文物旅游局领导班子年终述职报告

文物旅游局领导班子述职报告
一年来，在市委、市政府的正确领导下，我局领导班子坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和党的十七届四中全会精神，，紧紧围绕“打造国内外有重要影响力的历史文化名城”为目标，以建设古城文化旅游区为龙头，带动环古城乡村旅游集群发展格局的思路，全局干部职工思想同心，目标同向，扎实工作，大力推进文化旅游发展，旅游市场呈现安全稳定、兴旺有序的发展势头，至今年11月份全市接待游客人数达306.25万人次，比去年同期增长14.3%， 全市景区景点接待游客770.75万人次，比去年同期增长6.3 %，全市星级酒店平均住房率仍在73%左右，全市旅游收入达到44.24亿元，比去年同期增长14.8%，比去年同期有各项指标都有大幅度地增涨。我局通过开展第三次全国文物普查实地调查工作，取得了颇为丰硕的成果。全市共登录不可移动文物点1390处，其中新发现文物点1006处，复查文物点384处。现将全年主要工作述职报告如下：
一、加强领导，认真贯彻市委常委旅游专题会议精神
新局组建之后，局领导班子创新工作发展思路，精心谋划加快发展潮州文化旅游业：一是理顺文化旅游管理体制；二是构筑文化旅游发展格局；三是加快古城文化旅游区建设；四是推进环古城乡村旅游集群发展；五是统筹景区景点，试行“一票制”模式；六是加大文物景点保护力度；七是强化文化旅游宣传力度，重点围绕“相约广济古桥，走进潮人故里”城市形象，打好六张牌，做大做强潮州城市旅游品牌等方面内容形成材料上报市政府。
4月，市委骆文智书记主持召开市委常委会议，首次专门听取市政府关于加快发展文化旅游经济的情况汇报。并形成会议纪要：会议认为，我局所作的汇报，思路清晰、重点突出、系统全面；与会领导指出了当前我市文化旅游经济的薄弱环节和存在问题，提出加快文化旅游经济发展的意见和建议，针对性和指导性强。通过讨论研究，进一步明确了发展方向、思路和对策，达到了统一思想、形成共识目的。会后我局将以上情况形成材料上报省旅游局，省局在广东旅游简报上专门刊登，并要求全省各市学习。
常委会后，为进一步提高统筹协调文化旅游发展的能力和水平，我市成立了“潮州市文化旅游产业发展管理委员会”，由汤锡坤市长任主任，分管卢淳杰副市长任副主任，成员由市政府、市发改局、市委宣传部、市公安局及各县（区）政府等30个部门的主要领导担任，委员会在市文物旅游局设办公室，负责委员会日常工作。该机构的成立，有利于我市协调管理文化旅游产业发展有关重大问题。
二、加强学习，提高文物旅游队伍整体素质
今年来，新局领导班子按照上级部门的统一部署，积极开展各项思想政治学习活动。一是开展“反腐倡廉制度建设年”活动。我局高度重视，认真组织学习贯彻潮办发[2010]4号文件的精神，成立了局“反腐倡廉制度建设年”领导小组，制订了《潮州市文物旅游局关于开展“反腐倡廉制度建设年活动”实施方案》，同时开设“反腐倡廉制度建设年”学习宣传栏，还按要求新制订的22项制度，通过市审查小组审定，活动取得了预期效果。二是抓学习型党组织建设。坚持每周一课的学习，努力营造人人学习、时时学习、处处学习的良好氛围，着眼于把党组织建设成为学习型党组织，利用七一党日党总支开展了丰富的组织活动，通过重温入党誓词，参观见学，增强了党员的组织观念和党组织的凝聚力、向心力。三是开展创先争优活动。按照潮办发〔2010〕7号文件精神,结合局工作实际，在党组织和党员中开展创先争优活动，并制定了创先争优活动实施方案，同时开设了宣传专栏。四是根据潮州市委办、政府办《关于推进扶贫开发“规划到户，责任到人”的工作实施细则》要求，我局领导高度重视开展各项工作，在挂钩帮扶领导伍茸局长的带领下，局班子多次到潮安凤凰镇欧坑村，并深入到局领导所挂扶的4户贫困户家中，按照“一户一法”的实际，开展扶贫开发“双到”工作，到年底我局已帮扶该村困难户韦明初一家脱贫。五是认真落实其它相关的工作。
