行政审批感谢信

第一篇：行政审批

行政审批 新华社北京１１月４日电（“新华视点”记者汪金福李斌张旭东） 秋天是收获的季节。党中央、国务院部署的行政审批制度改革，在这个金色的秋天结出硕果——首批取消的７８９项行政审批项目日前正式向社会公布。厚厚的项目清单，是中国政府在入世一年之际向国际社会履行承诺的庄严行动，也标志着政府在转变职能上迈出坚实的一步，“重审批，轻管理”的行政管理模式将逐渐退出历史舞台。

大势所趋

广西玉林一位６５岁的老人，为了筹建市里大力支持的“民心工程”花木市场，在十多个部门之间来来回回“跑”审批，竟折腾了８６次；浙江金华一位农民想办一个养鸡场，前前后后盖了２７０多个章，跑了两年多，等手续办下来，市场行情已经发生了变化??

行政审批是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段。在市场经济蓬勃发展、各项改革不断深化的时代背景下，计划经济时期形成的行政审批制度的弊端日益凸显：审批项目过多过滥，审批程序复杂、漫长。开发一个房地产项目，要盖８０多个图章，交５０多种费用，前后需一年多时间；出租车上路要同时准备２６个证件；开办一个批发市场，要盖１１２个章。

“重审批，轻管理”甚至“以审代管”的行政管理模式，导致政府大包大揽，管着那些不该管、管不了也管不好的事情，妨碍了市场机制作用的有效发挥。与此同时，审批权过多过滥，随意性大，无形中培育了滋生腐败的土壤和条件，暗箱操作、“权力寻租” 现象屡禁不止，国家权力部门化，部门权力个人化，仅在行使一个土地审批权中，就倒下了不知多少领导干部。近年来我国查处的一批领导干部腐败案件，几乎都与滥用行政审批权有关。

加入世界贸易组织后，我国将在更大范围内和更深程度上参与经济全球化进程，行政管理制度也面临着诸多挑战。改革行政审批制度是进一步转变政府

职能、加大市场取向的改革力度、建立社会主义市场经济体制的必然要求。发展需要轻装上阵，改革必须正本清源。２０００年１月，江泽民同志在中央纪委第五次全会上一针见血地指出：“改革行政审批制度势在必行。”随后，朱镕基和李岚清同志多次在不同场合强调行政审批制度改革的必要性和重要意义，要求加快行政审批制度改革，加大改革力度。党的十五届六中全会、中央纪委第七次全会、国务院第四次廉政工作会议，都强调要切实搞好这项改革。国务院将行政审批制度改革与整顿市场经济秩序一起作为今年要办的大事。２００１年９月，国务院成立行政审批制度改革工作领导小组，国务院副总理李岚清任组长，国务委员兼国务院秘书长王忠禹、监察部部长何勇任副组长。１０月，国务院召开电视电话会议，对行政审批制度改革作出全面部署。上层建筑领域一场特殊的革命、政府的一场自我革命拉开了序幕。

带着党中央、国务院的重托，带着全国人民的期盼，３０位来自国务院１０个部委和４个省市的同志聚到一起，组成行政审批制度改革工作领导小组办公室，具体负责行政审批制度改革工作。

一年来，这个办公室一直在超负荷地运转着，节假日的概念他们已经淡忘，每天工作十几个小时对他们来说是家常便饭。然而，记者与他们接触时，几乎没有人愿意说自己工作的艰辛，更愿意谈这项使命的神圣和光荣。领导小组副组长、办公室主任何勇说：“改革行政审批制度是党中央、国务院审时度势作出的重大决策，是社会主义市场经济体制的必然要求，是进一步转变政府职能的重要突破口，是从源头上预防和解决腐败问题的根本性措施。我们承担这项重大的政治任务，只有兢兢业业、尽心尽力地把工作做好，才能不辜负党中央、国务院的厚望。”

