（2多篇）习近平新时代中国特色社会主义思想理论文稿

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学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想理论文稿汇编（23篇）

1. 自觉做勇于担当作为的不懈奋斗者

2. 把坚持高质量发展作为新时代的硬道理

3. 奋力书写教育强国建设支撑引领中国式现代化的新篇章

4. 把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来

5. 加快推进气象科技能力现代化和社会服务现代化

6. 坚持把党中央集中统一领导贯穿党的自我革命始终

7. 把新时代做好经济工作的规律性认识与推动高质量发展实践更好结合起来

8. 警惕数字政府建设中的形式主义和部门本位主义

9. 聚焦人才自主培养着力造就新时代拔尖创新人才

10. 在抓落实中提升自我革命成效

11. 加强生态环境分区管控以高水平保护推动高质量发展创造高品质生活

12. 着力推动文化事业和文化产业繁荣发展

13. 在法治轨道上推进中国式现代化是实现中华民族伟大复兴的必由之路

14. 以党内监督为主导促进各类监督贯通协调

15. 深刻理解积极培育中国特色金融文化

16. 聚焦“走在前、勇争先、善作为”奋力谱写中国式现代化江西篇章

17. 以人民为中心：党领导文化建设的鲜明立场

18. 培育壮大新质生产力高质量建设**自由贸易港

19. 笃定高质量发展打赢全面振兴新突破攻坚战

20. 全面提升高水平大学教育质量

21. 聚焦“五大任务”打造祖国北疆亮丽风景线

22. 打造发展新质生产力实践地

23. 推进乡村治理体系和治理能力现代化

自觉做勇于担当作为的不懈奋斗者

总书记在2024年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班之际作出重要指示，强调年轻干部要自觉做“党的创新理论的笃信笃行者、对党忠诚老实的模范践行者、矢志为民造福的无私奉献者、勇于担当作为的不懈奋斗者、良好政治生态的有力促进者”。这既是对年轻干部的殷殷嘱托，也是对广大党员干部的明确要求。时代呼唤担当，使命引领作为。我们要深学细悟总书记的重要指示，用心领会担当的要义、准确把握担当的重点、努力提升担当的本领，自觉做勇于担当作为的不懈奋斗者。

深入学习领会总书记重要论述，切实增强担当作为的使命感责任感紧迫感

总书记始终高度重视干部担当作为问题，党的十八大以来，着眼党和国家事业发展全局，作出一系列重要论述，鲜明回答了“为什么要担当作为、怎样能够担当作为”这一重大时代命题，为党员干部在新时代新征程上奋勇争先、干事创业提供了根本遵循。

深刻认识和把握干部担当作为的重大意义。立足党的初心使命，总书记指出，中国共产党执政的唯一选择就是为人民群众做好事，为人民群众幸福生活拼搏、奉献、服务，这种执着追求100多年来从未改变。立足党的事业发展，总书记强调，新时代的伟大成就是党和人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的；唯有始终保持锐意进取、敢为人先、迎难而上的奋斗姿态，积极担当作为、敢于善于斗争，才能胜利推进强国建设、民族复兴的历史伟业。立足干部的职责要求，总书记指出，干部敢于担当作为，这既是政治品格，也是从政本分；干事担事，是干部的职责所在，也是价值所在。这些重要论述阐明了干部担当作为的价值逻辑、历史逻辑、现实逻辑，必须以强烈的历史主动精神，坚定扛起强国建设、民族复兴的历史重任。

深刻认识和把握干部担当作为的基本内涵。总书记在多个重要场合反复强调并阐释“五个敢于”的重要论断，强调面对大是大非敢于亮剑，时刻绷紧旗帜鲜明讲政治这根弦，在大是大非面前、在政治原则问题上做到头脑特别清醒、立场特别坚定，决不拿党的原则做交易。强调面对矛盾敢于迎难而上，只有豁得出去、敢闯敢干，下定“明知山有虎，偏向虎山行”的决心，真刀真枪干，矛盾和困难才可能得到解决。强调面对危机敢于挺身而出，保持只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态和越是艰险越向前的斗争精神。强调面对失误敢于承担责任，强化责任意识，知责于心、担责于身、履责于行，敢于直面问题，不回避矛盾，不掩盖问题。强调面对歪风邪气敢于坚决斗争，有秉公办事、铁面无私的精神，讲原则不讲面子、讲党性不徇私情。这“五个敢于”既是对新时代共产党人担当作为内涵的生动诠释，也是对干部积极干事创业的具体要求，体现了担当作为应有的精神状态，必须自觉落实到履职尽责的实际行动中。

深刻认识和把握干部担当作为存在的突出问题。总书记指出，现在广大党员、干部的能力素质和精神状态是好的，但也要清醒看到，干部队伍中不愿担当、不敢担当、不善担当的问题还比较突出。在不作为方面，有的做“老好人”“太平官”“墙头草”，存在拈轻怕重、敷衍塞责、得过且过等消极现象。在不敢为方面，有的遇到矛盾惊慌失措，遇见斗争直打摆子；有的顾虑“洗碗越多，摔碗越多”“为了不出事，宁可不干事”。在不善为方面，有的干事热情很高，但缺乏科学精神、求实态度，结果不仅没有出业绩，反而带来了一堆问题。在乱作为方面，有的重显绩轻潜绩、重面子轻里子，好大喜功、急功近利，热衷于打造领导“可视范围”内的项目工程。对于总书记点出的问题表现，必须本着有则改之、无则加勉的态度，经常对照反思、自警自省，增强愿为、敢为、善为的责任担当。

深刻认识和把握干部担当作为的现实路径。总书记不仅阐明了担当作为“怎么看”，还指明了担当作为要“怎么办”。围绕增强担当作为动力，强调要善于从党的创新理论中汲取踔厉奋发、勇毅前行的精神动力，坚定历史自信、锤炼斗争本领。围绕提高担当作为能力，强调要加快知识更新、加强实践锻炼，使专业素养和工作能力跟上时代节拍。围绕激发担当作为活力，强调要建立健全干部担当作为的激励和保护机制，切实为勇于负责的干部负责、为勇于担当的干部担当、为敢抓敢管的干部撑腰。围绕压实担当作为责任，强调要建立责任追究制度，坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究。落实这些重要要求，必须增强靠前担当的意识、练就堪当重任的本领，依靠实干打开事业发展新局面。

紧扣推进中国式现代化生动实践，准确把握干部担当作为的重点要求

近年来，山东坚定落实总书记重要指示要求，锚定“走在前、开新局”，在全国经济发展大局中扛起了经济大省的挑大梁责任。当前，全省上下正聚焦加快现代化强省建设，以建设绿色低碳高质量发展先行区为总抓手，深入实施“三个十大”行动，着力塑造“十个新优势”，扎实推进中国式现代化山东实践，迫切需要各级干部展现新担当新作为。

在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”上展现新担当新作为。牢牢把握坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”这一根本原则，时时处处对标对表，把准推进中国式现代化建设的正确政治方向。不断提高政治判断力，以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本，科学把握形势变化，增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终在重大问题和关键环节上头脑特别清醒、眼睛特别明亮。不断提高政治领悟力，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持用以分析形势、推动工作，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。对党中央赋予的重大任务，都自觉从“国之大者”、党之大计的政治高度来领悟、来推进。不断提高政治执行力，坚决维护党中央权威和集中统一领导，切实做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，自觉把总书记的重要指示要求作为做好工作的根本指针，切实转化为推动现代化建设的实际行动。

在推动高质量发展上展现新担当新作为。切实扛牢高质量发展这一首要任务，找准定位、积极作为，在中国式现代化建设中勇创新路。坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，将其作为推动高质量发展的科学指引，坚决破除唯gdp的路径依赖，决不走以资源换发展、以污染换发展的老路。坚持因地制宜发展新质生产力，发挥资源禀赋、产业基础、科研条件等方面优势，聚焦推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，加大探索创新力度，推动高质量发展提质增效。坚持更好统筹发展和安全，牢固树立安全重于泰山的理念，增强“一失万无”的底线思维，把各种风险研判在前，把各项工作抓细抓实，守牢“一排底线”，确保“万无一失”。

在造福人民群众上展现新担当新作为。始终坚守让人民过上幸福生活这一价值追求，扎扎实实为民办事、为民造福，让现代化建设成果更好惠及群众。心里始终装着群众，时刻以百姓心为心，把群众放在心中最高位置，始终同群众站在一起、想在一起、干在一起。积极组织发动群众，坚持从群众中来、到群众中去，既“带着”群众干，又“带动”群众干，做群众愿意跟着跑的“火车头”，形成干事创业的合力。主动解决群众难题，把改善和保障民生作为一切工作的出发点和落脚点，积极顺应群众所思所想，立足本职本能，用心用情解决好急难愁盼问题，在干实事、办好事中让群众看到变化、得到实惠。

在践行正确政绩观上展现新担当新作为。自觉坚持“真干才能真出业绩、出真业绩”这一行动遵循，真抓实干、务求实效，作出实实在在的成绩。坚持稳扎稳打、踏踏实实，突出“稳”的节奏，贯穿“实”的要求，更好掌握章法、把控时效，使每项工作都做到稳中求进、以进促稳、先立后破。坚持实事求是、遵循规律，深刻理解实事求是的科学含义和精神实质，深刻把握事物发展规律，始终按实事求是的要求办事。坚持绵绵用力、久久为功，用足够毅力去做好每一件事情，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，创造经得起历史检验的实绩。

在落实全面从严治党要求上展现新担当新作为。坚决落实“全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上”这一战略要求，自重自省、守正清廉，以自身清、自身正、自身硬推动营造良好政治生态。做到心有所畏，牢记清廉是福、贪欲是祸的道理，经常对照党的理论和路线方针政策、对照党章党规党纪、对照初心使命，时刻绷紧拒腐防变这根弦，以内无妄思保证外无妄动。做到言有所戒，坚持在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党，违背原则的话不说，有碍大局的话不说，不利团结的话不说，不负责任的话不说，坚决防止“低级红”“高级黑”。做到行有所止，谨记权为民所用的道理，增强自制力，严守法纪规矩，严格家教家风，任何时候、任何情况下都不放纵、不越轨、不逾矩。

主动加强学习历练，努力提高担当作为的能力本领

干部担当作为，既要有干事之心，更要有成事之能。党员干部应当带头勤学苦练、努力增长才干，在常修常炼、常悟常进中不断完善自己、提高自己，全面提升履职尽责、担当作为的能力本领。

坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂、固本培元。把学好用好习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全面提升与推进中国式现代化相适应的政治能力、领导能力、工作能力。努力学出对党的绝对忠诚，在深化内化转化上下功夫，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，持续激发担当作为内生动力，切实转化为忠于党、忠于人民、忠于党的事业的政治执行力。努力学出高度的政治站位，跟进学习总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，关注总书记和党中央在关心什么、强调什么，明确担当作为的方向，增强把握大局大势的能力。努力学出科学的思维能力，深入领会总书记治国理政中蕴含的政治智慧，不断增强担当作为的战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，提升把握工作规律的能力本领。

持续强化实践锻炼、一线磨练。坚持在学中干、干中学，把扛重活、打硬仗作为锻炼成长、锤炼本领的基本途径。愿挑最重的担子，对于责任重大、艰巨繁重的工作任务，靠前一步主动承担，勇于到高质量发展的前沿一线、重点领域摔打自己，在知重负重中磨砺干事成事的硬功夫。能啃最硬的骨头，对于发展中的难点堵点痛点问题，事不避难、义不逃责，顶住压力向前冲、迎着困难往前走，在攻坚克难中练就担当作为的真本事。善接烫手的山芋，对于历史遗留、风险性大的棘手问题，保持临危不惧、遇险不慌、逢难不惊的定力，在多当几回“热锅上的蚂蚁”中提高应对复杂局面的能力。

自觉运用科学策略、正确方法。学习掌握科学的思想方法、工作方法，及时总结实践中探索的新经验新打法，着力提升工作科学化规范化水平。坚持谋定而后动，大兴调查研究，全面落实“四下基层”制度，切实把上级政策学清楚、把工作现状搞清楚、把基层情况摸清楚，加强科学论证和研判分析，在谋深、谋细、谋实中提升担当作为的能力素养。坚持系统观念，突出“抓具体、具体抓”“抓系统、系统抓”，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、特殊和一般的关系，不断提高统筹协同、担当干事的能力水平。坚持问题导向，深入分析工作中面临的最突出、最重大、最迫切的挑战，找准突破短板弱项的着力点和切入点，以问题解决提升履职担当的实际本领。

始终保持优良传统、过硬作风。大力弘扬党的光荣传统，涵养求真务实、真抓实干的优良作风，不断提振担当作为的精气神。强化事争一流的作风，放宽视野、打开格局，主动寻标对标，每项工作都着眼追求最高水平、力求做到最好，增强高标准、高质量推动工作的能力水平。强化狠抓落实的作风，将不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实作为担当作为的总要求，完善推动工作落实的闭环机制，当好推进事业发展的执行者、行动派、实干家，把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力。强化极端负责的作风，把工作放在心上、把心放在工作上，凡事做到守土有责、守土负责、守土尽责，在做好每项具体工作中提高精益求精、精耕细作的能力本领。

把坚持高质量发展作为新时代的硬道理

中央经济工作会议提出，“必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理”，并要求“聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务”。这是在深入分析我国发展新的历史条件和阶段、全面认识和把握我国现代化建设实践历程以及各国现代化建设一般规律的基础上，作出的一个具有全局性、长远性和战略性意义的重大判断，与“发展是硬道理”既一脉相承，又与时俱进，明确了全面建设社会主义现代化国家的首要任务、基本路径，标定了中国经济发展新方位。

高质量发展的价值导向和实践要求

坚持以人民为中心的发展思想，是我们党在推进社会主义现代化建设新征程中必须牢牢把握的重大原则。总书记指出，“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节”。因此，必须从以人民为中心的发展思想的理论高度，科学认识我国经济高质量发展的价值导向和实践要求。

坚持以人民为中心的发展思想，就是维护人民根本利益，不断增进民生福祉。随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。更好地满足人民日益增长的美好生活需要，就成为新时代人民的根本利益和民生福祉，成为推进经济发展的出发点和落脚点，人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应也就成为评价经济发展成效的根本标准。总书记指出，“我国社会主要矛盾发生了重大变化，我国经济发展阶段也在发生历史性变化，不平衡不充分的发展就是发展质量不高的表现。解决我国社会的主要矛盾，必须推动高质量发展”。

坚持以人民为中心推进经济高质量发展，是新发展阶段人民对美好生活追求的必然要求，是以人民为中心的发展思想在新发展阶段的具体体现。这既反映了生产力发展到一定高度的必然结果，又体现了社会主义生产关系对经济发展方向的内在要求，彰显了新时代中国特色社会主义经济发展的根本立场、根本目的和价值导向。一是坚持发展为了人民。总书记指出：“我们推动经济社会发展，归根到底是为了不断满足人民群众对美好生活的需要。”这就要求以人民日益增长的美好生活需要为引领，加快推进供给侧结构性改革，在推进经济高质量发展中保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。二是坚持发展依靠人民。坚持人民主体地位，激发全体人民的积极性、主动性和创造性，让创造财富的一切源泉充分涌流。三是坚持发展成果由人民共享。坚持尽力而为、量力而行，扎实推进全体人民共同富裕。通过构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，让全体人民共享现代化建设的发展成果。

高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展

发展是党执政兴国的第一要务，是解决中国一切问题的基础和关键，新时代的发展必须是高质量发展。总书记指出，“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展”。这是对高质量发展科学内涵的基本定位，意味着各项工作要始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，推动经济发展从量的扩张转向质的提升，更加聚焦群众普遍关注的民生问题，从主要解决“有没有”转向解决“好不好”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，才能更好凝聚人心，共建共享美好生活。

高质量发展是能够很好满足人民对物质文化生活更高要求的发展。按照居民消费结构升级的一般规律，在满足温饱等基本需要后，居民消费开始向品质化、品牌化、个性化、创意化、服务化、数字化等新的方面升级。服务消费在居民最终消费中的占比不断提高。人民对更高品质物质文化生活的追求，以及对服务消费的更多需求，就要求经济发展必须转向高质量发展。一是适应居民品质化、品牌化、个性化、创意化的消费需求，推进传统产业改造升级，特别是加快传统产业的数字化转型，促进传统产业高端化、智能化、绿色化发展，增加更多的优质产品供给。二是适应居民服务消费占比的不断提升，加快构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，提供更多的优质服务供给，更好满足居民的服务消费需求，实现经济稳定持续增长。三是适应居民数字消费的快速增长，加快发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群，提供更多的数字产品和服务，创造新需求，实现需求引领供给、供给创造需求的更高水平的供求动态平衡。

高质量发展是能够很好满足人民对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需要的发展。一是满足人民对民主日益增长的需要。构建高水平社会主义市场经济体制，促进各要素的自由流动。二是满足人民对法治日益增长的需要。通过构建适应社会主义市场经济发展的法律制度体系，形成规范的市场秩序。三是满足人民对公平日益增长的需要。通过初次分配和再分配更加注重公平，不断缩小居民收入差距、城乡区域发展差距，实现基本公共服务均等化。四是满足人民对正义日益增长的需要。让市场对资源配置起决定性作用的同时更好发挥政府作用，通过“看不见的手”和“看得见的手”的合理调节，保障人民全面自由的发展。五是满足人民对安全日益增长的需要。通过构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，防范和化解国内外重大经济金融风险，实现安全发展。六是满足人民对环境日益增长的需要。通过贯彻绿水青山就是金山银山的理念，把保护生态、改善生态提升到保护和发展生产力的高度，守住生态安全底线，实现可持续发展。

高质量发展是能够激励科技创新的发展。要能够很好地满足人民日益增长的美好生活需要，就必须依赖科技创新。总书记指出，“我国经济社会发展和民生改善比过去任何时候都更加需要科学技术解决方案，都更加需要增强创新这个第一动力”。一是把满足人民对美好生活的向往作为科技创新的落脚点，确立科技创新的目的和评价标准，构建科学有效的科技创新激励体制机制。二是把惠民、利民、富民、改善民生作为科技创新的重要方向，确立科技创新的正确导向，激励科技创新努力解决人民群众最为关心的急难愁盼问题。三是科技成果只有同人民对美好生活的需要相结合，才能真正实现创新价值，从而要求加快科技成果的转化应用，激励科技创新完成从科学研究、实验开发、推广应用的三级跳，使科学技术真正成为第一生产力。

总之，高质量发展是贯彻新发展理念的必然要求，是构建新发展格局的基本保障，是形成新安全格局的主要途径。

以解决发展的不平衡不充分为重点任务

满足人民对美好生活的需要，最大的制约因素是发展的不平衡不充分。不平衡不充分的发展，本身就是发展质量不高的突出表现。破解这个问题，必须推动经济发展从量的扩张转向质的提升，转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。总书记指出，“现在再按照过去那种粗放型发展方式来做，不仅国内条件不支持，国际条件也不支持，是不可持续的，不抓紧转变，总有一天会走进死胡同”。由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正是新时代我国经济发展的一个重要特征。以人民为中心推进经济高质量发展，就决定了解决发展的不平衡不充分是必须完成的重点任务。

解决城乡发展的不平衡不充分。总书记指出，我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。党的二十大报告特别强调，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。因此，推进经济高质量发展，必须切实解决城乡发展的不平衡不充分，推进农业农村现代化。全面振兴乡村，就需要跳出“三农”发展“三农”。一是推进农业现代化。通过加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，推进农业产业化、数字化，实现一二三产业融合发展，融入全国统一大市场。二是推进农民市民化。一方面促进在城市就业的农民工加快向市民转化，另一方面通过科技赋能和产业赋能不断提高农业劳动生产率，促进更多农民向城镇转移或就地转移，提高农民的收入水平，共享城镇化的发展成果。三是推进农村城镇化。通过以城带乡、城乡融合发展以及推进基本公共服务均等化，特别是运用数字化技术推动城乡空间融合，使农村更加宜居、宜业。

解决区域发展的不平衡不充分。推进中国式现代化，必须解决好区域发展不平衡问题。推动区域协调发展，不断缩小区域发展差距，就需要中西部地区紧紧抓住经济高质量发展的历史机遇，立足自身的资源禀赋和比较优势，发展特色优势产业，融入新发展格局，实现跨越式发展。一是发挥资源禀赋优势，发展战略性新兴产业，增强经济发展的新动能。二是发挥文化、生态等优势，发展文化、旅游、健康、体育等产业，通过融入全国统一大市场推动服务业的快速发展，以服务业为引擎带动一二三产业融合发展，形成综合竞争优势。三是发挥区位优势，加快高水平对外开放，通过把沿边开放融入国家向西开放的总体布局中，推进以开放促发展，以开放促改革，形成对外开放新优势。

解决产品和服务供给与需求的不平衡不充分。生产力的快速发展，促进了居民收入水平的不断提高，从而推动了居民消费结构的不断优化升级。但由于产业结构升级需要资本、技术、人才等一系列条件的改变，从而与居民消费结构升级存在一定的时滞，这就使市场需求结构与供给结构发生错位。因此，推进经济高质量发展，就需要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。一是通过扩大内需，巩固和增强我国的超大规模市场优势，为科技创新提供市场实现条件和成本分摊优势，特别是通过海量数据和广阔应用场景推进数字技术创新，实现关键核心技术的自主可控；同时吸引全球科技创新要素向我国集聚，推动科技创新力量布局、要素配置、人才队伍体系化协同化。二是通过深化供给侧结构性改革，扩大和增强优质产品和服务的供给，一方面释放国内被抑制的消费需求，进一步增强我国的超大规模市场优势；另一方面提升我国产品和服务的国际竞争力，优化对外贸易结构，充分利用国际资源和国际市场推动中国式现代化建设。三是通过扩大内需和深化供给侧结构性改革的良性互动，形成相互依存、相互促进的螺旋上升的动态平衡。

奋力书写教育强国建设 支撑引领中国式现代化的新篇章

到2035年建成教育强国，是党中央作出的重要决策部署，是总书记念兹在兹、殷切期盼的“国之大者”。党的二十大报告首次作出教育、科技、人才“三位一体”战略部署，将建成教育强国摆在首要位置，赋予教育前所未有的使命责任。总书记在主持二十届中央政治局第五次集体学习时发表重要讲话，全面系统阐述“建设什么样的教育强国、怎样建设教育强国”等重大理论和实践问题，吹响了教育强国建设动员号角。教育系统将围绕推进中国式现代化这个最大的政治，牢记嘱托，砥砺奋进，坚持从政治上看教育、从民生上抓教育、从规律上办教育，把高质量发展作为各级各类教育的生命线，编制实施好教育强国建设规划纲要，加快教育现代化进程。

深入学习贯彻总书记关于教育的重要论述，找准教育强国建设的战略定位

总书记强调，建设教育强国，是全面建成社会主义现代化强国的战略先导，是实现高水平科技自立自强的重要支撑，是促进全体人民共同富裕的有效途径，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的基础工程。这一重要论断，阐明了教育之于中国的重大意义，指明了教育强国建设的努力方向。这就要求我们不能孤立地、简单地、惯性地理解和推进教育，而要把教育强国置于大局和全局中来定位、来谋划、来建设，做到有所作为、大有作为。

从教育与中国的关系看，教育的能力和发展水平在很大程度上决定着中国的现代化程度和中华民族的文明程度。教育已经成为国家的战略必争和决定兴衰存亡的关键要素。要自觉从强国建设、民族复兴伟业的战略高度上思考教育的属性、地位、价值，看清楚新时代以来教育伟大成就蕴含的秘诀和逻辑，想明白如何主动担当作为、找到对国家发展大局的战略支点；看清楚当前国内外形势变化，想明白教育如何成为党和国家事业的战略先导、重要支撑；看清楚全球教育变革、科技发展竞争趋势和教育发展规律，想明白如何构建高质量教育体系、谋划提出教育强国建设的思路、举措，推动教育强国建设顺利破局、开局。

从中国教育与世界的关系看，我国已建成世界上规模最大的教育体系，教育现代化发展总体水平已经跨入世界中上国家行列，教育强国建设进入蓄势突破、全面跃升的关键重要阶段。要把中国教育摆在全球发展大背景下，既坚定战略自信，又看到时代差距、发展差距、竞争差距，特别是发达国家为确保全球人才、技术和市场领先地位仍在不停地革新和进步。需要我们在国际新格局中补短板、锻长板，加快建成具有强大影响力的世界重要教育中心。

从教育体系自身构建看，我国在建设教育强国上仍存在不少差距、短板和弱项，实现从教育大国向教育强国的跨越依然任重道远。推动教育体系的系统性重构、整体性重塑、机制性重建势在必行。要以党的领导和立德树人能力体系为统领，以优质均衡的义务教育体系、富有成效的中等教育体系、卓有成效的高等教育体系为骨干支撑，以现代化的保障体系和工作体系为横向支撑，以高水平对外开放体系和学习型社会建设拓展发展空间，加快建设高质量教育体系。

围绕推进中国式现代化这个最大的政治，明确教育强国建设的战略方向

总书记指出，我们要建设的教育强国，必须以支撑引领中国式现代化为核心功能。建设教育强国，既要遵循教育内部规律，更要跳出教育看教育，在中国式现代化的进程中，深刻把握教育与政治、经济、社会、科技和国家安全的关系，找准发展目标、明确主攻方向。

牢牢把握教育的政治属性，更加突出从国家利益的大政治上看教育，坚定不移培养社会主义建设者和接班人。总书记反复强调，教育是国之大计、党之大计。教育安全是国家安全，更是政治安全。立德树人是教育的根本任务，要从国家利益的大政治上看教育，系统谋划教育政治安全的一系列方向性问题，坚守为党育人、为国育才初心使命，构建有效保障立德树人根本任务的教育安全治理机制。引导各地各校落实“六个下功夫”要求，培养造就可堪重任的时代新人，确保党和国家事业后继有人。

牢牢把握教育的战略属性，更加突出从教育科技人才一体推进的大战略上办教育，坚定不移服务社会主义现代化强国建设。总书记指出，全面提升教育服务高质量发展的能力。高等教育的发展水平决定一个国家的发展水平和发展潜力，是国家的核心竞争力之一。当前，科技创新已经成为影响经济繁荣与国家安全的决定性因素，自然而然成为国际竞争制高点。要围绕培育发展新质生产力，汇聚一切人才要素和科教资源，跑出教育加速度与高质量，助力国家抢占先机。把高水平大学打造成知识创新和技术转移的主力军，建立健全创新人才培养与高水平科技自立自强深度融合的体制机制，形成重大任务牵引的教育、科技、人才一体推进机制，实现“科研大突破带动学科高质量发展”。

牢牢把握教育的民生属性，更加突出从经济社会发展的大民生上抓教育，坚定不移促进发展成果更多更公平惠及最广大人民群众。总书记指出，要坚持以人民为中心发展教育。当前，教育发展在城乡、区域、校际、群体等方面还存在不平衡不充分问题。要坚持把促进教育公平融入深化教育领域综合改革的各方面各环节，适应社会发展多元化、培养方式多样化、人才结构多层次的时代要求，为具有不同禀赋和潜能的学生创造发展条件。锚定2035年基本公共服务实现均等化的目标，更多关心关爱留守儿童、脱贫家庭子女、困境儿童、残疾儿童少年等，更多支持革命老区、民族地区、边疆地区、中西部、东北地区等教育发展，加快构建政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共教育服务体系，兜住、兜准、兜牢民生底线，以教育之力厚植人民幸福之本。

聚焦服务高质量发展这个新时代的硬道理，谋划教育强国建设的战略布局

总书记强调，要把服务高质量发展作为建设教育强国的重要任务。我们要及时捕捉分析高质量发展对人才、科技需求的“第一信号”，内嵌转化为教育供给侧结构性改革的方向与内容，谋划形成教育强国建设战略任务布局。

着力实施立德树人工程。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，更高质量开好讲好《习近平新时代中国特色社会主义思想概论》课。纵深推进大中小学思政教育一体化和大中小学思政课一体化，统筹党员干部、教师、思政工作力量和学生四支队伍，抓好组织机制创新、社会实践育人、“一站式”学生社区等要素，整体构建大思政格局和育人生态。深化筑牢中华民族共同体意识教育，推动实现国家统编教材全覆盖，让各族青少年掌握和使用好国家通用语言文字。以身心健康为突破点强化五育并举，持续推进学生心理健康促进行动、学生体质强健计划、美育浸润计划、劳动习惯养成计划和科学教育促进行动，发展好素质教育。深入实施全国青少年学生读书行动，以浓厚的“书香校园”氛围助力学生全面成长。促进高校毕业生高质量充分就业，提升毕业生综合素质和就业能力。