三、积极创新，充分发挥文物旅游资源作用
1、举办馆藏展，显潮州独特文化。
为展示潮州深厚的历史文化底蕴我局借助潮州博物馆新馆良好的展出环境，要求该在抓紧做好搬迁的基础上，组织专业人员精心布置了《潮州市第三次全国文物普查新发现成果展》、《馆藏明清瓷器展览》、《馆藏潮州木雕展览》、《馆藏书画展览》以及《潮人摄影大师陈复礼摄影展》五大展览向广大观众展示，是建馆以来档次最高的展览，展示140多馆藏珍品，其中不乏有国家二、三级珍贵文物。展览展出对于进一步弘扬潮州优秀传统文化，丰富群众文化生活，推动我市文化旅游事业发展再上新台阶，有着十分重要的意义。国庆黄金周期间日均接待游客7000多人，社会影响较大。
2、抓好第三次全国文物普查工作
潮州市第三次全国文物普查自2007年开始，已完成实地调查阶段工作，我局在第三次文物普查工作的基础上，将推荐公布新一批市级文物保护单位，全市共推荐文物点34处，其中湘桥区推荐20处，枫溪区推荐7处，市文物旅游局推荐7处（含合并项目）。并已上报市政府审定后予以公布。目前我局正抓好文物普查数据的修改完善和工作报告的编制等工作。
3、抓好文物景点配套建设
今年来我局着重抓好广济桥、许驸马府和韩文公祠的配套建设。一是丰富广济桥文化内涵。广济桥是我市的形象标志，为进一步完善景区的配套建设，广济桥管理所与旅游特产经营单位合作，将广济桥桥面上的部分楼台亭阁辟为潮州特色的旅游纪念品、潮州木雕、陶瓷、潮绣等非物质文化遗产的展示区，在展区内举办潮州刻木雕、陶瓷制作、刺绣的表演，让群众参与互动，还组织潮剧票友在桥上演唱潮剧丰富游客的文娱生活，让游客在游中再次感受潮州深厚的文化底蕴，同时还在桥上配套直饮水机方便游客，深受广大游客的好评。二是丰富许驸马府文化内涵。今年来，潮州古城所按市政府工作报告要求，进一步完善许驸马府的配套建设，并在府内展厅添置潮州古民居建设模型展，为即将举办的潮州民居民俗特色展做好准备。还围绕许驸马府始建于宋代，积极在府内营造宋代的民俗风情、人文景观，为游客营造体验宋时情景模式的氛围，目前该项工作正抓紧进行，力争尽快完成并对外开放。三是完善韩文公祠配套建设。今年来，市韩愈纪念馆积极做好修建“韩祠橡木”景观的前期工作，项目已得到市主要领导和相关部门的同意，市政府还专门召开韩祠橡木园修建工程有关问题协调会议，确保项目建设各项手续的顺利办理。目前，项目工程预算的财政送审、国土局和规划局的报批等工作基本完毕，已进入发改局的投标审批程序中。
4、完善牌坊街修复工程
潮州牌坊街修复工程遗留的“三阳门”，因原设计方案潜在危险性较大、造价高、可行性较差，且部分专家、市民对牌坊名称——“三阳门”存在争议，至今尚未完成。市文物旅游局领导班子对牌坊街的遗留问题高度重视，多次召开有关工程专家组会议，了解听取征求各界人士的意见，力求尽快解决牌坊街建设遗留问题。
5、抢救维修文物点
今年来，在做好文物普查工作的基础上，我局切实抓好文物点的抢救维修工作。