知难而进

国务院部委的行政审批项目到底有多少？这个问题过去很少有人说得清楚。

国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室成立后，第一件事就是清理行政审批项目。此前，有关职能部门摸过底，结果显示所有部委行政审批项目总数约２０００余项。领导小组办公室在这次清理前制定了明确具体的原则和标准，并申明：在清理中隐瞒不报的项目，审核和处理后将视作自行取消。清理结果让人大吃一惊：国务院６５个有行政审批项目的部门和单位上报项目总数达４１００多项。

几乎在一夜之间，项目总数翻了一番，从食糖、足金饰品等物资的定价到各种企业资质的认证，从社团会费标准到电梯生产，从广交会摊位到３９度以上白酒广告、施工企业项目经理培训点，审批内容五花八门、无所不包。国务院行政审批制度改革工作领导小组成立后，在一年时间里先后召开５次会议，强调行政审批项目“应减必减”：对不符合政企分开、政事分开原则，妨碍市场开放和公平竞争，以及实际上难以发挥作用的行政审批项目，坚决予以取消；将企业的经营决策权真正交给企业，能够通过市场机制调节的职能交给市场；将可以由社会中介组织解决的事情交给社会中介组织，将群众自治范围内的事情交给群众自己办理。

要为４０００多个行政审批项目界定身份，决定命运，谈何容易？按照合法、合理、效能、责任和监督５项原则，领导小组办公室从３个层面上实施全面审核：各部门初核、学者专家论证、领导办公室复核把关。４０００多个项目要一遍遍进行“梳理”和剖析，看它们是否符合我国立法体制和依法行政的要求，是否符合社会主义市场经济发展的需要，是否有利于政府转变职能，是否符合行政管理自身的规律和要求。

为了使整体改革少走弯路，国务院行政审批制度改革工作领导小组决定先在国家经贸委开展行政审批制度改革审核试点。国家经贸委高度重视这项工作，李荣融主任表示，要以行政审批制度改革为“突破口”，下决心精简一批审批项目，集中精力谋大事、抓大事。今年３月上旬至５月中旬，经贸委同领导小组办公室密切合作，最终取消和调整的审批项目幅度达到４９．１％，比原上

报的增加了１５个百分点。

审核试点工作，研究提炼出了开展审批项目审核和处理工作的经验，明确了审核和处理工作应遵循的程序和操作规范，得到国务院领导同志的充分肯定。任何改革说到底都是权力格局和利益关系的调整。行政审批改革要削减政府部门自身的权力，也经历了一个循序渐进、思想认识不断统一、工作逐步深化的过程。起初，有些部委对有权有利的项目不愿减，对无权无利的项目不愿留。某部门提出的取消项目仅有几项，只“占据”一页纸，而“审批项目保留理由”却足足开列了上百页；某部门想放弃“含金量低”且吃力不讨好的项目，但未予通过。

为加大改革力度，进一步推进这项工作，今年６月２５日，国务院召开行政审批制度改革工作会议。李岚清同志在会上要求，各级领导干部特别是各部门主要负责同志要牢固树立政治意识、大局意识，进一步提高对行政审批制度改革重要性和必要性的认识，真正把思想和行动统一到中央部署的重大改革上来。一年来，国务院行政审批制度改革工作领导小组及其办公室已下发一、二十个文件进行政策和工作指导，就拟作取消和调整的审批项目逐项同各部委进行协商，就涉及多个部门联合审批的１１２个项目的处理征求了相关部门的意见，对措施不力、进展迟缓的部门发出督办函，对个别问题较多的部门则派出督查组现场督办。

随着工作的深入进行，首批取消项目数从各部门建议的６４９项“上升”到７８９项。这７８９项中，涉及经济管理事务的５６０项，涉及社会管理事务的１６７项，涉及行政管理事务及其它方面事务的６２项。

从全面清理到全面审核，从试点到审定第一批取消的项目，国务院行政审批制度改革取得了“第一战役”的胜利。

任重道远

行政审批制度改革是一项史无前例的开创性事业。随着改革的深入，政府

管理体制将发生深刻转变——仿佛一间房子，过去因为审批项目过多，而人为地抬高准入的门槛，人们被迫走“后门”；如今那些不必要的审批取消了，准入门槛降低了，运作规范了，大家都从前门进来。