强化高等教育龙头作用。实施高等教育综合改革试点，统筹考虑人才培养差异性、科学创新多样性、评价机制包容性和政策资源导向性，建立高校分类设置、分类支持、分类评价的机制和办法，推动高校分类特色发展。强化“双一流”建设高校排头兵作用，在重大任务完成中提升学科建设能力，打造具有国际比较优势的学科标杆。建好数理化生国家高层次人才培养中心，在基础学科布局建设核心课程、教材、师资团队和实践项目。超常规布局各类拔尖创新人才培养，建设急需人才培养专区，高标准推进国家卓越工程师学院和卓越工程师创新研究院建设，实施国家集成电路急需急缺人才自主培养行动，汇聚最好资源培养人工智能人才。聚焦关键核心技术，加强相关领域有组织科研，培育凝练重大项目，加快实现前沿基础理论研究、技术源头创新方面突破。在高校青年科技人才学术生涯起步阶段开始长周期、高强度、稳定支持，让青年人才甘坐冷板凳、敢闯无人区，产生重要的原创性、颠覆性成果。以技术转移为纽带推动“四链”融合，因地制宜建设一批国家级、区域级技术转移中心、高等研究院，助力区域发展。服务国家治国理政，推进高校哲学社会科学高质量发展，产出一批原创性标志性成果，助力构建中国哲学社会科学自主知识体系。

进一步夯实基础教育基点。深化基础教育扩优提质行动，夯实全面提升国民素质的战略基点。研究分析学龄人口变化对教育的影响，建立县域基础教育学龄人口变化监测和报告机制，加强教育资源前瞻性布局，构建按实际服务人口规模适配教育资源的有效机制。推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，完善学前教育、特殊教育公共服务网络，扩大普通高中优质资源、推进多样化发展。通过高起点新建一批、优质学校扩招一批、集团化办学提升一批、城乡结对帮扶一批，扩大优质学位供给，让更多孩子能在家门口上好学校。探索普职融通有效途径，为学生发展提供更多通道。深化教材、教师、教学改革，强化课堂主阵地作用，夯实学生知识基础。巩固深化“双减”成果，做好科学教育加法，播撒科学种子，激发学生好奇心、想象力、探求欲。

增强职业教育适应性和吸引力。稳步推进省域现代职业教育体系建设改革，落实地方政府主体责任。推进市域产教联合体、行业产教融合共同体试点、示范和标准建设，发挥第一批试点探路者、领头羊作用，逐步扩大试点范围，增强与经济社会发展的匹配度。加快建设面向全体人民、贯穿全生命周期的现代职业教育体系，推进校企协同育人，推广中国特色学徒制、现场工程师，培养大批大国工匠、能工巧匠。优化专业设置、课程体系和教学内容，开发产教融合型优质教材，强化“双师型”教师队伍建设，改进实训项目，提升关键办学能力，促进产教融合高效益、办学质量高水平。

强化高素质专业化教师队伍建设。2023年教师节前夕，总书记致信全国优秀教师代表，首次提出中国特有的教育家精神，赋予人民教师崇高使命。2024年将迎来第四十个教师节，以筹备召开首届全国教师大会为契机，通过宣传动员、广泛调研、征集意见等方式，研究提出教师队伍建设的重大政策方向和具体措施建议，针对性解好教育家精神如何弘扬、教师培养路径如何拓展、教师能力如何提升、教师地位待遇保障如何强化、师德师风建设如何加强等必答之题，切实把党中央对教师的关心重视转化为有效成果。拓展教师培养培训新思路，拓宽“国优计划”渠道，组织更多高水平综合性高校、理工科高校培养具有stem（科学、技术、工程、数学）能力和科学视野的研究生层次中小学教师。在精准培训上下功夫，实施中小学校长（书记）能力提升行动计划，改进“国培计划”，提升办学治校能力和教书育人能力。有序推进教师资源配置优化和管理服务制度改革，减轻教师负担，为教师安心教学、潜心育人提供好的环境。

用好改革开放这个关键一招，激发教育强国建设的强大战略动力

总书记指出，从教育大国到教育强国是一个系统性跃升和质变，必须以改革创新为动力。要打破思维极限，破除路径依赖，谋划实施更多前瞻性布局和超常规举措，推动教育体系从分散向系统、综合性集成转变，教育组织从相对封闭、相对单一向开放融合、多元多样转变，教育发展从不自觉的跟踪模仿向主动自觉的自信自立转变，教育活动从有组织的学校教育向更加灵活广阔的自主学习、终身学习转变，全面提高教育治理体系和治理能力现代化水平。

推动教育深层次系统性改革。抓住教育评价改革牛鼻子，推动各地各校树立正确教育政绩观，重点解决“唯分数”“唯升学”“唯论文”及盲目追求高校排名现象。继续深化考试招生制度改革，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系。深化高校科技和人才评价改革，建立标志性成果认定机制。完善人才与经济社会发展需求适配机制，加强分行业分领域人才需求分析和精准对接。强化依法治教依法治校，优化教育发展生态。

不断开辟教育数字化新赛道。总书记指出，教育数字化是我国开辟教育发展新赛道和塑造教育发展新优势的重要突破口。今年是国家教育数字化战略行动的第3年，我们将从联结为先、内容为本、合作为要的“3c”（connection、content、cooperation）走向集成化、智能化、国际化的“3i”（integrated、intelligent、international）。坚持应用为王走集成化道路，完善采集、评价、应用和组织机制等政策，不断丰富国家智慧教育平台和数据中心；以智能化赋能教育治理，建成数据治理平台、算法赋能平台、算力共享平台，推动“教育入学一件事”高效办理；拓展国际化新空间，进一步宣介我国数字教育的成效、经验和理念。

坚定推进高水平教育对外开放。完善教育对外开放战略策略，有效利用世界一流教育资源和创新要素。落实好5年邀请5万名美国青少年学生来华交流学习等任务。加强与“一带一路”国家教育交流与合作，推动职业院校“随企出海”，鼓励社会多元参与，创新“中文+职业技能”等方式，持续办好鲁班工坊等项目。支持上海stem教育研究所筹建，打造多边组织教育平台。找准参与全球教育治理的切入口，参与相关国际规则的制定与实施，不断提高中国教育的国际影响力、竞争力和话语权。

建设教育强国，使命光荣、未来可期。教育系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力做有理想、负责任的行动主义者，加快建设高质量教育体系，办好人民满意的教育，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来

总书记强调，全面从严治党的目的是更好促进事业发展；要激励干部增强干事创业的精气神；把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来。二十届中央纪委三次全会要求，以准确规范运用“四种形态”为导向严格纪律执行；推动“三个区分开来”具体化、规范化；促进党员干部廉而有为、勤勉敬业，促进全党既有秩序又有活力。坚定不移走中国特色金融发展之路，推进金融高质量发展，加快建设金融强国，助力中国式现代化建设，这是当前和今后一个时期金融工作的根本目标。纪检监察机构要落实好把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来的要求，精准执纪执法、严管厚爱结合，保障走好中国特色金融发展之路。

准确把握从严管理监督和鼓励担当作为的辩证统一关系

党的十八大以来，总书记围绕从严管理监督、鼓励担当作为发表一系列重要论述，强调“全面从严治党和鼓励担当作为是内在统一的，不是彼此对立的。严并不是要把大家管死，使人瞻前顾后、畏首畏尾，搞成暮气沉沉、无所作为的一潭死水，而是要通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，形成风清气正的党内政治生态，营造有利于干事创业的良好环境”。深学细悟总书记的重要论述，必须深刻认识其哲学内涵、全面把握其核心要义，增强贯彻落实的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

从严管理监督与鼓励担当作为是辩证统一的有机整体。唯物辩证法是马克思主义哲学的基本观点，是共产党人认识世界改造世界的根本方法。我们要用普遍联系的观点看问题，整体地、联系地、发展地认识客观世界和主观世界，反对形而上学的思维方式，破除“非此即彼”的片面观念。对于全面从严治党，如果不善于运用唯物辩证法认识问题、分析问题，就容易片面地认为全面从严治党束缚住了干部的手脚、从严管理监督挤压了干事的空间，看不到全面从严治党为党和国家事业发展发挥的重要保障作用，也就无法真正认同坚持全面从严治党是新时代党的自我革命的伟大实践，是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。从严管理监督和鼓励担当作为是内在统一的整体，统一在坚持实事求是的马克思主义思想路线上，统一在促进党和国家事业发展的目标上，统一在明晰行为底线和真正保护干部上，在具体实践中必须统一在究竟如何“从严”和如何“鼓励”上。

把从严管理监督与鼓励担当作为统一到党的自我革命实践上来。从党的历史看，从严管理监督是我们党加强自身建设的宝贵经验。如果不严明党的纪律、不从严管理监督，党的凝聚力和战斗力就会大大削弱，党的领导能力和执政能力就会大大削弱，担当作为就会成为空谈，就不可能取得一个又一个历史性成就。中国特色社会主义进入新时代，开启实现第二个百年奋斗目标的新征程，中国共产党肩负着领导全面推进强国建设、民族复兴伟业的重任，面临的机遇前所未有，风险挑战也前所未有，必须坚持自我革命这一跳出历史周期率的第二个答案。党的十八大以来的实践充分证明，深入推进全面从严治党战略部署就是新时代党的自我革命的生动实践。没有从严管理监督就不会有今天党和国家事业的大好局面，以制定和落实中央八项规定破题，开展了史无前例的反腐败斗争，刹住了一些长期没有刹住的歪风邪气，纠治了一些多年未解决的顽瘴痼疾，从根本上扭转了管党治党宽松软状况，激扬了鼓励担当作为的新风正气，党在革命性锻造中更加坚强有力，为党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了坚强保障。

把严的基调、严的举措、严的氛围长期坚持下去。全面从严治党实践表明，从严管理监督与鼓励担当作为相统一，首先要做到真管真严、敢管敢严、长管长严。严管让干部明确行为边界，使干部知道什么能干、什么不能干，明白党纪国法面前没有例外和特殊，坚守红线底线，保护干部少犯错误、不犯错误。严管为干部创造健康的干事环境，整治各种歪风邪气，查处违纪违法问题，有利于构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，使干部放开手脚、满怀激情地投入高质量发展大局中。严管形成担当作为的激励机制，贯彻惩前毖后、治病救人方针，落实“三个区分开来”，惩治诬告陷害，开展澄清正名，给予容错纠错，在防止“带病提拔”的同时支持“病愈”后进一步使用，让党员干部感受到监督执纪的温度，让有想法、有闯劲、有担当的干部愿干事、能干事、干成事。

用正确的理念、方法、作风落实好严的要求

严管和厚爱本质上是一体的，严管就是厚爱。但在实践中，还是有人把严管同厚爱对立起来，这固然与其背后的错误思想有关，但我们也要反思在落实严的要求方面是否存在偏差。要不断巩固拓展纪检监察干部队伍教育整顿成果，用正确的理念、方法、作风落实好严的要求，更好地把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来。

“严”要实事求是。实事求是是纪检监察工作的生命线，必须把实事求是的思想路线贯彻到监督执纪全过程。纪检监察工作涉及对人的评价和处理，关系党员干部政治生命、关系党的形象威信、关系社会公平正义，具有很强的政治性、政策性、专业性，决不能主观臆断，来不得半点马虎任性。开展任何工作、作出任何判断、提出处理意见、拿捏执纪尺度，都要坚持一切从实际出发，全面、历史、客观、辩证地看待问题，具体问题具体分析，一就是一、二就是二，是什么性质就按什么性质对待，查证多少问题就处理多少问题，以科学性、严肃性和公信力保护干部正当权益，确保每一个调查结论、每一条监督建议都经得起历史、实践和群众的检验。

“严”要依规依纪依法。增强纪律意识、法治意识、程序意识、证据意识，进一步规范工作机制、细化工作流程，严格按照权限、规则、程序开展工作，防止不作为、乱作为，杜绝执纪违纪、执法违法。精准审慎追责问责，做到实事求是、精准规范，既防止问责乏力，也防止问责泛化。善于做深入细致的思想政治工作，充分利用宣布立案、违纪违法事实见面等环节，把党规党纪解释透彻，让被处分干部真正知错认错、悔错改错。加强对受处分干部跟踪回访教育，尽最大可能去关心干部，对处分期满、符合提拔使用条件的，客观出具党风廉政意见，支持党委（党组）大胆使用，促进犯错误的干部积极担当作为。

“严”要抓早抓小。查处违纪违法干部是治已病、抓后端，既是必须为之，也是不得不为。只有更加注重治未病、抓前端，早发现、早警示、早纠正、早治理，把大量问题解决在萌芽状态，才能避免小错酿成大祸，真正对干部负责、最大限度保护干部。做细做实对党员干部全方位管理和经常性监督，善于发现苗头性、倾向性问题，用好用足第一种形态，给干部说清问题、承认错误、改正错误的机会，既促使从小事、小问题上严格自省，自觉提升拒腐防变能力，又体现对干部的信任和关怀，让干部相信组织、忠诚组织。

“严”要贯通纪法情理。严格不是严苛，必须坚持严格执纪执法与讲求政策策略有机统一，把“三个效果”作为最重要的考量因素。宽严相济、区别处理，在纪法政策范围内，尽量给人悔过自新的机会。结合动机态度、客观条件、性质程度、时间节点、后果影响以及挽回损失等情况，严格用党规党纪和法律法规的标尺衡量，准确把握政策界限和适用情形。在纪法上站得住脚的同时，也要在情理上说通说透。认真落实“三个区分开来”，准确界定是否存在违纪行为、违纪情节轻重。积极稳妥开展容错纠错，对于非个人主观原因导致且在客观上尚未造成严重后果的大胆容错，让干部放下包袱、放开手脚，激发不断改进完善工作的主观能动性。

“严”要培育新风正气。坚持党性党风党纪一起抓，引导党员干部把他律要求转化为内在追求，自觉以身作则，真正把党和人民赋予的权力用在为群众办实事、谋实惠上。积极培育新时代“五要五不要”金融文化，深入开展党性教育、纪律教育，增强担当作为、干事创业的思想自觉。发挥以案促改治本功效，通过教育引导党员干部修身律己、廉洁从政。将更大精力放到纠治形式主义、官僚主义上来，着力消除妨碍干部积极性、主动性的不利因素，督促以严实作风做好央行系统各项工作。

以严管厚爱保障走好中国特色金融发展之路

学习贯彻中央金融工作会议精神，推进金融高质量发展，加快建设金融强国，是当前和今后一个时期央行系统的“国之大者”和首要政治任务。纪检监察机构要统筹落实全面从严治党与加快金融强国建设，发挥好监督保障执行、促进完善发展作用，促进走好中国特色金融发展之路。

把政治监督贯穿中国特色金融发展之路全过程。聚焦总书记重要指示批示精神和党中央关于金融工作的重大部署开展政治监督。加强党对金融工作的全面领导，紧盯全面加强金融监管、防范化解金融风险、推动金融高质量发展等重点任务，具体化、精准化、常态化开展政治监督，时刻同总书记重要指示批示精神、党中央决策部署对标对表，确保金融事业始终沿着正确的方向前进。聚焦领导班子，加强对领导干部特别是“一把手”的监督，严管金融资源和权力运行的重点环节、重点领域、重点人员，督促落实全面从严治党的政治责任，推动巩固发展严的氛围，抓住“关键少数”带动“绝大多数”，促进央行系统的干部政治过硬、能力过硬、作风过硬。

坚决打好金融反腐攻坚战、持久战。坚持两手抓两手硬，一手抓案件查办，及时拔“烂树”治“病树”，一手抓以案为鉴以案促改，护好整片森林。保持高压震慑态势，坚决惩治不收敛不收手的增量问题，有力有效清除存量问题。提升案件查办能力，严肃查处“靠金融吃金融”“靠监管吃监管”问题和央行系统各类新型腐败、隐性腐败，统筹衔接好防范金融风险和惩治金融腐败。把做好案件查办的“后半篇文章”放到更加重要的位置。在查办案件时同步谋划以案促改工作，汲取案件教训，完善央行治理。尤其要结合案件中暴露出的突出问题，聚焦权力运行的监督制约，推动完善廉政风险防控体系，铲除滋生腐败的土壤和条件。

始终以严的基调正风肃纪。牢固树立“风腐一体”的理念，充分认识作风问题是滋生金融腐败、金融风险的温床。对违规吃喝收送、滥发津补贴以及各类享乐奢靡之风，露头就打、从严查处、及时通报，防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。坚决纠治形式主义、官僚主义，揪住典型案件、强化精准问责，持续整治不担当不作为乱作为，促使干部求真务实、履职尽责。全面加强党的纪律建设。把纪律教育寓于日常监督管理，推动央行系统各级党委（党组）严格执行党规党纪，提高管党治党能力。注重纠树并举，弘扬新风正气，培育新时代廉洁央行文化。

切实提升服务保障金融高质量发展的能力本领。央行系统的纪检监察干部要努力做到懂金融、知全局、护大局。不断增强全局观念，自觉把纪检监察工作放到大局中把握，胸怀“国之大者”，发挥好服务保障作用。努力做到关心人、激励人、爱护人。改进提升工作水平，秉承“医者仁心”教育监督干部，做深做实思想政治工作，注重为干部减压、缓释和赋能，激励干部在思想观念和行动上实现大转变，提高政治站位，强化为民情怀，在促进金融高质量发展、建设金融强国的新征程中担当作为、建功立业。

加快推进气象科技能力现代化和社会服务现代化

党的二十大以来，总书记就推进中国式现代化作出一系列重要论述，深刻阐述了中国式现代化的一系列重大理论和实践问题，为我们提供了根本遵循和行动指南。中国气象局党组持续深入学习贯彻党的二十大精神和总书记关于气象工作重要指示精神，把推进中国式现代化作为最大的政治，加快推进气象科技能力现代化和社会服务现代化，坚持不懈推动气象高质量发展，奋力谱写中国式现代化气象新篇章。

坚定不移贯彻落实总书记重要指示精神

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、审时度势，对中国现代化问题进行了深入研究和深邃思考，提出了中国式现代化的重大命题，打破了“现代化=西方化”的迷思，为世界提供了一种全新的现代化模式。近年来，面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐，这充分印证了中国式现代化是强国建设、民族复兴的唯一正确道路。我们必须准确系统把握以习近平同志为核心的党中央对中国式现代化的一系列重大战略判断，紧紧围绕推进中国式现代化这个最大的政治，把思想和行动统一到以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重大战略部署上来。

气象现代化是中国式现代化在气象领域的具体实践，为中国式现代化提供重要支撑和服务保障。总书记历来高度重视和关心支持气象工作。在福建工作时，他指出气象部门与国计民生有着密切关系，是一日不可或缺的服务保障部门；在浙江工作时，他强调要大力推进气象现代化建设和科技进步；在上海工作时，他对气象部门“虽然我们不能做到百分百的准确，但我们将尽百分百的努力”的“两个百分百”工作理念非常赞赏；在2019年新中国气象事业70周年之际作出的重要指示中，他充分肯定气象为促进国家发展进步、保障改善民生、防灾减灾救灾等作出的突出贡献，并作出全面要求。这充分说明总书记对气象工作的关心支持一以贯之，对气象服务国家服务人民的殷切期望一以贯之。我们必须把总书记关于气象工作重要指示精神作为根本遵循，凝心聚力再出发，进一步强化为中国式现代化作出气象贡献的使命担当。

近年来，在气候变暖背景下，极端天气气候事件频发重发，经济社会系统对气象影响的敏感性和关联性越来越强，迫切需要气象为防范化解重大风险提供有力支撑。在统筹高质量发展和高水平安全愈加紧迫的当下，人民群众、各行各业对气象服务保障的需求更多元、更精细，迫切期待气象在高质量发展全局中展现更大作为。我们要坚定历史自信、增强历史主动、扛起历史责任，立足气象事业科技型、基础性、先导性的职责定位，找准气象现代化的政治站位、时代方位和实践路径，加快培育和发展气象新质生产力，以实际工作成效让党中央放心、让人民满意。

加快推进气象科技能力现代化和社会服务现代化

总书记指出，气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好。我们要加快科技创新，做到监测精密、预报精准、服务精细，推动气象事业高质量发展，提高气象服务保障能力，发挥气象防灾减灾第一道防线作用。中国气象局党组深刻领悟总书记重要指示精神，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法，把气象高质量发展放在中国式现代化大局中思考，经过深入调查研究和实践探索，初步形成了以气象科技能力现代化和社会服务现代化为重点的工作目标和重点任务。

气象科技能力现代化是以创新驱动、科教融合、人才集聚为特征，贯彻“科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”理念的现代化，重在“能力”的提升，体现气象的“硬实力”。加快推进气象科技能力现代化，关键在于加快实现三个“高水平”。聚焦高水平科技自立自强，不断完善新型举国体制，在地球系统数值预报、气象人工智能大模型、量子技术应用等关键领域开展原创性引领性科技攻关，进一步彰显气象的高科技优势；聚焦高水平基础业务能力，加快补齐短板弱项，持续夯实气象卫星、雷达、数值预报、人工智能和大数据“四大支柱”，实现各业务链条“咬合式”协同发展；聚焦高水平人才支撑，用事业吸引、培养和造就人才，加快建设一支素质优良、结构合理的高水平人才队伍，为事业发展提供不竭动力。

气象社会服务现代化是以有为政府和有效市场来充分满足经济社会发展各方面气象服务需求的现代化，重在“机制”的创新，体现气象的“软实力”。加快推进气象社会服务现代化，关键在于加快实现三个“高质效”。围绕高质效保安全，坚持底线思维、极限思维，筑牢气象防灾减灾第一道防线，加强气象灾害风险预判和应对，抓实抓细监测预报预警服务，进一步完善以气象预警为先导的防灾减灾联动机制，促进全社会有效抵御风险；围绕高质效助发展，把“大服务观”贯穿始终，统筹现代化经济体系建设需求和气象服务供给侧结构性改革，聚焦粮食保丰、能源保供、交通保畅和医疗、旅游、康养等重点行业领域，聚焦区域协调发展和宜居、韧性、智慧城市建设，聚焦数字经济、绿色经济等新质生产力发展，提升气象赋能效益；围绕高质效促治理，全面履行主管机构职责，通过科学管理提升服务质效，引领培育市场、促进产业发展、形成良好环境，不断提升气象治理体系和治理能力现代化水平。

真抓实干创造无愧于新时代的新业绩

在中央经济工作会议上，总书记围绕抓落实提出明确要求，强调要不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。我们把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，守正创新、实干笃行，努力推进气象科技能力现代化和社会服务现代化，以气象之力为中国式现代化增光添彩。

旗帜鲜明讲政治。气象现代化是中国共产党领导的现代化，要坚持和加强党的全面领导，在立场、方向、原则、道路等根本性问题上任何时候都不能动摇，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，始终牢记和践行服务国家服务人民的根本宗旨，不断筑牢信仰之基、锤炼政治品格。进一步坚定信心、增强底气，在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”，心往一处想、劲往一处使，不折不扣落实好总书记重要讲话和重要指示批示精神。修炼“功成不必在我”的境界、锤炼“功成必定有我”的担当，始终牢记为民造福是最大的政绩，多做“应不应该办”的价值判断，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。时刻保持高度的责任感、紧迫感、使命感，做到守土有责、守土负责、守土尽责，将推进气象科技能力现代化和社会服务现代化作为践行初心使命、坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，切实护佑人民安康、维护大局稳定。

改革创新增活力。当前，信息技术革命日新月异，气象科技创新水平亟待提高，融入经济社会发展亟待深化，体制机制障碍亟待破解，气象高质量发展任重道远。我们将进一步增强科学识变、预判风险、抢抓机遇的主动性，坚持问题导向，敢于刀刃向内，通过改革创新下大力气解决重点难点堵点问题，以重要领域和关键环节的突破带动气象综合实力提升，让气象现代化保持适度超前的步伐向前推进。增强改革的系统性、协同性，因地制宜改革探索，发挥先行先试作用，形成“上下同欲者胜”的良好局面。加快实施创新驱动发展战略，深化科技评价、资源配置、人才培养等机制创新，用好科技项目“揭榜挂帅”“赛马制”等制度，进一步调动激发各类创新主体活力，全方位促进科技、教育、人才一体化发展。运用好“九分调查、一分决策，一分部署、九分落实”的“9119”工作法，以实物工作量扎扎实实检验气象高质量发展的成效。

开放合作促发展。近年来，气象部门始终胸怀“两个大局”，以更宽的视野、更大的格局、更广的胸怀开展工作，推动形成了以全社会力量共同推动气象高质量发展的开放局面。气象部门要完整准确全面贯彻新发展理念，抓住推动气象高质量发展的战略机遇期，既要“开门迎客”，又要“出门访友”，进一步主动服务和融入新发展格局。深化多方协同，推动部门内外“主动互动联动”常态化机制化，深入推进省部、部际、局校、局企合作，面向多领域实施“气象+”赋能行动，为经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展提供气象保障。践行人类命运共同体理念，积极开展全方位、宽领域、多层次的国际气象科技合作，巩固“一带一路”气象合作成果，推动中外大气科技交流，为全球气候治理提供更多中国智慧、中国方案。

海阔潮平风正劲，奋楫扬帆正当时。2024年是新中国成立75周年，是贯彻落实总书记关于气象工作重要指示精神五周年。站在新的历史起点上，气象部门将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持“一张蓝图绘到底”，锚定世界一流的高质量发展目标，埋头苦干、久久为功，以气象现代化建设和气象高质量发展的实际行动和成效，为全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献！

坚持把党中央集中统一领导贯穿党的自我革命始终

在总书记关于党的自我革命的重要思想“九个以”的实践要求中，居于首位的就是以坚持党中央集中统一领导为根本保证。这一条要求，是首要的、最根本的，是坚守自我革命的最高政治原则和根本政治方向。办好中国的事情，关键在党。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，坚持党的领导，首要的和最根本的是坚持党中央集中统一领导。新时代新征程，我们推进党的自我革命，必须在党中央坚强领导下统一谋划、统一部署、统一推进，始终沿着正确方向前进，确保党总揽全局、协调各方的领导核心地位坚如磐石，确保中国特色社会主义航船行稳致远。

坚持党中央集中统一领导，是我们党实现自我革命、维护党的先进性和纯洁性的关键所在，是我们党不断从胜利走向胜利的根本保证

坚持党中央集中统一领导，是成熟的马克思主义政党的重大建党原则。马克思、恩格斯在创建和领导无产阶级政党的实践中，明确提出无产阶级政党必须凝聚自己的所有力量，必须维护无产阶级专政的权威，强调如果每一个支部、每一个人都各行其是，党就只能陷入瓦解，就不能成为坚强的组织。在总结巴黎公社教训时，他们深刻指出：“巴黎公社遭到灭亡，就是由于缺乏集中和权威。”列宁进一步指出：“在历史上，任何一个阶级，如果不推举出自己的善于组织运动和领导运动的政治领袖和先进代表，就不可能取得统治地位。”同时，列宁还强调，坚持俄共中央对革命斗争和社会主义建设的集中统一领导，关键在于全体党员和人民群众“服从统一意志”，并且“有组织的统一行动”。正是因为有布尔什维克党的集中统一领导，俄国才能战胜各种错误思想和分裂力量，取得了十月革命的胜利，创建了世界上第一个社会主义国家。也正是因为苏共放弃了集中统一领导，实现所谓各级党组织自治，从思想混乱演变到组织混乱，最后轰然倒塌，走向“红旗落地”的境地。

坚持党中央集中统一领导，是我们党在长期革命、建设、改革过程中形成的优良传统和宝贵经验。始终坚持全党服从党中央集中统一领导、“一切行动听指挥”，这是我们党最大的政治优势、组织优势、制度优势。建党之初，由于没有形成坚强有力的核心、没有形成全党的团结统一，导致大革命失败使党和革命力量遭受惨重损失，中央革命根据地第五次反“围剿”失败，中央红军在长征初期遭受一系列重大挫折。在最危急关头，遵义会议确立了***在党中央和红军的领导地位，确立了以***同志为主要代表的马克思主义正确路线在党中央的领导地位，挽救了党、挽救了红军、挽救了中国革命。从遵义会议开始，我们党逐渐形成了成熟的、有权威性的领导集体，确保了党在思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致。我们党团结带领中国人民取得了新民主主义革命、社会主义革命和建设、改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就，实现了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，“中国之治”与“西方之乱”对比更加鲜明，充分彰显了党中央集中统一领导的制度优势。

坚持党中央集中统一领导，是推进党的自我革命、全面从严治党和党的建设的客观要求。中国特色社会主义大厦需要四梁八柱来支撑，党是贯穿其中的总的骨架，党中央是顶梁柱。总书记指出：“如果党中央没有权威，党的理论和路线方针政策可以随意不执行，大家各自为政、各行其是，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，党就会变成一盘散沙，就会成为自行其是的‘私人俱乐部’，党的领导就会成为一句空话。”党的历史经验表明，凡是党中央权威和集中统一领导坚持得好，党的事业就兴旺发达；反之，党的事业就遭受挫折。新时代以来，针对党内存在的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题，以习近平同志为核心的党中央把全党服从中央、坚持党中央集中统一领导作为党的政治建设的首要任务，改革和完善坚持党的领导的体制机制，严明党的政治纪律和政治规矩，作出一系列重大制度性安排，管党治党宽松软状况得到根本扭转，党中央权威和集中统一领导得到重塑和根本性强化，有力维护了全党的团结统一。

毫不动摇坚持党中央集中统一领导，确保党成为伟大自我革命引领伟大社会革命的中流砥柱

中国共产党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列。党的二十大报告分析了国际国内形势，实事求是地指出我国发展面临新的战略机遇的同时也面临着严峻的风险挑战。尤其是面对当前世界百年未有之大变局，我国改革发展稳定还面临不少深层次矛盾，“四大考验”“四种危险”还将长期存在。在这样的大背景下，只有通过不断的自我革命，只有毫不动摇坚持党中央集中统一领导，才能确保“上下一条心”，从容应对各种复杂局面，使党始终成为风雨来袭时人民最可靠的主心骨，确保我国社会主义现代化建设正确方向。党的十八大以来，在伟大斗争实践检验和党心民心选择中，党确立***同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的重大时刻，“两个确立”起到了凝心聚魂、铸根夯基的决定性作用。