一是抓紧做好已略黄公祠修缮工程。该祠始建于清代，因自身老化和自然灾害的破坏，残损严重，今年6月该祠拜亭发生倾斜，我局赶赴现场勘察并采取应急支撑措施，及时制定抢险加固方案上报市政府和省文物局。同时组织有古建资质的专业维修队伍对该祠进行抢救保护，工程分二期抢修，一期工程于8月动工，10月竣工并通过市相关部门验收；二期工程将于近期开工。
二是抢修道韵楼。今年3月，因地震影响，“国保”单位道韵楼楼内的房屋出现局部坍塌，险情发生后，我局会同省专家组亲临现场勘察，制定应急抢险加固方案，并拨款3万元支持饶平县文化局启动道韵楼的维修工作，工程于5月初完成。
四、加强规划，整合提升文化旅游产业
城市旅游发展的目的、方向、指导思想、需要解决的主要矛盾等是城市旅游规划的重要内容，为此我市旅游业发展必须坚持规划先行，一年来我市文物旅游的规划主要体现为以下几方面：
（一）抓好“十二五”文化旅游产业发展规划编制工作
围绕《潮州市文化建设规划纲要》（2011—2020年）和《潮州国家历史文化名城保护规划》（初稿）中的有关文物旅游工作，我局结合潮州实际和可操作性原则，加紧修编《潮州市“十二·五”文化旅游产业发展规划》，规划主要从整合全市文化旅游资源，加强主题旅游线路策划，构筑以古城文化旅游区为龙头，环古城乡村旅游集群为配套，形成层次分明，特色鲜明的潮州文化旅游发展总体格局，满足不同层次游客的需求方面修编。《规划》（草稿）编制工作完成后，市各有关部门的意见后，进行修改完善。将于近期报市政府正式公布。《规划》的编制，进一步明确今后我市文化旅游发展的目标、任务和重点，更好地科学指导我市旅游业未来的发展，推动文化旅游资源的有效整合和深度开发，促进文化旅游扎实有序开展。
（二）抓好古城文化旅游区规划建设
1、海外潮人博物馆建设工程。海外潮人博物馆工程是我市的重点建设项目，为加快工程的建设步伐，自年初开始我局全程配合做好设计方案讨论、设计合同协商、拆卸工程结算处理、工程地质钻探、招标代理、监理招投标、等前期有关工作。目前，工程已进入施工图的编制，完成有关招标公告初稿，候施工图及预算书（工程清单）编制完成后，即可进入有关招投标程序。力争工程尽早动工兴建。
2、寻求合作，携手打造潮州旅游名城。潮州古城是粤东地区历代郡、州、道、路、府的治所，是潮文化的发祥地。近年来，市委、市政府先后修复了广济桥、牌坊街等一大批文物景点，大力发展文化旅游产业，促进文化与经济融合，潮州在国内外的影响日益广泛，方兴未艾的文化旅游业更吸引着众多业界巨头纷纷伸出橄榄枝。今年美国获多利集团有限公司与我市签订了“潮州古城”旅游综合开发项目合作意向书。该公司是美国南加州地区华人最大的综合性地产开发企业，资金实力十分雄厚，在土地开发、规划设计、建筑营造、房产管理、项目经营等方面有丰富的经验和卓越的成就。项目的签订标志着我市古城文化旅游区建设、文化旅游产业发展将进入一个新的发展阶段。
3、研究推出优惠套票工作。为整合旅游资源，做大做强旅游业，我市借鉴凤凰古城“一票制”（后改为“古城联票制”）的成功做法，拟试行优惠套票，选择有较大影响力的景点，推出“A、B二类套票”，并逐步延伸套票范围。实施“优惠套票”能充分发挥文化旅游资源丰富的优势，将我市众多旅游景点串在一起，方便游客，为游客提供优惠，吸引外地客源，千方百计留住客人，促进旅游消费。目前，方案正在征求各部门的意见，我局将进一步修改完善后将报市政府批准实施。
（三）开展创建国家4A级景区工作。