取消审批并不是取消管理，更不是取消监管责任。行政审批制度改革的主要目标是建立起与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度。国务院领导一再强调，在首批取消的审批项目公布之后，要特别注意防止因为审批项目的取消和调整而出现管理上的“真空”，必须把后续监督管理放在更加突出的位置。

为避免取消审批项目后出现“一减了之”的现象，国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室和国务院各部门，正在采取相关措施加以解决：对涉及的法规和其它规范性文件进行清理修订；拿出加强后续监管的预案；着手建立和完善审批责任追究制度；安排地方与国务院部门的衔接问题等。

“行政审批制度改革的效果如何，不仅要看清理了多少审批项目，更重要的是解放思想，冲破传统观念和习惯的束缚，真正在管理体制、管理机制和管理方式上实现创新。”何勇说。

在取消行政审批项目的同时，国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室已选定１５个大中城市进行行政审批制度改革课题研究，力求在制度创新、机制创新和解决现实问题上取得突破，逐步形成科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督制约机制。目前，这项工作进展顺利，并取得初步成果。

纵观全球，改革潮流浩浩荡荡。面对社会主义市场经济体制的初步建立和我国加入世贸组织的新形势，政府的监督和管理如何更科学、更合理、更有效，是摆在我们面前的一个重大而全新的课题。

行政审批制度关系到老百姓切身利益，关系到企业改革和发展，关系到政府运作是否更加符合客观规律。改革行政审批制度对促进政府依法行政、体现执政为民的宗旨，进一步规范政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，

从源头上解决权力运作过程中滋生的腐败现象，具有重要意义。

越到后面越是攻坚战。虽然行政审批制度改革工作初战告捷，但国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室副主任李玉赋说：“这次取消的项目不少政策界限比较清楚，容易达成共识；下一步要取消的项目，不少是部门提出要保留的，工作难度会大得多，需要实施更加严格科学的审核和论证，并同各部门搞好配合和协商，按照国务院领导的要求，加倍努力地把改革工作做好。”“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”行政审批制度改革任重道远。这项改革会不会半途而废，下一步改革能不能深入下去，改革之后的政府部门能否实现“廉洁、勤政、务实、高效”的目标？人们期盼着！（完）

( 稿件来源：新华网 )

国务院决定再取消一批行政审批项目

406项行政审批项目取消，82项行政审批项目改变管理方式，移交行业组织或社会中介机构管理

本报北京3月1日电国务院近日决定，在第一批取消789项行政审批项目的基础上，再取消406项行政审批项目，另将82项行政审批项目作改变管理方式处理，移交行业组织或社会中介机构管理。这标志着行政审批制度改革又向前迈进了一大步。

这次取消的406项行政审批项目，涉及经济管理事务的241项，涉及社会管理事务的105项，涉及行政管理及其他方面事务的60项。在这些项目中，有的不符合政企分开、政事分开原则，有的可以通过市场机制解决或用其他手段替代，有的不符合世贸组织规则以及我国政府加入世贸组织所作的承诺，有的是重复交叉审批，有的审批的对象和条件已发生变化，有的实施审批的依据不足。作改变管理方式处理的82项行政审批项目，主要涉及一般的资格、资质认可，专业技术类的评审、评奖，企业及其他社会组织资质等级评定，新产品、新技术的认证及推广等事项。按照行政审批制度改革的要求，这些事项应该通过行业自律和社会中介机构来解决，政府部门主要负责监管。

