍然较为缓慢。村庄规划编制工作进度不一，部分村庄尚未完成初稿内容。二是村集体“三资”提级监督工作方面，虽然组织学习了《XX县深化村（社区）集体“三资”提级监督试点工作实施方案》（谷纪发〔2022〕18号）文件精神。明确了相关股室工作职责，确保完善机制建设。但缺少与相关部门和试点村（社区）所在乡镇的衔接，平台数据的核对工作没有及时跟进。三是撂荒地整治方面，与农业农村局衔接工作不够紧密，乡镇上报农业农村局部分撂荒地表册未与自然资源局共享。四是对化解全县不动产登记历史遗留问题工作上，摸底还不够扎实，化解进度还不够快。五是常态化开展扫黑除恶专项斗争，工作简报数量少，《中华人民共和国反有组织犯罪法》宣传工作力度还不够大，群众知晓率低，软件资料、会议记录未按年份分开记录。六是贯彻落实中央八项规定精神方面。单位作风建设年活动问题清单不够具体，问题整改时限不够明确。建议细化问题清单、明确问题整改期限，严格按照活动计划，认真推进各个阶段重点工作。

三、下一步工作打算

下一步，县自然资源局将继续深入对接相关乡镇和编制单位，倒排工期，扎实推进，积极督促先期开展的39个村庄规划编制各阶段工作任务有序开展。进一步做好与市级国土空间总体规划对接，争取及时准确确定刚性传导、约束性指标等内容，完善国土空间总体规划和“三区三线”划定现有成果和相关内容。在干部大会上继续组织学习《XX县深化村（社区）集体“三资”提级监督试点工作实施方案》（谷纪发〔2022〕18号）文件精神。加强对农村集体土地、矿产资源等自然资源的监督管理。在撂荒地整治方面积极与农业农村局对接，共享撂荒地整治方案所要求的相关表册。常态化开展扫黑除恶专项斗争，加大工作力度，增加简报数量。利用6.25土地宣传日继续开展《中华人民共和国反有组织犯罪法》宣传活动。重新整理装订软件资料，查漏补缺。

XX县自然资源局将以此次工作督查和作风建设年活动为契机，进一步提高思想认识，构建责任明确、措施得力、奖惩有据的工作机制，树立依法履职尽责、主动担当作为、狠抓工作落实，持续推动自然资源各项重点工作走深走细。