我市于去年将绿岛旅游山庄和淡浮收藏院申报国家4A级旅游景区。今年，国家旅游局旅游景区质量等级评定小组莅临我市，对绿岛旅游山庄、淡浮收藏院两个景区进行评审，认为两个景区均按照国家4A级景区进行创建，创建成效显著。9月，国家旅游局发布公告，我市的饶平绿岛旅游山庄和淡浮收藏院等二家景区名列其中。刚在国庆前夕挂牌的绿岛山庄，在国庆期间吸引着众多游客进庄参观，入庄游玩的游客日均超过1万人，订房率达100%，创历史之最。11月上旬，淡浮院举办了庆祝中泰友好建交35周年“中泰手足情”共植中泰友谊树暨潮州淡浮院荣膺国家AAAA级旅游景区、潮州新八景荣誉称号揭牌仪式，泰中友协会长、泰国前副总理功·塔帕朗西、中国东盟协会副会长、中泰友协副会长王运泽、广东省政协原副主席李统书、泰中商务委员会主席、泰中促进投资贸易商会主席李绍祝、省旅游局副局长张振林、副市长卢淳杰等共同为淡浮院国家AAAA级旅游景区、潮州新八景揭牌。目前，我市已拥有4A级景区3家，3A级景区1家。我局将引导更多的景区着力打造具有影响力的旅游景区，争取更多景区早日步入国家4A、5A景区行列。
五、加强宣传，彰显潮州文化旅游的魅力
为全方位、多形式、广领域地开展好潮州旅游宣传推介，增加宣传推介的针对性和实效性，我局组织以下一系列活动。
一是组织参加2010年世界旅游日全球主会场庆典暨中国广东国际旅游文化节，获多项殊荣。
为扩大对外宣传的力度，我局充分利用各种重大活动平台。“2010年中国广东国际旅游文化节”在广州举行。我市组织参加了主会场2010广东国际旅游展览会、2010世界旅游日迎亚运花车嘉年华、万名儿童绘画作文比赛、第二届中国粤菜峰会、2010世界旅游日全球主会场庆典暨中国广东国际旅游文化节开幕式等活动，获得多项殊荣：我市有两幅参赛作品获得了万名儿童绘画作文比赛三等奖，2家酒店和庵埠镇分获“中国粤菜（潮州菜）名店”/“广东旅游美食之乡”称号，还有2名厨师及10多道潮州菜分别获得中国粤菜（潮州菜）名厨/名菜（汤）称号。市文物旅游局还被大赛组委会办公室和粤菜峰会办公室授予“最佳组织奖”，我市制作的潮州花车在全省地级市参赛的众多作品中荣获二等奖，为宣传推广我市旅游起到了较大的作用。
二是开展潮州新八景评选活动，引起巨大反响。
以“潮州新八景”评选为契机，掀起旅游宣传推介新高潮。“潮州新八景”评选活动自今年4月启动，经过推荐、初选、投票、评选等阶段，评选出“潮州新八景”：滨江红棉、广场灯影、坊街亭韵、淡浮水墨、绿岛晴岚、桑浦禅泉、凤凰天池、柘林渔火。评选活动不仅在全市引起强烈反响，而且通过互联网等手段和途径，吸引了国内外广大民众共同参与，参与“潮州新八景”投票的总人数达到50多万人次，投票总数达到427万多票，影响广泛。此次评出“潮州新八景”，景观亮丽，内涵丰富，特色鲜明，代表性强，人文景观、自然景观和生态景观兼顾，山、海资源具备，既有历史遗存，又有现代建筑，反映了我市城市建设和旅游建设的新成就，展示了潮州的文化内涵、城市形象和旅游魅力的新发展、新提升。让广大群众、海内外乡亲、海内外游客深入了解潮州，走进潮州，扩大潮州的影响力。
三是组织“金秋潮州行”旅游推介活动
为展示潮州文化旅游建设的新成就，1 1月15日至17日在我市举办“相约广济古桥，走进潮人故里——金秋潮州行”旅游推介活动。邀请福建省福州、厦门、漳州、泉州、莆田等市旅游局、旅行社等旅游界人士和新闻媒体到我市参观考察旅游线路，洽谈区域旅游合作共谋发展大计。活动对展示我市文化旅游建设的新成就，彰显潮州文化旅游的活力和风采，宣传推介潮州文化旅游新产品，务实开展区域旅游合作，促进文化与经济的更好融合，推动潮州文化旅游更好更快发展起到明显效果。