自2014年10月国务院部署行政审批制度改革工作以来，在有关部门和单位的支持和配合下，行政审批制度改革取得了重要的阶段性成果。一是摸清了行政审批项目的底数。二是取消了一批审批项目。国务院连续两批公布取消审批项目1195项，加上作改变管理方式处理的82项，共1277项。三是对保留的行政审批事项提出了加强监管的要求和意见。一些地方和部门在推进审批行为规范化、公开化，提高审批效率，加强监督制约等方面进行了积极探索，促进了廉政建设，方便了企业和群众，提高了工作质量和效率。国务院决定要求，各地区、各部门要认真做好行政审批项目取消和调整后有关后续监管和衔接等工作，确保改革的各项措施落实到位。要按照社会主义市场经济体制的要求，将行政审批制度改革与政府机构改革、财政管理体制改革、电子政务建设、相对集中行政处罚权和综合行政执法试点等工作紧密结合起来，进一步转变政府职能，深化行政管理体制改革，促进依法行政，加强行政管理，提高行政效能。 《人民日报海外版》 (2014年03月03日第一版)

第二篇：行政审批

首批取消下放71项行政审批

据新华社电 为落实《国务院机构改革和职能转变方案》，昨日，国务院常务会议决定，第一批先行取消和下放71项行政审批项目等事项，重点是投资、生产经营活动项目。

会议指出，这是深化改革、加快职能转变的重要一步，必须精心组织实施，做好与相关法律法规的衔接，及时公布，接受各方监督。对取消审批的事项，要相应加强事中事后监管。下一步，各部门要加大减少和下放行政审批事项工作力度，加快进度，科学评估，成熟一批推出一批。各级政府要把该放的事坚决放开，把该管的事管住管好，以政府职能转变的新成效为经济社会发展注入新的动力和活力。

第三篇：什么是行政内部审批和行政内部审批行为

一、行政内部审批：是指行政机关或法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批。

二、行政内部审批行为：是仅面对其他机关或者面对行政机关直接管理的事业单位，而不面对社会的行政行为，属于内部行政行为，申请人不服的，依法不能申请行政复议或者提起行政诉讼。

第四篇：行政审批制度改革

行政审批是现代国家管理社会政治、经济、文化等各方面事务的一种重要的事前控制手段。

在中国，由于传统的高度集中的计划经济体制的巨大影响，行政审批已被日益广泛地运用于许多行政管理领域，对于保障、促进经济和社会发展发挥了重要作用，成为一种国家管理行政事务的不可缺少的重要制度。根据统计，我国现有150多个法律、行政法规和规章对行政审批作出了规定，这些规定涉及国防、外交、[1]公安、经济、城市管理等20多个领域、50多个行业。

但是，随着中国社会主义市场经济的建立和完善、正式成为wto的成员的今天，而行政审批制度又缺乏有效的法律规范，在行政审批中长期存在的问题就越来越突出，有些已成为生产力发展的体制性障碍。因此迫切需要对行政审批制度进行改革，来自国内外改革的呼声也愈来愈强烈。[2]

改革历程编辑

改革概况

2014年9月24日，国务院办公厅下发《关于成立国务院行政审批制度改革工作领导小组的通知》（国办发〔2014〕71号），成立国务院行政审批制度改革工作领导小组，积极、稳妥地推进行政审批制度改革，改革工作全面启动。[3]

国务院已分六批共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%。[4] 2014年6月，国务院明确行政审批制度改革工作牵头单位由监察部调整为中央编办，国务院审改办设在中央编办。[5]

实施改革

2014年10月9日，中华人民共和国监察部、中华人民共和国国务院法制办公室、中华人民共和国国家经济体制改革委员会、中央机构编制委员会办公室提交《关于行政审批制度改革工作的实施意见》，2014年10月18日，国务院下发《国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知》【国发〔2014〕33号】。[6]

2014年4月，国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室下发了《关于对建立与社会主义市场经济体制相适应的审批制度进行课题研究的实施方案》，确定了15个大中城市率先开展行政审批制度改革课题研究，此后又组织了国务院各部门开展这项工作。各地区、各部门领导高度重视，承担课题研究的15个大中城市和一些国务院部门专门成立了课题研究小组，认真组织开展研究，结合实际，突出重点，增强针对性和有效性。一些地方和部门还聘请专家学者参与研究，多方协作，集思广益，提高研究质量。[7]

