论述市场与政府之间的关系

论述市场与政府之间的关系

摘要：长期以来，政府和市场的关系一直是经济学中争论不休的核心议题，各种理论观点相互碰撞，在中国特殊的国情和发展阶段，构建符合我国市场经济需要的市场政策对我国经济的稳定健康发展至关重要，这也决定了正确处理好我国政府与市场的关系的重要性。应当清楚认识市场和政府在市场经济中各自发挥的作用，遵循市场经济发展的客观规律，科学有效让二者发挥各自对市场发展有利的一面，减少对市场不利的一面，扬长避短，合作共赢。

关键词：政府，市场，职能，关系。

一、政府和市场之间关系经历了三个历史发展阶以及出现的问题

（一）完全自由时代：经济自由主义时期，以亚当斯密为代表的经济学家主张经济的完全自由，政府只要做好“守夜人”的角色，结果出现了资本主义的大萧条。

（二）政府干预时代：到20世纪30年代，资本主义国家出现了大萧条，凯恩斯主义在这种情况下应运而生，这一时期的主流思想是政府干预主义，结果是出现了西方世界普遍出现了滞涨现象。

（三）新经济自由主时代义：以经济自由为主，政府干预为辅：到了20世纪70年代，西方世界普遍出现了滞涨现象，对凯恩斯的政府干预主义提出了严峻挑战，新经济自由主义迅速崛起，重申要以经济自由为主，但是承认经济自由不是不限度的自由，认为政府在一定限度内可以对经济进行一些干预。

将上述历史演变过程综合起来看，我们可以发现，经过实践证明，正确的处理好市场和政府的关系关系到经济的繁荣发展，不能盲目的绝对否定市场和政府在市场经济中各自发挥的作用，遵循市场经济发展的需要，让市场在资源配置上起决定性作用，政府更好地发挥监督和辅助作用。

二、明确认识市场和政府二者在市场经济中发放的关键作用

（一）市场的优势作用：市场是现代化过程中的第一选择。市场经济体制是人类发明的社会制度中最接近大自然的运作机理的制度，因为符合趋利避害，计算得失的人类本性和优胜劣汰的自然规律而且有无可比拟的长期效率、整体效率。世界范围内各国现代化经验也表明，对市场价值的尊重，对市场经济体制的构建，往往是一国取得长远发展的基础。

（二）政府干预保障现代化的秩序和速度：政府干预的必要性分析，原则上讲，市场能够解决的事应全部交由市场去办，但问题是能够体现高效率资源配置的完全竞争市场只是一种纯理论化的抽象，现实的市场机制无法提供完全符合的样本，也就是说，市场理应在价格的引导下提供各种劳务，但由于不完全竞争的存在，市场不一定做得到。此外，市场还存在信息不充分和不对称、外部性问题、公共产品供应不足、社会分配不公平等固有的缺陷。这就决定了在某一时期当市场的诸多缺陷暴露无遗并联合作用导致市场失灵，秩序混乱，经济衰退的时候，应辅之以适度的政府干预。政府干预必须具备两个条件：一是市场确实不能有效的配置资源，二是政府的干预确实矫正了市场失灵而不是加剧了配置失效的程度。只有当两个条件都满足的时候，合理有效的干预才成为可能。适度的政府干预能解决市场功能的扭曲，调节市场失灵，使全社会的经济福利最大化；能通过税收，社保和公共部门服务实现收入分配的均等化，能通过管理确保市场经济的正常运行，在宏观层面上，通过财政、货币和其他经济政策来实现控制通货膨胀和失业等目标。

三、政府与市场的关系不是一成不变的，政府干预与市场机制的相互替代是一个动态过程。

市场经济中，政府干预和市场机制相互替代。这种替代机制的作用机理是：市场失灵对政府干预产生了需求，当政府干预的预期收益大于干预成本时，政府干预将让位于市场机制，也就是说政府将放弃干预。当政府干预所带来的边际预期收益等于干预的边际成本，政府干预就达到了最优水平。以上分析可以看出，政府与市场的关系不是一成不变的，政府干预与市场机制的相互替代是一个动态过程。市场失灵和干预失灵界定了政府与市场的行为边界，在动态经济中，这种行为边界是比较模糊和发展变化的。当出现市场失灵，市场经济的发展和规范运行需要政府干预，同时，随着市场条件的变化、市场结构的动态调整和干预绩效的变化，政府干预行为也应该相应发生变化，但须遵循一个原则，即市场的经济自由优先于政府的干预并决定政府干预的限度。

四、处理政府和市场的关系，应注意的问题

我们必须继续充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力，处理目的和手段，在市场内外的好主次关系，互补共享，同生共赢，缺一不可的作用。市场有效，是发挥政府作用的重要目的，也是政府有为的重要表现。政府有为，是市场机制有效、微观主体有活力的重要保证，也是弥补市场失灵的必然要求。

（一）明确界定政府作用的边界，在消除“政府万能或市场万能”等错误观念的同时，又找准政府和市场相互补位、协调配合的结合点，实现“有效的市场”和“有为的政府”。

（二）划定管理的边界。凡由市场能解决的问题、配置的资源，政府应松绑支持、不要干预，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济；凡属于市场不能解决的问题、失效的配置，必须果断出手、主动补位，切实把该放的放到位，该管的管理好。

（三）找准服务的边界。市场在配置资源方面的效率高，其关键在于有效的价格机制和竞争机制。可以说，市场能够发挥作用的领域就是价格机制发挥作用、竞争机制比较完善的领域，比如，零售、教育、科技、金融、食品等领域，在这些领域政府应尽快退出，寓管理于服务中，侧重于通过简政放权，积极响应市场的合理诉求，加强和改进公共服务，维护市场秩序，从而更好释放市场主体的活力和动力。

（四）明确引导调控的边界。在社会主义市场经济条件下，必须更加注重兼顾公平与效率。这就决定了政府必须在宏观经济发展中做好引导调控。一方面，在收入分配环节，应通过制度设计和安排，参与国民收入的初次分配和再分配，促进收入在部门间、地区间、社会成员间合理分配，体现社会公平；另一方面，“看得见的手”的作用，通过财政政策、货币政策、产业政策、人才政策等手段，做好精准调控，调节供给与需求之间、传统部门和新兴部门之间、社会利益和个体利益之间的矛盾，推动经济高质量发展。

(五)处理好政府和市场关系，关键在政府。更好发挥政府作用，不是要更多发挥政府作用，而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或管不好的事情。避免在部分地区、部分领域仍然存在个别部门越位、错位、缺位等问题，存在过度干预、行政手段过多等问题，影响了市场的运行节奏，降低了资源配置效率。二是一些地方“该伸的手”没有做到位。目前，政府在宏观调控管理中，关键是制定好标准，守好底线，用政策引导市场预期，用法治规范市场行为。部分领域缺乏明确标准、公共服务不健全等问题依然突出。

（六）处理好政府和市场的关系，当前最关键的问题是加快转变政府职能，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。政府应当在优化营商环境上下功夫，推进简政放权，抓好政策标准、政策执行、法治环境、政务环境建设，把力气用在营造良好环境和搞好服务上。