四是制作一系列宣传资料，提高城市美誉度。
配合旅游卫视来潮拍摄《过年，来广东》专题宣传片，通过旅游卫视频道对外宣传推介了广济桥、牌坊街、绿岛旅游山庄、***古寨、***湖温泉度假村等我市旅游亮点，以及潮州小食、木雕、潮绣等富有地方特色的传统文化元素。与香港亚洲电视台合作拍摄《岭南寻根之旅》电视专题片3期（市直1期，潮安2期），全方位展示潮州人文历史、风土人情和现代气息。与南方电视台卫视频道合作拍摄两期《粤游粤精彩——潮州新八景》电视专题片，以外地人的视角，详细、系统介绍潮州新八景的崭新面貌和独特魅力。专题片在南方电视台播出后，在珠三角引起较大反响，许多旅游团队慕名前来参观。与潮州邮政局合作，组织编印“潮人游潮，超值门票”的优惠门票册，收录了全市17个主要景区景点的优惠门票，以及潮州八景、潮州新八景、潮州特色景区的资料。重新编印潮州旅游宣传资料，宣传彩页已经完成改版工作，潮州旅游指南正在修编当中。
五是开展修学旅游活动，丰富学生的文化生活
为进一步宣传推介潮州文化旅游，丰富广大青少年学生暑假的文化生活，培养广大青少年热爱家乡、建设家乡的情怀。我局开展为期一个多月的潮州莘莘学子畅游名城胜景的活动。活动期间，潮州市各大中专院校、各中小学的青少年以及在外读书的潮籍学生，凭学生证到列入活动的广济桥、淡浮院等１１个景区景点旅游，可享受门票价格从３至６元不等的“暑期学生优惠门票”。活动开展后，我局即制宣传折页和利用媒体、网站等进行宣传。整个活动共接待学生1.7万多人。
六是举办导游比赛，显潮州旅游风采
为展示我市导游人员的风采，提高其素质水平。我局举办了以“展导游风采，显潮州魅力”为主题的“移动杯”潮州市第二届导游大赛总决赛暨组织参加广东省导游人员职业技能大赛。经近两个月时间的紧张筹备和选拔比赛，最终选出7名优秀选手参加省的比赛，各级领导和业内外的同志对比赛均给予了极高的评价，认为这是潮州近十年来规模最大、层次最高、效果最好的一次导游人员大比武。
 7月20日至23日，2010年广东省职业技能大赛“广东中旅杯”导游人员职业技能大赛选拔赛在广州举行。来自全省各地的218名导游员通过综合知识考试、旅游景区景点讲解和才艺展示等环节的技能大比武，代表我市参赛的7名选手经“过关斩将”，最终张斌、许雪煌2名选手脱颖而出，成功进入决赛。张斌同志获得了“南粤优秀导游员”称号，同时我局也获得省组委会颁发的优秀组织奖。
七是强化区域旅游合作宣传推介
今年8月，潮州旅游代表与阿里山部族签订旅游合作协议，市旅游协会与台湾相关旅行社签订合作协议。通过与台湾旅游界广泛接触、洽谈、交流，增进友谊与相互了解，探索通过金门为跳板，建立台湾——金门——厦门——潮州——广东旅游通道的方式方法。我局充分利用三明、莆田等地旅游界来潮推介机会，以及走出去的机会，加强与外地旅游界的联络和沟通，同时引导旅游企业创新方法，推进旅游区域合作，取得明显效果。还坚持与合作区域城市旅游局旅游信息网络合作，及时互通信息，共享资源。在潮州新八景评选活动中，海西经济区22城市、闽粤赣十三市、粤东旅游圈等城市旅游局旅游官方网站均与我市旅游网建立链接，有效推动了我市潮州新八景的评选工作。同时，我局还加强局官方网站的建设管理，及时向省主管部门和市委、市政府报送信息。
八是积极配合，圆满完成各项接待工作