坚持党中央集中统一领导，最根本的是坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。“两个确立”“两个维护”是我们党推进伟大社会革命和伟大自我革命取得的重要政治成果、政治经验、政治选择。“两个确立”“两个维护”是具体的，不是抽象的。这就要求我们必须学深悟透做实习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩长期坚持下去，坚决守好中国式现代化的本和源、根和魂，切实把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯彻到履职尽责各方面全过程，变成思想自觉、变成党性观念、变成纪律要求、变成实际行动，切实做到忠诚、干净、担当，在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”。

反腐败是最彻底的自我革命，必须坚持党中央对反腐败工作的集中统一领导。目前反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败这个党执政的最大风险仍然存在，铲除腐败滋生土壤任务依然艰巨。领导权问题是关系反腐败斗争成败的关键问题。总书记强调，坚持党中央集中统一领导是最高政治原则。根本目的就是要在错综复杂的国内外形势中维护党的团结统一，把全党的思想和行动统一到党中央精神上来，把党的理论和路线方针政策、党中央的决策部署坚决贯彻下去。如果没有党中央定于一尊的权威，就会各自为政、自行其是，反腐败斗争就会失去同心同向、同条共贯、集中力量办大事的前提，根本不可能取得举世瞩目的成就，也根本不可能走出中国特色反腐败之路。只有坚持党中央集中统一领导，才能最终打赢这场输不起也决不能输的重大政治斗争。

充分发挥纪检监察机关在党的自我革命中的职能作用，同一切危害党中央权威和集中统一领导的人和事作坚决斗争

在压责任、纠偏差、防风险上敢于坚决斗争。党的二十大报告强调，完善党的自我革命制度规范体系，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制。要紧盯责任、打通梗阻，扭住主体责任、坚持问题导向，坚决纠正贯彻落实做选择、搞变通、打折扣，阳奉阴违、自行其是等问题；坚决纠治想问题、干工作只从地方或部门利益出发、顾小局不顾大局等问题；坚决纠治责任传导不到位、“上热中温下冷”等问题，切实打通贯彻执行中的堵点淤点难点。督促各级各部门有效应对各类风险挑战，及时发现并督促校准政治偏差，警惕“黑天鹅”、防范“灰犀牛”，充分研究和预判可能遇到的困难和问题，针对可能出现的重大风险精准布防、有效化解，用铁的纪律维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动，步调一致前进。

在严明政治纪律和政治规矩上敢于坚决斗争。坚定维护党中央权威和集中统一领导，是我们党的政治命脉，是最根本的政治要求、最重要的政治纪律和政治规矩，必须旗帜鲜明地拥护、坚决有力地践行。要结合重大案件查处，坚持从政治纪律查起。坚决抵制“山头主义”“头人政治”“圈子文化”，坚决查处背离“两个维护”、存在“七个有之”、搞政治腐败、拉票贿选以及结交政治掮客、政治骗子等行为，坚决清除同党离心离德的“两面人”、结党营私的“小团伙”、阳奉阴违的“伪忠诚”，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体的代言人、代理人，确保广大党员干部把对党绝对忠诚体现在一言一行中、落实到每一项工作上，保证党的团结统一，维护党和国家政治安全。在斗争中自觉经受考验、对党绝对忠诚，宁可得罪个别人、少数人，也不能违反党的原则、党的纪律。

在坚决破除形式主义、官僚主义上敢于坚决斗争。当前，形式主义、官僚主义是党内存在的突出矛盾和问题，是坚持党中央集中统一领导的“拦路虎”“绊脚石”，是我们党的大敌、人民的大敌。要坚持以人民为中心的发展思想，坚持把整治形式主义、官僚主义作为刹风整纪、反对“四风”的首要任务、长期任务，纳入巡视巡察、执纪审查和日常监督重要内容。完善群众点题、纪委答题，及时纠治、推动整改工作机制，深挖彻查重大事件事故、社会舆情事件背后的形式主义、官僚主义。在清廉建设中探索完善一体推进纠“四风”树新风和作风革命效能革命长效机制，深化运用小切口、大纵深纠治方式，坚持从党员干部身边的形式主义、官僚主义抓起，持续推进以“小”见严纠“四风”“固堤行动”。坚持破立并举、标本兼治，扎紧制度笼子，完善细化对形式主义、官僚主义的惩戒机制，深化运用“先通报、后核查、再处置”，以事立案、提级办理等措施，推动党员干部多在实效上用真功夫、少在形式上动歪脑筋。

把新时代做好经济工作的规律性认识与推动高质量发展实践更好结合起来

总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃，内涵丰富、力重千钧，精辟概括了新时代做好经济工作“五个必须”的规律性认识，系统回答了我国经济发展的主题主线、发展动力、安全保障、领导力量等一系列重大问题，这是马克思主义政治经济学同中国具体实际和时代特征相结合的集中体现，是***经济思想的进一步丰富和发展，是指导当前和今后一段时期经济工作的强大思想武器和行动指南。做好经济工作，要学深悟透力行***经济思想，自觉从中找到战略谋划的思路、破解难题的办法、推动发展的抓手。我们要把新时代做好经济工作“五个必须”的规律性认识与具体发展实践紧密结合起来，不断强化抓落实的立场、品质、能力和意志，一步一个脚印向建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化新云南迈进。

必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，在加快经济转型升级中实现质与量的协调增长

总书记指出，坚持发展是党执政兴国的第一要务，发展必须是高质量发展，完整、准确、全面贯彻新发展理念；必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理；要求云南必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动经济高质量发展。从“发展是硬道理”到“高质量发展作为新时代的硬道理”，既一脉相承又与时俱进，只有坚持高质量发展，持续提升发展质量、壮大经济实力，才能不断满足人民日益增长的美好生活需要，才能充分彰显中国特色社会主义制度优势，有效应对外部环境复杂变化。

2023年，云南以新发展理念为指引、以高质量发展为追求，坚持“三个定位”，锚定“3815”战略发展目标，大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，坚定不移推进市场化、产业化、法治化、生态化、数字化进程，大抓产业发展、营商环境、改革开放、经营主体、绿色发展、创新发展，深入实施系列三年行动，难中求进、干中求进、变中求进、稳中求进，经济持续恢复向好，发展质量稳步提升，重点领域的一系列趋势性方向性变化得到巩固拓展，迈出了“三年上台阶”的坚实一步。

高质量发展深入人心。坚持把开展ZT教育和推动高质量发展结合起来，认真开展贯彻落实总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神“回头看”，牢固树立和践行正确政绩观，一切符合新发展理念的都大胆地干、一切不符合新发展理念的都坚决不干，制定实施高质量做好项目工作、全面加强资源节约等一系列政策措施，深入开展“半拉子工程”、“形象工程”、“面子工程”、统计造假和营商环境不优等一系列专项整治，弘扬“四下基层”优良传统，哪里工作干得好就到哪里总结推广经验、哪里工作有困难和问题就到哪里一线办公解决，高质量发展成为全省上下的共识共为。

经济总量迈上新台阶。新时代以来，云南地区生产总值2012年迈上1万亿元台阶后，2018年迈上2万亿元台阶，2023年首次突破3万亿元大关，这是面对世纪疫情等超预期因素影响，有力应对1961年有记录以来最严重气象干旱，克服能源电力供大于求的状况发生根本性变化、靠房地产和综合交通建设支撑经济增长的状况发生根本性变化、依靠高负债来拉动经济增长的状况发生根本性变化这三个根本性变化带来的新挑战中取得的。

发展质效稳步提升。创新发展全面起势，攻关突破了直拉法生产光伏级锗单晶、旱地优质稻种植等一批关键核心技术，科技成果加速转化，高新技术企业数量增长25%、突破3000户。协调发展扎实推进，民族地区经济增速和农村居民人均可支配收入增速高于全省平均水平，区域城乡发展呈现新面貌。绿色发展成效明显，清洁发电量占比为83.6%，推动“绿色能源+先进制造业”深度融合发展，单位地区生产总值能耗累计降低率达到国家考核时序进度。开放发展活力迸发，推动口岸和各类开放试验区联动发展，面向印度洋国际陆海大通道建设务实推进，对周边的影响力辐射力带动力明显增强。共享发展成果丰硕，74.3%的财政支出用于民生，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，人民生活品质持续改善。

云南将始终以创新、协调、绿色、开放、共享的内在统一把握发展、衡量发展、推动发展，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，扭住经济转型升级这个“牛鼻子”，按照守底线、稳支撑、增动力、上台阶的总体思路，向“新”而行、向“新”发力、向“新”图强，加快培育新质生产力，以效率变革、动力变革促进质量变革，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，推动供需在更高水平上实现良性循环

总书记指出，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来；增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平；要求云南要加快建设现代化经济体系，把握供给侧结构性改革这条主线。供给和需求是经济发展的一体两面，供给创造需求，需求牵引供给，只有打通供需结合的断点堵点卡点，才能推动供给和需求在更高水平上实现动态平衡，实现国民经济良性循环。

2023年，云南一体推进产业强省、企业兴省、就业稳省，着力扩大有效投资，加快恢复和扩大消费，为高质量发展提供强劲动能。

产业强省建设蹄疾步稳。坚持大抓产业、主攻工业，绿色铝、硅光伏产业产值均突破千亿元，电子行业连续18个月保持25%以上增速，开发区规上工业增加值增长7.7%，推动工业由传统产业拉动向传统产业、战略性新兴产业“双轮驱动”转变。聚力发展“1+10+3”重点产业，花卉、中药材等育种创新水平全国领先，有机农产品获证数居全国第2位，农产品加工产值突破1.4万亿元。实施旅游高质量发展“六项行动”，狠抓旅游市场秩序整治和服务质量提升，“普洱景迈山古茶林文化景观”申遗成功，“有一种叫云南的生活”引领旅游发展新时尚，接待游客10.4亿人次、旅游总收入达1.4万亿元。

有效投资支撑强劲。坚持做大产业投资和民间投资规模，省委省政府连续9个季度调度重大产业项目，产业投资增长10.5%、占全部投资比重首次过半、达50.4%，成为稳定和扩大有效投资的第一动力，产业民间投资增长8.7%、占全部民间投资的65.8%，工业投资增长19.1%、规模和增速均居全省各行业

第1位，能源、农业、旅游投资规模均居全国前列，投资增长由房地产开发、基础设施投资拉动向产业投资拉动转变。文旅行业加快复苏，带动住宿、餐饮业等快速增长，全年有4个月社会消费品零售总额均在千亿元以上。

云南将统筹推进扩大内需和优化供给，以科技创新推动产业升级发展，加快建设符合省情的现代化产业体系，推动先进产能比重持续提升，激发有潜能的消费，推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，优化基础设施建设和重大生产力布局，扩大有效益的投资，强化产业投资主引擎地位，不断提高民间投资比重，更好服务和融入国内大循环，深度参与国际循环。

必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，统筹推进深层次改革和高水平开放

总书记指出，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定中国式现代化成败的关键一招；统筹推进深层次改革和高水平开放，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力；要求云南在深化改革开放上下功夫。改革开放是中国大踏步赶上时代的重要法宝，唯有向改革要动力、向开放要活力，才能全面破除深层次体制机制障碍，更好把制度优势转化为国家治理效能。

2023年，云南坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，深化重点领域关键环节改革攻坚，高水平推动对外开放，以开放促改革、促发展。

深化改革稳步前行。深度融入全国统一大市场，推动市场、创新、政务、法治、人文“五大环境”全面提质，市场准入效能评估、中小企业融资综合信用服务平台建设、农业水价改革等经验向全国推广，率先启动国企改革深化提升行动，建立政企常态化沟通交流机制，新增减税降费及退税缓费超450亿元，民营经济增加值占gdp比重达52.3%。实有经营主体632.3万户、为2020年底的1.7倍，每千人拥有经营主体数首次超过全国平均水平。

对外开放步伐加快。创新开行“沪滇·澜湄线”“澜湄蓉渝欧快线”“中欧+澜湄线”国际货运班列，中老铁路运输范围覆盖31个省区市、12个“一带一路”共建国家。智慧口岸建设走在全国前列，口岸进出口货值增长8.7%、货运量增长32.2%，磨憨铁路口岸成为我国对东盟的第一大铁路口岸，云南投资建设运营的暹粒吴哥国际机场如期通航。加快推进昆明、曲靖承接产业转移园区和磨憨、瑞丽、河口沿边产业园区建设，沪滇临港昆明科技城建成开园，省外产业招商到位资金增长16%，实际利用外资增长20.7%。

云南将坚持用改革开放这个关键一招解决发展中的问题、应对前进道路上的风险挑战，深入实施有利于扩大内需、优化结构、提振信心、保障民生、防范化解风险的改革举措，统筹推进营商环境优化、经营主体倍增和招商引资提质，创造性落实国家支持云南加快建设辐射中心的意见和承接产业梯度转移等重大政策，把区位、资源、生态、劳动力等优势整合塑造为综合优势，打造沿边开放新高地。

必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，推动发展和安全相得益彰

总书记指出，发展是安全的基础，安全是发展的条件；发展和安全要动态平衡、相得益彰；要求云南切实维护边疆稳固。发展是硬道理，安全也是硬道理，没有发展的安全是不可持续的，没有安全的发展是不稳定的，促发展和保安全两手都要抓、两手都要硬。

2023年，云南深入践行总体国家安全观，坚决守住不发生系统性风险的底线，切实筑牢祖国西南安全稳定屏障。

粮食能源安全保障有力。恢复和新增耕地350万亩，新建改造高标准农田380万亩，粮食播种面积6364.8万亩，粮食产量1974万吨、创历史新高。增煤电、扩光伏、优水电、配储能、强电网，煤炭产量增长11.2%，火电出力创10年来最好水平，新能源成为第二大电源、投产并网规模突破2000万千瓦、为2022年的14倍，坚决落实“西电东送”任务，最大限度实现能源安全与经济增长“双保双赢”。

财政金融风险稳妥化解。制定全省防范化解地方债务风险方案，政府债券本息按期足额兑付，省属企业保持公开债券市场“零违约”，有力控制地方中小法人金融机构风险，基层“三保”底线兜牢兜实。扎实开展保交楼和“烂尾楼”清理整治工作，373个小区、19.67万户实现交房即交证。

公共安全治理提质增效。深入开展重大事故隐患专项排查整治行动，建立健全重特大地震灾害“123”快速响应、防汛“1262”精细化预报与响应联动等机制，科学应对隆阳5.2级、芒市5.0级地震和镇雄“1·22”山体滑坡等自然灾害，深入开展民生诉求大排查大接访大化解，群众安全感综合满意率不断提高。

强边固防基础不断夯实。健全党政军警民合力强边固防工作机制，完善边境立体化防控体系，坚决打击电信网络诈骗等跨境违法犯罪，建成374个现代化边境幸福村，形成了边民富、边关美、边疆稳、边防固的良好局面。

云南将不断壮大安全发展的物质技术基础，坚决守住重点领域安全底线，加快塑造有利于发展的安全环境，建设好美丽家园，维护好民族团结，守护好神圣国土，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。

必须坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，扎实推进中国式现代化的云南实践

总书记指出，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是新时代新征程党和国家的中心任务，是新时代最大的政治。中国式现代化是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合的实践成果，是强国建设、民族复兴的唯一正确道路。

2023年，云南坚持把总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神作为推进中国式现代化云南实践的根本遵循和战略指引，坚定不移闯出一条高质量跨越式发展的路子。

人口综合素质稳步提升。制定实施教育、卫生健康事业高质量发展三年行动，129个县市区全部实现县域义务教育发展基本均衡，居民预期寿命增幅居全国第一。持续推进专业技术人才和技能人才“两支队伍”建设，1066名各领域人才入选“兴滇英才支持计划”，新增取得专业技术人员职业资格证书11.8万人。

共同富裕扎实推进。深入实施农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，农村劳动力转移就业1573.8万人、其中脱贫劳动力328万人，消除“三类”监测对象风险65.2万人，人均纯收入8500元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户实现动态清零。

民族团结进步持续巩固。坚持把筑牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，实施“枝繁干壮”“幸福花开”“石榴红”等工程，累计创建137个全国民族团结进步示范区示范单位、居全国第2位。

生态环境保护成效显著。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施学习推广浙江“千万工程”经验三年行动，绿美云南建设全面提速，九大高原湖泊水质总体向优向好，地表水国控监测断面优良比例94.1%、创历史最好，六大水系出境跨界断面水质100%达标，城市空气质量、森林覆盖率稳居全国前列。

服务外交大局有力有效。精心筹办中国共产党同东南亚、南亚国家政党对话会，中国—南亚博览会，中国国际旅游交易会等活动，在周边国家实施58个“小而美”民生项目，打造“心联通云南行”“边民大联欢”“跨国春晚”等特色品牌，营造良好的对外开放周边环境。

云南将在中国式现代化进程中找准定位、明确方向，紧扣中国式现代化5个方面的中国特色，切实挖掘好、培育好、发挥好人力资源优势，努力缩小区域、城乡和收入差距，构筑中华民族共有精神家园，争创美丽中国先行区，为构建周边命运共同体作出应有贡献。

新征程上，我们要以当好执行者、行动派、实干家的标准定位角色和工作，深化“两场革命”，用好“三法三化”，践行“四下基层”，在不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实上持续发力，坚定沿着总书记指引的方向阔步前进，奋力书写中国式现代化云南实践新篇章！

警惕数字政府建设中的形式主义和部门本位主义

加强数字政府建设是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局的重要举措，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府、服务型政府意义重大。总书记指出，“要全面贯彻网络强国战略，把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑”。近年来，我国数字政府建设势头良好，数字技术对国家治理的支撑作用已逐渐显现。但与此同时，数字政府建设中的形式主义和部门本位主义开始露头，盲目建设、重复建设等问题日益凸显，数字政府建设投入产出比低、整体效能不高的问题亟待重视。

当前数字政府建设的低效问题

数字基础设施分散建设、重复建设、盲目建设的现象明显，资源浪费问题突出。数字化治理需要依托数字化的平台和系统展开。从当前实践来看，各级政府机关大多倾向于选择自主开发新的数字化系统，而较少选择在其他主体已搭建的系统和平台上接入服务。地方各级政府及其部门，乃至街道、社区大量通过政企合作、政府购买服务等方式，建有互不统属的“指挥中心”“城市大脑”“智慧驾驶舱”等数字系统和平台。政府各部门之间和上下级机关之间缺乏统一的统筹规划，横向上无法打通，纵向上无法贯通，存在分散建设问题；大量资源一而再、再而三地投入到相同和相似功能的开发中，存在重复建设问题；部分系统仅是为追求“数字化转型”的政绩而开发，可用性差，或无法正常投入使用，或在升级迭代过程中迅速被淘汰，存在盲目建设问题。上述情况造成了大量公共资源浪费，同时也影响数字政府建设的整体进程，甚至可能诱发权力寻租和腐败。

系统间融合度低，数字公共服务的碎片化特征明显，额外增加工作人员和群众负担。分散开发的系统之间相互独立、互不联通，影响了公共治理网络的形成，也给基层工作人员和社会公众带来额外负担。由于系统的口径和标准不统一，数据的共享交换、上传下达等无法实现全自动处理，很多时候需要由人工补录补传。有时同一部门不同条线的工作采用了不同的数字系统，基层工作人员需要登录多个系统开展运行维护工作，负担较重。同时，面对分散建设的数字化平台，社会公众获取在线公共服务往往需要下载多个移动应用，注册多个账号，反复填写提交相近或相同的信息，不仅未能享受到数字技术带来的治理红利，反而增加了额外的操作负担。

数据资源共享开放推进缓慢，制约数据效用发挥。政务数据共享和开放程度低、推进慢的问题长期影响和制约着数字政府建设。“十四五”规划《纲要》强调加强公共数据开放共享，《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》也强调要推进政府和公共服务机构数据开放共享，但实际效果并不理想，“数据孤岛”和“数据烟囱”依然普遍存在。作为数据采集者的政府机关共享和开放数据的意愿较低，导致政务数据资源的内部共享和外部开放存在断点和壁垒，通过大数据驱动政府治理、促进经济社会发展的目标难以实现。实践中数据的流通主要依靠“疏通关系”“个人协调”“一事一议”的非制度化模式进行，既影响数据效用的发挥，也存在较高的数据安全风险。

数字政府建设低效的主要成因

数字政府建设中存在形式主义问题。建设数字政府，其核心在于利用现代数字技术提升治理水平、破解治理难题，更好建设人民满意的服务型政府。但部分政府机关在推进数字化转型的过程中，未能坚持以人民为中心的发展思想，存在着一定的形式主义倾向。在开展相关工作时，以完成上级考核任务、凸显数字化转型政绩为导向，片面追求建设平台数、用户注册数等可量化的显性指标，忽视数字化转型的内在规律和人民群众对数字政府的真正需求，导致建设方向出现偏差。

数字政府建设中存在部门本位主义倾向。建设数字政府，旨在通过数字化平台打破层级和部门区隔，真正形成跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的一体化管理机制，实现整体政府理念。但当前实践中，部分政府机关存在一定的部门本位主义倾向，未能站在整体和全局的高度制定规划、部署任务，而是试图通过掌控数字基础设施、抢占重要数字资源、垄断核心数据来固化部门利益，谋求本部门在数字化转型中的主导地位，导致出现大量的分散建设、重复建设、盲目建设。

提升数字政府建设效能的有效路径

强化中央层面对数字政府建设的顶层设计和整体统筹。加强中央层面关于数字政府建设的统筹规划和硬性约束，起草制定数字政府建设的专门规划，秉持全局观念统筹数字基础设施建设和数据要素流动，明确数字政府建设中各层级各部门的权责分配，并规范政企合作的形式。同时应进一步明确数字政府建设的主责机构，做好牵头抓总工作，增强工作的整体性、系统性、协同性。

强化省级主管部门的统管统建，建立行之有效的调控机制。在数字政府建设规划或相关政策文件中明确赋予省一级主责部门对省域内数字政府建设工作的统筹权，同时匹配相应的控制机制和调节手段。省级主责部门可根据党中央相关政策精神，结合本省域内的实际情况制定详细规划，统一技术标准和要求，对重要数字系统和平台实行统管统建；同时负责审批省域内市县级政府及其职能部门的建设规划和具体项目，并就后续实施情况开展跟踪监督和评估。逐步推动各省接入全国一体化的数字政务系统。

强化对财政资金使用的监督把控。进一步强化政府数字化转型相关预算的编制、审查、批准程序，优化预算科目和统计口径，对各级政府机关用于数字化建设的费用进行整体统筹。由数字政府建设的主责部门在预算编制阶段对各机关数字化转型的预算投入做事前把控，并由预算监督部门结合项目建设的实际效果对预算资金的使用进行评估、审计和其他形式的监督。

完善配套法律法规，确立数据资源共享开放的基础性规则。2021年通过的《中华人民共和国数据安全法》对“政务数据安全与开放”作出了专章规定，但相关规定都较为原则，尚未形成明确、清晰的操作指引。制定公共数据共享和开放的行政法规，破除各部门各地方对公共数据的垄断思维，准确界定公共数据范围，明确公共数据处理全流程全周期中各方主体的权利义务，建立相关的激励和监督问责机制，缓和数据安全与数据利用之间的紧张关系，推动公共数据更好发挥其治理效能。

聚焦人才自主培养着力造就新时代拔尖创新人才

党的二十大报告首次单独成章对教育、科技、人才工作进行一体部署，把三者作为完整的体系统筹推进，强调“全面提高人才自主培养质量，着力造就拔尖创新人才”，既从“科教兴国”与“国兴科教”有机互动融合的视角进一步凸显了高等教育事业的基础性、战略性支撑地位，也为我们在新时代新征程推进中国特色世界一流大学建设指明了前进方向、提供了根本遵循。总书记在中央政治局第五次集体学习时强调：“建设教育强国、科技强国、人才强国具有内在一致性和相互支撑性，要把三者有机结合起来、一体统筹推进，形成推动高质量发展的倍增效应。”坚持教育、科技、人才“三位一体”协同发展，核心在于深刻认识人才是最大、最关键的变量，牢固树立“教育是第一根基”的强烈责任意识。在此背景下，“双一流”建设高校要履行好科技第一生产力、人才第一资源、创新第一动力重要结合点的职责，首先在于要坚决扛起为党育人、为国育才的崇高使命，聚焦人才自主培养，着力造就新时代拔尖创新人才。

深刻认识人才自主培养的重要性和紧迫性

当前，党和国家对高等教育的需要比以往任何时候都更加迫切，对科学知识和卓越人才的渴求比以往任何时候都更加强烈，人才自主培养的重要性和紧迫性日益凸显，“双一流”建设高校对此应予以高度重视。

人才自主培养是应对错综复杂国际局势的迫切要求。党的二十大报告指出，“当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，我国发展面临新的战略机遇。同时，世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期”。面对如此复杂严峻的国际局势，我们必须清醒地认识到，综合国力竞争说到底是人才竞争，一个国家和民族拥有一支世界一流的国家战略人才力量，能够大幅提升国家和民族的创新能力，深刻影响国家和民族的前途命运。建成人才强国，除了增强“输血”能力，更要增强“造血”能力，必须不断提升人才自主培养能力，为中华民族伟大复兴提供源源不绝的人才和智力支撑。

人才自主培养是推进中国式现代化的内在需求。中国特色社会主义进入了新时代，开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。党的二十大报告进一步强调，“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”。中国式现代化是基于中国国情、具有中国特色的现代化，迫切需要扎根中国大地的拔尖创新人才作为深入推进的生力军。“双一流”建设高校要以高度的责任感、使命感、紧迫感，坚持教育为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务，把立德树人作为教育的根本任务，自主培养出一批又一批新时代拔尖创新人才。

人才自主培养是我国高等教育发展的必然选择。总书记在全国教育大会上提出“努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，形成更高水平的人才培养体系”的教育发展要求，党的二十大报告进一步明确指出“加快建设高质量教育体系”，并提出“加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科”。“高质量”“中国特色”“世界一流”，是我国高等教育发展的关键词。面向未来、放眼世界，围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一教育的根本问题，以中国特色为基础，以世界一流为目标，以高质量为核心，深入推进改革创新发展，切实加强人才自主培养，做引领世界高等教育发展的“弄潮儿”，是“双一流”建设高校面临的重要时代命题。

不断深化对人才自主培养内涵的理解

人才自主培养的明确要求充分彰显了党对教育、科技、人才工作的坚定决心和坚强信心，需要我们对人才自主培养的核心内涵不断加以深刻理解和精准把握，切实履行“双一流”建设高校的使命担当。

人才自主培养的前提是坚定信心。只有自信的国家和民族，才能在通往未来的道路上行稳致远。总书记强调，“我国拥有世界上规模最大的高等教育体系，有各项事业发展的广阔舞台，完全能够源源不断培养造就大批优秀人才，完全能够培养出大师。我们要有这样的决心、这样的自信”。我们要把“四个自信”转化为人才自主培养的信心，把“四个自信”融入人才培养整个过程，以更加坚定的信念推进人才自主培养质量的全面提高。

人才自主培养的关键是坚持党的全面领导。坚持党的全面领导，是高等教育事业发展的“定海神针”，是人才自主培养的根本保证。总书记在全国教育大会上提出“坚持党对教育事业的全面领导”，党的二十大报告进一步强调“全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”。我们要坚持社会主义办学方向，坚决以“四个意识”导航、“四个自信”强基、“两个维护”铸魂，培养树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的当代中国青年。

人才自主培养的根本是扎根中国大地。我国独特的历史传统、文化积淀、基本国情，决定了我国的高等教育必须走具有自己特色的发展道路。人才自主培养归根到底，就是总书记提出的，“要坚持中国特色社会主义教育发展道路”。我们要扎根中国大地，充分汲取中华优秀传统文化精华和马克思主义思想精髓，厚植爱国主义情怀，掌握和运用好马克思主义立场观点方法，坚定不移走好新时代拔尖创新人才自主培养之路。

人才自主培养的核心是高质量发展。党的二十大报告指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。目前我国已建成世界规模最大的高等教育体系，为社会主义现代化建设事业和中华民族伟大复兴提供了有力的人才支持和智力支撑。对照新时代的新要求新标准新任务，必须围绕高质量发展，进一步加强高校内涵建设。宏观上，准确把握教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动的辩证关系，统筹推进立德树人、科研创新、队伍建设、学科布局、评价改革等系统工作，增强教育服务创新发展能力，培养更多适应高质量发展、高水平自立自强的各类创新人才，特别是能解决“卡脑子”“卡脖子”“卡嗓子”难题的顶尖人才。微观上，推进青年学生的全面发展，坚持以德为先，培育学生强烈的家国情怀与社会责任感、广博的知识技能与卓越的专业素养，发展批判性思维与问题解决能力、探究精神与创新创造能力、合作精神与领导能力、有效沟通的能力以及全球素养。

持续构建新时代拔尖创新人才自主培养育人体系

人才自主培养的出发点和落脚点在于培养造就更多新时代拔尖创新人才。我们应当牢牢把握“育人”这一关键点，充分发挥科技第一生产力、人才第一资源、创新第一动力的重要结合点作用，全方位、全链条优化创新人才培养体系，不断提高拔尖创新人才自主培养的能力和质量，为建设教育强国、科技强国、人才强国提供有力支撑。