展开研讨

2014年5月，中国经济体制改革研究会、中国社会科学院公共政策研究中心与焦作市委、市政府在焦作市联合举办了全国首次行政审批制度研讨会。围绕如何促进政府职能转变，深化行政审批制度改革，加快行政服务中心建设展开讨论，来自全国13个省、市、自治区的有关负责人参加研讨会。[8]

2014年6月6日～7日，由中国行政管理学会、天津市行政管理学会联合主办的“中国

[9]加入wto与行政审批制度改革”研讨会在天津市隆重召开。2014年2月24日，由中国社

会科学院法学研究所主办、海南省人民政府政务服务中心承办的“法治政府建设与行政审批制度改革研讨会”在海南顺利召开，国内14名专家教授汇集海口以海南省行政审批制度改革经验为范本，探讨推动法治政府、服务型政府建设以及行政管理体制改革的理论研究。[10]

国务院改革工作会议

2014年6月25日，在北京召开国务院行政审批制度改革工作会议。[11]

2014年11月14日，在北京召开国务院深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议，会议总结行政审批制度改革工作，研究部署下一阶段行政审批工作，进一步推进政府职能转变和管理创新。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在会上作重要讲话。[2][12]

2014年8月23日，国务院批准广东省“十二五”时期在行政审批制度改革方面先行先试，对行政法规、国务院及部门文件设定的部分行政审批项目在本行政区域内停止实施或进行调整。[13-14]

改革工作部际联席会议

2014年8月5日，行政审批制度改革工作部际联席会议在北京召开第一次全体会议。会议审议通过了《行政审批制度改革工作部际联席会议工作规则》、《关于深入推进行政审批制度改革工作的意见》和《全国行政审批制度改革工作电视电话会议方案》三个文件，明确了当前及今后一个时期行政审批制度改革的工作思路和主要任务。马馼主持会议并讲话。

[15]

2014年5月19日，行政审批制度改革工作部际联席会议在北京召开第二次会议，强调要认真贯彻落实第十七届中央纪委第三次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，充分认识行政审批制度改革工作的长期性、复杂性、艰巨性，以更加积极的态度和更加有力的措施，深入推进行政审批制度改革，下力气再减少一批行政审批事项，切实加强对行政审批权力运行的监控，推动服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，促进经济社会又好又快发展。 [16]

2014年7月16日，行政审批制度改革工作部际联席会议在京召开第三次会议。马馼主持会议并讲话。她强调，要全面落实党中央、国务院关于行政审批制度改革工作的部署和要求，把对行政许可事项的审核作为当前工作的重中之重，严格把好合法关、合理关、监督关，确保再取消和调整一批行政审批事项目标的实现，推动政府职能转变，促进经济社会又好又快发展。

[17]2014年12月25日，行政审批制度改革工作部际联席会议在北京召开第四次会议，重点审议国务院部门拟取消和下放的行政审批事项。会议认为，联席会议办公室依据行政许可法等有关法律法规和各部门的职责，按照行政审批制度改革的原则，组织各地区各部门和管理相对人、有关专家对国务院部门行政审批事项进行了审核论证，与各有关部门作了充分沟通协商并达成了一致意见，提出的拟取消和下放的行政审批事项，既积极又稳妥，同意进一步论证后报请国务院审定。

[18]2014年9月25日，行政审批制度改革工作部际联席会议在北京召开第五次会议，总结前一阶段工作，研究安排下一步工作。会议强调，要认真抓好国务院关于第五批取消和下放管理层级行政审批项目决定的贯彻落实，继续深入推进行政审批制度改革。

[19] 2014年4月25日，行政审批制度改革工作部际联席会议召开第六次会议，听取了国务院部门第六轮行政审批项目集中清理工作情况汇报，审议了建议取消调整的行政审批项目，研究了下一步工作。马馼主持会议并讲话。 [20]

取消审批项目

（第一批）2014年10月，取消789项行政审批项目。[21]

（第二批）2014年2月，取消406项行政审批项目，改变82项行政审批项目的管理方式。[22]

