县级公安机关如何预防和处置群体性事件

县级公安机关如何预防和处置群体性事件

摘要：随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，各种社会矛盾日益凸显，各种类型的群体性事件不断发生，如何预防和处置群体性事件成为现阶段的一个重要课题。积极预防和正确处置群体性事件，帮助社会迅速摆脱由矛盾冲突的积累而导致的威胁，减少群体性事件带来的损害，成为公安机关面临的一项新的考验。公安机关作为维护社会稳定的主要力量，在处理群体性事件时，既要依法果断采取行动，又要注意方式方法，做到出事要出面、出面缓出头、出头慎出手、出事不出丑；妥善处置，做到法律效果与社会效果的统一。

一、基本内容

从县级公安机关的职能出发，提出了加强与党和政府的沟通，加强和扩大信息公开，进一步完善群体性事件预警机制，进一步加强防暴警察队伍建设的措施。

群体性事件是指由一定的社会矛盾引起的、由特定群体或非特定多数人临时组成的群体，是通过无法律依据的大规模集会，以人民内部矛盾的形式聚集起来的群体。对社会产生负面影响的团体活动，如群体行为，如多数语言或身体冲突，或表达其要求和意见，或直接寻求和捍卫自己的利益，或发泄其不满和影响，其结果是，社会秩序和社会稳定受到各种事件的重大负面影响。群体性事件是一种危害公共秩序的非法集体活动。重要的社交活动。由于某些群众利益相同或相近，利益受到损害或不能满足和煽动的个人或组织，他们采取非法集会、游行、集体请愿、静坐、集体罢工和罢工。集体围困袭击了党政机关、重点建设项目等重点工程，导致集体交通堵塞，集体战斗，甚至集体殴打、粉碎、焚烧、杀戮、抢劫。县级单位的群体性事件主要有工资问题、医疗事故、异常死亡等。

实践表明，在“科二结合”的公安管理体制框架内，如果发生群体性事件，公安机关也缺乏党委和政府对领导的高度重视和统一。要有效地处理各种群体性事件是不可能的。从全国各地预防和处理群体性事件的情况来看，一些地方党委、政府和有关部门的领导对预防和处理群体性事件的重要性认识不够。群众反映的一些问题没有得到认真对待，但没有得到认真对待，没有得到充分解决，采取拖延回避的态度，不愿意、不敢直接面对群众的工作，使问题变得“琐碎”。大拖曳会爆炸。“错过了解决冲突的最佳时机。一旦发生群体性请愿事件和恐慌，公安机关首先被推上前线，使公安机关在权力有限和巨大的责任负担之间存在矛盾，在群众要求的问题面前无能为力。情况往往很尴尬。与此同时，党和政府领导人对公安机关寄予厚望，要求公安机关尽快平息局面。

县级公安机关要加强与各级党政领导的积极沟通。要定期听取县委、县政府对公安工作的意见和建议，特别是分析近年来我国重大群体性事件的严重后果，使县委、县政府在思想上重视群体性事件的相关工作。深化领导对群体性事件处理的观念，了解公安机关在预防和处理群体性事件中遇到的困难，使县委、县政府能够在人力、财力、物力等方面给予支持，帮助公安机关解决实际困难。为更好地预防和处理大规模事件创造条件。

对公安机关来说，公安机关可以在群体性事件酝酿初期进行干预，了解和调查工作，防止群体性事件发生。

公安机关要加强情报工作。公安机关应建设覆盖社会各方面的情报信息收集网络，采取人机结合、传统手段与现代技术手段相结合、在线监测与登陆监控相结合等措施。努力获取内幕、深入、操作、预警情报、预警信息，不要充当预言家、防患于未然的角色，为党委、政府事先和公安机关提前争取时间。这些都加强了群体性事件的预警机制。同时，县级公安机关在加强防暴警察队伍建设方面也做了更多的努力。

人民警察处在同各种违法犯罪活动和治安灾害事故作斗争的前哨，这就要求人民警察必须具有高度的政治觉悟、严格的组织纪律、统一的意志和步调，必须建立快速反应、整体作战的指挥机制。因此，这支队伍必须有一套与其性质、任务和工作特点相适应的体制。县级公安机关应努力把人民警察队伍建设成为一支忠诚可靠、训练有素、精通业务、纪律严明、作风过硬，能够统一指挥、快速反应、秉公执法的有坚强战斗力的队伍。

二、相关建议

从县级公安机关的职能角度出发,从处置的角度来看。应把握正确的时机、善与运用警力、实行统一的指挥、搞好宣传工作、依法处理事件。

1、把握正确的时机

处置群体性事件必须抓早抓小，控制在萌芽状态，群体性事件发生初期规模一般都不大，但如果处理不及时，很容易造成围观群众越来越多，规模越来越大。所以，处置群体性事件必须抓早抓小，争取第一时间之后快速反应把它控制住。如果第一时间没有控制住，就要高度警惕第二时间，事情闹大往往是在第二时间，能否成功处置的界线就是第二时间。第二时间之后，公安机关一定要保持高度的警惕，一定要把它控制在第三时间之前，从而避免发生大的有影响的群体性事件。

2、善与运用警力

慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施处置是处置群体性事件应坚持的原则，群体性事件具有突发性、对抗性，有的还具有暴力性，而且处置群体性事件是公安机关义不容辞的职责。所以，在处置群体性事件尤其是大规模群体性事件中，一定不能因为顾及“慎用”而该用警力时不用，以致坐失良机、造成被动。必须坚持在慎用警力的同时善用警力，该出警时果断出警，才能有效控制局面。调用警力，适时，适量。适时就是要掌握好火候，太早易激化矛盾、扩大事态；太迟易造成被动。适量就是在数量上不能太少，也不能太多，以足够应对局面为准。

3、实行统一的指挥

在群体性事件发生的过程中，形势是复杂的，在处置过程中，往往会有很多负责人和很多人参与，以致于出现混乱的局面。为此，必须建立高效、统一、畅通的野战指挥机制：第一，领导要深入前线，依靠前线指挥，尽量减少中间环节；第二，决定公安机关最高首长的统一性。第三，认真处理工作纪律，每一个负责确保政令、警察命令畅通。

4、搞好宣传工作

在处理群体性事件时，宣传和教育是非常重要的，如果我们在宣传和教育方面做得好，我们就能使事情变得既小又小，做好宣传教育工作，就是因人而异，因势利导；二是实行多策略、多管齐下的方针；第三，突出重点，要把重点放在领导思想的转变上。

5、依法处理事件

在处理群体性事件时，要在大力加强法制宣传教育的同时，坚决打击直接参与粉碎、焚烧和敌对分子干涉群体性事件的人，依法处理。

三、结语

群体性突发事件往往是合理要求伴随着违法行为，必须依照法律法规认真处理。对少数出现严重违法，现场进行暴力犯罪和打砸抢烧的参与者以及煽动挑拨群众闹事、造成严重后果的组织者，要坚决绳之以法。对于大多数参与群众，要通过法制宣传，使其提高认识，接受教训。特别是在采取大规模的强制行动处置之后，对真心悔改，认清真相的参与。

相信在党和政府的正确领导下，在县级公安机关的正确领导下，群体性事件将越来越少，人民的幸福指数也会越来越高，人民的生活会越来越好。