以价值引领和思政教育涵养学生家国情怀的厚度。构建高水平的人才培养体系，首先须立足于“培养什么人”。总书记指出，“加强党的领导和党的建设，加强思想政治工作体系建设，是形成高水平人才培养体系的重要内容”。这要求我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，全面落实立德树人根本任务，以德为先，推动理想信念教育和社会主义核心价值观贯穿人才培养的各个环节和各个维度，把知识传授、能力培养和价值引领融为一体，着力培养明大德、守公德、严私德的社会主义建设者和接班人。

以科教融合和前沿引领提升学生知识探究的高度。进一步完善科教融合协同育人体系，促进科研和教学的全方位有机融合，以批判性思维和创新能力培养为重点，更新教育教学理念和内容，强化学术训练和科研实践，寓科学精神、科学思想、科学方法和科学知识于教育教学；强化高层次、高水平科研平台和科研活动对人才培养的反哺作用，着力将优质科研创新资源转化为高质量育人资源，将科研创新优势转化为育人优势。建设结构多元、德厚学高的高水平教师队伍，鼓励教师依据自身研究专长，寓教于研、研中有教、学研相长，在“师生成长与创新共同体”中，培养理想信念坚定、学科基础扎实、学术眼界开阔、创新能力出众的高水平拔尖创新人才。

以学科交叉和通专融合拓展学生触类旁通的宽度。学科交叉融合是高校自主培养拔尖创新人才的显著优势。总书记指出，“高水平研究型大学要发挥基础研究深厚、学科交叉融合的优势，成为基础研究的主力军和重大科技突破的生力军”。这要求我们注重以重大科学问题和社会发展需求为重要导向，针对未来关键领域，进一步打破学科边界，并以学科交叉融合为牵引，推动学科、专业、课程等交叉融合，构建多层次、跨学科交叉复合培养模式，拓展学生触类旁通的宽度，培养学生利用不同学科思维方式、研究方法解决复杂综合问题的能力，引导学生敢于“破界”，开展更有价值和战略性的创新，成为国家战略科技力量的建设者。

以教育开放和资源协同扩展学生全面发展的广度。总书记指出，“强调人才自主培养，绝不意味着自我隔绝”，“要以更大的开放拥抱发展机遇”。坚持开放办学是高校自主培养拔尖创新人才的重要路径。一方面，坚持以全球视野、世界眼光谋划和推动人才培养，加强与世界一流大学和学术机构的实质性合作，通过合作办学、联合培养、智力引进等方式，将世界一流的教育教学资源有效融入拔尖人才培养全过程。另一方面，以高水平的科教协同和产教融合为抓手，不断深化校地合作、校所合作、校企合作，大力推动各方力量协同育才，将前沿创新优势转化为人才自主培养胜势。

以衔接培养和模式贯通延伸学生学习发展的长度。进一步创新探索拔尖创新人才的早期发现、选拔和培养机制，依托“中学生英才计划”“强基计划”“基础学科拔尖学生培养计划”等，主动衔接基础教育，深入发掘具有学科特长、创新潜质的“璞玉”，推动形成高校、中学协同培养拔尖创新后备人才的有效路径和创新机制。深入实施基础学科本硕博一体化贯通培养，紧紧围绕人才培养目标，构建有机衔接、梯次推进、渗透融合的人才培养方案，支持学生全身心投入到与自身兴趣爱好相适应的科研创新活动中去，全方位释放学生的自主创新能力，为拔尖创新人才的脱颖而出和可持续成长提供肥沃土壤、营造良好生态。

在抓落实中提升自我革命成效

二十届中央纪委三次全会深刻阐述了总书记关于党的自我革命的重要思想，科学回答了我们党为什么要自我革命、为什么能自我革命、怎样推进自我革命等重大问题，突出强调了推进自我革命“九个以”的实践要求。这一重要思想是党的理论创新的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的新篇章，标志着我们党对建设长期执政的马克思主义政党的规律性认识达到新高度，为新征程持续发力、纵深推进全面从严治党提供了根本遵循，为做好纪检监察工作提供了科学指南。全面贯彻总书记关于党的自我革命的重要思想，深入落实中央纪委三次全会部署的“八个突出、八个深化”任务，最重要的还是抓落实，一切工作都要以落到实处、取得实效为检验标准。

抓落实的基础在于不折不扣，在政治监督具体化、精准化、常态化上下实功见实效

政治监督是督促全党坚持党中央集中统一领导的有力举措。学深总书记和党中央关于全面从严治党的决策部署，悟透总书记关于党的自我革命的重要思想，要在政治监督具体化、精准化、常态化上下更大功夫，转化为有力有效的政治监督行动和实效，督促各级党组织和党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

扛稳监督首责，绷紧政治纪律。紧紧围绕贯彻落实总书记重要指示批示精神和党中央大政方针，强化政治监督。坚持党中央重大决策部署到哪里，政治监督就要跟进到哪里，推动健全政治要件落实闭环机制，确保逐项扎实推进、件件落实到位。不断完善政治监督工具箱，督促与检查相结合、动态跟踪与常态检视相配合、定期盘点与分析预警相关联，及时发现问题，督促对表对标、校准偏差，对贯彻落实不力、打折扣搞变通的，严肃追究责任，深挖隐藏其中的违反政治纪律和政治规矩问题。

锚定目标方向，落实政治要求。不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高透过业务偏差发现政治问题，从倾向性苗头性问题中发现政治端倪的政治监督能力，既要防止虚化泛化、上纲上线，也要防止看不准、查不深的问题。进一步用好用活党组、派驻组全面从严治党会商机制，全面工作定期会商，年初着眼全年、年中保障全年，重点工作专题会商，传导责任压力、督促狠抓落实，紧要任务即时会商，着力提升贯彻执行时效，巩固深化共识问题、共商难题、共推解题的常态长效。

聚焦关键少数，压实政治责任。定期督促检查巡视整改、审计整改和纪检监察建议落实情况，结合日常监督、信访分析、线索研判、案件办理，全面深入地了解监督对象和政治生态情况，加强领导班子和干部队伍建设、基层党组织和党员队伍建设。推动落实全面从严治党主体责任考核制度，将纪律建设情况列入模范机关创建和党建述职评议内容，督促各级领导班子和领导干部，特别是“一把手”严于律己、严负其责、严管所辖，切实扛起主体责任、监督职责。

抓落实的效率来自雷厉风行，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

反腐败是最彻底的自我革命，绝对不能回头、不能松懈、不能慈悲，更需要对反腐败斗争的新情况新动向有清醒认识，对腐败问题产生的土壤和条件有清醒认识，越是任务重、困难大，越要知重负重、愈难愈进。

强化“不敢腐”的高压震慑。坚持态度不变、力度不减、重心不偏，以案破局，紧盯重点问题、重点领域、重点对象、新型腐败和隐性腐败，把严惩政商勾连的腐败作为攻坚战重中之重，及时清理行业性、领域性腐败风险隐患。坚持受贿行贿一起查，深化纪检监察与行政执法的衔接协同，加大对不正当利益的追缴和纠正力度，综合运用纪律、法律、行政、经济手段，打出联合惩戒“组合拳”，让违法乱纪者无利可图、得不偿失。

强化“不能腐”的刚性约束。坚持“后半篇文章”从前半篇做起，既穿透个案，又分析类案，着力发现案件背后的深层次问题，提出有针对性、有说服力的整改建议，查处一案、警示一片、治理一域。深刻揭示重点领域的违纪违法乱象，深入查找制度建设的薄弱点、监督制约的风险点、教育管理的空白点，推动深化重点领域体制机制改革，加快新兴领域治理机制建设，研究防治腐败滋生蔓延的制度机制、方法措施。

强化“不想腐”的思想自觉。推动抓住学习贯彻新修订的纪律处分条例和全党开展集中性纪律教育的契机，开发丰富的纪律教育产品，深入开展党性党风党纪教育。督促对重点岗位干部进行纪法轮训，加强对年轻干部、新提任干部、新录用干部、援派挂职干部的纪法培训，强化廉政提醒谈话，涵养“自觉的纪律”。抓优劣典型加以引导，引导广大党员干部传承党的光荣传统和优良作风，把以权谋私、贪污腐败看成是极大的耻辱。

抓落实的成效要靠求真务实，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去

抓落实更需要抓住牵引性、撬动性强的工作，从纠治一个问题向破解一类难题演进，一个领域一个领域攻坚，步步为营，久久为功。筑牢中央八项规定堤坝，坚决防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮，深入整治“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下级”等违规吃喝问题，既“由风查腐”，深挖不正之风背后的请托办事、利益输送等问题，又“由腐纠风”，倒查腐败背后的不正之风。重拳纠治干部群众反映强烈的形式主义、官僚主义，深入整治把开会当落实，把部署当成绩，工作虎头蛇尾，急于过关销号，遇到矛盾绕道走，落实责任往下推等作风顽疾，持续释放严的信号、夯实严的基调。

时刻不忘初心使命，推动市场监管领域行风建设攻坚行动向深向实，强化机关作风示范引领，紧盯校园食品安全、儿童药品安全、未成年人用品安全、特种设备安全、消费环境放心安全等民生“关键小事”，推动市场监管“铁拳”生威，系统、持续、深入地研究解决堵点难题，让群众有感，效果可知。紧抓医药领域腐败问题集中整治等专项任务，全力配合、全程跟进、全域督促，推动市场监管、药品监管部门同频共振，取得更多制度性成果和更大治理成效。

用好“深学习、实调研、抓落实”工作方法，持续深化拓展ZT教育和教育整顿成果，练强调查研究“基本功”。联合调研、专题调研、监督调研并举，掌握真情况、了解活情况，看清全貌、看透问题，在深入分析思考上下功夫，从党的创新理论中找理念、找思路、找方法、找举措，坚持实事求是、坚持守正创新，把科学理论蕴含的真理伟力，转化为推动深化改革、完善制度、促进治理的生动实践，转化为正风肃纪反腐的实际成效，持续提升履职水平和实效。

抓落实的活力源于敢作善为，把思想自觉、政治自觉转化为行动自觉

增强斗争精神、斗争本领的养成，强化认识和实践的统一，把思想自觉、政治自觉转化为行动自觉，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，聚精会神抓到位。

在思想上筑牢绝对忠诚的底色。对党忠诚是纪检监察干部的安身立命之本，理论上清醒，政治上才能坚定，斗争起来才有底气、才有力量。必须把学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，自觉强化理论武装。理论学习的目的在于运用，成效要看是不是落实到做好本职工作上，不能学用脱节，学归学、说归说、做归做。切实增强等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感，扎牢基础性工作、拓展持续性工作、谋实创新性工作，确保贯彻落实中央纪委三次全会精神见行见效。

在政治上锤炼绝对可靠的能力。每一次监督检查、每一起审查调查都连着政治、连着法治、连着民心，从而越发体现出坚持原则、勇于亮剑，敢斗善斗、担当尽责的可贵。让我们不去斗争的理由顾虑千百条，让我们敢于斗争的理由只有一条，就是党和人民的利益。必须坚持事不避难、义不逃责，在重大政治原则和大是大非问题上旗帜鲜明、无私无畏，在同歪风邪气和腐败现象作斗争时，不信邪、不怕鬼、不怕压，决不能爱惜羽毛、当“好好先生”，决不能瞻前顾后、患得患失、给自己留后路。

在行动上增强绝对纯洁的自觉。纪检监察干部是治吏之吏，手握治权之权，肩负特殊政治责任和光荣使命任务，必须牢牢把握以更高标准锻造纪检监察铁军的要求，带头在思想上、作风上、廉洁上、严管上勇于自我革命，纯洁思想、纯洁组织，努力做自我革命的表率、遵规守纪的标杆。持续建强干部队伍，完善全面从严管理机制，细化工作制度流程，强化内部监督制约，实现队伍业务“一手抓”、政治专业“一体练”，坚决防止马虎懈怠、简单任性，确保公道正派，严格依规依纪依法，深入细致做好各项工作。

加强生态环境分区管控 以高水平保护推动高质量发展创造高品质生活

《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》（以下简称《意见》）近日发布，对加强生态环境分区管控工作作出系统部署，为严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，科学指导各类开发保护建设活动提供了行动指南。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是***生态文明思想，准确把握加强生态环境分区管控的重大意义、总体要求和任务举措，要坚决抓好《意见》贯彻落实，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。

充分认识加强生态环境分区管控的重大意义

生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，在生态环境源头预防体系中具有基础性作用。加强生态环境分区管控，对筑牢生态优先、绿色发展的底线，推动经济社会高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化具有重大意义。

实施生态环境分区管控是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。党的十八大以来，总书记多次强调要划定并严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线；在2023年全国生态环境保护大会上，进一步强调要完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，为发展“明底线”“划边框”；同年11月，在中央全面深化改革委员会第三次会议上，明确要求加强顶层设计、完善制度体系，以保障生态功能和改善环境质量为目标，推动实现生态环境分区域差异化精准管控。总书记的重要指示批示，为新时期生态环境分区管控工作提供了根本遵循。

实施生态环境分区管控是守住生态环境保护底线的必然要求。我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，资源压力较大、环境容量有限、生态系统脆弱的国情没有改变。同时，我国生态系统复杂多样，生态环境问题在不同区域、流域有很大的差异。加强生态环境分区管控就是要坚持运用底线思维，强化精准思维，通过三条红线明确生态环境安全底线，并根据我国不同区域特点，编制实施分区分类管控策略，实现精细化管控，切实维护生态环境安全，保障我们赖以生存发展的自然环境和条件不受威胁和破坏。

实施生态环境分区管控是推动高质量发展的有力抓手。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。生态环境分区管控以生态环境管控单元为基础，以生态环境准入清单为手段，既有效遏制“两高一低”项目盲目上马，为绿色低碳高质量发展留出更多空间；又为支撑政策科学决策、规划编制、优化生产力布局提供绿色标尺，服务国家重大战略，推动发展方式绿色低碳转型，为高质量发展注入新动能、塑造新优势。

实施生态环境分区管控是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。面向2035年美丽中国建设目标，对照党中央关于减污降碳协同增效、深入打好污染防治攻坚战的部署要求，我国生态环境治理体系建设仍然任重道远。生态环境分区管控通过科学化、精细化和智能化工作手段，实现生态环境从局部微观“一事一议”被动应对管理到全域覆盖的主动管控转变，有利于支撑实施更科学、更系统、更精细的分区分类生态保护与污染防治工作，切实提升新时期环境治理现代化水平，为生态环境根本好转、美丽中国目标基本实现提供有力支撑。

准确把握加强生态环境分区管控的总体要求

《意见》完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，明确了我国中长期生态环境分区管控工作的总体要求。

在指导思想上，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是***生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实全国生态环境保护大会部署，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，充分尊重自然规律和区域差异，全面落实主体功能区战略，充分衔接国土空间规划和用途管制，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活。

在工作要求上，坚持生态优先，绿色发展，守住自然生态安全边界和环境质量底线，落实自然生态安全责任，推进绿色低碳发展；坚持源头预防，系统保护，健全生态环境源头预防体系，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，强化多污染物协同控制和区域协同治理；坚持精准科学，依法管控，聚焦区域性、流域性突出生态环境问题，依法依规建立从问题识别到解决方案的分区分类管控策略；坚持明确责任，协调联动，国家层面做好顶层设计，地方党委和政府落实主体责任，有关部门加强沟通协调，建立分工协作工作机制。

在主要目标上，围绕加强顶层设计，完善制度体系，持续推进生态环境分区管控技术体系、应用体系、监管体系、责任体系、法规体系、保障体系建设等系统部署，《意见》提出到2025年，全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系初步形成，生态环境分区管控制度基本建立，到2035年，全面建立体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度。

扎实推进加强生态环境分区管控的任务举措

针对近年实践探索中存在的制度认识不到位、体系不健全、应用广度深度不足、责任分工不明确等问题，《意见》进一步明确了生态环境分区管控制度建设的工作任务，厘清了分区管控制度的基本定位和政策内涵，强化了制度的实践应用创新和配套政策机制完善。

落实工作部署，全面推进生态环境分区管控。落实主体功能区战略，衔接国土空间规划和用途管制，落实三条红线硬约束，在生态环境要素管理分区基础上，完善以生态环境管控单元为基础，以生态环境准入清单为手段，以信息平台为支撑的生态环境分区管控方案。持续推动生态环境分区管控系统与其他业务系统信息共享、业务协同，提升环保智慧决策能力。统筹做好生态环境分区管控方案的年度动态更新和五年一次的定期调整，确保生态环境分区管控方案的时效性和可操作性。

强化成果运用，助推经济社会高质量发展。坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，通过主动融入和参与经济社会宏观决策调控，服务重大发展战略、重大政策决策、重大规划编制、重大生产力布局，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。促进落实“两高一低”项目管理制度和政策要求，引导重点行业向环境容量大、市场需求旺盛、市场保障条件好的地区科学布局、有序转移，引导传统产业绿色低碳转型升级，推动减污降碳协同增效。持续服务招商引资、指导项目选址选线，丰富企业和公众参与生态环境治理的渠道，激发经营主体发展活力。

精准科学施策，实施生态环境高水平保护。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以生态保护红线为重点，实施分区分类保护策略，以“三区四带”为核心，实施分单元差异化保护修复策略，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，维护生态安全格局。深化细化水、大气、海洋、土壤、噪声、地下水等的环境分区管控，坚持问题导向、精准溯源、分区施策，推动解决突出生态环境问题，改善环境质量，提升城乡人居环境品质。加强生态环境分区管控与相关政策的协同联动，因地制宜开展制度联动试点示范，深化生态环境源头预防体系的改革，为高质量发展把好关、守好底线。

加强监督考核，推进生态环境分区管控有效实施。强化监督管理，将生态环境分区管控制度落实中存在的突出问题纳入中央生态环境保护督察。将优先保护单元的生态功能演变、重点管控单元的环境质量变化作为监管执法的重点内容，依托各类监管平台和大数据技术手段开展动态监控，支撑执法监管快速锁定重点区域、重点问题、重点对象。完善考核评价，建立激励与约束并举的考核机制，对生态环境分区管控工作推进情况进行跟踪评估，将评估结果应用于污染防治攻坚战成效考核、“两山”创建等工作中。

全面推进加强生态环境分区管控的落实机制

我们要坚定不移贯彻党中央、国务院决策部署，深入抓好《意见》的落实，全面推进生态环境分区管控，为以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化贡献力量。

加强组织领导。坚持党对生态环境分区管控工作的领导，地方各级党委和政府严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，完善工作推进机制，系统谋划部署，统筹协调处理重大事项，利用生态环境分区管控成果，服务国家和地方重大发展战略实施，科学指导各类开发保护建设活动，形成上下联动、各司其职、齐抓共管的良好格局。

推动落实落地。生态环境部会同有关部门积极出台有利于生态环境分区管控实施应用的配套政策。各地抓紧制定实施意见，持续完善生态环境分区管控方案，深化拓展生态环境分区管控应用深度广度，针对应用中发现的重大问题或实践需求，积极开展试点，勇于创新，提出新思路、新方法。有关部门推动本领域相关工作与生态环境分区管控成果衔接联动，减少对生态系统功能和环境质量的负面影响。

强化保障支撑。积极推动相关法律法规制修订，鼓励地方深入开展相关立法探索。加强生态环境分区管控领域相关学科建设和人才培养，加快建立专业化队伍，健全财政保障机制。加强生态环境分区管控技术方法研究，完善生态环境分区管控相关标准规范。将生态环境分区管控纳入党政领导干部教育培训。健全信息公开和公众参与机制，加大政策宣传和解读力度，总结实践经验做法，加强交流研讨，营造全社会广泛关注、共同参与的良好氛围。

着力推动文化事业和文化产业繁荣发展

总书记对宣传思想文化工作作出重要指示，明确提出“七个着力”，“着力推动文化事业和文化产业繁荣发展”是其中之一。文化是一个国家、一个民族的灵魂，文化建设是培根铸魂、凝心聚力的重要事业。着力推动文化事业和文化产业繁荣发展，有助于发展社会主义文化，更好满足人民群众对精神文化的需求、对美好生活的向往和期待；有助于培育和弘扬社会主义核心价值观，增强实现中华民族伟大复兴的精神力量；有助于推动中华民族现代文明建设，提升国家文化软实力和中华文化影响力。

着力推动文化事业和文化产业繁荣发展要满足新时代人民对更美好生活的需要。党的十九大作出了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的新判断，“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”，社会主要矛盾的转化带动了人们对更高水平文化生活的需要，文化事业和文化产业的发展途径与方式不同，但都必须以回应人民日益增长的美好生活需要为导向和根本目标。

必须牢固树立以人民为中心的文化生产导向，创造出无负于时代和人民的具有中国气派、时代精神、民族风格的文艺精品；在守正创新中继承弘扬中华优秀传统文化，在创造性转化和创新性发展中“让文化遗产活起来”。同时，要高质量推动提高公共文化服务水平，尤其是处理好三类不同类型公共文化服务的关系，属于政府责任的标准化“基本公共文化服务”要更加注重均衡发展、开放发展、融合发展，始终坚持需求导向、效能导向、品质导向；发展性、提高型“公共文化服务”则可以在优惠或低收费的条件下，调动社会力量积极参与，给不同人群更多的文化选择，“合作供给”中实现服务群众需求的目标；对于社会人群自主实现的公共文化服务和文化活动，则要发挥好政府的服务与管理职能，既要尊重鼓励群众的创造精神和自主精神，也要在寓管理于服务中发挥好政府职能。

着力推动文化事业和文化产业繁荣发展要把社会主义核心价值观引领贯穿始终。总书记指出：“人类社会发展的历史表明，对一个民族、一个国家来说，最持久、最深层的力量是全社会共同认可的核心价值观。”文化事业和文化产业具有特殊性，负载了文化价值，因此文化服务和文化生产必然会对人的精神产生影响，“文以载道”“文以化人”的作用润物无声。

核心价值观是文化最深层的内核，决定着文化的性质和方向。以社会主义核心价值观引领文化事业和文化产业繁荣发展，是对新时代文化建设现实要求的准确把握。要将社会主义核心价值观贯穿国民素质教育、精神文明建设、文化产品和文化服务生产全过程，注重发挥核心价值观以文化人、以文育人的无形力量，在全社会引导树立正确的文化价值取向。要牢牢把握中华优秀传统文化这一重要源泉，深化研究并厘清传统文化的时代价值，培育更深厚的社会认同，使之成为当代人共享的精神财富与文化资源，深刻融入文化事业与文化产业的发展当中。

着力推动文化事业和文化产业繁荣发展，要把文旅融合作为阶段性重点工作推进。文化和旅游融合历来是重点关注领域，党的二十大报告强调，“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。”

促进文旅融合的实质是融通整合文化和旅游相关资源，促进要素资源的自由流动，深化文旅与产业、区域之间的联动发展，从而打通文旅事业产业，丰富文旅产业形态，持续创新文旅产品，推动文化事业和文化产业更高水平发展。

在推动文化事业和文化产业繁荣发展、把文旅融合作为阶段性重点工作推进过程中，一是要坚持“以文塑旅、以旅彰文”整体融合方向；二是用好载体拓展文旅融合发展新空间；三是要创新产品与业态助推文旅深度融合。

着力推动文化事业和文化产业繁荣发展，为中国式现代化内涵式发展发挥更大作用。高水平文化事业和高质量文化产业是中国式现代化发展的支撑力量和竞争优势，必然会带动全民族现代文明素质和社会文明程度的提高，走高质量发展之路离不开文化事业文化产业对经济发展质量和高品质生活的价值赋能和支撑。发展文化产业可以提高国家文化竞争力和文化影响力，更好地保障国家文化安全。从国际视野来看，拥有国际影响力的文化企业和文化产业集群是国家综合国力的象征，也是国家文化软实力的重要体现。有竞争力的文化企业和文化产品是文化产业发展的典型代表，能传播中华文化、获得国际话语权、展现大国文化竞争力。在今天大国竞争和制度竞争更趋激烈的国际语境下，文化开放必然伴随国际文化竞争，而培育具有国际竞争力的文化企业是提高国家文化竞争优势的必备条件。

在法治轨道上推进中国式现代化是实现中华民族伟大复兴的必由之路

党的二十大报告指出，中国式现代化“既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色”。科学认识中国式现代化，既要把握中国式现代化的中国特色，也要把握世界各国现代化的共同特征；既要把握中国式现代化的本质和原则，也要把握中国式现代化实现的路径。党的二十大报告首次把“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作为专章布局，提出了“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”的重大命题。

法治化是世界各国现代化的共同特征

所谓现代化，是指一个国家乃至整个世界从传统社会转向现代社会的历史过程。化，是指一种趋势，是一种历史运动。这个趋势和运动没有“完成时”，只有“进行时”。分析多个现代化国家，它们具有如下共同特征。

工业化。工业化是世界各国现代化的基础特征，具有前提性。没有工业化就没有现代化。工业化的实质，是生产力的革命，它把传统的农业生产，改造为社会化大生产，成为现代生产力。工业化是推进现代化的动力基础。第一次工业革命产生了机械化，第二次工业革命产生了电气化，第三次工业革命产生了计算机智能化，人类现正进入第四次工业革命，信息化和人工智能化乃是工业化的当下特征。工业化对应着科技创新，科技是第一生产力，创新是第一动力，科技是工业化的源头活水，是现代化水平的标尺。

市场化。市场化是世界各国现代化的经济特征。工业化的结果是社会生产力的极大提高和商品极大丰富，交易形成规模和统一市场。历史已经充分证明，市场是资源配置的最好平台，市场是现代社会各种经济要素配置和联系的基础纽带。党的二十大报告强调，坚持社会主义市场经济改革方向，构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。市场化在当代的趋势是经济全球化。

民主化。民主化是世界各国现代化的政治特征。马克思在《资本论》中曾作出判断：商品是天生的平等派。现代民主是市场经济的产物，是与市场经济要求相适应的上层建筑变革的结果。民主不仅意味着人与人的平等，还表征着每个人不受其他人的奴役，不受权力的禁锢、束缚和压迫。民主实质上是每个人做自己的主人，并共同做国家的主人。党的二十大报告指出，“人民民主是社会主义的生命”。没有民主就没有社会主义，没有民主就没有社会主义现代化。

法治化。法治化是世界各国现代化的制度特征。没有法治化便没有现代化。法治国家、法治政府、法治社会是三位一体的，它表明宪法法律在社会生活中具有规范公权力行使的功能，以人的尊严和人权切实得到尊重和保障为其最终目的。法治还预示着有一套程序，于公民而言，法无禁止即自由；于公权力而言，法无授权不可为。一切制度皆由法律规定，而法律不得溯及既往。

城市化。城市化是世界各国现代化的社会特征。没有城市化就没有现代化。城市化既承担着现代人的生活、生存方式，也承担着现代社会的生产方式，它是第二产业与第三产业的物理空间。城市向人们提供工作、教育、医疗、住房、休闲、交往方式，超越了农村的封闭性、自然性和单一性。城市化率的高低，是衡量一个国家现代化程度的重要指标。

绿色化。绿色化是世界各国现代化的生态特征，没有绿色化就没有现代化。生态绿色化是西方国家最早从先污染后治理的历史教训中得出的结论。随着化石能源的日益枯竭，也随着先期工业化国家大量排放二氧化碳所造成的温室效应的日益显现，绿色工业革命、绿色生活方式所催生的绿色能源、绿色制造、绿色产品、绿色金融、绿色关税、绿色住宅、绿色消费等，正成为世界各国现代化的特征。

在世界各国现代化共同特征中，法治化具有引领性。它在世界各国现代化进程中的地位和作用极为特殊。它揭示了一条历史规律：无论是原发型现代化国家还是追赶型现代化国家，它们在完成现代化进程的时候，无一不是法治先行，即先有了法治化，而后才进入到发达国家和现代化国家行列。这条历史经验值得我们借鉴。

在法治的轨道上推进中国式现代化

一个现代化国家必然是法治国家。法治化是中国式现代化的题中应有之义，法治对于推进中国式现代化具有引领作用，对于中国式现代化推进的成果具有保障作用。

从人类历史发展一般规律上看，法治是人类社会治国理政最好的方式。一是法治是人类从野蛮走向文明的标志。人类过去的一切发明，重在征服自然，自从有了法治，人类开始征服自己。二是法治是人类社会政治文明的标志。总书记指出，法治和人治问题是人类政治文明史上的一个基本问题，也是各国在实现现代化过程中必须面对和解决的一个重大问题。三是市场经济本质上是法治经济，民主政治本质上是法治政治。从法律关系内部而言，法治的意义在于协调处理公权力与私权利的关系，通过法律而实现的公权力与私权利的和谐状态就是法治；从社会关系而言，法治的功能在于既保证市场经济的活力与秩序，又保证民主政治的真实与有效。四是实现法治化才能顺利实现现代化，法治不彰则必然落入各种陷阱。总书记指出，“综观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的。相反，一些国家虽然也一度实现快速发展，但并没有顺利迈进现代化的门槛，而是陷入这样或那样的‘陷阱’，出现经济社会发展停滞甚至倒退的局面，后一种情况很大程度上与法治不彰有关。”法治发展的一般规律告诉我们，推进中国式现代化，必须选择法治。