（第三批）2014年5月19日，取消和调整495项行政审批项目，其中取消409项；改变管理方式39项；下放47项。在取消和调整的行政审批项目中有25项属于涉密事项，按规定另行通知。[23]

（第四批）2014年10月9日，取消和调整186项行政审批项目。其中取消128项；下放29项；改变管理方式8项；合并21项。另有7项拟取消或者调整的行政审批项目是

[24]由有关法律设立的，国务院将依照法定程序提请全国人大常委会审议修订相关法律规定。

（第五批）2014年7月4日，取消和下放行政审批项目184项。其中取消113项，下放71项。[25]

（第六批）2014年8月22日，取消和调整314项部门行政审批项目，其中取消184项；下放117项；合并13项。重点对投资领域、社会事业和非行政许可审批项目，特别是涉及实体经济、小微企业发展、民间投资等方面的审批项目进行了清理。[26]

2014年5月15日，取消和下放117项行政审批项目等事项。其中，取消行政审批项目71项，下放管理层级行政审批项目20项，取消评比达标表彰项目10项，取消行政事业性收费项目3项；取消或下放管理层级的机关内部事项和涉密事项13项。[1]

推进改革

2014年9月18日，国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室下发《关于进一步推进省级政府行政审批制度改革的意见》。2014年9月19日，国务院办公厅转发国务院行政审批制度改革工作领导小组办公室关于进一步推进省级政府行政审批制度改革意见的通知。[27] 2014年，中华人民共和国监察部、中央机构编制委员会办公室、中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国工业和信息化部、中华人民共和国民政部、中华人民共和国财政部、中华人民共和国农业部、中华人民共和国商务部、人民银行、中华人民共和国国家工商行政管理总局、中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局、国务院法制办公室提交《关于深入推进行政审批制度改革的意见》。2014年10月17日，国务院办公厅转发监察部等部门《关于深入推进行政审批制度改革意见的通知》（国办发〔2014〕115号）。

[28-29]

颁布行政审批法

2014年7月1日，以中华人民共和国主席令第七号颁布出台了《中华人民共和国行政许可法》。[30-31]

地方政府首设机构

2014年8月14日，四川省人民政府办公厅首设行政审批制度改革处。[32-38]

改革内容编辑

一要按照应减必减、该放就放的原则，进一步取消和调整行政审批项目。

凡公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的，一律不设前置审批。以部门规章、文件等形式违反行政许可法规定设定的行政许可，要限期改正。探索建立审批项目动态清理工作机制。

二要积极推进行政审批规范化建设。

新设审批项目，必须于法有据，并严格按照法定程序进行合法性、必要性、合理性审查论证。没有法律法规依据，任何部门不得以规章、文件等形式设定或变相设定行政审批项目。研究制定非行政许可审批项目设定和管理办法。[39]

三要加快推进事业单位改革和社会组织管理改革。

把适合事业单位和社会组织承担的事务性工作和管理服务事项，通过委托、招标、合同外包等方式交给事业单位或社会组织承担。抓紧培育相关行业组织，推动行业组织规范、公开、高效、廉洁办事。

四要进一步健全行政审批服务体系。

继续推进政务中心建设，健全省市县乡四级联动的政务服务体系，并逐步向村和社区延伸。加强行政审批绩效管理，推行网上审批、并联审批和服务质量公开承诺等做法，不断提高行政审批服务水平。审批项目较多的部门要建立政务大厅或服务窗口。

五要加强政府监管。

对取消和调整的行政审批事项，要明确监管责任，制定后续监管措施，强化工作衔接，避免出现监管真空。各地区、各有关部门要把工作重点转到依法监管上来，切实履行职责，制定政策法规、标准规范，加强日常动态监管，保证市场秩序，保障人民群众生命健康安全。