接待工作既是工作任务，也是我市对外宣传的手段之一。今年来，我局配合市委市政府完成各项接待任务，共接待上级领导达300批次以上，其中包括：国家民政部副部长李立国，国家人口计生委党组书记、主任李斌，副主任赵白鸽、江帆，国家环保保护部总工程师万本太，国家民政部副部长李国立，国家工商总局党组书记、局长周伯华，人力资源和社会保障部党组成员、纪检组长袁彦鹏，澳门特别行政区行政长官崔世安，香港海关关长袁铭辉，中国驻泰国大使管木，广东省常务副省长朱小丹，原省委书记、省政协原主席吴南生，原广东省省长卢瑞华，省政协副主席、党组副书记汤炳权，新疆维吾尔自治区政协原主席巴岱，以及香港议会中国访问团，泰华九属会馆访问团，香港潮安同乡会访问团，深圳市老干部参观团，省“三会”新闻采访团等等，圆满完成市委市政府及上级部门布置的接待任务，得到了国家及省市领导的高度评价。
六、加强监管，确保文物旅游市场安全
文物旅游市场的安全工作，是我局工作中的重中之重，除了经常性开展文物旅游安全检查外，我局还通过开展旅游市场专项整治，经常性监督与突击检查相结合，严厉查处“黑社、黑导、黑车”，即查处旅行社无证经营、超范围经营，导游无证执导、无执行团队计划、乱增加旅游点、购物点，旅游车辆无旅游牌照等违法、违规行为，确保文物旅游市场安全有序，切实维护良好的旅游市场秩序，消除安全隐患。
各直属单位多次组织应急知识的培训学习，提升应对突发事件处理能力，做好安全管理工作。韩愈纪念馆针对景区所处的位置，定期对景区的栏杆、扶手、消防器材、监控设备等进行全面排查，及时消除隐患。博物馆严格执行安全制度，按时完成新馆搬迁工作，认真做好库房文物的日常管理工作，完成藏品的登记、整理和保护工作。广济桥管理所完善应急预案，细化各项应急措施，及时增补桥上安全警示牌及消防器材，加强浮桥梭船的管理，加固维修梭船松动的护栏和破损的甲板。特别关注汛期值班，台风期间暂停梭船连接，确保安全。饶宗颐学术馆不断改善展品的保管条件，加装防盗网和报警器材，提高安全系数。古城管理所也定期对辖属景点进行全面检查，及时消除安全隐患。由于措施得当，一年来，我局所属景区安全无事故。
做好导游IC卡检查，如发现无证导游带团和不持证上岗等违规行为，严格按《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、等相关规定对违规的导游及企业进行处罚。如对违规发布台湾游旅游广告的旅行社、违规自行组织学生出团旅游学校、“零负团费”等违规行为经调查取证,情况属实，由局责令其停止经营行为，并在全市行业内通报批评，有效规范市场。
针对个别旅行社与游客签订旅游合同不规范引起旅游纠纷的现象，我局通过旅行社自查、游客问卷、市场执法检查等形式，对全市旅行社旅游合同签订情况进行执法。目前我市旅行社都能主动要求与客人签订旅游合同，旅游合同的内容也都能按照有关法律法规的规定进行明确，在执行合同规定这方面自觉性提高，主动性增强，有利于减少因合同不规范或不明确造成的旅游纠纷。
一年来全市没有发生重大文物旅游安全事故和旅游质量投诉案件。
七、存在问题及今后努力方向
现阶段我市文化旅游发展仍存在问题，主要表现在文化经济活力不足、第三产业比重偏小，具体反映在五个不够，即：观念创新不够，挖掘整合不够，有效利用不够，包装推介不够，设施配套不够，制约了文化旅游业的发展壮大。新的一年，局领导班子要加强学习，以创新为主线，不断提高班子成员在新时期、新形势下善于发现问题、解决问题的能力，带领全局以及全行业的干部职工，紧紧依托潮州文化，发展文化旅游，打造文化旅游精品，发展特色旅游经济,进一步打响“国家历史文化名城”和“中国优秀旅游城市”两大品牌，为全面推动我市旅游业的快速发展作出贡献。