从我们党执政经验教训出发，推进中国式现代化必须选择法治。党的十八大以来，我们开启全面依法治国新时代，法治建设取得了历史性成就、发生了历史性变革。党领导人民创造的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，都与法治有关。总书记指出，什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。法治兴则国家兴，法治衰则国家乱。

从法治的功能上看，推进中国式现代化必须依靠法治。法治不仅是一套规则体系，更是一种现代社会的生活方式。人的现代化是一切现代化的根本，法治能最大限度地凝聚民心。法治是实现公平正义的途径，立法是在分配公平正义，执法是在落实公平正义，守法是在实现公平正义，司法是在矫正公平正义。法治能向人们提供稳定可靠的社会预期，是定分止争的最终标准，是约束公权和保障私权最有效的公器，也是最好的营商环境。总书记指出，在“四个全面”中，全面依法治国具有基础性、保障性作用。没有全面依法治国，其他方面是无法实现的。

坚定不移走中国特色社会主义法治道路

不同国家有不同的法治模式、法治形态和法治道路。在法治的轨道上全面建设社会主义现代化国家，只能走中国特色社会主义法治道路。中国特色社会主义法治道路与西方法治有着如下不同。

一是阶级本质不同。我国法治是中国共产党领导的社会主义法治，其本质是党的主张与人民意志的有机统一；而西方法治，用马克思、恩格斯在《共产党宣言》中的分析：“正像你们的法不过是被奉为法律的你们这个阶级的意志一样，而这种意志的内容是由你们这个阶级的物质生活条件来决定的。”马克思主义法学在人类法学史上的最大贡献，就是揭示了法的本质。

二是历史传统不同。西方的法治有两大历史传统，一个是古希腊城邦制留下的古典民主传统，另一个是古罗马征服欧洲大陆留下的罗马法传统。这两个传统演变为以判例法为主要表现形式的英美法系和以法典为主要表现形式的大陆法系。中国传统法治亦有两个源头：“刑起于兵”，“政始于礼”。礼是中国古代法律的重要表现形式。中国法治的思想源头也分两支，一支是主张“以德治国”的儒家，另一支是主张“以法治国”的法家。荀子首倡“隆礼重法”。秦朝弃德专任法的实践失败后，汉武帝听纳董仲舒之策，实行“德主刑辅”，德法结合遂成为正统法律思想。我们今天仍坚持依法治国与以德治国相结合，这是中华优秀传统法律文化在今天的活用，是马克思主义法学与中国具体实际相结合、与中华优秀传统文化相结合的范例。

三是社会基础不同。西方法治的社会基础是**。没有**，就没有西方的法治。西方社会对**的信仰已转化为对法治的信仰。西方法治的模式可以概括为“**+法律”。中国法治的社会基础完全不同于西方。中国古代司法的最高境界是“天理国法人情”相统一，这一思想演变到今天，就要求我们的司法实现政治效果、法律效果与社会效果相统一。

四是形成道路不同。西方的法治有两种道路模式，一是英国的模式，走的是内生演进型法治之路。日本、韩国、新加坡则走了另一条道路，即对西方的法治全盘移植，走的是模仿型法治之路。中国的法治道路既不同于英国等西方国家，也不同于日韩新等国家。我们要走的是自我构建式的法治道路，既不能慢慢演进，也不能全盘移植，必须重新探索出一条新路，这就是把中国共产党自上而下的领导力与人民对法治要求自下而上的推动力相结合，形成自我构建式法治道路。这条道路的具体化，就是建设中国特色社会主义法治体系。

五是组织形态不同。西方法治的组织形态，总体而言是三权分立与司法独立，但在实现方式上又各不相同。我国的法治组织形态，在世界上具有独特性。人民代表大会制度决定了国家权力具有整体性和不可分割性，一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机统一的根本政治制度安排。

六是监督方式不同。法治监督是指通过对国家权力的监督制约而实现的法治统一。西方国家的法治实施，主要依靠司法。我国在法治探索中，从正反两方面的经验和教训中得出两大结论：一是党内监督是最基本的监督，二是自上而下的监督是最有效的监督。据此而形成了以党内监督为主导、各类监督贯通协调的监督体系。体系化监督是我国法治实施的鲜明特色。

在明确了中西法治模式的不同之后可以看出，中国式法治具有如下基本特征。

中国式法治是中国共产党领导的社会主义法治。这是它的本质特征。这个特征中有“一”“二”“三”“四”。“一”是指“一个根本”，即党的领导是社会主义法治的根本保证，是社会主义法治之魂。“二”是指“两个必须”，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。“三”是指“三统一”，把全面依法治国基本方略与依法执政基本方式统一起来，把党总揽全局、协调各方与各方依法依章程履行职能开展工作统一起来，把党领导立法、保证法律实施与党在宪法法律范围内活动统一起来。“四”是指“四善于”，即善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党中央权威、维护全党全国团结统一。“四”也指“四方面”，即党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法。党的领导是中国式法治最本质的特征。

中国式法治是以人民为中心的法治。以人民为中心在法治上有四方面体现：一是人民是法治的主体。法治是指人民运用法律全面管理国家。依法治国，实质是人民依法管理国家公权力和行使公权力的人。二是坚持法律面前人人平等。旗帜鲜明反对特权，法治是特权和腐败最大的克星，人人权利平等、机会平等、规则平等。三是追求社会公平正义。围绕促进和保障公平正义而推进全面依法治国，让人民群众在每一项法律制度中，在每一个执法决定中，在每一宗司法案件中都感受到公平正义。四是依法保障人民权益。法治的真谛是人权。尊重和保障人权是中国共产党的核心执政理念，也是全面依法治国的根本目的。

中国式法治有自己独特的道路。我们有不间断的法治文明，有中国共产党坚强领导，有成熟定型的国家治理体系和治理能力，有***法治思想指导，这是我们开辟出中国特色社会主义法治道路的底气所在。中国特色社会主义法治道路是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。这条道路把党的领导、人民的主体地位、法治的原则、中国的国情与我们制度上的创新有机地统一在一起。

中国式法治以包容性为要素特征。中国式法治，以中华优秀传统法律文化为底色，以人类共同的法治文明为借鉴。像律师辩护制度、程序正义的救济制度等，这些制度是人类对法治规律的总结，中国式法治将之纳入自己的体系之中，这表明中国式法治是开放的。这就是中国法治的包容性所在。中国式法治，以根据地红色法治为传承，从1928年井冈山土地法到1931年中华苏维埃共和国宪法大纲，再到陕甘宁边区宪法原则，再到马锡五审判方式，一切表达我们党初心使命的法治原则，在我们今天的法治中都有继承和弘扬。中国式法治，以中国共产党带领中国人民自我创造的制度为主体。像人民代表大会制度、民族区域自治制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度、特别行政区制度等，都是前无古人的伟大创造，这些是中国式法治内容的主体，是中国式法治的本色。中国式法治真正做到了“参考古今，博稽中外”，是包容了人类制度文明的集大成式的法治。

中国式法治是依法治国与以德治国相结合的法治。法安天下，德润人心；法律是成文的道德，道德是内心的法律；法律用于调整人的行为，道德用于调整人的心灵。良法善治实现于德法结合上，这是中国几千年治国理政优秀传统留给我们的宝贵财富。

中国式法治是大国法治。14亿多人口实现法治现代化将是人类法治史上的重大里程碑，也将改变世界法治格局。它的成功，将创造人类法治文明新形态，也会为世界其他以法治现代化为追求的国家和民族提供新的选择。大国法治不仅是规模，更在于它的一些创新性制度将影响世界，是能够为全人类提供更多公共制度产品的法治。

中国特色社会主义法治道路是中国共产党带领中国人民走出来的。用中国式法治推进中国式现代化是中国人民在法治问题上的历史选择。

推进中国式现代化应重视解决的重大法治问题

国情是中国式现代化推进的逻辑起点。国情不同，中国式现代化推进的模式和任务必然与其他国家不同，而同一进程中要解决的法治问题也与其他国家有所不同。

中国式现代化是人口规模巨大的现代化。中国14亿多人口整体迈入现代化，规模超过现有发达国家人口的总和，将极大改变现代化的世界版图，也将极大改变世界法治化的版图。这是人类历史上规模最大的现代化，也是难度最大的现代化。在所有现代化的要素中，人的现代化是最根本的。人的现代化的标志是人具有与工业文明相适应的观念、思维和生活方式。完成从“重身份”到“重契约”的历史性跨越是中国式现代化在法治进步上的重大难题，也是中国社会治理上最为深刻的革命。如何把法律规定的人的身份平等、权利平等落到实处，这是中国式法治在实现法制统一上的重大课题。

中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。一方面，法治具有激发社会活力和保护社会生产力的使命，通过保护私有财产和知识产权鼓励把蛋糕做大；另一方面，法治是与生产力相适应的生产关系之上的上层建筑，具有公正地分配蛋糕的功能。良好的法治会鼓励更多的人去做蛋糕，并让做蛋糕的人分得最大的蛋糕。优质的法治还会把制度成本降为最低。法治状态下的制度成本，分为决策成本、运行成本、保障成本、纠错成本四个部分。保护新质生产力，形成与新质生产力相适应的生产关系和法律制度，降低制度成本，是中国式法治在促进实现人民共同富裕中的重要使命。

中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。这是中国式现代化的崇高追求。能够把物质文明与精神文明联结起来的是制度文明。培育和弘扬社会主义核心价值观，提高全社会文明程度，促进人的全面发展，是中国式法治的精神所在。现代法治的文化基础是权利文化，它排斥的是身份文化、等级文化、特权文化及官本位和权力崇拜，崇尚的是自由、平等、公正等。如何把权利文化和社会主义法治文化塑造为社会主流文化，这是中国法治现代化的基础性问题。

中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。近些年来，世界范围内在生态文明法治化上发生了若干具有划时代性的变化。一是主体观的变化，人类中心主义被打破。二是正义观被改写，当代人过度使用下一代人的资源和环境，被认为是非正义的。三是权利义务观发生了变化。“我们今天所拥有的一切，不是从祖先那里继承来的，而是从子孙那里借来的。”继承者是权利人，而借用者是义务人。当代人把美好环境交给下一代人是一种义务。四是环境保护的方式发生了变化，从行政保护为主转变为以司法保护为主。环境权是现代生态文明的制度基础。把现实生活中出现的权利在政治上予以肯定，再把政治上肯定的权利法定化，这是法治进步必经的阶梯。

中国式现代化是走和平发展道路的现代化。法治在推动构建人类命运共同体中具有能动作用。中国要参与全球治理体系改革和建设，就必须在国际规则的制定和维护上贡献更多中国智慧，这就要求我们必须统筹国内法治和涉外法治。涉外法治是由三部分组成的。一是国内法中有涉外的内容，如海关法、反外国制裁法、对外关系法。二是中国与外国订立的双边或多边条约。三是中国加入的国际公约。中国的国际法治形象是通过法治实践而被国际评价的。通过制定国内法，世界可知中国的开放程度；通过履行国际条约，世界可知中国的可信任程度；通过中国加入的国际公约，世界可知中国的文明程度。制度是国家的核心竞争力，如何向国际社会提供更多的原创性制度以及在践行国际法上作出示范是中国走向法治大国的途径。

中国式现代化与中国法治现代化是同一进程，在实现中国式现代化过程中解决中国法治的重大问题，用法治的方式和在法治的轨道上推进中国式现代化，是一个问题的两个方面。在法治的轨道上全面建设社会主义现代化国家是实现中华民族伟大复兴的必由之路。

以党内监督为主导促进各类监督贯通协调

党的二十大报告指出，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。党的二十大通过的党章赋予纪委“推动完善党和国家监督体系”重要职责。积极探索以党内监督为主导、各类监督贯通协调机制，强化对权力监督的全覆盖、有效性，可以让党员干部进一步养成在受监督和约束的环境中工作生活的习惯。

准确把握出发点，深刻认识以党内监督为主导、各类监督贯通协调的重大意义

以党内监督为主导、各类监督贯通协调是推进党的自我革命的必然要求。总书记在二十届中央纪委三次全会上深刻论述推进党的自我革命“九个以”的实践要求，其中之一就是“以自我监督和人民监督相结合为强大动力”。建党百余年来，我们党外靠发展人民民主、接受人民监督，内靠全面从严治党、推进自我革命，勇于坚持真理、修正错误，勇于刀刃向内、刮骨疗毒，保证了党长盛不衰、不断发展壮大。新征程上，要在党中央集中统一领导下，强化党委（党组）全面监督，促进各类监督既依照自身职责发挥效能，又目标一致、关联互动，形成配置科学、权责协同、运行高效的监督网，把所有党员干部及行使公权力的公职人员都置于党组织和人民群众的监督之下，助推党的自我监督和人民监督双轮驱动、有机统一，为推进党的自我革命提供强大动力。

以党内监督为主导、各类监督贯通协调是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。总书记强调，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。国家治理的关键是治权，治权的关键是监督。监督是治理的内在要素、重要环节，在管党治党、治国理政中居于基础性、保障性地位。新征程上推进中国式现代化，必须突出党内监督主导地位，促进各类监督贯通协调，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，消除对公权力行使的监督空白和盲区，强化对权力监督的全覆盖、有效性，把监督之“制”的制度优势不断转化为监督之“治”的治理效能。

以党内监督为主导、各类监督贯通协调是推动解决监督工作顽瘴痼疾的有效手段。随着全面深化改革向纵深推进，健全完善党和国家监督体系已进入系统集成、协同高效的新阶段。与党中央要求和人民期盼相比，当前实践中还存在各类监督“九龙治水”、监督力量统筹不够、贯通衔接运行不畅等问题。必须坚持问题导向，围绕决策指挥、资源力量、工作机制、方法手段等方面，整合重塑监督机制和监督流程，健全完善跨部门的信息沟通、线索移送、措施使用、成果共享等制度机制，有效破解监督难题，形成同题共答、衔接顺畅、常态长效的监督合力。

以党内监督为主导、各类监督贯通协调是高质量建设自由贸易港的现实需要。建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，落实“一本三基四梁八柱”战略框架，使命光荣、任务艰巨。**自由贸易港建设正处于高质量发展的窗口期、封关运作的关键期、风险防控的攻坚期，必须聚焦重大改革、重大政策、重大项目，构建纵向到底、横向到边、贯通协调的“立体式”监督体系，有效防控廉政风险，破除一切梗阻障碍，引导督促党员干部持续提升政治能力、思维能力、实践能力，锻造忠诚担当、心系群众、敢闯敢干、求真务实、马上就办、严谨细致、勤勉敬业、勤俭节约、清正廉洁“九种作风”。

准确把握着力点，积极探索以党内监督为主导、各类监督贯通协调机制

突出政治引领，坚持以党内监督为主导。党的执政地位决定了党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本、第一位的。建党百余年来，我们党之所以能够一次又一次纠正自身工作中的失误，之所以能够有效清除党内腐败、纯洁自身肌体，是党内监督在起决定作用。坚决扛起党内监督主体责任，全面加强对党内监督工作的领导，明确党内监督的目标任务并督促落实。在深化“内功”上下功夫，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接常态化制度化，同时充分发挥协助引导推动功能，督促党内监督各主体发挥作用、相互贯通。党的工作部门、基层组织、党员切实履行职能监督、日常监督和民主监督职责，抓好上上下下、条条块块的监督工作，织密党内监督之网。

突出制度支撑，促进各类监督贯通协调。人大监督、民主监督、行政监督、司法监督等是党和国家监督体系的重要组成部分，各有定位功能、独特优势，关键是促进协调联动、优势互补。强化统筹谋划，研究以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调的工作原则、责任分工、配合机制等，打通制度层面的堵点，建立总体架构。对健全完善党和国家监督体系作出全面部署，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理；部署开展制度廉洁性评估工作，着力消除制度的漏洞和缺陷，从制度源头铲除腐败滋生的土壤和条件。

突出数字赋能，推进“监督一张网”建设。促进数字技术和纪检监察工作深度融合，是完善党和国家监督体系的重要举措。这要求把运用数字技术搭建监督平台作为破除监督信息壁垒、强化信息互通互享的有效路径，采取“点面结合”的思路，搭建各类监督贯通协调的监督平台。在省级层面以公共工程领域为“点”，建设公共工程领域“监督一张网”平台，建立问题转办、信用惩戒、线索移送全过程线上监督流程，打造发现问题、解决问题、查处违纪违法犯罪线索和追责问责的一体化监督平台。同时，在市县开展“面”的探索，探索建设“1+9”监督平台，将市（县）直单位和区、乡镇全部纳入，聚焦公共工程、政府采购、医保基金监管、民生保障等重点领域，设计监督应用场景和智能分析预警模型，打造共建共享、精准高效的监督新模式。边试点边总结边提升，适时推动“监督一张网”向其他领域延伸，逐步形成统一的各类监督贯通协调体系。

准确把握落脚点，以党内监督为主导、各类监督贯通协调护航自由贸易港行稳致远

以贯通协调的监督保障党中央决策部署落地见效。坚持以监督贯通协调推进政治监督具体化、精准化、常态化，开展总书记重要讲话精神贯彻落实情况监督检查，督促各级党组织压实政治责任、严明政治纪律、防止政治偏差，及时发现和推动解决各类问题，推动监督成效转化为经济社会高质量发展的实际成果，确保总书记重要讲话精神和党中央决策部署不折不扣落实落细。

以贯通协调的监督规范权力运行。把对权力的监督作为监督贯通协调的关键，围绕制约权力、权责对等、弥补漏洞等重点，健全完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制。针对约束自由裁量权，督促行业主管部门建立“机器管招投标”“机器管规划”等系列机制，防止权力插手干预、任性行使。针对健全权责统一的责任追究机制，加强党委和政府及其工作部门与纪检监察机关问责工作的衔接，提高问责工作精准化、制度化、规范化水平。针对管控权力运行的风险源，常态化开展以案促教、以案促改、以案促治工作，建立政治生态分析研判工作机制，推动办案、教育、整改、治理工作贯通，持续净化政治生态，确保党和人民赋予的权力始终在正确的轨道上运行。

以贯通协调的监督增强人民群众获得感、幸福感、安全感。牢记总书记关于“把所有的精力都用在让老百姓过好日子上”的重要指示，始终扭住保持党同人民群众的血肉联系这个关键，坚持执纪执法为民、纠风治乱为民，以监督贯通协调的成效践行人民至上。坚持一切为了人民，将教育、医疗、低保、养老等民生领域腐败和作风问题作为监督重点，对于系统性、行业性、地域性问题开展专项治理。推进扫黑除恶“打伞破网”常态化机制化，与政法机关同向发力、同频共振，加快推进更高水平的法治建设和平安建设。坚持一切依靠人民，充分整合12345热线、信访部门和基层小微权力“监督一点通”平台的信息，对群众反映的问题进行汇总分类，把监督发现和收集的“问题清单”变成整改治理的“履职清单”，做到人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。坚持发展成果由人民共享，把推进监督贯通协调的过程作为落细落实党中央惠民利民、安民富民政策的过程，持续增进群众福祉，赢得群众拥护和赞成。

深刻理解积极培育中国特色金融文化

中华民族的文化血脉传承数千年而历久弥新，是推动党和国家事业不断向前发展的伟大精神力量。总书记在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班开班式上发表重要讲话时指出，推动金融高质量发展、建设金融强国，要坚持法治和德治相结合，积极培育中国特色金融文化，做到：诚实守信，不逾越底线；以义取利，不唯利是图；稳健审慎，不急功近利；守正创新，不脱实向虚；依法合规，不胡作非为。这一重要论述不仅把文化建设摆在金融强国全局工作的重要位置，赋予文化建设助推金融强国建设的使命责任，而且通过深刻阐明五个方面的基本要义，为培育中国特色金融文化提供了根本遵循和行动指南。

中国特色金融文化的深刻内涵

中国特色金融文化具有适合我国国情的鲜明特色，既体现了新时代金融发展规律的内在要求，也反映了中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展，是赓续中华文脉推进金融强国建设的理论创新与生动实践。具体来看，可以围绕五大要点阐释中国特色金融文化的深刻内涵。

“诚实守信，不逾越底线”。诚实守信是中华民族在长期社会活动中积累的道德观、经营观的重要体现，体现了“诚者，天之道也”“信，国之宝也，民之所庇也”的中华优秀传统文化思想。这在金融文化中主要体现为两方面要求：一方面要求金融系统尊重客观事实、严格信守承诺，这是金融诚信体系建设的根本基础，也是风险早识别、早处置的重要保障；另一方面要求金融系统增强道德修养和法治意识，不逾越道德底线以及法律底线，坚决惩治犯罪和腐败行为，严防道德风险。

“以义取利，不唯利是图”。这从义利兼得的视角探讨了义与利的关系，反映了“见利思义”“义然后取”的中华优秀传统文化思想，强调追求经济利益要以符合道义为前提，克制唯利是图的欲望欲念。这就要求金融系统必须胸怀“国之大者”，坚持以人民为中心的价值取向，坚持把服务实体经济作为根本宗旨，积极践行以金融高质量发展助力强国建设、民族复兴伟业的使命责任。要通过不断满足经济社会发展和人民群众日益增长的金融需求推动金融业健康发展，切不可以损害人民利益以及国家利益为代价换取自身利益。

“稳健审慎，不急功近利”。这主要体现了“欲速则不达”“慎重则必成，轻发则多败”的中华优秀传统文化思想，强调要把握好快与稳的关系，克制急于求成的思想倾向。当前中国正处于由金融大国向金融强国迈进的关键时期，面对复杂严峻的全球金融风险以及依然突出的国内金融矛盾，金融系统要坚持稳中求进，着力统筹好发展和安全的关系，在稳定大局的前提下把握时度效，既要根据实际情况积极推进金融发展，又要扎实稳妥地化解风险、牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

“守正创新，不脱实向虚”。这揭示了变与不变的辩证关系，体现了“穷则变，变则通，通则久”以及“知常明变”的中华优秀传统文化思想，强调既要坚守真理，又要勇于创新。这就要求金融系统既要恪守正道，又要开拓变革，始终坚持把服务实体经济作为根本宗旨这一正确方向。在此基础上努力把握新时代金融发展规律，积极应对金融发展面临的新问题新挑战，持续推进我国金融事业实践创新、理论创新和制度创新，以创新激发提升金融服务实体经济质效的新动力新动能。

“依法合规，不胡作非为”。这体现了“法者，天下之仪也”“守法不逾矩”的中华优秀传统文化思想，强调法律体系对国家秩序以及法治观念对行为规范的重要性。这与全面依法治国、加强金融法治建设的要求高度契合。金融强国建设必须以法治化为重要保障，以立法的强制性与权威性对行为规范形成外在约束。与此同时，要建立与金融法治建设相适应的思想道德体系，形成遵纪守法行为规范的内生动力，以德治与法治相结合，为金融高质量发展注入依法合规的文化力量。

中国特色金融文化的时代意义

中国特色金融文化是马克思主义金融理论同中华优秀传统文化相结合的重大理论创新。党的二十大报告指出：坚持和发展马克思主义，必须同中华优秀传统文化相结合。只有根植本国、本民族历史文化沃土，马克思主义真理之树才能根深叶茂。中国特色金融文化正是总书记立足金融强国建设的全局视野，把马克思主义金融理论同中华优秀传统文化相结合的重大创新和理论升华，既体现了对中华优秀传统文化以及金融思想的吸收与弘扬，也深刻反映了中国特色金融发展之路的时代要求，具有深远的历史意义。

中国特色金融文化将为中国特色金融发展之路奠定坚实的文化根基。金融领域竞争的硬实力与软实力相互交织，金融强国建设不仅需要以强大的金融机构、金融基础设施、金融制度规则等硬实力提供物质基础，而且需要以与价值观念以及行为规则密切相关的文化软实力提供精神基础。金融队伍是金融强国的建设者，其行为规范与能力素质直接关系着金融发展大局。在此背景下，迫切需要以德治与法治相结合推进中国特色金融文化培育，以文化力量助力金融队伍行为规范、道德修养以及创新活力的改善提升，这将有利于为中国参与全球金融竞争提供软实力支撑，进而夯实金融强国建设的文化根基。

中国特色金融文化是着力有效防范化解金融系统性风险的基础保障。金融是大国博弈的必争之地，金融安全是国家安全的重要组成部分，维护金融安全对于我国的和平发展意义重大。中央金融工作会议明确提出，坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题。中国特色金融文化强调稳健审慎、依法合规，这将为防范化解金融风险筑牢精神防线。通过将中国特色金融文化培育贯穿金融实践之中，以规范行为准则、减少违规违法引致的金融风险，以巩固道德底线、降低道德风险，以夯实理想信念、推进精神力量转化为防范化解风险的自觉行为。这不仅有利于助力阻断引致金融风险的主观意识，而且有利于提升防范化解金融风险的行为能力。

中国特色金融文化的实践要求

坚持党中央对金融工作的集中统一领导。中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势，要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把我们的制度优势转化为推进中国特色金融文化的培育效能。坚持和加强党对金融工作的全面领导，完善党领导金融工作的体制机制，在金融文化培育过程中发挥好中央金融委员会、中央金融工作委员会以及地方党委金融委员会和金融工委的作用。通过理想信念教育提高政治觉悟，通过全面从严治党增强纪律意识，推动形成中国特色金融文化，锻造政治过硬、能力过硬、作风过硬的高素质金融队伍。

坚持以人民为中心的价值取向。坚持以人民为中心的发展思想是党中央要求全党在中国式现代化前进道路上必须牢牢把握的重大原则。中国特色金融文化应突出这一价值导向，倡导践行胸怀“国之大者”的使命担当。金融高质量发展必须以维护人民根本利益、增进民生福祉、让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民作为重要基点，将政治性与人民性深刻贯穿金融高质量发展实践之中，以金融实践践行中国特色金融文化，以金融实践营造有利于金融高质量发展的文化生态。

坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨。实体经济是国家经济的立身之本，金融是实体经济的血脉，中国特色金融发展之路必须坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨。着力打造现代金融机构和市场体系，疏通资金进入实体经济的渠道，着力提升金融供给能力和服务质量，切实加强对重大战略、重点领域和薄弱环节的优质金融服务，不断改善金融服务实体经济的质效，实现金融业高质量发展与实体经济高质量发展的共赢格局，助力推动守正创新、不脱实向虚的金融文化塑造。

坚持把防控风险作为金融工作的永恒主题。防控风险是实现发展的基本前提，金融强国建设必须全面加强金融监管体系建设，高度重视金融风险的传染性、隐蔽性和破坏性，切实提高金融监管的有效性。建立权责一致、激励约束相容的风险处置责任机制，健全具有硬约束的金融风险早期纠正机制，通过把握好权和责、快和稳的关系有效地防范化解金融风险。通过以有效举措防范化解金融风险助推“稳健审慎，不急功近利”的金融文化形成，以“稳健审慎，不急功近利”的金融文化进一步强化防范化解金融风险的意识与能力。

坚持在市场化法治化轨道上推进金融创新发展。金融创新必须充分发挥市场对资源配置的决定性作用，更好地发挥政府作用。但是，金融创新要以深刻把握金融发展规律为基础，避免不切实际、违法乱纪的乱创新。这就要求通过推进金融重点领域和新兴领域立法、强化既有法律法规体系的修订，促进金融领域基础性法律体系不断完善，同时加大金融法治执行力度、对金融违法违规行为零容忍，共同为市场化金融创新提供坚实法治保障。通过市场化法治化金融创新实践，更好地推进守正创新与依法合规，形成在法治框架下不断激发市场化创新活力的金融文化。

坚持深化金融供给侧结构性改革。金融供给侧结构性改革旨在通过建立多样化专业性的金融产品和服务体系、打造分工协作的金融机构体系、建设结构合理的金融市场体系等路径，增强金融供给能力与金融供给质量。金融机构应将文化培育内嵌于供给侧结构性改革，以改革促进文化培育、以文化培育赋能改革。通过完善中国特色现代金融企业制度，建立完善的激励约束机制，树立正确的社会价值导向并在金融服务中体现出来，推进形成诚实守信、以义取利、依法合规的企业文化导向，为中国特色金融文化培育提供有力的载体基础。

坚持统筹金融开放和安全。高水平对外开放是中国金融业高质量发展、提升金融业全球竞争力以及增强国际金融治理能力的必然选择。世界已进入新的动荡变革期，越开放就越要重视安全，既要通过稳步扩大金融高水平开放更好地链接国内国际两个市场两种资源、实现对全球金融发展经验成果的借鉴与超越，也要提高开放进程中的风险防范和风险处理能力，实现开放与安全的动态平衡。金融机构要坚持稳健审慎、不急功近利，树立正确的社会价值导向，并将其贯穿统筹金融开放和安全的实践之中，为实现开放与安全动态平衡注入文化的根与魂。

坚持稳中求进工作总基调。稳中求进工作总基调是我们党治国理政的重要原则。党的二十大报告明确指出，发展是党执政兴国的第一要务。金融强国建设必须谋发展，建立健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的中国特色现代金融体系，为经济社会发展提供高质量金融服务。同时，必须充分认识到国内外经济环境日趋复杂、不稳定性和不确定性因素明显增加的严峻形势，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。安全是发展的前提，发展是安全的保障。金融高质量发展应稳妥地处理稳与进、发展与安全的关系，以金融实践促进稳健审慎的金融文化形成，实现以稳求进、以进固稳的共赢格局。