六要深入推进行政审批领域防治腐败工作。

深化审批公开，推行“阳光审批”。加快推广行政审批电子监察系统。严肃查处利用审批权违纪违法案件。

七要把行政审批制度改革与投资体制、财税金融体制、社会体制和行政管理体制改革结合起来。

进一步理顺和规范政府与企业、与社会的关系，规范上下级政府的关系。进一步优化政府机构设置和职能配置，提高行政效能和公共管理服务质量。

总体情况编辑

一是大幅度削减行政审批项目，审批事项过多过滥的状况明显改变。2014年，监察部、国务院审改办会同有关部门对审批项目进行了新一轮审核论证。经过严格审核和充分论证，国务院决定第三批取消和调整审批项目495项。至2014年，国务院部门分三批共取消和调整审批项目1806项，达到了国务院部门全部审批项目的50.1%。[40]

二是保持上下衔接，形成了国务院部门改革与地方政府改革良性互动的格局。国务院各部门加强对本系统行政审批制度改革工作的指导与协调，提出了审批项目上下衔接的意见和办法；各省（区、市）对照国务院部门取消和调整的行政审批项目，从审批部门、审批对象、审批依据、审批内容等方面进行全面核对，根据不同情况对审批项目作了分类处理，并研究制定配套措施和办法，防止管理上出现漏洞。[40]

三是创新管理方式，政府职能进一步转变。相关审批项目取消和调整后，各地区、各部门积极探索新的管理方式和管理手段。对能够通过市场机制解决的事项，采取招标、拍卖等市场运作方式；对应由统一的管理规范和强制性标准取代个案审批的事项，制定并组织实施相应的管理规范和标准；对转为日常监管的事项，加大事中和事后检查力度；对不再实施审批，转由行业组织或社会中介组织自律管理的事项，积极稳妥地做好移交工作。[40]

四是加强对行政审批行为的监督制约，行政审批权力的运行逐步规范。不少地区和部门在改革中逐步建立了行政审批受理、实施、监督等环节的规章制度，比如，在受理环节，建立公示制度，对审批项目名称、设定依据、实施主体、条件、程序等内容予以公示；在实施环节，严格限定审批时限，规范审批程序，并普遍实行首问负责、服务承诺、限时办结等制度；在监督环节，完善内部层级监督机制，建立行政审批责任追究制度，对违规和不当审批行为予以纠正。[40]

重要意义编辑

国务院审改办主任、监察部副部长李玉赋：

首先，推进行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济体制的客观需要。我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但是还不完善。政府与企业、市场、社会的关系还没有完全理顺，政府还在管着许多不该管、管不了、也管不好的事。这些问题导致政府行政管理和社会资源配置的低效，限制了正常的市场竞争，成为阻碍生产力发展的体制性障碍。解决这些问题的关键，在于适应社会主义市场经济的内在要求和运行特点，推进行政审批制度改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善宏观调控，促进国民经济充满活力、富有效率、健康运行。 [41]

其次，推进行政审批制度改革，是建设法治政府的内在要求。建设法治政府的核心是促进各级政府依法行政，约束和规范行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。推进行政审批制度改革，以合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求规范审批权和审批行为，有助于促进法治政府建设。 [41]

第三，推进行政审批制度改革，是提高政府行政能力的有效途径。推进行政审批制度改革，有助于促使各级政府树立和落实科学发展观与正确政绩观，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设全面发展；有助于提高各级政府工作人员运用法律手段管理经济和社会事务的能力，妥善协调各方面的利益关系；有助于正确处理中央与地方的关系，合理划分经济社会事务管理的权限和职责，在维护中央统一领导的同时，更好地调动和发挥地方的积极性。 [41]

第四，推进行政审批制度改革，是从源头上预防和治理腐败的根本举措。推进行政审批制度改革，规范行政审批行为，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的

权力运行机制，有利于增强行政审批的透明度，便于公民、法人和其他社会组织对行政机关及其工作人员的监督，是从源头上预防和解决腐败问题的一项重大举措。[41]

第五篇：枣庄行政审批

枣庄行政审批

第3期（总第127期）枣庄市行政审批服务中心2014年5月14日 ━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

本期要目 ☆到廉政警示教育基地接受教育 ☆针对市纪委暗访发现的问题制定整改措施 ☆大厅窗口首席代表轮流讲业务 ☆中心工作简讯

到廉政警示教育基地接受教育 为进一步加强工作人员经常性、针对性的反腐倡廉教育工作，有效预防和减少行政审批环节腐败问题的发生，按照市纪委统一安排，近期，“中心”分批组织机关和大厅窗口工作人员到市反腐倡廉警示教育基地—金庄监狱接受了廉政教育。 金庄监狱的黑色正门体现了庄重和威严，提醒每位参观者要时刻绷紧廉政之弦。展厅几十个典型案例展板和过道中随处可见

的警示语标牌、宣传标语及廉政漫画，使大家在浓浓的文化氛围中接受潜移默化的警示教育。警示教育片以案释纪，以案释法，贪官一声声悔恨的话语发人深省。服刑人员的忏悔演讲，震撼力强，教育深刻。到反腐倡廉警示教育基地接受教育，主要目的是使党员干部和工作人员引戒身边教训，识破脚下陷阱，筑牢思想道德防线，树立正确的人生观、价值观和权力观，正确行使好手中权力，用实际行动为枣庄经济和社会发展做出贡献。

针对市纪委暗访发现的问题制定整改措施

针对市纪委暗访发现的大厅个别窗口办件输入不及时、一次性告知不落实、窗口台帐不健全、服务效能评价卡使用不到位等问题，“中心”制定了四项整改措施：一是开展自查自纠活动。召开首席代表例会通报市纪委暗访中发现的情况，把上述问题列入窗口和工作人员自查自纠的重要内容，实行对号入座。对窗口工作进行全面检查，针对查摆的问题，提出整改措施，限定整改时限。二是实行一口受理登记。建立审批大厅办件受理服务台，实行承诺件受理一口登记、抄告相关。制定“一口受理登记管理办法”，界定窗口受理的时间和实际办结时限，解决承诺件办结时限统计问题。同时，实行一口登记，也明确了审批材料的补正次数，对落实一次性告知将起到实质性的监督作用。三是建立办件回访制度。对窗口办件实行不定期检查，主要检查窗口审批档

案资料的完整和规范，对照一口登记留存资料，核实档案资料标注时间的真实性。坚持每天按比例对服务对象进行电话回访，真实了解窗口效能评价卡和一次性告知书使用情况。对服务效能评价卡和一次性告知书使用不到位的窗口，实行实名通报、联合约谈和效能告诫。四是统一窗口办件台账。统一印制规范实用的办件台账发放给各窗口，要求窗口必须将每天的办件业务及时登记，“中心”不定期检查。

大厅窗口首席代表轮流讲业务

按照开展“转作风、提效能”活动实施方案的要求，作为提高工作人员素质的措施之一，从4月25日开始，“中心”实行了窗口轮流讲业务制度。40个有审批职能的进厅部门窗口首席代表或负责人利用每两周一次的首席代表例会轮流讲解本窗口的审批业务。讲解内容包括：本部门的进厅项目、办理程序、承诺时限、收费标准、法律依据以及今年以来的窗口重点工作及审批业务关联窗口单位。每人讲解时间10分钟左右。截至目前，已有市发改委、市残联、市交通局、市药监局四个窗口单位讲解了业务。

工作简讯

△4月12日，组织开展了服务企业日活动，40多个部门的

领导来窗口办公值班，解答群众咨询，现场签发批件。以棚改项目审批提速为主题，“中心”组织相关部门召开了座谈会。

△市住建局、工商局等大厅20个窗口被市纪委列为重点监管部位，按照100个重点科室廉政风险和效能预警防控管理办法进行监督管理。

△4月下旬，各进厅部门与窗口首席代表、首席代表与工作人员分别签订了廉政建设责任书。

△5月6日，对大厅窗口审批服务工作进行了全员评议，评议内容包括项目进厅、流程优化、科学授权、政务公开、服务态度、办结时限、规费收取、遵纪守法等内容。

△5月14日，“中心”23名工作人员参加了市体育局、市直机关工委等单位组织的2014年枣庄市全民健身月启动仪式暨健康跑活动。