聚焦“走在前、勇争先、善作为”奋力谱写中国式现代化江西篇章

2023年10月，总书记再次亲临江西考察指导，面对面指导我们走好高质量发展之路，饱含着对江西发展的巨大关怀、对老区人民的深情厚爱，为现代化江西建设提供了根本遵循和行动指引。江西省委坚持把学习贯彻总书记考察江西重要讲话精神作为重大政治任务，引导全省干部群众聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，加快打造“三大高地”、实施“五大战略”，牢记嘱托、砥砺奋进，奋力谱写中国式现代化江西篇章。

坚定自觉用总书记考察江西重要讲话精神统一思想行动

总书记考察江西重要讲话，深刻阐述了新时代新征程推动江西高质量发展的目标任务、实践路径和重点举措，是做好江西一切工作的总方针总纲领总遵循。我们深入学习领会总书记重要讲话精神，深刻把握蕴含其中的精神实质、丰富内涵和实践要求，切实把总书记的关心关怀转化为全面建设社会主义现代化江西的强大力量和生动实践。

牢牢把握根本遵循。总书记明确要求我们“解放思想、开拓进取，扬长补短、固本兴新”。这16个字是一个相辅相成、互为支撑的有机整体，深刻阐明了思想观念、精神状态、工作方法、实践路径等问题，充分体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法，为做好江西各项工作提供了根本遵循，必须整体把握、协同推进。解放思想是制胜法宝。江西与发达地区的差距，表面是经济实力等方面的差距，归根结底还是思想观念上的差距。我们必须拓宽视野格局，更新思维观念，自觉把江西放在国内国际双循环的大格局中去思考和谋划，敢于破除条条框框的限制，加快构建有利于高质量发展的体制机制。开拓进取是精神状态。面对复杂严峻的国内国际形势，面对不进则退、慢进也是退的区域发展态势，我们必须保持迎难而上的干劲、百折不挠的韧劲，自觉拉高工作标杆，创造性地开展工作，大力破解发展中遇到的问题挑战，以顽强斗争开拓事业发展新天地。扬长补短是重要方法。长板是提升竞争力的关键所在，短板是挖掘潜力的努力方向。我们必须坚持锻长板与补短板相结合，放大江西“四面逢源”的区位优势、门类齐全的产业优势、山清水秀的生态优势、物产丰富的资源优势以及国家战略的叠加优势，加快补齐产业发展、科技创新、民生保障等方面的短板，在扬长补短中增强发展胜势。固本兴新是科学指向。固本是做大存量的基础，兴新是提升增量的关键。我们必须不断壮大实体经济这个强省之本、巩固提升生态这个立省之本、全力稳住就业这个民生之本，同时基于已有基础和优势，努力在抢抓新机遇、培育新动能、打造新的增长点上主动作为，持续转方式、调结构、提质量、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

聚焦聚力目标要求。总书记立足中国式现代化建设全局，要求江西“在加快革命老区高质量发展上走在前、在推动中部地区崛起上勇争先、在推进长江经济带发展上善作为”。这一目标要求，既与2019年提出的“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”一脉相承、一以贯之，又因应时势丰富发展了新的内涵，是对江西工作统揽全局、引领未来的战略指引，是为江西量身定制的宏伟蓝图。“在加快革命老区高质量发展上走在前”，是江西在中国革命史上具有特殊重要的地位决定的。从“作示范”到“走在前”，这是着眼从全面建成小康社会到全面建设社会主义现代化的新使命，对江西革命老区发展提出的新定位，是一个前后承接、递进升级的更高要求。“在推动中部地区崛起上勇争先”，饱含着对江西在深度融入中部地区崛起中加快自身发展的殷切期望。当前，江西发展势头持续巩固提升，新兴产业蓬勃发展，基础设施不断完善，开放环境更加优越，积蓄了强大的发展势能和动能，完全有基础、有条件在中部地区崛起上奋勇争先。“在推进长江经济带发展上善作为”，是立足实际对江西提出的新要求。江西拥有长江岸线152公里，全省97.7%的面积属于长江流域。作为长江经济带的重要成员，在推进长江经济带发展上善作为既是江西的崇高使命，也是责任担当。我们必须聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，强化使命担当、保持战略定力，坚定不移加快推进高质量发展，努力把江西各项工作做得更好，不断推动改革发展取得新的更大成绩。

充分汲取强大动力。回顾这些年的发展历程，每到关键时候、重要节点，总书记都为江西把脉定向、指路引航，这是新时代赣鄱大地发展变化的根本所在，也是老区人民生活越过越好的根本所在。这次总书记在赣考察期间，一路走、一路看，一路殷殷嘱托、一路悉心指导，作出一系列重要指示、发表一系列重要讲话，为新时代江西改革发展注入了强大动力。动力来自于勉励肯定。总书记充分肯定了江西各项工作保持良好发展势头，充分肯定了省委提出的打造“三大高地”、实施“五大战略”和具体工作部署，让我们倍感振奋、备受鼓舞。动力来自于精准指导。总书记要求我们构建现代化产业体系、深化对内对外开放、全面推进乡村振兴、扎实推进共同富裕，每一条都是着眼战略全局作出的重大部署，明确了江西发展的战略任务和重点举措。动力来自于深厚情怀。总书记对江西这片浸染着无数革命先烈热血的红土地充满深情大爱，强调要用井冈山精神、苏区精神、长征精神砥砺党员、干部，教育引导党员、干部坚定理想信念、不忘初心使命、积极开拓进取、勇于担当作为。当前，江西正处在厚积薄发、爬坡过坎、转型升级的关键时期，我们既面临千载难逢的历史机遇，也面临前所未有的风险挑战，总书记的重要讲话始终是指引我们乘风破浪、砥砺前进的精神航标。我们一定牢记谆谆教导，传承红色基因、赓续红色血脉，精准对标对表，奋发进取、乘势而上，切实把总书记的勉励肯定和重要要求转化为干事创业的强大动力，加快推动各项事业发展，奋力在新时代新征程交出优异答卷。

全力以赴把总书记为江西擘画的宏伟蓝图变为美好现实

总书记的重要讲话，既着眼中国式现代化建设全局，又紧贴江西发展实际，既有方法论，又有实践论，指明了推动江西高质量发展的方向路径。我们必须聚焦重点、抓住关键，以重点突破带动全面落实，推动高质量发展迈出新的更大步伐，不断提升江西在全国发展大局中的位势。

加快构建现代化产业体系。江西要强起来，工业必须强起来。总书记强调，要找准定位、明确方向，整合资源、精准发力，加快传统产业改造升级，加快战略性新兴产业发展壮大，积极部署未来产业，努力构建体现江西特色和优势的现代化产业体系。近年来，我们深入实施工业强省战略，全省工业增加值突破万亿元，规模以上工业企业总数突破1.6万家，千亿级产业达14个，进入新兴工业大省行列。我们按照“抢位发展、错位发展”的要求，深化落实制造业重点产业链现代化建设“1269”行动计划，巩固提升传统产业，培育壮大特色优势产业，“一产一策”推进铸链强链延链补链，加快推进新型工业化。因地制宜发展新质生产力，坚持以科技创新为引领，加强科技创新和产业创新深度融合，加快推动绿色低碳转型发展，充分激发各类生产要素活力，不断开辟高质量发展新领域新赛道。大力实施制造业技术改造工程，落实好支持企业数字化改造政策，一体推进设备更新、工艺升级、产品迭代，不断做优做强有色金属、石化化工、钢铁、建材、食品加工等优势传统产业，促进产业高端化、智能化、绿色化转型发展。深入推进数字经济做优做强“一号发展工程”，聚焦电子信息、装备制造、新能源、新材料、航空、生物医药等优势主导产业，培育发展5g、工业互联网、云计算、大数据、区块链等新兴数字产业，打造一批在全国有影响力的产业集群。积极培育未来产业，创建一批未来产业先导试验区和未来技术产业研究院，力争在元宇宙、新型显示、新型储能、低空经济等领域实现弯道超车。

持续深化对内对外开放。江西联通东西、承接南北、通江达海，多个国家重大战略叠加，对内对外开放条件优越。总书记对江西的开放发展寄予厚望，要求我们深化对内对外开放，以开放促发展，打造内陆地区改革开放高地，主动服务和融入新发展格局。我们实行更加积极主动的开放战略，坚持对内对外开放相统一，高水平建设江西内陆开放型经济试验区，在畅通国内大循环、联通国内国际双循环中发挥更大作用。对内开放重点是对接和服务长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、海西经济区建设等国家战略，主动接受辐射带动，积极引进发达地区的项目、资金、人才，更好实现借势发展。对外开放重点是深度融入共建“一带一路”，巩固传统商路、积极开拓新路，务实推进各领域合作，更好地推进引进来、走出去。加快完善开放通道，推进出海出省出境大通道建设，加强全省物流体系建设，大力发展铁海联运、水水转运，加快构建水陆空无缝对接、“公水铁”多式联运、通关贸易一体化的现代运输体系。坚持以改革促开放，大力推进全面深化改革攻坚行动，深化要素市场化配置、投资贸易便利化等重点领域改革，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，全面对接融入全国统一大市场建设，开展新一轮营商环境对标提升行动，着力推动产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面制度规则统一，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

深入推进乡村全面振兴。总书记始终对“三农”工作念兹在兹，在江西考察期间又叮嘱我们要坚持农业农村优先发展，加快农业农村现代化建设步伐。江西是传统农业大省、全国重要的粮食主产区，我们坚持把做好“三农”工作放在更加重要位置，学习运用“千万工程”经验，深入实施乡村振兴战略，大力建设农业强省，加快推进农业农村现代化。强化藏粮于地、藏粮于技，加强高标准农田建设和管理，扎实开展大面积单产提升行动，集成推广良田良种良机良法，充分调动农民种粮积极性，千方百计稳定粮食生产，为国家多打粮、多调粮。切实用好防止返贫监测帮扶系统，积极培育特色优势产业，持续强化农民增收举措，加强就业监测和精准帮扶，不断巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持以工业化理念推进农业产业发展，重点在强龙头、补链条、兴业态、树品牌上持续发力，做深做实“土特产”文章，全面拓展“粮头食尾”“农头工尾”产业链条，大力发展绿色农业、特色农业、精品农业、品牌农业，把农业建设成为大产业。深入实施乡村建设行动，坚持循序渐进、久久为功，把传统村落风貌和现代元素结合起来，整治提升农村人居环境，补齐公共服务短板，大力推进移风易俗，打造宜居宜业和美乡村。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推动矛盾纠纷多元化解“一站式”平台全覆盖建设，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会安定、人民安宁。

推动共同富裕取得实质性进展。总书记非常关心牵挂老区人民，强调确保老区人民共享改革发展成果，过上幸福生活，是推进全体人民共同富裕的底线任务。我们始终牢记总书记殷殷嘱托，深入践行以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，让现代化建设成果更多更公平地惠及全体人民。坚持就业优先导向，优化助企稳岗扩岗举措，加强就业创业指导服务，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，支持各类劳动者积极就业、大胆创业。加强社会保障和服务，积极发展第三支柱养老保险，推进城乡社区养老服务网络建设，落实生育支持政策，健全分层分类的社会救助体系，织密扎牢民生兜底保障安全网。加快建设高质量教育体系，推动学前教育、特殊教育普惠优质发展，义务教育优质均衡发展，高中教育特色多样化发展，深化职业教育技工教育改革，实施“双一流”建设攻坚行动，促进高等教育内涵式发展。实施健康江西行动，高标准建设国家和省级区域医疗中心，扎实推进紧密型城市医疗集团和紧密型县域医共体建设，更好保障人民群众生命安全和身体健康。坚持统筹好发展和安全，贯彻总体国家安全观，坚决维护国家政治安全，有效防范化解金融、房地产、地方债务等领域风险隐患，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。以“时时放心不下”的责任感，深入实施安全生产治本攻坚行动，加强重点领域风险隐患排查整治，增强应急处置能力，夯实安全生产和防灾减灾救灾基层基础，全力维护人民群众生命财产安全。

以彻底的自我革命精神纵深推进全面从严治党

总书记强调，坚持和加强党的全面领导，是做好各项工作的根本保证。我们要深入学习贯彻总书记关于党的自我革命的重要思想，全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以党的政治建设统领党的各项建设，推动全面从严治党向纵深发展，不断提高党的建设质量和水平。

始终把党的政治建设摆在首位。党的政治建设是党的根本性建设，是做好一切工作的根本保证。江西作为革命老区，更应该在政治建设上高标准、严要求。巩固拓展ZT教育成果，建立常态化、长效化机制，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，引导广大党员干部更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。善于从政治上分析和看待问题，牢牢把握推进中国式现代化这个最大的政治，深化完善贯彻落实总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央决策部署的制度机制。充分发挥红色资源优势，大力推进红色基因传承，弘扬革命老区优良传统，用先烈先辈的伟大精神和英雄事迹砥砺初心、鼓舞斗志，让对党忠诚的红色基因代代相传、永不褪色。

强化党建引领基层治理。深入实施治理强基战略，大力开展基层党建“书记领航”行动，持续整顿软弱涣散基层党组织，推动资源力量向基层倾斜，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。推进抓党建促乡村振兴，完善村党群服务中心功能，发展壮大村集体经济，探索党建引领下的村民议事决策机制、民主协商机制，全面提升乡村治理能力。强化城市社区党建联建，大力发展红色物业，完善社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调共治机制，构建共建共治共享城市治理新格局。完善网格化管理，探索推行党建、信访、民政、城管、市场监管、应急管理等各类网格“多网合一”，建强社区网格党组织，完善网格运行机制，不断提升联系服务群众、解决实际问题的能力。

不断营造优化政治生态。持续纠“四风”树新风，严格落实中央八项规定精神，坚决破除特权思想和特权行为，扎实开展整治形式主义为基层减负和“三严五整”攻坚行动，切实为基层减负赋能。始终坚持严的基调、严的措施、严的氛围不动摇，保持反腐高压态势，深化国企、教育、开发区、医疗卫生、乡村振兴、工程建设等领域腐败治理，坚决查处新型腐败和隐性腐败，构建更加风清气正的良好政治生态。今年在全省深入开展“大抓落实年”活动，提升干部能力本领，持续改进工作作风，务实功、出实招、求实效，只争朝夕、善作善成抓好工作落实，一步一个脚印把总书记为我们擘画的宏伟蓝图变为美好现实。

以人民为中心：党领导文化建设的鲜明立场

党的二十大报告强调，我们要站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧。中国特色社会主义文化的性质和发展道路决定了新时代党领导和推动文化建设，必须坚持以人民为中心的根本立场，坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享。

秉持人民立场作为文化发展根本立场，充分彰显了马克思主义政党的性质宗旨和初心使命

一切为了人民、一切相信人民、一切依靠人民，始终是中国特色社会主义的核心立场，也是夺取中国特色社会主义新胜利最具决定性意义的基本要求。党领导和推动文化建设必须始终坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展，不断铸就中华文化新辉煌。

人民性是马克思主义最鲜明的品格，人民大众的立场是马克思主义的根本立场。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，是指引中国特色社会主义文化发展道路的旗帜和灵魂。新时代文化建设坚持以马克思主义为指导，最重要的是坚持马克思主义的立场观点方法。正如《共产党宣言》所指出的：“无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。”《共产党宣言》既是马克思主义正式诞生的宣言书，更是马克思主义由批判的武器向理论掌握群众、实现武器的批判这一强大物质力量的转变，揭示了依靠人民推动历史进步这个人间正道。

人民立场是党的根本政治立场，人民群众是党的力量源泉。总书记指出：“我们讲宗旨，讲了很多话，但说到底还是为人民服务这句话。”新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对美好生活的追求中包含着高品质的精神文化需求，公共文化资源的供给和满足、物质文明和精神文明的协调发展等方面不平衡不充分发展的问题依然较为突出。同时，中华民族伟大复兴进入关键时期，实现国家富强、民族振兴、人民幸福对文化建设提出了更多新的任务和要求。这就要求我们党必须高度重视新时代文化建设，不仅要实现人民物质生活富裕、而且要实现人民精神生活富裕，不仅要创造雄厚的物质财富、而且要创造宝贵的精神财富，更好地推动人的全面发展和社会全面进步。

时代提出了新问题和新要求，能否自觉把握这些问题和要求、制定正确的战略和策略来完成新任务，是对新时代中国共产党人的重大考验。总书记顺应历史发展大势、把握时代进步脉搏，明确提出“在新的历史起点上继续推动文化繁荣、建设文化强国、建设中华民族现代文明”。新时代党领导文化改革发展的历程贯穿着以人民为中心的鲜明主线，充分展现了总书记深厚的人民情怀，体现了中国共产党人的高度文化自觉和使命担当。

坚持以人民为中心的工作导向，才能更好地满足人民精神文化生活的新期待

坚持以人民为中心的工作导向，是新时代党领导和推动文化工作的鲜明立场，充分体现了马克思主义唯物史观，体现了对人民历史地位和作用的深刻认识，体现了对人类社会发展规律的科学把握。

1942年，***明确指出，“我们的文学艺术都是为人民大众的，首先是为工农兵的”。1956年，***在中央政治局扩大会议上提出，“艺术问题上的百花齐放，学术问题上的百家争鸣，我看应该成为我们的方针”。1979年，***在中国文学艺术工作者第四次代表大会上的祝词中指出，“围绕着实现四个现代化的共同目标，文艺的路子要越走越宽，在正确的创作思想的指导下，文艺题材和表现手法要日益丰富多彩，敢于创新”。正是根据***这一思想，1980年7月26日《人民日报》发表了《文艺为人民服务、为社会主义服务》的社论，我国新时期文艺事业发展的方向正式表述为“为人民服务、为社会主义服务”。由此，“二为”方向不仅成为文艺工作的根本原则，也成为社会主义文化建设的根本原则。新时期坚持“二为”方向、贯彻“双百”方针，就是要不断满足人民日益多元化的精神文化需求，把人民作为文艺表现的主体，把人民作为文艺审美的鉴赏家和评判者，让文化创新精神竞相迸发、持续涌流，充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，为社会主义现代化事业提供坚强的思想保证和强大精神动力。

不断满足人民日益增长的多元化精神文化需求，是新时代文化工作的出发点和落脚点。总书记指出：“社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺。文艺要反映好人民心声，就要坚持为人民服务、为社会主义服务这个根本方向。这是党对文艺战线提出的一项基本要求，也是决定我国文艺事业前途命运的关键。”他多次强调要树立以人民为中心的工作导向，把服务群众同教育引导群众结合起来，把满足需求同提高素养结合起来；坚持以人民为中心的创作导向，推出更多增强人民精神力量的优秀作品；坚持以人民为中心的研究导向，树立为人民做学问的理想，努力多出经得起实践、人民、历史检验的研究成果。

坚持人民群众文化建设主体地位，才能激发全民族的文化创造创新活力

人民群众需要文化，文化更需要人民群众。只有充分发挥人民在文化建设中的主体地位，把蕴藏在亿万人民之中的文化创新创造活力激发出来，才能不断巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，不断提升国家文化软实力和中华文化影响力，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供坚强思想保证、强大精神力量、有利文化条件。

坚持人民的主体地位，不断巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础，构建中华民族精神家园。中华民族现代文明坚持以人民为中心的发展思想，在满足人民物质文明和精神文明需要的同时，逐步建构中华民族的精神家园，其所蕴含的中华民族精神独有特质，集中展现为中华优秀传统文化的创造性转化、创新性发展。中华民族现代文明实现了中华文明的生命更新和现代转型，实现了从中华文明的传统形态转型为中华文明的现代形态，为实现中华民族伟大复兴提供了强大的历史自信和文化自信。正如总书记指出的：“了解我们5000年延续不绝的历史，就能自然形成强烈的民族自尊心和民族自豪感。”

尊重人民的首创精神，最大限度地激发全民族文化创新创造热情，文化发展就能获得最广泛的支持、拥有最强大的生命力。相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民群众的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭。总书记指出：“任何一项伟大事业要成功，都必须从人民中找到根基，从人民中集聚力量，由人民共同来完成。违背人民意愿，脱离人民支持，任何事业都会成为无源之水、无本之木，都是不能成功的。”总结我们党发展壮大的经验，很重要的一条就是始终把人民群众作为智慧和力量的源泉，始终把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。新时代党领导和推动文化建设，只有把人民群众的实践创造作为源头活水，虚心向人民学习、向生活学习，从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲取营养，及时发现、总结、概括人民群众创造出来的新鲜经验，使之上升为理论和政策，动员指导人民开展新的实践，才能让党的创新理论深入亿万人民心中。只有始终坚持百花齐放、百家争鸣的方针，发扬学术民主、艺术民主，才能营造积极健康、宽松和谐的氛围，推动观念、内容、风格、流派切磋互鉴，创造鼓励文化创新的有利条件。

人民是文化的评价者，坚持以人民的满意度作为评价文化作品的最高标准。以什么为标准、用什么来衡量，实质上是一个对谁负责、让谁满意的问题。总书记指出：“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”群众意见是一把最好的尺子，最能衡量我们工作的长短优劣。当然，坚持群众标准，由群众来评判，不能走过场，必须有约束力。无论是制定文化政策、出台文化规范还是评选评比，都要注重群众评价，增加群众的话语权、评判权，不能关起门来搞自我评价、自我认可。为此，需要文艺工作者以***文化思想为指引，时时校准方向，常常检视自我，看一看自己是否把人民利益和文化需求摆在了至高无上的位置，是否在文艺创作中牢牢地站稳了人民群众的立场。只要文艺工作者紧紧扎根人民、扎根生活，用现实主义精神和浪漫主义情怀观照现实生活，就一定能够不断增强文艺的原创能力；只要我们坚持文化发展最新成果由人民共建共享，不断提高公共文化服务水平和文化产业发展质量，就一定能持续增强人民群众的文化获得感、幸福感；只要文艺工作者永葆对人民的赤子之心，就一定能够创作出更多让人民群众满意的精品佳作。

培育壮大新质生产力 高质量建设**自由贸易港

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。2023年以来，总书记围绕发展新质生产力发表了系列重要讲话。今年全国两会总书记对发展新质生产力、推动高质量发展作出了重要指示。**坚决贯彻落实总书记重要讲话精神，落实全国两会部署要求，充分发挥自身特色优势，培育壮大具有**特色的新质生产力，打造新质生产力的重要实践地，推动**自由贸易港高质量发展，奋力谱写中国式现代化**篇章。

学深悟透总书记重要讲话精神，切实增强以加快发展新质生产力推动高质量发展的政治自觉

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央科学判断经济形势，创造性地提出了一系列新理念新思想新战略，形成了***经济思想。2013年7月，总书记在中央政治局常委会会议上作出了我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的阶段的判断，这是对我国经济发展历史方位的重大判断。2015年10月，总书记在党的十八届五中全会上系统论述了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，并于同年11月在中央财经领导小组第十一次会议的重要讲话中提出加强供给侧结构性改革。2020年4月，总书记在中央财经委员会第七次会议上指出，国内循环越顺畅，越有利于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，首次提出“新发展格局”，这是根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我国比较优势变化，审时度势作出的重大决策。2023年以来，总书记在多个场合提出新质生产力，特别是在黑龙江考察调研期间强调要加快形成新质生产力。今年1月，总书记在中央政治局第十一次集体学习时对新质生产力作了系统阐述。在今年全国两会参加江苏代表团审议时，总书记深刻阐明以加快发展新质生产力推动高质量发展的现实意义、方法路径和重要举措，强调要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。

从“新发展阶段”到“新发展理念”到“新发展格局”再到“新质生产力”，与时俱进丰富和发展了***经济思想，为推动经济高质量发展、赢得发展主动权提供了科学指引和行动指南，具有重大的理论意义和深刻的实践意义。我们要把***经济思想特别是总书记关于发展新质生产力的系列重要讲话精神与对**的殷殷嘱托和重大要求结合起来一体学习贯彻，牢牢把握高质量发展这个首要任务，培育壮大具有**特色的新质生产力，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港。

突出比较优势，培育壮大具有**特色的新质生产力

总书记在参加江苏代表团审议时叮嘱各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。今年政府工作报告提出，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎；深入推进数字经济创新发展等。

对**而言，发展新质生产力，必须深入贯彻落实总书记重要讲话要求，立足**实际，发挥**自由贸易港政策制度和气候温度、地理纬度、海洋深度、绿色生态“三度一色”等优势，找准自身定位，深化“陆海空”三大科创高地建设，加强科技创新和产业创新的深度融合，加快形成具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，培育壮大具有**特色的新质生产力，让新质生产力成为**自由贸易港高质量发展的显著特征和强劲推动力、支撑力。

利用好**的气候温度优势，大力发展南繁种业，努力“向种图强”。总书记强调，要围绕保障粮食安全和重要农产品供给集中攻关，实现种业科技自立自强、种源自主可控，用中国种子保障中国粮食安全。**地处热带，气温高，光照充足，全国主要农作物品种中超70%都经过南繁培育，适合发展育种、生物制造等产业。目前，集聚在三亚崖州湾科技城的种业创新企业有2800家，涉南繁种业经营主体收入总额突破100亿元。新征程上，**将加快建设集科研、生产、销售、科技交流、成果转化为一体的服务全国的“南繁硅谷”，大力发展种源、种业、种市等育种产业，助力国家打赢种业翻身仗。

利用好**的海洋深度优势，做大做强海洋经济，努力“向海图强”。**姓“海”，受权管辖海洋面积全国最大，而且全国绝大部分深海都在**，发展深海科技和海洋产业优势明显。目前，**已经聚集海洋产业类企业约1000家，一批重大深海装备在**落地和运行。新征程上，**将积极发展深海科技、海洋智能装备制造、深远海养殖、海洋医药等新兴海洋产业，推动海洋经济高质量发展。

利用好**的地理纬度优势，加快发展航天航空产业，努力“向天图强”。总书记强调，探索浩瀚宇宙，发展航天事业，建设航天强国，是我们不懈追求的航天梦。**靠近赤道，地理纬度低，而且四面环海，运输便利，航天发射成本低，安全性好，适合发展航天产业特别是商业航天产业。目前，文昌国际航天城加快建设，全国唯一、民建民用的商业航天一号发射工位已建成。新征程上，**将加快文昌国际航天城建设，确保商业航天发射场如期首发，大力发展火箭产业链、卫星产业链、数据产业链和“航天+”产业，为航天强国贡献**力量。

利用好**的绿色生态优势，推动经济社会发展全面绿色转型，努力“向绿图强”。总书记强调，绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。**生态环境质量持续保持全国一流，在发展海上风电等绿色低碳产业、推进碳达峰碳中和等方面具有比较优势。目前，**深入打造“清洁能源岛”，清洁能源发电装机占比78.5%，高于全国平均水平；新能源汽车在新增车辆中占比超50%、全国第一，保有量占比全国第二；新能源商用车、新能源特种车项目落地建设，氢能产业发展规划出台，氢能制储用产业链加快布局。在新征程上，**将坚定不移走生态优先、绿色发展之路，深化国家生态文明试验区建设，着力构建绿色低碳循环经济体系，加快经济社会发展全面绿色转型。推进产业生态化、生态产业化，完善生态补偿和生态产品价值实现机制，争当“两山”转化优等生。建设清洁能源岛2.0版，大力发展海上风电、光伏、电力储能、智能电网等绿色产业，统筹推动绿氢“制储输用”，加快打造绿色低碳供应链产业链，提升**产品绿色国际竞争力。积极推进“双碳”工作，谋划建设一批低碳园区、低碳社区和低碳示范项目。建立产品碳足迹管理体系，建设国际蓝碳研究中心和碳排放权交易中心，在争取碳汇、碳减排国际话语权上作出**贡献。

利用好**推动“数据安全有序流动”的政策和开放优势，做强做优自贸港数字经济，努力“向数图强”。总书记强调，当今时代，数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域。**自由贸易港拥有数据安全有序流动的政策优势。目前，**全球首个商用海底数据中心项目一期竣工，中国移动**—香港海缆建成投用；“游戏出海”试点通过国家评估验收；2023年数字经济产值已超1000亿元。新征程上，**将着力完善5g、绿色算力、国际通信海缆等数字基础设施，丰富“游戏出海”、卫星数据等应用场景，探索跨境数据分级分类管理模式，培育数字经济新增长点。

完善工作举措，为加快发展新质生产力提供坚实保障

加强科技创新。总书记指出，科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。**将深化科技创新和科技体制改革“双高地”建设，加快构建支撑产业不断升级的科技创新体系，推动“陆海空”科技创新平台充分发挥作用，争取更多科技力量布局**，聚焦生物育种、生物制造、海洋观测、卫星大数据应用等开展技术攻关，锻造更多硬核科技、“杀手锏”技术，在解决“卡脖子”问题上贡献**力量。强化企业科技创新主体作用，支持科技领军企业、行业链主企业、高校院所牵头组建创新联合体，建立以企业为主体的技术创新体系，促进创新要素向企业集聚，大幅提升企业研发投入占比。加大科技成果“赋权”力度，推广科研人员职务科技成果所有权和长期使用权改革试点，加强知识产权保护，推进建设科技成果转化大市场，提高科技创新成果转化和产业化水平。

全面深化改革开放。总书记指出，发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系，强调要扩大高水平对外开放，为发展新质生产力营造良好国际环境。**将深入实施封关运作攻坚行动，充分开展压力测试，加强风险防控和安全保障工作，确保如期实现封关运作。加快推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，形成可复制可推广的经验。坚持把制度集成创新摆在更加突出位置，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。加快建设高标准市场体系，深化土地、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动和高效配置。用好博鳌亚洲论坛年会、中国国际消费品博览会等重大平台，充分发挥改革开放综合试验平台作用，推动粤港澳大湾区与**自由贸易港联动发展，打造中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地、西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽、空海国际交通网络和国际经贸合作网络，使**成为国内国际双循环战略交汇点，促进国内国际双循环更加畅通。

营造国内一流营商环境。总书记强调，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。**将打好营商环境整体提升攻坚战，谋划实施一批“颗粒度”更细的改革举措，以法治**建设和诚信建设为抓手，以政府数字化转型为手段，实施营商环境重要量化指标赶超国内一流计划，以小切口推动部分领域和区域营商环境率先达到全国一流水平。进一步完善和落实“两个毫不动摇”的体制机制，全面实施国有企业改革深化提升行动，落实好新一轮“百家央企进**”行动；不断优化民营经济和民营企业发展环境，充分激发各类经营主体内生动力和创新活力。大力提升政府效能，持续优化“办成事”的机制、打造“好办事”的环境、形成“办好事”的生态，不断增强人民群众和经营主体获得感、满意度。

打造人才建设集聚新高地。总书记指出，要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制。**将坚持引才、育才、用才并重，统筹推进科技教育人才一体化发展，不断完善人才政策，优化人才培养模式，努力让各类人才引得进、留得住、用得好。持续扩大人才对外开放，实行更加便利开放的外国人出入境和工作许可政策，构建国际化人才服务、培养和评价机制，加快引育具有国际视野、通晓国际规则的经营管理、经贸服务和涉外法律人才。统筹实施“四方之才”汇聚、“南海人才”开发、“技能自贸港”等计划，打造本土新型劳动者队伍，为加快发展新质生产力夯实人才基础。

笃定高质量发展 打赢全面振兴新突破攻坚战

总书记在中央经济工作会议上强调，必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理；围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作。这一重要论述充分体现了新发展理念的核心要义，蕴含了高质量发展的实践要求，彰显了中国式现代化的丰富内涵，为我们做好当前和今后一个时期经济工作、加快推动高质量发展提供了根本遵循和科学指南。

2023年以来，辽宁坚决扛牢维护国家“五大安全”政治责任，奋力实施全面振兴新突破三年行动，坚持把推动高质量发展作为建设中国式现代化新辽宁的破题之策，取得了一系列突破性、转折性、历史性成绩，辽宁经济运行低速徘徊的态势发生重大转变、干部干事创业的精神状态发生重大转变、辽宁营商环境发生重大转变、外界对辽宁的预期发生重大转变，辽宁全面振兴其时已至、其势已成、其兴可待。2024年是全面振兴新突破的攻坚之年，辽宁将坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示批示精神，坚持把推进中国式现代化作为最大的政治，聚力打造国家重大战略支撑地、重大技术创新策源地、具有国际竞争力的先进制造业新高地、现代化大农业发展先行地、高品质文体旅融合发展示范地、东北亚开放合作枢纽地，努力以“辽宁之为”担当“国之重任”，奋力谱写辽宁高质量发展新篇章。

坚持以科技创新推动产业创新，打造高质量发展的“强引擎”。总书记指出，加快实现高水平科技自立自强，是推动高质量发展的必由之路；要以科技创新推动产业创新，加快构建具有东北特色优势的现代化产业体系。辽宁科教资源丰富，拥有高等院校114所、全国重点实验室11家、两院院士61人，科技型中小企业突破3.3万家。我们将以争创具有全国影响力的区域科技创新中心为抓手，加快创新链产业链资金链人才链深度融合，努力把科技创新这个“最大变量”转化为推动高质量发展的“最大增量”。扭住自主创新“牛鼻子”，主动对接国家战略需求，整合优化科教创新资源，建好用好辽宁实验室，多渠道加大研发投入，超前研究、精准布局先进光源、超大型深部工程等大科学装置项目，以“十年磨一剑”的韧劲突破“卡脖子”关键核心技术，努力以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，培育更多具有自主知识产权和核心竞争力的创新型企业，让更多创新成果从“实验室”走进“车间”、走向“市场”，有效转化为现实生产力，为国家高水平科技自立自强贡献辽宁智慧。做好结构调整“大文章”，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，聚焦建成先进装备制造、石化和精细化工、冶金新材料、优质特色消费品工业4个万亿级产业基地和22个重点产业集群，开展新一轮技术改造行动，全力推动传统产业数字化、网络化、智能化发展，着力打造新材料、低空经济等若干战略性新兴产业，抢滩布局人工智能、元宇宙等未来产业，充分释放冰雪经济和海洋经济潜力，加快形成新质生产力，抢占高质量发展制高点。强化人力资源“硬支撑”，坚持“引育用留”并举，深入实施“兴辽英才计划”，不断提高人才政策的精准性、便利度、含金量，构建以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系和激励机制，着重招引战略科技人才、产业高端人才、行业领域专门人才，加快打造面向东北亚的国际化人才高地。

坚持以扩大内需释放经济潜能，增强高质量发展的“原动力”。总书记指出，内需是中国经济发展的基本动力；形成消费和投资相互促进的良性循环。2023年以来，辽宁消费市场持续回暖，投资结构逐步优化，社会消费品零售总额和高技术产业投资增速始终高于全国水平。我们将坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，使经济循环建立在内需主动力的基础上，为推动经济回升向好创造更多有利条件。着力激发有潜能的消费，抓住消费从疫后恢复转向持续扩大的“窗口期”，支持沈阳、大连建设国际消费中心城市，推进县域商业创新发展，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货“潮品”等新的消费增长点，持续提振新能源汽车、电子产品等大宗消费，不断优化消费环境，激发老百姓消费热情和信心。着力扩大有效益的投资，紧跟中央投资方向、紧盯国家重大生产力布局、紧贴辽宁实际，深入实施15项重大工程，加快建设现代化基础设施体系，抓好高铁网、新型电网、新一代移动通信等设施建设，适度超前建设一批“平急两用”公共基础设施，补齐农田水利、物流设施等领域短板，把打基础、利长远的重大项目落实好，筑牢高质量发展根基。

坚持以深化改革汇聚动能，破除高质量发展的“中梗阻”。近年来，辽宁坚持以优化营商环境为基础全面深化改革，扎实开展营商环境专项整治，一大批企业、群众反映强烈的堵点、难点问题得到解决，各方面改革成效不断显现。我们将进一步加强改革系统集成，着力破除体制机制障碍，努力以重点领域和关键环节改革“一子落”带动振兴发展“满盘活”。持续优化营商环境，坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的“一号工程”，全面构建亲清统一的新型政商关系，加强法治政府、诚信政府和法治社会建设，深入开展涉企业、涉信访、涉超期案件专项监督三年行动，打造营商环境“升级版”，为各类经营主体创造稳定、透明、规范、可预期的法治环境，全方位展示辽宁良好发展预期。持续壮大经营主体，不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，坚持国资、民资、外资“三资齐抓”。深入实施国企改革深化提升行动，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，吸引央企把更多产业链上下游、供应链前后端留在辽宁；支持、鼓励、引导民营经济健康发展，在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批标志性举措；瞄准世界500强和全球行业头部企业，积极引进高质量外资项目，形成多种所有制企业共同发展的良好局面。持续重塑金融生态，稳妥做好重点金融机构风险处置，推进城商行深化改革，优化地方中小银行机构与地方金融组织布局，增强资本实力和抗风险能力，疏通金融服务实体经济通道，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，不断为各类企业特别是中小微企业提供更多“源头活水”。持续扩大开放合作，强化前沿意识、开放意识，更好服务和融入全国统一大市场，加强与东部沿海和京津冀地区交流合作，高起点建设东北海陆大通道，进一步拓展俄蒙、深耕日韩、紧盯欧美、巩固提升东南亚和中西亚，加快培育外贸新动能，在深度融入共建“一带一路”上绘好辽宁“工笔画”，在畅通国内大循环、联通国内国际双循环中发挥更大作用。

坚持以发展现代化大农业为主攻方向，筑牢高质量发展的“压舱石”。总书记指出，推进农业现代化是实现高质量发展的必然要求；当好国家粮食稳产保供“压舱石”，是东北的首要担当。辽宁作为农业大省，建有高标准农田3500多万亩，2023年粮食产量达512.7亿斤，创历史新高，单产居全国第4位。我们将始终把保障国家粮食安全摆在首位，以提升乡村产业发展水平、建设水平、治理水平为重点，加快推进农业农村现代化，努力在农业强国建设中彰显辽宁作为。聚焦粮食安全补强农业，紧紧抓住耕地、种子“两个要害”，大力实施藏粮于地、藏粮于技“两藏战略”，充分调动农民和政府“两个积极性”，实施种业振兴行动和粮食产能提升行动，争创国家高标准农田高水平建设示范省。围绕特色产业促进增收，依托辽宁特色农产品，进一步把“土特产”三个字琢磨透，践行大农业观、大食物观，农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系，加快建设食品工业大省，做强现代化农业大产业，全面促进农业增效、农民增收。依托专项行动美化乡村，积极学习运用“千万工程”经验，深入实施乡村建设行动，打造一批乡村旅游重点村、美丽宜居村、乡村振兴示范带，持续开展农村环境净化整治，推动乡村治理与精神文明建设有机结合，加快实现农村地区美丽生态、美丽经济、美丽生活“三美融合”。

坚持以绿色发展提质增效，擦亮高质量发展的“主色调”。总书记指出，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段。辽宁始终坚持生态优先、节约集约、绿色发展，污染防治攻坚战取得扎实成效，非化石能源装机占比达48.5%。我们将坚决贯彻***生态文明思想，切实把绿色发展理念贯穿到生态保护、环境建设、生产制造、城市发展、人民生活等各个方面。做好“双碳”工作，聚焦清洁能源强省建设目标，稳妥有序推进碳达峰、碳中和，严控“两高一低”项目盲目发展，持续推进钢铁、石化、建筑等高耗能行业绿色低碳改造，合理发展先进煤电，推进新型储能技术试点示范及商业化应用，建设“风光火核储”一体化能源基地，力争2025年非化石能源装机占比超过50%。打好污染防治攻坚战，坚持精准治污、科学治污、依法治污，抓好中央生态环保督察反馈问题整改，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，高水平建设“无废城市”，让辽宁的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好。建好生态工程，高标准建设科学绿化试点示范省，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，实施辽河流域一体化保护和修复、辽河口国家公园创建等一批重点项目，打造辽河生态走廊，推动抚顺西露天矿、海州露天矿等“老伤疤”变成“新风景”，让自然财富、生态财富源源不断带来经济财富、社会财富。

坚持以人民立场保障和改善民生，站稳高质量发展的“落脚点”。总书记反复强调，人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。近年来，辽宁民生支出占财政支出比重始终在75%以上，民生领域投资持续扩大，城乡居民收入差距逐步缩小。我们将始终牢记为民造福是立党为公、执政为民的本质要求，坚持尽力而为、量力而行，抓好办成一批群众可感可及的实事，真正兜住、兜准、兜牢民生底线。着力提高人口整体素质，坚持把教育强省建设作为人口高质量发展的战略工程，加快建立与高质量发展相适应的多层次、多样化教育体系，大力发展基础教育，优化职业教育布局和专业设置，推动高等教育内涵式发展，提升全民特别是年轻人受教育水平；研究制定普惠性支持举措，逐步降低生育、养育、教育成本，保持适度生育率和人口规模。着力推动共同富裕，切实把促进高质量充分就业、提高居民收入放在突出位置，积极实施更为务实的稳岗扩就业政策，加强对高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业指导服务，深化收入分配制度改革，努力让人人都能通过勤奋劳动创造幸福生活。着力办好民生实事，树牢面向基层、转身向下的工作导向，聚焦医疗、养老、育幼等方面的短板，谋划更多增进民生福祉的项目，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快实施城市更新行动，织密扎牢社会保障网，健全分层分类社会救助体系，为人民群众幸福安康夯基托底。着力防范化解风险，统筹发展和安全两件大事，以“时时放心不下”的责任感严防安全生产、防汛抗旱、政府债务、房地产等领域风险，科学制定应对各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件应急预案，积极化解风险存量、遏制风险增量、防范风险变量，为高质量发展筑牢安全底线。

坚持以敢闯敢干加实干的精神状态狠抓落实，提升高质量发展的“执行力”。总书记对东北、辽宁振兴发展寄予厚望，勉励我们咬定目标不放松，敢闯敢干加实干，奋力谱写东北全面振兴新篇章。新征程上，我们将自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠诚实践者，坚持把抓落实作为开展工作的主要方式，时刻同优者“对标”、强者“比拼”、快者“赛跑”，当好推动高质量发展的执行者、行动派、实干家。不折不扣抓落实，始终胸怀“国之大者”，聚焦全面振兴新突破历史使命，锚定“十四五”目标任务，把总书记的重要讲话精神、党中央的政策红利，具体化为高质量的项目、细化为务实管用的工作举措，加快形成对国家重大战略的坚强支撑。雷厉风行抓落实，保持“比学赶超”的奔跑姿态和“拼抢争实”的奋斗状态，谋定后动、谋定快动，绝不让机遇在按部就班中错过、项目在左顾右盼中流失、政策在熟视无睹中旁落，努力以效能提升助推振兴提速，奋力跑出辽宁振兴发展“加速度”。求真务实抓落实，坚持实事求是、因地制宜，努力从“小事情”做起、从“小切口”突破，找到纲举目张的硬招数，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，清单化管理、项目化落实、工程化推进，按照“讲诚信、懂规矩、守纪律”的要求勇于担当尽责，切实把总书记和党中央赋予辽宁的使命任务担负起来、落实下去。敢作善为抓落实，着力激活辽宁人骨子里敢闯敢干的基因，激发知难而进的勇气和敢为人先的魄力，敢于打破思维定势、路径依赖，以变求胜、以新求兴，不断提高创造性落实的能力水平，谱写好中国式现代化辽宁新篇章。

全面提升高水平大学教育质量

面向强国建设新征程，党中央把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，对高等教育特别是高水平大学的教育质量寄予更高的期待。总书记强调，“要坚持把高质量发展作为各级各类教育的生命线，加快建设高质量教育体系，以教育高质量发展赋能经济社会可持续发展”。立足新的历史起点，高水平大学要主动呼应国家战略和时代需求，勇担战略使命，以实际行动回答好“高水平大学需要什么样的教育质量以及如何提升教育质量”这一重要问题，实现教育体系的功能匹配度、目标达成度和个体成长满意度的有机统一。

追求有使命感的教育质量，扛起强国建设的时代重任。高水平大学对自身肩负的特殊历史使命与重大战略任务要始终葆有清醒认识和强大信心，并身体力行、担当作为。党的二十大报告提出到2035年要建成教育强国，而高水平研究型大学则是决定高等教育发展质量的重要战略力量。高水平大学要准确把握在服务国家需求中“国家队”的战略定位，加强战略谋划、勇担战略使命，葆有家国情怀、人类关怀和大学理想，在服务支撑强国战略中走出建设中国特色世界一流大学的新路。高水平大学要明确打造卓越人才培养和汇聚、服务高水平科技自立自强、服务中国自主知识体系建构、服务创新驱动发展、高水平国际化办学五大战略基地和党的全面领导的坚强阵地的目标任务。引领师生心怀“国之大者”、奋力走在前列，进一步强化师生在服务强国建设中的共同理想、共同价值、共同责任和共同行动。

追求有引领性的教育质量，葆有走在前列的卓越意识。高水平大学作为高等教育的“塔尖”，必然要推进思想引领和知识创新，培育先锋性、超越性、前沿性的重大原创成果，在办学实践中不断突破、创新和超越。在学科建设方面，坚持未来导向、任务导向、交叉导向和人才导向，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，加快构建具有全球竞争力的顶尖学科。高水平大学的第一要务就是要打造引育拔尖创新人才的国家战略基地。大学要为党育人、为国育才，既要在培养担当民族复兴大任的时代新人方面勇立潮头，同时也要聚天下英才而用之。强化国家战略急需和国际前沿领域推动学科战略性优化布局，推进“学术大师汇聚计划”“高层次人才培养支持计划”等。在科研创新方面，打破路径依赖，强化探索性基础研究和有组织科技攻关，突出“从0到1”导向，以引领性创新的“新变量”激发未来高质量发展的“新增量”。

追求有声誉度的教育质量，提升办学贡献和国际影响。大学的声誉度，关键看办学成效能否真正得到国内国际的广泛认可推崇。就育人质量来讲，高水平大学要引领学生承担国家使命和追求高深学问，推动学科结构和人才结构的战略性调整，不断优化学生就业分布，把更多学生输送到国家需要的战略领域和重要岗位。坚持以“出口”导向牵引教育教学改革，引导学生到国家需要的地方建功立业。就社会服务来讲，高水平大学要扎根中国大地办大学，进一步突出服务贡献，从战略层面拓展开放合作空间，加快构建有组织可持续的服务生态。就国际化声誉来讲，高水平大学要深度参与和设置全球议题，不断提升中国特色话语体系的国际影响，谋划设计高水平的国际合作交流项目，在全球高等教育领域发出中国高校声音，推动办学理念、办学特色、办学成果从全球“看得见”变为全球“受尊敬”。实施全球开放发展战略，通过“海外一流学科伙伴计划”与世界一流大学建立国际合作人才培养项目探索“在地国际化”新模式。

追求有获得感的教育质量，坚持学生为本的价值导向。获得感并不单纯是物质形式上的，根本在于实现人的全面发展和健康成长。学生的获得感是教育质量的核心。高水平大学要将提升教育质量的着眼点从“教师侧”“管理侧”向“学生侧”转移，主动适应强国建设和人的现代化需要，推动育人“理念—目标—范式—结构”的转型升级，实现学生人格、素质、能力、知识的同向发展，让学生的全面发展和健康成长得到有力助推和进阶资源，塑造服务国家的责任、学术的志趣、成长的动力和卓越的灵魂。始终把学生放在办学中心位置，构建以学生成长为中心的卓越教育体系，着力推进学有所引、学有所专、学有所进、学有所乐、学有所助，开展有使命感的学习和学术，加强思政教育和专业教育一体化设计，深化本硕博贯通长周期培养，推进高水平科教融汇、产教融合，依托重大创新平台育人功能，发挥高水平人才对学生的引领带动作用，多元助推学生成长成才，培养和造就具有政治自信、人民情怀、道德表率、创新引领、担当奋斗、全球胜任特质的时代新人。

聚焦“五大任务”打造祖国北疆亮丽风景线

2023年6月，总书记到内蒙古考察，给内蒙古推进各项工作提供了根本遵循和宝贵机遇，全区2400多万各族人民深受鼓舞、倍感振奋。10月，国务院出台了《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》（以下简称国务院《意见》），对内蒙古加快落实总书记交给的“五大任务”提出一系列重大支持政策。全区上下以强烈的感恩之心和奋进之志贯彻落实总书记对内蒙古重要指示精神和国务院《意见》，全力完成“五大任务”，全方位建设模范自治区，朝着闯新路、进中游目标扎实迈进，努力把祖国北疆这道风景线打造得更加亮丽。

内蒙古各项工作的根本遵循和行动指南

总书记对内蒙古和内蒙古人民怀有深厚感情，到党中央工作后对内蒙古工作始终格外关心。早在2008年3月参加十一届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时就指出，内蒙古“不仅是我们党实施民族区域自治制度的一个范例，也将是在后发现代化进程中建设资源节约型、环境友好型社会的一个范例”。2009年8月到内蒙古考察时，提出“守望相助”理念，殷切期望内蒙古各族干部群众共同守卫祖国边疆、共同创造美好生活。

党的十八大以来，总书记3次到内蒙古考察，在内蒙古参选十三届全国人大代表并连续5年参加内蒙古代表团审议。2014年1月考察时，要求内蒙古着力转变经济发展方式，着力抓好农牧业和牧区工作，着力保障和改善民生，着力搞好教育实践活动。2019年7月考察时，要求内蒙古弘扬蒙古马精神，做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。2023年6月考察时，要求内蒙古紧紧围绕推进高质量发展这个首要任务，以筑牢中华民族共同体意识为主线，坚持发展和安全并重，坚持以生态优先、绿色发展为导向，积极融入和服务构建新发展格局。在2018—2022年参加全国人代会内蒙古代表团审议发表的5次重要讲话中，分别就生态文明建设“四个一”、党和政府带头过紧日子、坚持以人民为中心的发展思想、“五个必由之路”的规律性认识等作出一系列重大论断，对内蒙古调结构转功能提质量、推进民族团结和边疆稳固、保障和改善民生、坚定不移反对腐败等提出明确要求。此外，总书记还在其他一些重要场合和重要文件中，对内蒙古加强“一湖两海”生态治理、弘扬乌兰牧骑优良传统、防范化解债务风险、推行使用国家统编教材、加强安全生产等工作作出重要指示。

这些重要讲话和重要指示，饱含着总书记和党中央对内蒙古的期望重托，构成了习近平新时代中国特色社会主义思想的“内蒙古篇”，是内蒙古发展的根本遵循和行动指南。我们要把总书记的关心关怀转化为干事创业的强大动力，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为做好工作的强大武器，用书写中国式现代化内蒙古新篇章的实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

以高质量完成“五大任务”保障国家“五大安全”

紧紧围绕高质量发展这个首要任务，建设我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障、国家重要能源和战略资源基地、国家重要农畜产品生产基地、我国向北开放重要桥头堡，是总书记从国家发展全局出发赋予内蒙古的战略定位，是内蒙古在中国式现代化大局中的要责和重任。国务院《意见》出台后，自治区党委在以往工作的基础上，组建了完成“五大任务”和推进高质量发展领导小组，制定了贯彻落实分工方案，快马加鞭地推进各项工作，努力以自身发展质效的提升带动保障国家生态、能源、粮食、产业、边疆安全功能的增强。

全力打好“三北”工程攻坚战，加快构筑牢不可破的北疆绿色长城和生态安全屏障。内蒙古是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区，也是我国治理荒漠化的主战场、防御沙尘暴的主防线。党的十八大以来，我们精心组织实施重大生态工程，累计防沙治沙1.48亿亩、营造林1.37亿亩、种草3.36亿亩，生态保护建设取得显著成效，但沙化土地面积大、分布广、程度重、治理难的基本面尚未根本改变。国务院《意见》专门就内蒙古科学推进荒漠化综合治理、强化草原森林湿地保护修复、深入开展环境污染防治、推进绿色低碳循环发展提出明确要求。我们要拿出大会战的气魄，科学加大人工干预力度，全力打好黄河“几字弯”攻坚战、科尔沁和浑善达克两大沙地歼灭战、河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战三大标志性战役，确保如期完成“三北”工程攻坚战任务，把我国北方地区的风沙“防护服”打造得更加厚实。只有跳出治沙抓治沙，才能从根本上解决荒漠化沙化问题，我们要统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同打好蓝天、碧水、净土保卫战，做好光伏治沙、碳汇交易、生态旅游等文章，把绿水青山变成金山银山，让屏障更加健康稳定、功能完备。

深挖资源开发转化利用潜能，增强国家重要能源和战略资源基地保供能力。内蒙古的煤炭、风光等资源在全国数一数二，去年煤炭外运量、保供任务量，新能源总装机、新增装机、发电量，电力总装机、新增装机、发电量、外送电量以及煤制气产能均居全国第一，是保障国家能源安全的“顶梁柱”。近两年，党中央就加快发展新能源、构建新型电力体系、提升油气安全能力等作出一系列重大部署，国务院《意见》就支持内蒙古做好这些工作提出一系列政策举措，我们要切实担负起保大局的政治责任，坚持煤、电、油、气、风、光、氢、储并举，持续深挖保供潜能，努力为国家提供更为稳定、更加安全、更加绿色的能源供给。传统能源方面，要加快储备一批煤炭和煤电项目，大力推动煤基新材料高端化发展，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，确保在关键时候能供得上、顶得住。新能源方面，要深入实施新能源倍增行动，加紧建设千万千瓦级大基地，推进新能源产业关键材料、装备及零部件全产业链发展，开展大规模风光制氢、新型储能技术攻关，尽可能多地生产输出绿电。战略资源方面，要在着力打造全国最大的稀土新材料基地和全球领先的稀土应用基地的同时，深入实施新一轮找矿突破战略行动，尽快形成一批战略性矿产和优势矿产勘查开发后备区、战略接续区，不断提升保障国家关键矿产资源安全的贡献度。

加快突破地、水、种等瓶颈制约，提升国家重要农畜产品生产基地综合生产能力。内蒙古的粮食产量位居全国第6，牛羊肉和奶产量均居全国第1，是国家的“粮仓”“肉库”“奶罐”。但与全区1.72亿亩的耕地、7000多万头只的草食牲畜存栏量相比，农牧业综合产能释放得还不够充分。国务院《意见》就加强农牧业基础设施建设、大力发展生态农牧业、强化水资源保障能力等作出部署，为内蒙古推动农牧业高质量发展带来了难得契机。我们要切实做好“地”的文章，加快高标准农田建设、黑土地保护、盐碱地综合改造利用步伐，积极开发各类非传统耕地资源，尽快把剩余的基本农田改造成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。做好“水”的文章，深化农业水价综合改革，大力推广喷灌、滴灌等节水技术和水循环利用技术，深入推进河套等大中型灌区续建配套和现代化改造，从根本上解决大水漫灌、地下水超采等问题。做好“种”的文章，用好国家乳业技术创新中心、巴彦淖尔国家农高区等平台，加大本土粮种、畜种、草种、薯种等研发力度，努力把优质种质资源培育得多多的。同时，抓住国家实施设施农业现代化提升行动和鼓励探索发展沙漠戈壁生态农业的契机，推进农牧业设施化、智能化发展，用科技弥补寒冷、干旱等先天不足，推动农牧业不断扩大数量、提高质量、增加产量。

进一步解放思想、更新观念，推动我国向北开放重要桥头堡建设提质升级。内蒙古有20个对外开放口岸，全国3条中欧班列大通道有2条经内蒙古出境，是中蒙俄经济走廊的重要节点、国家西部陆海新通道的重要门户。总书记考察内蒙古时，叮嘱我们“在联通国内国际双循环中发挥更大作用”。国务院《意见》也要求我们强化开放大通道建设、加快发展开放型经济、加强区域协作互动。我们要从思想观念、视野格局、体制机制等深层次问题入手，加快建立起高水平对外开放的工作格局。在思想观念上，打破自我满足、自我封闭的桎梏，摒弃“我不如人”的念头，增强开放意识、合作意识、共赢意识，以更加积极主动的姿态扩大开放。在视野格局上，摆脱在“一亩三分地”上打转转的思维和习惯，树立“内蒙古地处边疆但并不边远”“开放向北着力但不局限于北”“深化区域合作也是开放”的理念，把内蒙古的开放放在国内国际双循环中来把握，对内深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区和东北三省等的交流合作，对外继续瞄准俄蒙、日韩以及欧美等国家和地区扩大经贸往来，全力打造联通内外、辐射周边、资源集聚集散、要素融汇融通的全域开放平台。在制度机制上，加快建立全方位、高效率、无障碍的开放合作机制，尽快把对外开放搞活搞火，推动各方面合作取得新进展。

紧扣加强守边固边兴边，全力推进祖国北疆安全稳定屏障建设。内蒙古有4200多公里边防线，约占全国陆地边境线的1/5，是祖国的“北大门”、首都的“护城河”，做好兴边富民、稳边固边、民族团结工作，对边境繁荣、边民富裕、边疆稳定具有重要意义。国务院《意见》针对内蒙古守边护边面临的突出困难和存在的薄弱环节，从支持边境地区水电路讯一体化建设、实施兴边富民特色产业发展工程、加快沿边国道待贯通和低等级路段建设改造、布局建设应急物资储备库等方面提出许多具体政策。我们要切实用好这些政策，加快把边境地区的产业发展、基本公共服务、基础设施保障水平提上来，进一步解决边境地区“空心化”问题，提升党政军警民合力强边固防水平，切实筑牢祖国北疆安全的“铜墙铁壁”。安全稳定工作做不好往往会“一失万无”，我们要以“时时放心不下”的责任感抓好安全生产和债务、金融、房地产等领域的风险防范化解，确保人民安居乐业、社会大局稳定。

一往无前闯新路、进中游

国务院《意见》提出，到2027年内蒙古“综合经济实力进入全国中等水平”“城乡居民收入达到全国平均水平”，到2035年内蒙古“综合经济实力大幅跃升”“经济总量和城乡居民收入迈上新台阶”“与全国同步基本实现社会主义现代化”。这些发展目标，鼓舞人心、催人奋进。2023年，内蒙古有力破解沉积多年的结构性矛盾和机制性梗阻，发展迅速回暖、加快升温，全年gdp增长7.3%。我们要保持住这个好势头，咬定青山、奋勇争先，力争每年在“闯”上都有新突破、在“进”上都见新成效。

以筑牢中华民族共同体意识为“闯”和“进”凝心聚力。去年底自治区党委十一届七次全会审议通过了《关于全面贯彻筑牢中华民族共同体意识主线的若干措施》，从责任和机制上明确了这项工作由谁来干、干什么、怎么干。我们要以此为牵引，教育引导全区上下不断加深对“三个离不开”“四个共同”“四个与共”“五个认同”“五观”等理念和要求的理解把握，牢牢铭记“六句话的事实和道理”，即内蒙古地区是中国共产党最早建立党组织的民族地区，内蒙古自治区是在中共中央直接领导下建立的，内蒙古是在党中央的支持下发展起来的，内蒙古工作中出现的重大偏差都是党中央帮助纠正的，内蒙古新时代的发展成就是在总书记亲切关怀和指引下取得的，内蒙古作为“模范自治区”模范就模范在听党的话上，让筑牢中华民族共同体意识融入各族干部群众的工作和生活、成为行为准则和日常习惯。

以多元发展、多极支撑的现代化产业体系为“闯”和“进”提供支撑。总书记多次要求内蒙古加快改变产业结构“四多四少”状况，构建体现内蒙古特色优势的现代化产业体系。去年我们在调整优化产业结构上迈出了重大步伐，全区新能源及相关产业、现代煤化工产业、规上农畜产品加工业增加值分别增长16.1%、15.4%和11.6%，装备制造业、高技术制造业、战略性新兴产业均保持两位数增长，在煤炭产量不变、价格下降的情况下经济总量和财政收入能够大幅增加，主要靠的就是非煤产业。我们要持续在扬优势、锻长板、促转型、补短板上下功夫，着力拉长能源产业链条，加快煤炭清洁高效利用，推进新能源与其他产业耦合发展、互促发展，打造具有较强竞争优势的特色产业集群。加强稀土产业科技创新，有针对性地培育打造支柱产业和行业领头羊。大力发展现代农牧业，抓好农畜产品精深加工和绿色有机品牌打造，推动农牧业尽可能形成完整产业链。加快区内旅游资源开发和基础设施建设，全力把旅游业打造成新的增长点。

以资源型地区发展方式转型为“闯”和“进”开辟新路。内蒙古最大的优势是资源丰富，但资源利用低质低效问题比较突出，必须牢固树立“资源富集但一点儿也不能浪费”的观念，努力实现开发利用效益最大化。我们要在开发方式上突出有序开发利用，提高项目准入门槛，设好生态保护“硬杠杠”，强化资源型企业生态环境恢复治理责任和社会责任，决不干为了眼前利益舍本逐末、破坏生态环境的事。在转化利用上突出效益导向，持续深化“五个大起底”行动，深入推进能、水、粮、地、矿、材等各领域节约，推动形成绿色低碳生产方式和生活方式，从根子上促进多产出少耗能、多节约少排放。在收益分配上突出共建共享，探索村集体采取出租等方式利用矿区土地共建就业帮扶车间、现代农业设施和发展新能源，引导矿区居民参与工程建设，让群众更多地参与其中、共享发展红利。

以实施具有支撑牵引撬动作用的重点工程为“闯”和“进”赋能增效。围绕解决制约高质量发展的突出瓶颈，今年我们将突出抓好“六个工程”。一是政策落地工程。把落实国务院《意见》同落实东北全面振兴、西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、“三北”工程攻坚战四大国家战略以及国家对欠发达地区、资源型地区、边疆地区、民族地区的支持政策结合起来，把每一项政策都细化为具体的工程项目，让政策加快转化为现实生产力。二是防沙治沙和风电光伏一体化工程。把“三北”工程攻坚战和新能源建设合为一体，创新投融资体制机制，设立建管投资基金，引导企业和社会力量更多参与进来，努力实现保护生态、推动发展、促进群众增收的多赢。三是温暖工程。加大资金投入力度，深化体制机制改革，探索构建新型智慧供热采暖模式，争取今年彻底把群众反映强烈的供暖问题解决掉，让发展成果更好惠及各族群众。四是诚信建设工程。集中整治政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信建设等领域存在的突出问题，为高质量发展营造更优营商环境。五是科技“突围”工程。聚焦人工智能、新型储能等前沿领域，引进全国乃至世界顶级专家或创新团队搞研发，力求在一两个点上取得突破、实现领跑。六是自贸区创建工程。在争取国家早日批复方案的同时，坚持以创促建，通过制度创新带动对内对外开放水平全面提升。

以各民族共同富裕的实际成效诠释“闯”和“进”的根本目的。总书记在内蒙古考察时强调，边疆民族地区在走向共同富裕的道路上不能掉队。我们要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中增进民生福祉，从群众最关心最关注的问题做起，抓紧抓实教育、医疗、养老三件事，兜住、兜准、兜牢民生底线，不断补齐民生短板，让各族人民的日子越过越红火。今年我们要推动基本民生保障标准达到或超过全国平均水平，把比国家规定低的提上来，对达到或超过的建立稳定的自然增长机制。要聚焦破解农牧民种养收入逼近“天花板”问题，大力发展设施农业、舍饲圈养、庭院经济，健全完善以工代赈、生产奖补、劳务补助等机制，积极推进农村集体经营性建设用地入市试点，把农牧民的经营性、财产性和工资性收入都提上来，确保各族人民生活水平随着经济发展“水涨船高”。

落实思树，饮流怀源。新征程上，我们一定牢记嘱托、感恩奋进，大力弘扬蒙古马精神，保持“吃苦耐劳”的韧劲、鼓足“一往无前”的闯劲、拿出“不达目的绝不罢休”的狠劲，苦干实干、紧抓快干，努力在推进中国式现代化的内蒙古实践中创造新业绩、交出“高分卷”，不辜负总书记的深情关怀和党中央、国务院的关心厚爱。

打造发展新质生产力实践地

总书记在2023年9月考察黑龙江期间首次提出“加快形成新质生产力”，在中央经济工作会议上和中央政治局第十一次集体学习时，对发展新质生产力的一系列重大理论和实践问题进行了系统阐述，为推动高质量发展提供了科学指引。黑龙江省认真学习贯彻总书记重要讲话重要指示精神，专题研究发展新质生产力的思路举措，形成了调研报告和行动方案，在新时代新征程着力打造发展新质生产力实践地，为推进强国复兴伟业作出贡献。

深刻领悟发展新质生产力的重大意义

总书记强调，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。深刻阐述了新质生产力的科学内涵、核心要义和本质要求，具有深刻的理论意义、重大的实践意义和非凡的战略意义。

准确把握新质生产力提出的时代背景和理论价值。生产力是人类社会发展的根本动力。人类社会经历了以蒸汽机广泛应用为标志的第一次产业革命，以电力和内燃机应用为标志的第二次产业革命，以计算机和高科技迅速发展为标志的第三次产业革命，正在迎来以数字化、智能化和生物技术为主要特征的第四次产业革命。每一次重大产业革命都带来经济发展的量变和质变，高质量发展成为新时代主旋律，新质生产力已经展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，需要新的生产力理论指导新的发展实践。总书记统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，准确洞察和把握世界科技和经济发展趋势，创造性提出了新质生产力，深化了对我国经济发展阶段性特征和规律的认识，指引了新一轮科技革命和产业变革，实现了马克思主义生产力理论的新飞跃，是***经济思想的最新成果。新质生产力必将带来产业与经济的新变革，既决定了国家的国际竞争力和发展方向，也将为构建人类命运共同体贡献中国智慧、中国力量，展现了中国共产党为人类谋进步、为世界谋大同的天下情怀，体现了中国共产党为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，彰显了我们党是一个重视理论创新并运用理论创新引领发展实践的伟大政党。我们要坚持用党的创新理论武装头脑、推动工作，以新质生产力引领振兴发展，努力走出高质量发展、可持续振兴的新路子。

准确把握新质生产力的科学内涵和核心要义。社会生产力的跃升，必将导致更加强大的先进生产力对传统生产力的更新和迭代。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，基本内涵是劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升，大幅提升全要素生产率、不断塑造发展新动能新优势，体现了生产力演变规律和生产力升级方向，蕴含着新发展阶段、新发展理念、新发展格局、新质生产力的内在逻辑。发展新质生产力是实现中华民族伟大复兴的必然选择，是建设社会主义现代化强国的坚实支撑，是推动高质量发展、可持续振兴的重要动力，是持续提升国际竞争力的战略举措，也是满足人民群众对美好生活向往的现实需要。我国用几十年的时间走完了西方发达国家几百年走过的工业化历程，建成全球最完整、规模最大的工业体系，进入创新型国家的行列，生产力水平和科技创新能力大幅提升，为发展新质生产力奠定坚实基础。新时代新征程，黑龙江要全面贯彻总书记重要指示，着力打造新质生产力实践地，建好建强“三基地一屏障一高地”，为维护国家“五大安全”、发展新质生产力、推进中国式现代化作出新贡献。

准确把握新质生产力的本质要求和显著特点。解放和发展社会生产力，是中国特色社会主义的根本任务。中国式现代化必须以高度发展的社会生产力为支撑，加快形成新质生产力是当务之急。这就需要我们聚焦创新这个“特点”，抓住质优这个“关键”，把握先进生产力这个“本质”，把加快建设现代化经济体系、推进高水平科技自立自强、加快构建新发展格局、统筹推进深层次改革和高水平开放、统筹高质量发展和高水平安全等战略任务落实到位。黑龙江科技资源丰富、创新底蕴深厚，拥有哈工大、哈工程等78个高校，哈兽研、中船重工703所等120个独立科研院所，哈电集团、中国一重等“大国重器”企业，多项技术成果助力载人航天、火星探测、万米海试等国家战略任务。构建新质生产力是发展的新起点、新动能，我们要继续做好创新这篇大文章，以科技攻关推进技术和业态模式创新，以体制机制改革推进管理和制度创新，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，为推进龙江全面振兴和中国式现代化提供持久动能。

牢牢把握发展新质生产力的重点任务

总书记强调，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。我们要坚持创新驱动，把推进中国式现代化作为最大的政治，把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，发挥科技和产业基础优势，加快形成具有龙江特色的新质生产力。

发挥科技创新的增量器作用。总书记指出，科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。黑龙江的全国重点实验室，在航空航天、信息网络、人工智能、生物技术、先进制造、现代农业等领域突破了一批关键核心技术，发展新质生产力的创新要素较为丰富。我们落实创新发展、开放发展、高质量发展政策措施，着力构建功能完备、机制灵活、协同高效的科技创新体系，用好黑龙江创新发展60条、人才振兴60条等政策，在智能机器人、生命科学、陆相页岩油等领域攻克一批原创性、颠覆性技术，增强新质生产力创新源头供给，更好服务国家高水平科技自立自强。围绕科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，加快建设创新龙江，在空间科学、信息智能等领域创建更多国家级创新平台，建设深海、深空、深地等领域重大科技基础设施，强化前沿领域科技研究，培育战略科技力量。积极承担国家重大科技项目，掌握运用大数据、大模型、大算力，生成一批引领产业发展的重大科技成果，培育发展新质生产力的新动能。

以科技创新引领产业全面振兴。总书记指出，以科技创新开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势，是大势所趋，也是高质量发展的迫切要求。黑龙江深入实施产业振兴计划，推进创新链、产业链深度融合，2023年高新技术企业和专精特新企业数量同比均增长22%以上，高技术制造业增加值增长12.3%，产业技术创新能力不断增强，着力构建具有黑龙江特色优势的现代化产业体系。我们要加快推进数字产业化、产业数字化，提高科技成果转化率，改造提升传统产业，实施制造业重点产业链高质量发展行动，广泛应用数智技术、绿色技术赋能传统产业转型升级，促进数字经济和实体经济深度融合，鼓励引导新一轮大规模设备更新，提升装备制造、能源、化工等产业能级和产品竞争力，推动“龙江制造”迈向“龙江智造”，推进先进产能比重持续提升。积极培育战略性新兴产业，壮大新能源、新材料、先进制造、电子信息等产业规模，打造航空航天、高端装备等产业集群，构筑产业体系新支柱，打造新质生产力的增长极。超前布局建设未来产业，实施未来产业孵化与加速计划，打造环大学大院大所创新创业生态圈，建设哈工大航天高端装备未来产业科技园，推动前沿科技成果就地转化，以前瞻性科技创新应用培育发展未来产业，开辟生命科学、人工智能等未来产业新赛道，持续推进生产力现代化、新质化。

用科技创新推进现代农业发展。总书记指出，农业的出路在现代化，农业现代化的关键在科技进步和创新。黑龙江是全国重要的商品粮基地和粮食战略后备基地，粮食总产量为1557.6亿斤、占全国11.2%，农业科技进步贡献率达到70.3%，常规粳稻和大豆自主选育品种达到100%。我们要以发展现代化大农业为主攻方向，以发展绿色农业为鲜明导向，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，建设现代农业大基地、大企业、大产业，当好国家粮食安全“压舱石”。强化数字技术和生物技术赋能，加快推进农业关键核心技术攻关，加大种业、农机等科技创新和创新成果应用，高水平建设佳木斯国家农业高新技术产业示范区、高端智能农机装备研发推广应用先导区，率先实现农业物资装备现代化、科技现代化、农业信息化，加快形成农业领域新质生产力。实施千万吨粮食增产计划，开展种业振兴行动，大面积提升粮食单产，推广应用黑土地保护利用技术，巩固提升粮食综合生产能力，打造更加稳固、可靠、坚实、安全的“大粮仓”，夯实发展农业领域新质生产力的基础，为建设农业强国贡献龙江力量。

加快推进发展方式绿色转型。总书记指出，绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。黑龙江拥有丰富的生态资源，森林面积20.12万平方公里、湿地面积5.14万平方公里，均居全国第3位，国家级自然保护区46个、数量居全国第一。我们要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快建设绿色龙江，实施生态领域科技创新行动，推广应用绿色科技创新和先进绿色技术，培育建设绿色工厂、绿色园区、绿色供应链，布局建设哈大齐新能源产业带和东部新能源产业集群，构建绿色低碳循环经济体系，提升生产力可持续发展水平。积极稳妥推进碳达峰碳中和，发挥绿色金融的牵引作用，开展生态产品价值实现机制试点，推进森林水库、粮库、钱库、碳库建设，加快把绿色资源转化为绿色生产力，筑牢祖国北方生态安全屏障。坚持绿色低碳发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构调整，对生产力要素绿色化重塑，加快形成绿色低碳生产方式和生活方式，培育壮大美丽中国建设的绿色生产力。

大力发展特色文化旅游。总书记指出，发展旅游业是推动高质量发展的重要着力点。把发展冰雪经济作为新增长点，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展。2023年入冬以来，黑龙江冰雪旅游呈现现象级顶流，哈尔滨火爆“出圈”，带来了一系列综合效应，这是总书记“冰天雪地也是金山银山”重要理念在龙江的生动实践，是弘扬北京冬奥精神、推动“三亿人上冰雪”的重要成果，是总书记2023年亲临龙江考察、亲自推动冰雪经济发展的成就体现，展现了龙江振兴发展的新局面新气象。我们要把发展特色文化旅游作为践行绿色低碳发展新质生产力的先行产业，把冰雪经济作为新增长点，推动冰雪旅游由“一地一季”向“全域全季”转变，依托数字化、网络化、智能化培育“四季冰雪”新业态，推动冰雪旅游“以新提质、以质催新”，为发展新质生产力注入新动能。加快冰雪经济全产业链发展，高水平建设哈尔滨冰雪运动装备制造产业园、齐齐哈尔冰雪装备产业园，高质量筹办第九届亚冬会，推进中国—上海合作组织冰雪体育示范区建设，打造世界级冰雪品牌和冰雪旅游胜地、避暑胜地，以冰雪产业升级带动生产力质的跃升。促进旅游与一二三产业融合发展，推动冰雪旅游“出圈”效应向经济社会各领域延伸，集聚优质要素，增强经济活力，培育新质生产力的生力军，着力打造“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”忠实实践地。

探索建立与新质生产力相适应的新型生产关系

总书记指出，生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，需要持续深化改革扩大开放，努力构建与之相适应的新型生产关系。

加快推进资源要素高效配置。生产要素创新性配置是新质生产力的催化剂。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高全要素生产率，让知识、技术、管理、资本等优质要素的活力竞相迸发。深化经济体制、科技体制等改革，开展科技成果所有权改革试点、科技成果转化试点，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。优化创新要素配置质量、模式和结构，实现更高级别生产要素形态组合，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动。培育发展新型要素形态，推动数据要素与劳动力、资本等要素协同，以数据流引领技术流、资金流、人才流、物资流，促进生产工具创新升级，推动新质生产力加快发展。

持续激发经营主体创新活力。企业是发展新质生产力的实践主体。坚持社会主义市场经济改革方向，加快建设高标准市场体系，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，为解放和发展生产力创造有利条件。深入实施国企改革深化提升行动，创新央地合作模式，携手推进驻省央企产业焕新行动和未来产业启航行动，发挥国企在发展新质生产力中的引领作用。落实民营经济支持政策，梯度培育创新型中小企业、专精特新企业、小巨人企业、单项冠军企业，使民营企业成为发展新质生产力的重要力量。

推动外贸扩规模优结构。加快发展新质生产力离不开高水平对外开放。强化前沿意识、开放意识，主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，增强对国际各种优质生产要素的吸引力。发挥对俄开放合作最前沿和共建“一带一路”重要节点的作用，打造农业、煤炭、石化等跨境产业链，拓展新质生产力发展空间。统筹贸易、投资、通道和平台建设，实施自由贸易试验区提升战略，高质量规划建设黑瞎子岛中俄国际合作示范区，在畅通国内国际双循环中发挥更大作用，推动外贸扩规模优结构，加快构筑我国向北开放新高地，以开放型经济促进新质生产力发展。

着力深化区域产业交流合作。区域合作有利于在更大范围内促进生产、流通和消费。深入对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国家战略，积极承接产业梯度转移，推动深哈产业园提档升级，建设先进生产力示范区。加强东北三省一区合作，在科技创新平台布局、重点领域技术攻关、科技成果转化利用等方面深化交流、互促互补，推动重点产业联动发展、优质生产要素良性互动，协同培育发展新质生产力，携手推动新时代东北振兴取得新突破。

强化发展新质生产力的支撑保障

新质生产力既需要政府超前规划引导、科学政策支持，也需要市场机制调节、企业等微观主体不断创新，是政府“有形之手”和市场“无形之手”共同培育和驱动形成的。发展新质生产力是深刻影响我国经济社会发展的系统性工程，必须坚持和加强党的全面领导，汇聚全社会资源力量，不断开创新质生产力发展新局面。

超前规划引导布局。立足服务国家战略需求，敢于“无中生有”“有中生新”，超前规划、科学引导先进生产力布局。围绕发展新质生产力布局产业链，做大做强数字产品制造、智能机器人等重点产业链，提升产业链供应链韧性和安全水平。围绕推进新型工业化和加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国等战略任务，以科技创新引领产业创新，推动项目、基地、人才、资金一体化配置，加快建设哈大齐国家自主创新示范区，支持资源型城市向创新型城市转型发展。围绕维护国家“五大安全”，积极承接国家重大生产力和战略科技力量布局，建设全国重要的能源基地、新材料基地和高端先进制造基地，在服务国家战略中发展新质生产力。

创新人才工作机制。人是生产力中最活跃因素，也最具有决定性力量。按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环，完善人才培养、引进、使用、合理流动机制。健全创新人才培养体系，加强高校基础学科高水平培养基地、未来技术学院、现代产业学院建设，全面优化高等教育学科设置，为发展新质生产力、推动高质量发展培养急需人才。实施新时代龙江人才振兴计划，培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、卓越工程师、大国工匠，加快把人才第一资源转化为创新第一动力。

完善平台载体功能。发展新质生产力需要强化基础设施和各类平台的承载作用。优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，提升航空客货运输服务水平，构建内畅外联的铁路网络，推动公路网创新智能发展，布局高效智能新型基础设施体系，为数字技术应用创造良好基础条件。发挥产业园区技术密集优势，完善各类园区功能，打造发展新质生产力先行区。高质量办好哈洽会、新材料博览会等展会，积极引进头部企业，以优质企业引进推动新质生产力发展。

优化创新创业环境。保护经营主体就是保护社会生产力，支持经营主体创新创业也是发展新质生产力。黑龙江实施优化营商环境三年行动，落实推动新时代东北全面振兴取得新突破政策措施，推动全社会创造能量充分释放、创业活动蓬勃开展。加强基层基础建设，锤炼扎扎实实、踏踏实实、求真务实优良作风，确保党中央关于发展新质生产力的决策部署落地见效。完善推动高质量发展的考核评价体系，引导广大干部树立正确政绩观，以更大力度推动新质生产力发展。健全要素参与收入分配机制，形成各类要素创造价值、价值创造者得到合理回报的良性循环。

推进乡村治理体系和治理能力现代化

总书记高度重视“三农”工作，强调要提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。乡村治理是国家治理的重要组成部分，也是当前国家治理的薄弱环节。提升乡村治理水平，必须着力破解城乡二元结构，紧紧围绕乡村治理体制和法治，紧紧围绕乡村人才队伍建设和公共服务，推进乡村治理体系和治理能力现代化。

破解城乡二元结构是一项系统工程

在通往现代化的道路上，城乡二元结构是一个绕不开、躲不过的重大课题。城乡二元结构是影响城乡协调发展的主要障碍，制约城乡要素平等交换、收益合理分配，妨碍农业综合效益和竞争力提高。推动城乡融合发展、破除城乡二元结构，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，是我国现代化建设攻坚克难的重要环节。城乡融合发展是一个长期过程，推进乡村治理体系和治理能力现代化，既需要统筹考虑城乡融合发展过程中经济社会结构变化的影响，也需要考虑区域间乡村发展差距的影响。由于发展不均衡与地方文化差异，不同地区乡村治理的客观条件不一，乡村治理难以找到普遍适宜的模式。比如，发达地区的农村有产业和集体经济作为财力支撑，但绝大多数欠发达地区的农村是经济“空壳村”，乡村治理缺乏资金保障。再如，东部地区的乡村接近城镇，流动人口管理服务压力大，但中西部的农村关心关爱“三留守”人员、反恐维稳、民族团结的任务重。因此，推进乡村治理现代化须认识到农村的地区差异，坚持问题导向、因地制宜，鼓励必要的顶层设计和自下而上的多样探索相结合，充分激发乡村治理的内生活力。

推进乡村治理体系现代化

乡村治理的现代化以乡村治理体制的现代化为前提。整体上，当前我国乡村治理体制的责权配置还有待优化。从治理职责看，由于缺乏部门间统筹协调的完善机制，乡村治理实践中部门条块分割、各自为政的问题普遍存在，治理呈现碎片化局面。组织、政法、民政、农业农村等部门均培育与引导了一批乡村治理的实践典型，但部门合力体现不够，互认与推广程度不高。从治理权限看，乡镇级政府承担了辖区内乡村治理与公共服务的主要职能，而权限的不足束缚了乡级治理的手脚。从基层组织的运行机制看，“上面千条线、下面一根针”是乡村治理一直面临的困境，其结果是基层政权从村委会的指导者变为领导者乃至直接管理者，出现了村委会在人、财、事等方面行政化的全面加强。

乡村治理的现代化以乡村法治的现代化为保障。当前我国乡村法治的社会基础比较薄弱，农业农村有关法治建设滞后于乡村治理重点领域的发展和改革实践。德治与法治并用是我国传统治理的重要特征，德治是法治有效发挥的基础。但当前在我国农村，德治作用受到城镇化、市场化冲击，也随着传统乡土社会的转型在削弱。

推进乡村治理体系现代化要形成党、政、经、社等各类基层组织的合力。一是加强党组织的领导。优化党委社会工作部的职能，完善机构覆盖网络，高度重视农村党的组织建设，加强党对基层治理和乡村治理工作的统一领导，提升农村基层党组织的创新活力。二是优化基层政权机构设置。协调县级派驻机构与乡镇政府的工作关系，下沉部分执法权，形成乡村治理合力。适应人口结构变化，进一步推进合乡并镇，使基层政权组织设置更加科学。坚持乡镇政府指导、支持和帮助村委会的法律定位，进一步厘清细化乡镇政权与村支两委的关系，对基层自治组织进行减负。三是完善党领导下的村民委员会自治制度。进一步理顺农村基层党组织与村民自治组织、公共服务站（所）间的职能边界和工作关系，落实好村委会组织民主选举、决策、管理、监督的各项制度，做实村民会议、村民代表会议和村务监督委员会的作用，发挥村民决策、管理和监督主体作用，形成乡村治理的内生动力。四是大力发展村集体经济组织。将培育农村经济组织与保持农村经济组织的活力作为乡村治理的重要支撑，推动村集体经济组织公司化发展，充分发挥新型农业生产经营组织振兴产业、积累资金、集聚人才作用，优化乡村治理的主体结构。五是培育乡村社会组织。适当降低注册门槛，鼓励农会、行会、社区基金会等乡村社会组织发展。通过政府采购、以奖代补、民办公助等方式鼓励社会组织、企业等主体参与治理。搭建社区共建理事会、乡贤参事会、公德评议团等平台，探索多元治理的新型机制。

乡村治理体系现代化需要强化法治保障作用。一是加强重点改革领域法规立改废工作，形成村民自治的规范指引，完善集体经济组织的管理体制，积极稳妥推进土地产权制度改革。二是放宽非户籍常住人口及党员参加常住地村级两委选举限制，尽可能扩大流动人口在流入地的社会参与，促进社区融合与认同，推动社会治理的城乡互动。三是依法加大对乡级政府和村两委的监督和问责，把权力关进制度的笼子里。四是依托现代信息技术，建设向乡村延伸的“智慧法院”。普遍建立乡村法治顾问制度，发挥好退休法律教师、法官、检察官、律师、民警作用，提升乡村治理人才队伍的法治素养。五是深入挖掘本地乡规民约、家风古训、文化名人所蕴藏的规则体系，结合时代要求进行创新，发挥道德教化作用，引导村民孝老爱亲、勤俭持家、重义守信、向善除恶。六是广泛开展好家庭、好媳妇、好儿女、好公婆、好党员、好村官、好老师、好村医等评选表彰活动，深入宣传有关典型事迹，形成人人讲道德、讲品格的良好社会氛围。

推进乡村治理能力现代化

乡村治理的现代化以乡村人才队伍的现代化为支撑。现代化尤其是改革开放以来的城镇化快速改变了乡村人口的规模与结构，进而影响乡村治理的主体结构。乡村常住人口规模缩减，主要是大量村民以农民工等形式转移到城镇工作生活。乡村人口的流出通过改善农村居民收入和生活水平为乡村治理奠定了物质基础，但也直接导致乡村治理主体的流失，乡村社会治理与公共服务供给人才缺乏，农村出现了两委班子老化、医生与教师无法保障等问题，乡村治理过程无法得到更多群众的参与和监督。与此同时，我国乡村治理队伍不理解治理、不知道如何开展治理的能力不足问题仍存在。从根本上看，农村劳动力向城市转移、农村乡贤精英外流，使得村支两委队伍力量整体上受到削弱。

乡村治理的现代化以乡村公共服务的现代化为基础。当前，我国乡村治理依托的公共服务仍有短板，表现为部分村庄的生活垃圾、生活污水尚未集中收集处理，使用无害化卫生厕所的农户比例不高，养老、教育、医疗服务供给仍不充分，农民看病、子女上学还有不少困难。在传统公共服务之外，随着农民生活水平的提高，金融、法律、文化、环境等新型服务需求不断出现，但供给不够。现代治理注重寓治理于服务，服务是治理的重要依托。当前乡村的公共服务难以满足乡村人民日益增长的美好生活需要，也使得乡村治理缺乏足够有效的服务与信息载体。

乡村治理能力现代化需要着力打造现代化的乡村治理人才队伍。一是改变“三农”投入单纯重资金、重项目的做法，更加重视乡村人才队伍建设。实施乡村“头雁工程”，通过给予财政奖励与补贴、支持租赁与购买农村土地、鼓励离退休人员还乡等举措，引导人才向乡村回流，放宽户籍、年龄等限制，探索向社会招聘职业村干部，便捷人才向农村流动的渠道。二是搭建乡贤理事会、协商会等平台，充分发挥退休干部、农民企业家、优秀农民工等新乡贤在乡村教化、纠纷调处、发展集体事业中的作用。三是加强乡村治理与公共服务系统公务人员专题培训，针对乡村基层干部加强社会调解、社会服务、心理疏导、民主协商、法律咨询等技能培训，提升治理能力。四是加大社区社会工作者培养，推进社工长期入驻乡村，依托专业特长辅助基层党群组织开展工作。

乡村治理能力现代化需要持续推进公共服务均等化。一是从新型城镇化与乡村振兴的大局部署城乡治理工作，协同推进农村集体产权制度改革与城镇户籍制度改革，便利人口双向流动，从基本制度上助推城乡治理联动。二是统筹乡村集体土地与集体经济收入的使用，引入社会资本、公益共建等方式，全面补足农村公共服务短板。三是切实保障农民土地权益，提升社会保障水平，加强技能培训与职业教育，增强土地流转后农民的就业创业能力。四是加快推进城乡公共服务体系的统筹规划与部署，融合城乡公共服务资源，为城乡居民提供标准统一、制度并轨、基本均等化的公共服务，改善乡村人居环境。五是逐步实现城乡网络信息系统互联互通，充分发挥现代信息技术作用，助推城乡公共服务与社会治理的智能化运行，推动乡村公共服务信息化、集成化、便捷化发展。

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